Mục đích nghiên cứu của luận văn là hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác đánh giá viên chức, từ đó đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả việc đánh giá viên chức tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN HẢI LY ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT, TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Hà Nội - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHÙNG THỊ PHONG LAN Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: ………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………….- Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cơng tác cán có vai trị đặc biệt quan trọng cơng việc; đó, cần thiết phải lựa chọn, đào tạo, rèn luyện để trau dồi kiến thức, lĩnh trị Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” (tháng 10-1947) cho “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém” [32, tr 237] Người giải thích rõ: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành”[32, tr 267] Vì vậy, cán gốc cơng việc, huấn luyện cán công việc gốc Đảng Trong nghiệp cải cách hành nay, công chức, viên chức vừa người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng công cải cách hành Trong tiến trình cải cách hành việc đánh giá viên chức có vai trị đặc biệt quan trọng, trình đánh giá viên chức vấn đề hệ trọng, phức tạp nhạy cảm Đánh giá xác viên chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực đơn vị nghiệp công lập Liên đoàn Vật lý Địa chất - đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục Địa chất Khống sản Việt Nam - ln coi trọng nhiệm vụ xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đảm bảo chất lượng, có trình độ chun mơn cao, lực giải vấn đề thực tiễn, khâu đánh giá viên chức Liên đồn quan tâm Xuất phát từ yêu cầu lý luận lẫn thực tiễn công việc, lựa chọn đề tài “Đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nội dung nghiên cứu tương đối quan trọng, nhiều nghiên cứu đề cập đến tập trung vào việc đánh giá cán bộ, cơng chức Trong đó, nghiên cứu đánh giá viên chức chưa nhiều tương đối sơ sài Có thể để cập đến số nghiên cứu sau có nội dung liên quan trực tiếp gián tiếp đến đánh giá viên chức: TS Nguyễn Thị Thanh Dung có viết“Bàn thêm đánh giá cán bộ” đăng Tạp chí Xây dựng Đảng (số 6/2016) [11] Bài viết góp thêm ý kiến tiêu chí cách đánh giá cán nước ta Đó là, cần cụ thể hố, lượng hố tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đóng góp thực tế cán đơn vị; người đứng đầu cần có cách nhìn tồn diện, khách quan, công tâm; cần tạo môi trường dân chủ; xử lý nghiêm tượng tiêu cực đánh giá cán bộ; tiếp tục đổi phân cấp quản lý cán đánh giá cán cấp, ngành; chống chủ nghĩa biệt phái, cục bộ, địa phương, hẹp hịi; có sách thưởng, phạt cơng minh; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; học tập làm theo Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, có đánh giá cán Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hân có nghiên cứu “Một số ý kiến việc thực nguyên tắc đánh giá cơng chức, viên chức” đăng Tạp chí Phát triển Nhân lực (số 4(30) năm 2012) [24] Bài viết đưa phân tích nguyên tắc cần tuân thủ đánh giá công chức, viên chức, ưu điểm nhược điểm thực tiễn thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức quan Nhà nước Tác giả Nguyễn Thế Trung nghiên cứu “Tiếp tục nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán tình hình nay” đăng Tạp chí Cộng sản số 875 (tháng 9/2015) [42] nêu rõ tầm quan trọng khó khăn cơng tác đánh giá cán bộ, đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá sử dụng cán giai đoạn TS Nguyễn Ngọc Hiến, chủ nhiệm đề tài “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm” Đề tài khoa học cấp Bộ Học viện Hành Quốc gia (2002) [29] Tập trung làm rõ vấn đề chung đánh giá cán bộ, công chức cần thiết công tác tổng thể chế độ quản lý công chức TS Hà Quang Ngọc, chủ nhiệm đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi phương pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nước” (2011)[33] khái quát vấn đề lý luận phương pháp đánh giá công chức, xác định đánh giá khâu quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức Nội dung đề tài lập luận sở xác định phương pháp đánh đặc điểm nhân cách, đặc điểm lao động người cơng chức, tính ổn định tương đối hoạt động cơng chức, khả định tính định lượng Đồng thời giới thiệu số phương pháp đánh cho điểm, đồ thị, kiện, báo cáo, bình bầu, vấn Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải đề tài nghiên cứu khoa học có tên “Mơ hình quản lý thực thi cơng vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn” (2011)[25] nghiên cứu hệ thống hóa lý thuyết có nhiều nội dung tương đối quản lý thực thi cơng vụ, phân tích thực tiễn áp dụng mơ hình quản lý thực thi cơng vụ số quốc gia giới đề xuất áp dụng mơ hình thực tiễn hoạt động quản lý công vụ Việt Nam Tác giả Thạch Thọ Mộc có viết “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay” [31] website Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước - Bộ Nội vụ: http://isos.gov.vn Tác giả viết đề xuất cần có quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân cơng chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức Tác giả Đào Thị Thanh Thuỷ Luận án tiến sĩ năm 2016 là“Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ”[43] trình bày hệ thống sở lý luận đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ; phân tích thực trạng đánh giá cơng chức Việt Nam nay, từ đề xuất áp dụng đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác đánh giá viên chức, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu việc đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá viên chức - Nghiên cứu thực tiễn hoạt động đánh giá viên chức số quốc gia giới để rút học kinh nghiệm cho Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng việc đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam để xác định kết đạt hạn chế hoạt động - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động đánh giá viên chức Tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam theo cứ, nội dung, tiêu chí đánh giá viên chức quy định Luật Viên chức 2010 văn quy phạm pháp luật liên quan Phạm vi không gian: Tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn 2015 – 2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1.Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước Việt Nam quản lý viên chức nói chung, đánh giá viên chức nói riêng 5.2.Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn sử dụng phương pháp sau đây: Phương pháp khảo cứu tài liệu sử dụng tồn q trình nghiên cứu đề tài Trên sở tiếp cận, nghiên cứu tài liệu thứ cấp, tác giả lựa chọn tri thức, số liệu, dẫn chứng phù hợp, có tính thời tài liệu, sách, báo ấn phẩm khác giai đoạn khác nhau, phục vụ cho việc giải nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phương pháp phân tích sử dụng xuyên suốt ba chương luận văn nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn cụ thể, diễn giải nội dung mang tính khái quát, trừu tượng thành nội dung cụ thể, dễ hiểu, dễ nắm bắt sở logic lập luận Phương pháp tổng hợp sử dụng nhằm tìm thơng điệp, ý nghĩa mà số liệu, luận cung cấp; tóm lược, kết luận nội dung cụ thể thành nội dung lớn, bao quát Phương pháp thống kê sử dụng nhằm liệt kê, so sánh, làm rõ mức tăng, giảm, biến động cụ thể số liệu cụ thể Luận văn qua năm, kỳ giai đoạn nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đánh giá viên chức, qua xây dựng luận khoa học đánh giá viên chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng đánh giá viên chức Liên đồn Vật lý Địa chất tìm hạn chế, nguyên nhân chủ yếu hạn chế gắn liền với hệ thống đánh giá Liên đoàn Vật lý Địa chất; Luận văn đề xuất giải pháp áp dụng hệ thống đánh giá viên chức theo kết thực thi công việc Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Những thực trạng giải pháp sở thực tiễn quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt nhà lãnh đạo, quản lý Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam tìm hiểu, nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn trình đánh giá viên chức Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu, Phần Kết luận, Phụ lục, Tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá viên chức Chương Thực trạng đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC 1.1 Những vấn đề chung viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Viên chức 1.1.1.1 Khái niệm viên chức Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức khái niệm quan trọng nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực khu vực công Ở Việt Nam, ngày 15-11-2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật Viên chức số 58/2010/QH12, nêu khái niệm viên chức, giúp phân định khái niệm cán bộ, công chức, viên chức vốn cịn chưa rõ ràng trước 1.1.1.2 Phân loại viên chức 1.1.2.3 Đặc điểm viên chức 1.1.2 Đơn vị nghiệp Đơn vị nghiệp tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập để cung cấp dịch vụ công, phục vụ cho việc quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin truyền thông lĩnh vực nghiệp khác pháp luật quy định 1.2 Những vấn đề chung đánh giá viên chức 1.2.1 Khái niệm đánh giá viên chức Đánh giá trình xem xét cách có hệ thống khách quan kết đạt dự án, chương trình sách thực Mục đích việc đánh giá để xác định tính phù hợp mức độ hồn thành kết đạt so với mục tiêu, tính hiệu quả, tác động khác kết Quá trình đánh giá cần cung cấp thông tin đáng tin cậy hữu ích, cho phép áp dụng học kinh nghiệm vào trình định nhà quản lý đối tượng quản lý 1.2.2 Mục đích, vai trị đánh giá viên chức 1.2.3.1 Mục đích đánh giá viên chức Một là, tổ chức, đánh giá sở để thực công tác quản lý, sử dụng viên chức Hai là, người đánh giá 1.2.3.2 Vai trò đánh giá viên chức Viên chức nhóm đối tượng lao động đơn vị nghiệp công lập, nơi cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho đối tượng thụ hưởng người dân Với thân viên chức: - Với nhà quản lý - Với tổ chức - Với Nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá viên chức Đánh giá viên chức nội dung quan trọng quản lý nhân sự, kết đánh giá viên chức sở để thực hoạt - Văn hóa cơng sở 1.3 Tiêu chí đánh giá viên chức 1.3.1 Tiêu chí đánh giá viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Tiêu chí đánh giá viên chức giữ chức vụ quản lý đánh giá theo nội dung sau: - Kết thực nhiệm vụ, công việc trưởng đơn vị giao (qua đăng ký kế hoạch công tác năm cá nhân) - Việc thực tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng; lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức hành - Việc thực quy định đạo đức cơng vụ; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí biểu tiêu cực khác - … 1.3.2 Tiêu chí đánh giá viên chức khối phịng, ban Tiêu chí đánh giá viên chức khối phịng, ban sau: - Kết thực nhiệm vụ, công việc Trưởng đơn vị giao (qua đăng ký kế hoạch công tác năm cá nhân) Đánh giá cụ thể khối lượng cơng việc hồn thành, chất lượng công việc, tiến độ giải công việc so với yêu cầu, hạn chế, lỗi, sai sót, vi phạm, khuyết điểm (nếu có) - Việc thực tiêu chuẩn trình độ đào tạo, bồi dưỡng; lực chuyên môn, nghiệp vụ viên chức hành chính: - Việc thực nghĩa vụ khác viên chức theo quy định pháp luật 1.4 Quy trình đánh giá viên chức Quy trình đánh giá viên chức thực sau: Bước Xây dựng tiêu chí đánh giá: vào tính chất cơng việc, số lượng đầu công việc, tiêu chuẩn chất lượng đầu cơng việc vị trí để xây dựng tiêu chí đánh giá 10 Bước Thu thập thông tin để đánh giá viên chức Bước Phịng Tổ chức – Hành chính, người đứng đầu đơn vị đưa nhận định sơ kết đánh giá Bước Trao đổi thông tin với người đánh giá Bước Người đứng đầu đơn vị định kết đánh giá cuối Bước Xác định kết đánh giá, hoàn thiện hồ sơ đánh giá lưu kết đánh giá vào hồ sơ viên chức Bước Sử dụng kết đánh giá: 1.5 Kinh nghiệm đánh giá viên chức học rút Các nước coi trọng cơng tác đánh giá viên chức, có việc lựa chọn phương pháp đánh giá, học hỏi tính khoa học loại phương pháp nhằm xây dựng phương pháp đánh giá phù hợp với thực tế 1.5.1 Kinh nghiệm Nhật Bản Kinh nghiệm Trường Đại học Mỹ thuật Tokyo: Kinh nghiệm Singapore Kinh nghiệm Trường Đại học Nghệ thuật LASALLE, Singapore 1.5.2 Bài học liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất khoảng sản Việt Nam Có thể thấy rằng, đánh giá viên chức xu hướng áp dụng đánh giá nhân nói chung đánh giá viên chức nói riêng Chính vậy, sau nghiên cứu cách thức đánh giá công chức, viên chức số đơn vị nghiệp công lập số nước giới… Tiểu kết chương 11 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT, TỔNG CỤC ĐỊA CHẤT VÀ KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 2.1 Khái quát chung Liên đoàn Vật lý Địa chất 2.1.1 Vị trí chức Liên đồn Vật lý Địa chất đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (sau gọi tắt Tổng cục); có chức thực công tác địa vật lý phục vụ cho điều tra địa chất khoáng sản thăm dị khống sản phạm vi nước Liên đồn Vật lý Địa chất đơn vị dự toán cấp III, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước ngân hàng theo quy định pháp luật; trụ sở thành phố Hà Nội 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Liên đoàn Vật lý Địa chất có nhiệm vụ quyền hạn sau: Trình Tổng Cục trưởng Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam (sau gọi tắt Tổng cục trưởng ) chiến lược kế hoạch dài hạn, trung hạn hàng năm Liên đoàn; tổ chức thực sau phê duyệt Xây dựng thực chương trình, đề án, dự án, nhiệm vụ địa vật lý, mơi trường phóng xạ, điều tra địa chất khống sản, thăm dị khống sản sau cấp có thẩm quyền phê duyệt … 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Liên đoàn Vật lý Địa chất có cấu tổ chức sau: Phịng Tổ chức - Hành 12 Phịng Kế hoạch - Tài Phịng Kỹ thuật Đồn Địa vật lý Hàng khơng Đồn Địa vật lý Mặt đất Đoàn Địa vật lý Biển Trung tâm Công nghệ Kiểm định máy địa vật lý Các đơn vị từ khoản đến khoản Điều có dấu, hạch tốn phụ thuộc mở tài khoản Ngân hàng theo quy định 2.2 Thực trạng đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 2.2.1 Về số lượng đội ngũ viên chức Tính đến 31/11/2018 Liên đồn Vật lý Địa chất có 161 cán bộ, viên chức người lao động làm việc Do đặc thù Liên đoàn Vật lý Địa chất nên năm qua viên chức nghỉ hưu bổ sung số lượng viên chức thay thế, có thay đổi nhìn chung tương đối ổn định (từ năm 2015 - năm 2018 ổn định số lượng 160 người, có 110 viên chức khoảng 50 người lao động) Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất năm 2018 Tên đơn vị TT Số lượng Ban lãnh đạo Phịng Tổ chức – Hành 15 Phịng Kế hoạch – Tài Phịng Kỹ thuật 12 Đồn Địa vật lý hàng khơng 20 Đồn Địa vật lý mặt đất 17 13 Đoàn Địa vật lý biển 24 TT Công nghệ Kiểm định máy địa vật lý 62 Tổng số 161 Nguồn: Phịng Tổ chức - Hành chính, Liên đoàn Vật lý Địa chất 2.2.2 Về cấu đội ngũ viên chức Về quy hoạch đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, để nâng cao chất luợng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nuớc hội nhập quốc tế trước mắt tương lai Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất năm 2018 Tổng số 161 Giới tính Độ Tuổi Nam Nữ Dưới 35 Từ 36 – 50 Từ 51 – 60 123 38 51 73 37 Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Liên đồn Vật lý Địa chất Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính Liên đồn Vật lý Địa chất Nguồn: Phịng Tổ chức - Hành chính, Liên đoàn Vật lý Địa chất 14 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi Liên đoàn Vật lý Địa chất Nguồn: Phịng Tổ chức - Hành chính, Liên đồn Vật lý Địa chất Bảng 2.3 Trình độ viên chức Liên đồn Vật lý Địa chất (năm 2018) Trong số năm kinh nghiệm Tổng số Chuyên môn Dưới năm Từ đến 15 năm Trên 15 năm Tiến sĩ 03 Thạc sĩ (địa chất, địa vật lý, khoan, trắc địa, ĐCTVĐCCT, tài chính, kế tốn, quản trị kinh doanh) 23 03 19 01 Kỹ sư (địa chất, địa vật lý, khoan, trắc địa, ĐCTV- ĐCCT, cử nhân tài chính, kế toán, quản trị kinh doanh) 96 32 30 34 15 03 Kỹ thuật viên CN lành nghề Tổng cộng 39 07 10 22 161 42 59 60 Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Liên đồn Vật lý Địa chất Chất lượng đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất đào tạo đầy đủ, chuyên môn, hầu hết viên chức đơn vị trực thuộc viên chức có trình độ chuyên môn thạc sỹ, kỹ sư chuyên ngành địa chất, địa vật lý, khoan trắc địa 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất 2.3.1 Cơ sở pháp lý hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất Trước năm 2008, hoạt động đánh giá viên chức thực theo quy định Quy chế đánh giá công chức hàng năm (ban hành theo Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC ngày 15/12/1998 Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Giai đoạn giai đoạn chưa có phân biệt khái niệm đối tượng cán bộ, công chức viên chức Năm 2008, Luật Cán bộ, công chức ban hành đưa phạm vi cụ thể giải thích đối tượng cán bộ, công chức 2.3.2 Chủ thể hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất Việc đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất thực sở phân cấp, phân quyền dựa vào đối tượng đánh giá Theo đó, trưởng phịng, phận chun mơn tiến hành đánh giá viên chức quản lý trực tiếp bao gồm phó trưởng phịng viên chức không giữ chức vụ, chức danh quản lý; Liên đồn Trưởng có thẩm quyền trách nhiệm đánh giá trực tiếp trưởng 16 phòng tương đương; Tổng cục trưởng có thẩm quyền trách nhiệm đánh giá Liên đồn Trưởng Đối với viên chức chun mơn Đối với viên chức làm quản lý 2.3.3 Thực đánh giá viên chức theo tiêu chí Liên đồn Vật lý Địa chất Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức chia thành mức độ: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Các tiêu chí xác định cụ thể sau: * Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức mức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ * Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức mức hoàn thành tốt nhiệm vụ * Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức mức hồn thành nhiệm vụ * Tiêu chí phân loại đánh giá viên chức mức khơng hồn thành nhiệm vụ 2.3.4 Quy trình hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất thực theo quy định chung gồm bước: Bước 1: Viên chức tự đánh giá kết công tác theo chức trách nhiệm vụ giao Bước 2: Viên chức trình bày báo cáo tự đánh giá để người tham dự họp đóng góp ý kiến Các ý kiến ghi vào biên phải thông qua họp Bước 3: Người có thẩm quyền đánh giá định kết thông báo 17 2.4 Kết hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất Hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất xác định vai trị quan trọng q trình quản lý sử dụng viên chức Công tác đánh giá viên chức đạt thành công định; đảm bảo nguyên tắc công tác đánh giá viên chức như: nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai, công bằng, minh bạch Bảng 2.4 Xếp loại danh hiệu thi đua viên chức năm Năm 2016 Các tiêu Tổng số viên chức Khơng bình xét thi đua Hoàn thành nhiệm vụ Lao động tiên tiến Chiến sỹ thi đua sở Chiến sỹ thi đua cấp Bộ SL Tỉ lệ (người) (%) Năm 2017 Năm 2018 SL (người) Tỉ lệ (%) SL (người) Tỉ lệ (%) 161 100 161 100 161 100 3,1 4,3 3,1 5,6 1,2 126 15 3,7 124 77 128 79,5 9,3 17 10,5 19 11,8 3,7 4,3 4,3 78,2 Nguồn: Phòng Tổ chức- Hành chính, Liên đồn Vật lý Địa chất Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt Thứ nhất, hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất mang tính thường xuyên, liên tục, bao gồm hoạt động đánh giá định kỳ đánh giá đột xuất, biểu trực tiếp việc tổ chức 18 thực nội dung quản lý viên chức 2.4.2 Một số hạn chế Bên cạnh ưu điểm, mặt tích cực đạt năm qua, hoạt động đánh giá viên chức Liên đồn Vật lý Địa chất cịn bộc lộ số hạn chế, yếu gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực, hiệu quản lý viên chức… 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất năm qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân Trong có nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan Tiểu kết chương 19 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI LIÊN ĐOÀN VẬT LÝ ĐỊA CHẤT TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm Đảng đánh giá viên chức Từ trước đến nay, công tác cán bộ, đánh giá cán coi khâu quan trọng Văn kiện Đại hội XII Đảng ghi rõ phương hướng công tác cán 3.2 Mục tiêu, phương hướng công tác đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 3.2.1 Mục tiêu Mục tiêu chung Đánh giá phân loại viên chức hàng năm Liên đoàn Vật lý Địa chất nhằm xác định rõ lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Mục tiêu cụ thể - Đánh giá, phân loại viên chức người lao động nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu tư tưởng, phẩm chất trị, đạo đức, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao 3.2.2 Phương hướng Từ việc nghiên cứu, phân tích thực trạng đội ngũ viên chức việc phát triển đội viên chức năm gần nhằm đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành chính, phương hướng đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất thời gian tới … 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 20 Đánh giá nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng, hiệu hoạt động viên chức, phát huy tốt tiềm khả sáng tạo cá nhân sau đánh giá 3.3.1 Hoàn thiện quy định đánh giá viên chức - Chuẩn hóa tiêu chí đánh giá Đánh giá viên chức biện pháp quản lý viên chức thông qua việc kiểm định số liệu để biết chất lượng làm việc, cống hiến người Do việc xác định tiêu chí đo lường cách xác hoạt động viên chức phù hợp với nhiệm vụ, vị trí phân cơng điều quan trọng Việc chuẩn hóa tiêu chí đánh giá hiệu suất, chất lượng, kết việc thực nhiệm vụ tham gia viên chức vào hoạt động quan cách cụ thể, sát thực, từ có sách đắn xếp tổ chức, bổ sung, đào tạo nhằm nâng cao hiệu quản lý - Xử lý kịp thời kết đánh giá Cán quản lý có trách nhiệm phản hồi lại thơng tin tới đội ngũ viên chức kết đánh giá Việc phản ứng lại thơng tin kịp thời xác có ý nghĩa vơ quan trọng thành cơng quản lý nhân nói chung quản lý thành tích nói riêng việc phát triển viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất Mục đích việc đưa đánh giá kiến nghị công việc viên chức để đảm bảo cho hoạt động không xa rời mục tiêu hiệu quả… 3.3.2 Nâng cao nhận thức, lực, trách nhiệm người tham gia đánh giá Một là, nâng cao nhận thức chủ thể đánh giá viên chức có vai trị to lớn Thứ nhất, người đứng đầu 21 Thứ hai, chủ thể đánh giá khác Thứ ba, đội ngũ viên chức đánh giá … 3.3.3 Đổi phương pháp đánh giá Tiếp tục thực phương châm đổi phương pháp đánh giá viên chức, đảm bảo ngày thực chất khách quan hơn, cần đổi phương pháp đánh giá theo lượng hóa điểm số với thang điểm 100 Trong đó, có nhóm tiêu chí: Nhóm tiêu chí trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc, ý thức tổ chức kỷ luật (tối đa 30 điểm) nhóm tiêu chí kết thực chức trách, nhiệm vụ giao (tối đa 70 điểm) 3.3.4 Gắn công tác đánh giá với khâu khác quy trình quản lý viên chức - Với công tác quy hoạch, bổ nhiệm - Với đào tạo, bồi dưỡng - Với khen thưởng, kỉ luật, đãi ngộ 3.3.5 Tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc quy trình đánh giá viên chức Cán quản lý có trách nhiệm phản hồi lại thơng tin tới đội ngũ viên chức kết đánh giá Điều có ý nghĩa vơ quan trọng thành công quản lý, phát triển viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất Mục đích việc đưa đánh giá kiến nghị công việc viên chức để đảm bảo cho hoạt động không xa rời mục tiêu hiệu Một là: Phổ biến văn quy phạm pháp luật đánh giá, có thơng báo hướng dẫn chi tiết Hai là: Đảm báo công khai minh bạch đánh giá Ba là: Nêu cao trách nhiệm người đứng đầu, trách nhiệm người 22 đánh giá Bốn là: Tăng cường tra, kiểm tra 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ Một là, Chính phủ sớm hệ thống hóa tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ viên chức nói chung viên chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Bộ Nội vụ trọng hồn thiện Đề án việc làm thúc đẩy việc áp dụng chế quản lý theo vị trí việc làm, hợp đồng làm việc thay chế quản lý theo biên chế, ngạch in sâu hệ thống quản lý nay; tiếp tục xây dựng tiêu chuẩn đánh giá viên chức chung, chia làm hai phần… 3.4.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ nhất, Bộ Tài nguyên Môi trường nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá viên chức nói chung viên chức ngành Địa chất Khống sản nói riêng phù hợp với đặc thù đơn vị phù hợp với đề án việc làm mà đơn vị xây dựng 3.4.3 Đối với Tổng cục Địa chất Khoáng sản Thứ nhất, Tổng cục Địa chất Khống sản cần xác định cơng việc đơn vị trực thuộc từ xây dựng kế hoạch phát triển chuyên môn đơn vị trực thuộc mình, đạo đơn vị trực thuộc, đặc biệt Vụ Tổ chức cán nghiên cứu cấu tổ chức máy, vị trí cơng việc cần có hồn thiện tiêu chuẩn vị trí Tiểu kết chương 23 KẾT LUẬN Trong quản lý nhân lực nói chung quản lý viên chức nói riêng, đánh giá có vai trò quan trọng Đánh giá sở để làm rõ phẩm chất, lực viên chức, kết mà viên chức thực được, đồng thời tồn tại, hạn chế viên chức, rõ nguyên nhân để có biện pháp khắc phục Tuy nhiên, thiếu chế đánh giá hiệu quả, sở lý luận, phương pháp kỹ đánh giá nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng đuợc yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Đội ngũ viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất ngày phát triển số lượng chất lượng, đòi hỏi cần có cơng cụ đánh giá phù hợp nhằm đánh giá trình độ, lực viên chức từ có biện pháp phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt hạn chế, yếu viên chức Thông qua việc đánh giá viên chức, Liên đồn Vật lý Địa chất có sở thực tiễn để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách viên chức Như để quản lý, sử dụng viên chức cách có hiệu thiết phải làm tốt công tác đánh giá viên chức Từ việc nghiên cứu sở lý luận đánh giá viên chức, Luận văn phân tích thực trạng đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất thời gian qua, ưu điểm hạn chế cần khắc phục Theo đó, nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức đưa với kiến nghị với giúp đạt thành tốt công tác đánh giá Liên đoàn Vật lý Địa chất thời gian tới 24 ... Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi mặt nội dung: Luận văn nghiên cứu hoạt động đánh giá viên chức Tại Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng. .. công tác đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng Cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam 3.2.1 Mục tiêu Mục tiêu chung Đánh giá phân loại viên chức hàng năm Liên đoàn Vật lý Địa chất nhằm... nâng cao hiệu đánh giá viên chức Liên đoàn Vật lý Địa chất, Tổng cục Địa chất Khoáng sản Việt Nam thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC 1.1 Những vấn đề chung viên chức đơn vị