Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở lý luận về đánh giá viên chức, qua phân tích thực trạng đánh giá viên chức trong các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, luận văn đề xuất những phương hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đánh giá viên chức trong các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh trong thời gian đến.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRẦN THI ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH PHÚ YÊN Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGÔ THÀNH CAN Phản biện 1: PGS TS TRƢƠNG QUỐC CHÍNH Phản biện 2: TS PHAN HẢI HỒ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số 3, Học viện Hành Quốc gia-phân viện Tây Nguyên Số: 51, đường Phạm Văn Đồng, phường Tân Hịa, thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lắk Thời gian: vào hồi 10 30 ngày 28 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức (CBCCVC) nói riêng hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước CBCCVC; bố trí, phân cơng, điều động, thun chuyển công tác; đánh giá; khen thưởng, kỷ luật v.v… Mỗi nội dung có vị trí định có mối quan hệ mật thiết với nhau, đánh giá khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng sở khâu khác Đánh giá CBCCVC việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCCVC giúp CBCCVC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác CBCCVC Trong năm qua, công tác cán có chuyển biến nhận thức cách làm, sau cấp có thẩm quyền ban hành Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức, theo cơng tác đánh giá CBCCVC quan tâm trọng Nhìn chung thực quy trình thủ tục, mở rộng dân chủ nên đánh giá CBCCVC sát Tuy nhiên, đánh giá CBCCVC khâu hạn chế chậm khắc phục văn kiện Đại hội XII Đảng nêu: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” [1, tr 194] Kết luận hội nghị toàn quốc ngành Tổ chức xây dựng Đảng năm 2017: “Khâu đánh giá cán khâu khó yếu nhất; cịn có tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, lợi dụng quy trình để vụ lợi” [5, tr 2] Đối với đơn vị nghiệp (ĐVSN) công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo (GD&ĐT) tỉnh Phú Yên, qua thực tế công tác, học viên nhận thấy công tác đánh giá viên chức đơn vị số tồn tại, hạn chế như: công tác đánh giá viên chức cịn tình trạng hình thức, lãnh đạo đơn vị chưa đề tiêu chí đánh giá sát thực với đơn vị mình; tập thể góp ý, nhận xét chung chung; việc đánh giá tiến hành đặn, đến hẹn lại lên Bệnh thành tích làm cho việc đánh giá nghiêng nêu ưu điểm, né tránh khuyết điểm, có nêu thường khuyết điểm nhỏ Kết đa số viên chức đánh giá hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ Căn bệnh nể nang thể rõ cấp góp ý, đánh giá cấp Các đơn vị chưa ban hành quy định đánh giá viên chức thuộc quyền quản lý; việc đánh giá, phân loại viên chức giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp (đánh giá theo lực) đánh giá, phân loại viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT hàng năm (đánh giá kết thực nhiệm vụ) chưa tích hợp, liên thông kết với nhau; kết đánh giá chưa phục vụ nhiều cho cấp quản lý giáo dục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ sách viên chức; chất lượng đội ngũ viên chức đạt yêu cầu đội ngũ viên chức chất lượng cao chưa nhiều, chưa có viên chức uy tín, hàng đầu ngành giáo dục đào tạo,… Để thực tốt chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ viên chức thời gian tới địa bàn tỉnh Phú n, địi hỏi phải có đổi cơng tác quản lý, cơng tác đánh giá quan trọng, có ý nghĩa định Vì vậy, học viên chọn đề tài “Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Y ên” làm luận văn tốt nghiệp cho Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua nghiên cứu, tỉnh Phú Yên nói chung Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, học viên nhận thấy có sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài mà lựa chọn Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở lý luận đánh giá viên chức, qua phân tích thực trạng đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế-xã hội tỉnh thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên - Phạm vi nghiên cứu + Về thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2016 + Về không gian: Luận văn nghiên cứu đánh giá viên chức 36 đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh,chủ trương, sách Đảng, Nhà nước phát triển người, xây dựng, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp: phương pháp luận biện chứng vật phương pháp cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, khảo cứu tài liệu; pháp điều tra.; thống kê toán học Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung sau: - Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận, phân tích, làm rõ thực trạng, tồn tại, hạn chế bất cập, đề số giải pháp phù hợp đánh giá viên chức nói chung đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT nói riêng - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cán làm công tác tổ chức việc đánh giá viên chức làm tài liệu tham khảo, học tập lĩnh vực quản lý nguồn nhân lực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phục lục, nội dung luận văn cấu thành gồm 03 chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Chương Thực trạng đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên Chương Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.1.1 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT sở giáo dục đào tạo công lập quan có thẩm quyền thành lâp theo quy đinh pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ nghiệp giáo dục đào tạo thuộc thẩm quyền UBND tỉnh quản lý, bao gồm: trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, trung học phổ thông, trường phổ thơng có nhiều cấp học, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục - hướng nghiệp; trường phổ thông dân tộc nội trú, bán trú sở giáo dục trực thuộc khác 1.1.2 Khái niệm, phân loại viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.1.2.1 Khái niệm Viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT người (trừ người đứng đầu đơn vị nghiệp) tuyển dụng theo vị trí làm việc đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Phân loại viên chức 1.1.3 Đặc điểm viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Thứ nhất, đối tượng lao động người với đa dạng phức tạp vừa mang tính tự nhiên vừa mang tính xã hội Theo Luật Giáo dục nước ta người học trẻ em từ tháng tuổi đến không giới hạn độ tuổi (học tập suốt đời) Cùng lứa tuổi, người học có nhiều khác biệt điều kiện sống, khả nhận thức, tình cảm… Có lúc vùng thuận lợi nhu cầu học lớn, vùng khó khăn cô giáo phải đến tận nhà vận động học sinh đến lớp học phải có gói kẹo cặp để dỗ học sinh trường Người học mặt chịu tác động giáo viên lại có tác động ngược trở lại giáo viên Thứ hai, hoạt động vừa mang tính tập thể vừa mang dấu ấn cá nhân Tính tập thể nhân cách người học nhiều kênh tác động đồng thời Dấu ấn cá nhân hoạt động viên chức mang tính độc lập cao Từ việc soạn bài, lên lớp, chấm bài, đánh giá người học… hoạt động độc lập Không thế, hoạt động vừa tác động vào nhận thức, vừa tác động vào tình cảm, tâm hồn người học để giúp người học thành công dân tốt, người lao động tốt Thứ ba, kết hoạt động thường đến muộn, khó đo, đếm kết số hoạt động khác Kết dạy học bảng điểm đẹp mà phải đánh giá từ mục đích giáo dục Đó nhằm hình thành, phát triển người học kiến thức, kỹ thái độ đáp ứng nhu cầu cuả sống lao động Các kiến thức, kỹ năng, thái độ hình thành Một số hoạt động định lượng số tiết, giảng dạy, số lượng tham gia họp, coi thi, chấm thi…, có hoạt động khó xác định khả truyền đạt, thái độ giảng dạy…Kể kết thúc việc học việc “chuyển hố” vào sống có độ “trễ” định Do đặc điểm nêu trên, nên đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, quy định đánh giá viên chức nói chung, cần phải có nội dung, tiêu chí đánh giá mang tính đặc thù ngành GD&ĐT 1.2 Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.2.1 Khái niệm đánh giá Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo biện pháp quản lý viên chức cấp có thẩm quyền Sở Giáo dục đào tạo tiến hành, thông qua việc kiểm định số nói lên làm việc, cống hiến viên chức việc thực nhiệm vụ giao 1.2.2 Mục đích đánh giá Đánh giá khâu có vai trị quan trọng ý nghĩa lớn quản lý nhân sự, quản lý CBCCVC nói chung viên chức nói riêng Đánh giá viên chức có mối quan hệ chặt chẽ sở hầu hết nội dung quản lý viên chức Xem Sơ đồ 1.1 Lập hồ sơ quản lý, tổng hợp, báo cáo Khen thưởng, kỷ luật Xây dựng vị trí việc làm Tuyển dụng Quản lý viên chức Sắp xếp, bố trí, sử dụng Đánh giá Chế độ tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ đánh giá nội dung quản lý viên chức Nguồn: [24, tr 43] Đánh giá viên chức để làm tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức Như vậy, đánh giá viên chức xác xác định viên chức thực nhiệm vụ giao so với yêu cầu đề để tiếp tục quản lý, sử dụng viên chức cách hiệu 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá Đánh giá viên chức phải đảm bảo tuân thủ nguyên tắc đánh giá nhân nói chung: Cơng bằng, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử; Phải có tiêu chuẩn rõ ràng, cụ thể; Phương pháp đánh giá phải khoa học, hợp lý; Người đánh giá phải khác quan, trung thực Ngoài ra, đánh giá cần ý nguyên tắc sau: 1.2.3.1 Đánh giá theo nguyên tắc tập trung dân chủ 1.2.3.2 Đánh giá viên chức sở quy định Đảng, pháp luật Nhà nước cụ thể hóa cho loại đối tượng viên chức 1.2.3.3 Nguyên tắc cơng bằng, khách quan, tồn diện phát triển 1.2.4 Chủ thể đánh giá - Bản thân viên chức tự đánh giá - Tập thể nơi viên chức làm việc đánh giá: - Đánh giá chủ thể khơng mang tính pháp lý khác đồng nghiệp, tổ chức đồn thể đơn vị (Đảng, Cơng đồn, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh,…) chủ thể tham gia đánh giá khác đơn vị cấp ủy cấp, học sinh, phụ huynh học sinh, nhân dân, chi nơi cư trú - Người đứng đầu đơn vị nghiệp người có thẩm quyền bổ nhiệm cấp phó người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập đánh giá: 1.2.5 Nội dung đánh giá Nội dung đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT mặt, yếu tố cần biết, để dựa vào chủ thể đánh giá định hướng cần nhận xét, đánh giá điều người đánh giá Việc đánh giá viên chức thực hàng năm; kết thúc thời gian tập sự; trước ký tiếp hợp đồng làm việc; thay đổi vị trí việc làm; xét khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng Bao gồm nội dung chủ yếu sau: 1.2.5.1 Đối với viên chức không Đảng viên Theo Điều 41, Luật Viên chức 2010, nội dung đánh giá viên chức bao gồm: - Đối với viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: + Kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết (nhiệm vụ viên chức thực theo Điều lệ trường, trung tâm thuộc Sở GD&ĐT; tiêu chuẩn ngạch viên chức ngành giáo dục đào tạo) + Việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp theo Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo; + Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức; + Việc thực nghĩa vụ khác viên chức - Đối với viên chức lãnh đạo, quản lý: xem xét theo nội dung đánh giá viên chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, cịn đánh giá thêm nội dung sau: + Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; + Kết hoạt động đơn vị giao quản lý, phụ trách 1.2.5.2 Đối với viên chức Đảng viên Theo Hướng dẫn số 27-HD/BTCTW ngày 25/9/2014 Ban Tổ chức Trung ương kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm; viên chức Đảng viên đánh giá theo nội dung sau: - Đảng viên không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Tư tưởng trị + Phẩm chất đạo đức, lối sống + Thực chức trách, nhiệm vụ + Ý thức tổ chức kỷ luật - Đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Ngồi nội dung đánh Đảng viên khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, phải đánh giá sâu sắc nội dung sau: + Kết lãnh đạo, quản lý, tổ chức, điều hành; việc quy tụ, đồn kết; thái độ cơng tâm, khách quan tín nhiệm cán bộ, đảng viên, quần chúng + Tham gia tập thể lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị công tác tổ chức, cán địa phương, quan, đơn vị; làm rõ trách nhiệm cá nhân hạn chế, khuyết điểm tập thể + Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, tu dưỡng đạo đức, lối sống, ý thức nêu gương thân gia đình 1.2.6 Tiêu chuẩn phân loại đánh giá Tiêu chuẩn đánh giá thước đo kết kỳ vọng cho chức vụ, công việc sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành công việc người thực so với mức độ kỳ vọng mà họ mong muốn Do đó, tiêu chuẩn đánh giá cần xem xét nhằm bảo đảm tính cụ thể, định lượng, thống nhất, phù hợp có hạn định thời gian Tiêu chuẩn đánh giá phân thành hai loại sau đây: - Tiêu chuẩn định lượng: giúp đo lường mục tiêu đặt cách cụ thể - Tiêu chuẩn định tính: tiêu chuẩn khó đo lường, cho thấy mục tiêu kỳ vọng chung, cần phải diễn giải cụ thể Theo xu hướng chung, việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cần đáp ứng nguyên tắc SMART [ 26, tr 239], gồm yếu tố sau: - Specific (cụ thể, chi tiết): xác định rõ viên chức cần đạt được, giải thích rõ xác nội dung cách thức thực công việc thời gian hồn thành Các tiêu chí phải phản ánh khác biệt người thực công việc tốt với người thực công việc không tốt - Measurable (định lượng được): tiêu chí đo lường hiệu suất (lượng nguồn lực sử dụng) hiệu (chất lượng kết cuối cùng) - Achievable (có thể thực được): tiêu chí thực cơng việc gắn với kết thực tế, khả thi, hợp lý - Reliable (có thể tin cậy được): tiêu chí đo lường thực cơng việc phải quán, đáng tin cậy Những người đánh giá khác xem xét kết thực viên chức phải có kết luận không khác kết thực nhiệm vụ viên chức - Time-bound (có thời hạn): tiêu chí đánh giá phải xem xét kết hồn thành công việc tương ứng với thời gian định Thơng thường tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá suy từ mô tả công việc, bao gồm hai phần hành vi kết thực công việc Theo Điều 42, Luật Viên chức 2010, vào nội dung đánh giá, viên chức phân loại hàng năm sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Hoàn thành tốt nhiệm vụ; Hoàn thành nhiệm vụ; Khơng hồn thành nhiệm vụ Đối với viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT, tiêu chuẩn, tiêu chí phân loại đánh giá quy định sau: 1.2.6.1 Trước Nghị định số 56/2015/NĐ-CP có hiệu lực - Đối với viên chức giáo viên trường trung học sở, trung học phổ thông, trung tâm Được đánh giá theo quy định Điều 4, 5, 6, 7, 8, 9, Thông tư số 30/2009/TT-BGDĐT ngày 20/10/2009 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên trung học sở, giáo viên trung học phổ thơng, Nội dung, tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá gồm có 06 tiêu chuẩn 25 tiêu chí - Đối với viên chức giáo viên cấp tiểu học Được đánh giáo theo quy định Điều 5, 6, 7, Quyết định số 14/2007/QĐBGDĐT ngày 4/5/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Chuẩn nghề nghiệp giáo viên tiểu học - Đối với viên chức cấp phó người đứng đầu ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT Cấp phó người đứng đầu ĐVSN cơng lập thuộc Sở GD&ĐT, viên chức lãnh đạo nhà trường Nhiệm vụ chủ yếu cấp phó giúp người đứng đầu công tác quản lý, điều hành hoạt động ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT Đội ngũ cấp phó nguồn cán quan trọng để lựa chọn bồi dưỡng, bổ nhiệm cấp trưởng vị trí quản lý giáo dục cao Cấp phó đánh giá theo Tiêu chuẩn quy định Thông tư quy định dành cho người đứng đầu tương ứng theo Tiêu chuẩn 1, Phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp; Tiêu chuẩn 2, Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; Tiêu chuẩn 4, Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình học sinh xã hội (nếu có) Riêng Tiêu chuẩn 3, Năng lực quản lý nhà trường, tuỳ theo lĩnh vực hoạt động ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT người đứng đầu phân công phụ trách, cấp phó đánh giá theo tiêu chí người đứng đầu tương ứng Vào đầu năm học, người đứng đầu thông báo trước tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, báo cáo quan quản lý trực tiếp nội dung cơng việc cấp phó phân cơng phụ trách tổng số tiêu chí đánh giá cấp phó Cụ thể sau: + Phó Hiệu trưởng trường trung học sở, trường trung học phổ thông: gồm tiêu chuẩn với 23 tiêu chí theo Thơng tư số 29/2009/TT-BGDĐT ban hành Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường trung học sở, trường trung học phổ thơng trường phổ thơng có nhiều cấp học + Phó Giám đốc trung tâm: gồm tiêu chuẩn với 20 tiêu chí theo Thơng tư số 42/2010/TT-BGDĐT ngày 30/12/2010 ban hành Chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên + Phó Hiệu trưởng trường Tiểu học, gồm có tiêu chuẩn với 18 tiêu chí theo Thông tư số 14/2011/TT-BGDĐT ngày 8/4/2011 ban hành Chuẩn hiệu trưởng trường tiểu học Cách cho điểm tiêu chí đánh giá cấp phó tiến hành người đứng đầu Các tiêu chí chấm theo thang điểm 10 làm tròn đến số ngun Nếu tiêu chí có nhiều u cầu, yêu cầu giao cho cấp phó khác cho điểm để đánh giá, xếp loại, u cầu tính điểm tối đa điểm tối đa tiêu chí Trong q trình đánh giá cấp phó, Số đảng viên phân loại “Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ” khơng vượt 15% số đảng viên phân loại “Hoàn thành tốt nhiệm vụ” đề nghị cấp khen thưởng; chi có 07 đảng viên khơng q 01 đồng chí; đảng bộ, chi có thành tích đặc biệt xuất sắc số đảng viên xuất sắc tăng thêm khơng q 20% số đảng viên phân loại “Hoàn thành tốt nhiệm vụ” + Viên chức đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ: Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao chưa đủ điều kiện đạt mức “Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” phải có 1/2 số đảng viên thức bỏ phiếu tán thành Phân loại viên chức phải đạt mức “Hoàn thành tốt nhiệm vụ” trở lên + Viên chức đảng viên hoàn thành nhiệm vụ: Cơ hoàn thành nhiệm vụ giao có 1/2 số đảng viên thức bỏ phiếu tán thành Phân loại viên chức phải đạt mức “Hoàn thành nhiệm vụ” + Viên chức đảng viên không hoàn thành nhiệm vụ: Là đảng viên chấp hành kỷ luật Đảng, quyền, đồn thể thời hạn năm vi phạm khuyết điểm có 1/2 số đảng viên thức bỏ phiếu tán thành: Đảng viên khơng hồn thành nhiệm vụ chi giao; Phân loại viên chức mức “Khơng hồn thành nhiệm vụ”; Vi phạm quy định điều đảng viên không làm vi phạm khác ảnh hưởng đến uy tín tổ chức đảng vị trí cơng tác đảng viên Khơng chấp hành phân cơng tổ chức nguyên nhân gây đoàn kết nội 1.2.7 Phương pháp đánh giá Một số phương pháp sau thường áp dụng đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT thực tế 1.2.7.1 Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định 1.2.7.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí 1.2.7.3 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện đáng ý 1.2.7.4 Phương pháp bình bầu 1.2.7.5 Phương pháp đánh giá 360 độ 1.2.8 Quy trình đánh giá - Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá - Lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp - Xác định người đánh giá tập huấn đánh giá - Tiến hành đánh giá - Ra định đánh giá tài liệu có liên quan Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo có thời điểm kết thúc năm công tác trước tháng 12 hàng năm, thời điểm đánh giá, phân loại viên chức thực trước thực việc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm người đứng đầu định 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 12 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.2 Các yếu tố chủ quan Tiểu kết Chƣơng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên 2.1.1 Về cấu tổ chức, máy đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Y ên 2.1.2 Viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên 2.1.2.1 Số lượng, chất lượng, cấu viên chức Tính đến ngày 31/12/2016, số lượng biên chế viên chức 36 ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT UBND tỉnh giao 2316 biên chế; biên chế viên chức tuyển dụng 2239/2316 biên chế Số lượng viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT thuộc diện nghiên cứu luận văn 2239 viên chức (888 nam chiếm 39,7%, 1351 nữ chiếm 60,3%) 2.1.2.2 Trình độ viên chức - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Về trình độ lý luận trị - Về trình độ tin học, ngoại ngữ - Về cấu chức danh nghề nghiệp 2.2 Thực trạng công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên 2.2.1 Về ban hành quy định đánh giá Năm học 2013-2014, viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên đánh giá, phân loại theo Công văn số 382/SGDĐT-TCCB ngày 25/4/2013 Sở GD&ĐT việc đánh giá, xếp loại giáo viên, cán quản lý cuối năm học; Công văn số 4375/BNV-CCVC ngày 02/12/2013 Bộ Nội vụ Năm học 2014-2015, việc đánh giá, phân loại viên chức thực theo Công văn số 4393/BNV-CCVC ngày 17/10/2014 Bộ Nội vụ; Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 21/10/2014 UBND tỉnh Phú Yên ban hành quy định đánh giá cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Phú Yên, có hiệu lực từ ngày 01/11/2014, quy định nội dung, tiêu chuẩn, thang điểm, phân loại viên chức Công văn số 877/SNV-TCCC ngày 24/10/2014 Sở Nội vụ việc thực quy định đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; Công văn số 585/SGDĐT-TCCB ngày 08/12/2014 Sở GD&ĐT thực đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 21/10/2014 UBND tỉnh 13 Ngoài để nâng cao trách nhiệm viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý giáo viên việc thực nhiệm vụ giao, Sở GD&ĐT ban hành Công văn số 115/SGDĐT-TCCB ngày 04/5/2015 Sở GD&ĐT việc triển khai lấy phiếu tín nhiệm giáo viên cán quản lý phiếu thăm dò ý kiến học sinh giáo viên Tuy nhiên, kết lại không công khai mà chuyển Sở GD&ĐT xem xét, xử lý theo quy định Năm học 2015-2016, thực việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 UBND tỉnh Phú Yên việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Phú Yên (có hiệu lực từ ngày 01/11/2015) thay Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND ngày 21/10/2014 UBND tỉnh Công văn số 1011/SGDĐT-TCCB ngày 24/12/2015 Sở GD&ĐT việc triển khai đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Quyết định số 43/2015/QĐ-UBND ngày 19/10/2015 UBND tỉnh Năm 2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Công văn số 902/SNV-CCVC ngày 09/8/2017 Sở Nội vụ triển khai Nghị định số 88/2017/NĐCP Đối với viên chức Đảng viên Ngoài đánh giá viên chức hàng năm theo hướng dẫn Sở GD&ĐT, Sở Nội vụ, UBND tỉnh, viên chức Đảng viên đánh giá theo hướng dẫn Cấp ủy cấp huyện nơi đặt trụ sở ĐVSN công lập (do đảng viên thuộc thẩm quyền quản lý cấp ủy cấp huyện) theo quy định Hướng dẫn 27-HD/BTCTW ngày 25/9/2014 Ban Tổ chức Trung ương kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm Hướng dẫn số 02HD/TU ngày 17/10/2014 Tỉnh ủy Phú Yên hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm 2.2.2 Nội dung, tiêu chuẩn, tiêu chí, phân loại đánh giá Trên sở quy định đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT nêu mục 1.2.5, 1.2.6, Chương 1, Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên đạo thực công tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở theo quy định nêu 2.2.4 Phương pháp đánh giá viên chức Như đề cập Chương 1, phương pháp đánh giá nội dung quan trọng cấu thành hoạt động đánh giá nhân nói chung, đánh giá viên chức nói riêng Phương pháp đánh giá có ảnh hưởng trực tiếp đến kết đánh giá Qua kết khảo sát, ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT áp dụng nhiều phương pháp đánh giá khác 2.2.5 Về chủ thể tham gia đánh giá viên chức Thực Công văn số 382/SGDĐT-TCCB ngày 25/4/2013 Sở GD&ĐT việc đánh giá, xếp loại giáo viên, cán quản lý cuối năm học; Công văn số 14 1011/SGDĐT-TCCB ngày 24/12/2015 Sở GD&ĐT việc triển khai đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, 2.2.5.1 Viên chức tự đánh giá 2.2.5.2 Tập thể tổ môn tổ chuyên môn nơi viên chức công tác đánh giá: 2.2.5.3 Cấp ủy cấp huyện đánh giá viên chức cấp phó người đứng đầu cấp ủy nơi cư trú có ý kiến nhận xét viên chức đảng viên sinh hoạt nơi cư trú 2.2.5.4 Đối tượng bị tác động viên chức ĐVSN công lập (người học, phụ huynh học sinh,…) 2.2.5.5 Người đứng đầu ĐVSN đánh giá viên chức thuộc quyền quản lý Giám đốc Sở GD&ĐT đánh giá viên chức cấp phó người đứng đầu 2.2.6 Sử dụng kết đánh giá viên chức Đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm viên chức có vào kết đánh giá viên chức hàng năm để quan, đơn vị xem xét, định Một số chế độ, sách khác nâng lương, thi nâng ngạch thực theo quy định, đến hẹn lại lên ngoại trừ bị kỷ luật Kết đánh giá viên chức cuối năm không gắn với trả lương, tiết kiệm chi Kết đánh giá viên chức đơn vị lưu hồ sơ viên chức, báo cáo kết Sở GD&ĐT (qua Phòng Tổ chức cán bộ) để theo dõi, tổng hợp báo cáo cho quan có chức phần lớn làm để bình bầu danh hiệu thi đua, khen thưởng năm 2.3 Nhận xét công tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm 2.3.1.2 Nguyên nhân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân Tiểu kết Chƣơng Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH PHÚ YÊN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1 Mục tiêu 3.2 Quan điểm 3.2.1 Đánh giá viên chức phải dựa lãnh đạo thống Đảng công tác cán 15 3.2.2 Đánh giá viên chức phải đáp ứng yêu cầu chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 3.2.3 Đánh giá viên chức phải thực đổi đồng chế, sách quản lý viên chức 3.2.4 Đánh giá viên chức phải gắn liền với mở rộng dân chủ 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên thời gian đến 3.3.1 Phê duyệt đề án vị trí việc làm viên chức 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến 3.3.1 Phê duyệt đề án vị trí việc làm viên chức Hiện nay, vị trí việc làm số lượng người làm việc, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tương đối rõ ràng, Bộ ngành có liên quan Bộ Nội vụ ban hành, cụ thể sau: - Về vị trí việc làm: Thơng tư số 16/2017/TT-BGDĐT ngày 12/7/2017 Bộ Giáo dục đào tạo hướng dẫn danh mục khung vị trí việc làm định mức số lượng người làm việc sở giáo dục phổ thông công lập - Về tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên + Giáo viên tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông công lập: Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/9/2015, 22/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/9/2015, 23/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/9/2015 Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Nội vụ quy định danh mục, mã số, tiêu chuẩn cụ thể chức danh nghề nghiệp giáo viên tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông công lập + Giáo viên dạy nghề: Thông tư số 08/2017/TT-BLĐTBXH ngày 10/3/2017 Bộ Lao động, thương binh xã hội quy định chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ nhà giáo giáo dục nghề nghiệp - Về tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp nhân viên + Thư viện: Thông tư liên tịch số 02/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 19/5/2015 Bộ Văn hóa, thể theo du lịch, Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chun ngành thư viện + Kế tốn: Thơng tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ + Văn thư : Thông tư số 14/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch, chức trách, nhiệm vụ tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành văn thư 16 + Y tế: Thông tư liên tịch số 10/2015/TTLT-BYT-BNV ngày 27/5/2015 Bộ Y tế, Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp bác sĩ, bác sĩ y học dự phịng, y sĩ + Cơng nghệ thông tin: Thông tư số liên tịch số 24/2014/TTLT-BKHCN-BNV ngày 01/10/2014 Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Nội vụ quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành khoa học công nghệ; Thông tư số 45/2017/TT-BTTTT ngày 29/12/2017 Bộ Thông tin truyền thông quy định tiêu chuẩn chức danh viên chức chuyên ngành công nghệ thông tin + Hỗ trợ giáo dục người khuyết tật: Thông tư liên tịch 19/2016/TTLTBGDĐT-BNV ngày 22/6/2016 Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp nhân viên hỗ trợ giáo dục người khuyết tật sở giáo dục công lập Dựa văn trên, quy định Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, UBND tỉnh, Sở GD&ĐT, ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên cần tiến hành rà sốt, thống kê, đánh giá phân tích, xây dựng mơ tả cơng việc cho vị trí việc làm viên chức, xác định khung lực tương ứng phẩm chất, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ công tác, khối lượng công việc viên chức, kiến nghị UBND tỉnh kịp thời phê duyệt Đề án vị trí việc làm, tiêu chuẩn chun mơn nghiệp vụ chức danh công việc phù hợp với điều kiện đơn vị Có vậy, đơn vị đề tiêu chí đánh giá cụ thể, phương pháp, kỹ thuật đánh giá, thời điểm đánh giá thích hợp viên chức 3.3.2 Hồn thiện tiêu chí đánh giá cho chức danh viên chức Như phân tích phần trên, viên chức có vị trí, chức danh nghề nghiệp riêng, để đánh giá viên chức khách quan, xác cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cụ thể Kết khảo sát cho thấy có 256/360 ý kiến, tương đương 71,1% ý kiến cho số lượng tiêu chí đánh giá viên chức nội dung chung chung; có 219/360 tương đương 60,8% ý kiến cho cần phải thay đổi tiêu chí đánh giá để đánh giá viên chức có kết xác Nghị định số 56/2015/NĐ-CP; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đưa tiêu chí vừa tiêu chí đánh giá, vừa tiêu chí phân loại viên chức theo nội dung đánh giá viên chức quy định Luật Viên chức 2010 Tuy nhiên, viên chức ĐVSN cơng lập thuộc Sở GD&ĐT cịn đánh giá theo Chuẩn nghề nghiệp, điều gây khó khăn cho quan thiết kế công cụ đánh muốn cải thiện phương pháp đánh giá Xuất phát từ thực trạng yêu cầu nêu trên, tác giả đề xuất tiêu chí chung đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên sau: 3.3.2.1 Đối với viên chức lãnh đạo quản lý 17 - Kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết thể khối lượng, chất lượng, hiệu quả, tiến độ thực công việc, cụ thể: 60 điểm + Mức độ thực nhiệm vụ giao năm kết hoạt động phận giao phụ trách, quản lý (nhiệm vụ viên chức thực theo Điều lệ trường, trung tâm thuộc Sở GD&ĐT; tiêu chuẩn ngạch viên chức ngành giáo dục đào tạo), 20 điểm + Tinh thần trách nhiệm công tác thể việc đạo để tham mưu cấp có thẩm quyền giải công việc phân công phụ trách; thời gian, chất lượng, hiệu công tác tham mưu, đề xuất cấp lĩnh vực phụ trách, 20 điểm + Có sáng kiến, đề tài việc áp dụng kinh nghiệm công tác vào công việc cấp có thẩm quyền cơng nhận, 10 điểm + Tinh thần tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, nhiệm vụ giao; việc thực nghĩa vụ khác viên chức, 10 điểm - Việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp theo Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo, 10 điểm - Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức, 10 điểm - Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ thể qua kết hoạt động phận giao quản lý, phụ trách, 10 điểm Đơn vị giao phụ trách hoàn thành 100% khối lượng cơng việc, vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu đạt điểm tối đa; Hoàn thành 100% khối lượng công việc, bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu đạt 80% số điểm; Hoàn thành từ 70% đến 100% khối lượng công việc đạt 60% số điểm; Hồn thành 70% khối lượng cơng việc, đạt 20% số điểm - Việc thực nghĩa vụ khác viên chức: Về lập trường, quan điểm, tư tưởng trị; việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; việc chấp hành Điều lệ, quy chế, quy định Đảng, 10 điểm 3.3.2.2 Đối với viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý - Kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết thể khối lượng, chất lượng, hiệu quả, tiến độ thực công việc, 60 điểm, cụ thể: + Mức độ thực nhiệm vụ giao năm (nhiệm vụ viên chức thực theo Điều lệ trường, trung tâm thuộc Sở GD&ĐT; tiêu chuẩn ngạch viên chức ngành giáo dục đào tạo), 20 điểm 18 + Tinh thần trách nhiệm công tác thể việc tham mưu cấp giải công việc phân công phụ trách; thời gian, chất lượng, hiệu công tác tham mưu, đề xuất cấp lĩnh vực phụ trách, 20 điểm Có sáng kiến việc áp dụng kinh nghiệm công tác vào công việc, 10 điểm + Tinh thần tự nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, nhiệm vụ giao; việc thực nghĩa vụ khác viên chức, 10 điểm - Việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp nghiệp theo Quyết định số 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/4/2008 Bộ trưởng Bộ Giáo dục đào tạo, 10 điểm - Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức, 20 điểm - Việc thực nghĩa vụ khác viên chức: lập trường, quan điểm, tư tưởng trị; việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; việc chấp hành Điều lệ, quy chế, quy định Đảng, 10 điểm 3.3.3 Ban hành quy định đánh giá viên chức đơn vị Như trình bày Chương 2, 36/36 ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên chưa ban hành quy định đánh giá viên chức riêng đơn vị Trên sở quy định đánh giá viên chức theo Nghị định số 56/2015/NĐCP; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, quy định UBND tỉnh; Đề xuất mục 3.3.2, Sở GD&ĐT cần hướng dẫn, đề nghị đơn vị ban hành quy định đánh giá viên chức đơn vị Về nội dung quy định, cần đảm bảo nội dung sau: - Mục đích, nguyên tắc, thẩm quyền đánh giá; - Nội dung đánh giá, tiêu chí đánh giá: + Đảm bảo nguyên tắc SMART nêu mục 1.2.6, Chương + Nêu cụ thể, rõ tiêu chí chung, tiêu chí riêng loại viên chức (quản lý, giáo viên, nhân viên); chi tiết số điểm tiêu chí, tiêu chuẩn nêu mục 3.3.2 + Phương pháp đánh giá, + Quy trình đánh giá + Niêm yết kết đánh giá, sử dụng kết đánh giá + Kiểm tra, giám sát kết đánh giá + Lưu hồ sơ đánh giá phân loại + Tổ chức thực Bên cạnh cần có quy định mở, linh hoạt (có điểm trừ, điểm cộng), khuyến khích tính sáng tạo, vận dụng quy định cấp phù hợp với điều kiện 19 đơn vị 3.3.4 Đổi mới, áp dụng phương pháp đánh giá hành, linh hoạt phù hợp với viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT Hiện nước ta, có nhiều phương pháp đánh giá nhân nghiên cứu áp dụng phương pháp so sánh với mục tiêu xác định, phương pháp đánh giá cho điểm, phương pháp bình bầu; phương pháp 360 độ…Mỗi phương pháp đánh giá có ưu điểm hạn chế áp dụng, việc linh hoạt sử dụng kỹ thuật đánh giá cho phù hợp với công đoạn đánh giá, phương pháp đánh giá điều cần thiết để thu thông tin liên tục, đa chiều viên chức hoạt động nghề nghiệp họ Qua nghiên cứu, tác giả đề xuất việc đổi mới, áp dụng phương pháp đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT sau: 3.3.4.1 Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo Đây phương pháp viên chức tự đánh giá trước người khác đánh giá, viên chức phải trung thực với thân tự đánh giá Viên chức cần dựa vào tiêu chí cụ thể đơn vị quy định hướng dẫn cấp cho nội dung để tự đánh giá Bản tự nhận xét, đánh giá viên chức cần phải bổ sung kèm theo bảng điểm tự chấm điểm viên chức cho tiêu chí đánh giá Ngồi ra, dựa minh chứng tài liệu, tư liệu, vật (ví dụ: soạn giáo viên, sổ chủ nhiệm lớp, chứng chỉ, chứng nhận, v.v ) giáo viên tích lũy q trình làm việc xuất trình cần chứng minh Nguồn minh chứng tiêu chuẩn dùng chung cho việc đánh giá tiêu chí tiêu chuẩn Ngồi nguồn minh chứng nêu tiêu chuẩn, giáo viên nêu minh chứng khác phục vụ cho đánh giá Người đánh giá cần xem xét minh chứng để kiểm tra, xác nhận hay điều chỉnh mức tự đánh giá giáo viên Để có nguồn minh chứng xác thực cần phải dựa vào hệ thống hồ sơ, sổ sách nhà trường (quy định Điều lệ trường trung học sở, trường trung học phổ thông trường phổ thơng có nhiều cấp học ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT), có hồ sơ thi đua nhà trường, hồ sơ kiểm tra đánh giá giáo viên nhân viên, soạn, sổ kế hoạch giảng dạy, sổ dự thăm lớp, sổ chủ nhiệm; hồ sơ cá nhân giáo viên; loại văn chứng đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; kết học tập, rèn luyện học sinh môn học (hoặc lớp) giáo viên phụ trách; biên lớp học sinh, hội cha mẹ học sinh, tổ chức trị - xã hội có giáo viên tham gia; thơng tin phản hồi từ học sinh, phụ huynh học sinh, đồng nghiệp, cộng đồng nơi giáo viên cư trú; v.v Áp dụng phương pháp đánh giá qua báo cáo theo mơ hình giúp cho việc thực phương pháp bình bầu thành cơng 3.3.4.2 Phương pháp cho điểm xếp hạng theo tiêu chí Trên sở đề xuất tiêu chí mục 3.3.2, tác giả đề xuất thang điểm cụ thể 20 để phân loại, đánh giá theo phương pháp sau: Mức phân loại Tổng điểm Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 90-100 Hoàn thành tốt nhiệm vụ 70-89 Hoàn thành nhiệm vụ 50-69 Khơng hồn thành nhiệm vụ 49 trở xuống 3.3.4.3 Phương pháp bình bầu Qua phân tích thực trạng phương pháp đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT mục 2.2.4, Tác giả đề xuất đổi phương pháp bình bầu đánh giá viên chức sau: - Thực thẩm quyền đối người có trách nhiệm cuối đánh giá viên chức người kết luận ký duyệt kết đánh giá viên chức, không can thiệp sâu vào kết đánh giá, cịn việc tham gia góp ý, đánh giá công chức nhiều chủ thể khác thực gắn với trách nhiệm pháp lý cụ thể chủ thể + Xây dựng kế hoạch chuẩn bị tài liệu, hồ sơ đánh giá viên chức để chủ thể đánh giá xem trước từ 07 đến 10 ngày trước diễn họp tổ, trường để người đứng đầu có thẩm quyền đánh giá dự, cử cấp phó phận tham mưu cơng tác đánh giá viên chức tham dự, mời đại diện chủ thể tham gia đánh nêu mục 2.2.2 có ý kiến họp Lập biên họp, báo cáo người có thẩm quyền đánh giá xem xét, kết luận, định đánh giá + Thực hình thức bỏ phiếu kín nhằm hạn chế nể nang, né tránh Như vậy, để có kết đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tốt hơn, tác giả kiến nghị thực kết hợp 03 phương pháp nêu 3.3.5 Xây dựng quy trình đánh giá viên chức theo hướng công khai, minh bạch Tác giả đề xuất xây dựng quy trình đánh viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên sau: Bước 1: Hướng dẫn đánh giá viên chức Bước 2: Cá nhân viên chức tự đánh giá Bước 3: Tổ chức họp đánh giá viên chức Tổ chức họp đề xuất mục 3.3.4.3 Nội dung họp: Từng cá nhân tự kiểm điểm, đánh giá kết công tác; thành viên dự hội nghị tham gia, góp ý (ý kiến góp ý ghi vào biên thông qua họp); biểu phiếu kín đề xuất phân loại theo thẩm quyền 21 Riêng đối viên chức Đảng viên viên chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, Chủ trì hội nghị cịn thơng qua nhận xét, góp ý cấp ủy cấp huyện chi nơi viên chức cư trú (do người đứng đầu có văn đề nghị, không để viên chức tự lấy ý kiến) Bước 4: Tổng hợp kết đánh giá, phân loại công khai kết Viên chức phân cơng có trách nhiệm tổng hợp biên bản, phiếu lấy ý kiến đánh giá, phân loại viên chức lập thành hồ sơ gửi công nhận kết đánh giá viên chức sau: - Đối với viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ trình Giám đốc Sở GD&ĐT (qua Phịng Tổ chức cán bộ) Lãnh đạo Sở GD&ĐT tổ chức hội nghị, nghiên cứu ý kiến tham gia đóng góp tất đơn vị, ý kiến cấp ủy đảng góp ý ưu điểm, nhược điểm, hạn chế viên chức; thảo luận, thống nhất; ban hành thông báo kết đánh giá, phân loại đến viên chức - Đối với viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý: Người đứng đầu đơn vị vào hồ sơ gửi công nhận kết bỏ phiếu phân loại họp tập thể Tổ chuyên môn, đánh giá, kết luận đánh giá viên chức Ban hành thông báo văn kết đánh giá, phân loại đến viên chức Bước 5: Giải khiếu nại theo thẩm quyền Bước 6: Quyết định công nhận kết đánh giá, phân loại Bước 7: Lưu hồ sơ, gửi kết (nếu có) 3.3.6 Tổ chức phát huy trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá viên chức Đối với viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên, cần tổ chức để chủ thể sau tham gia đánh giá: - Viên chức tự đánh giá - Viên chức làm việc đánh giá - Viên chức đơn vị đánh giá với viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Đối với người đứng đầu đơn vị - Đối với chủ thể đơn vị Được tham gia vào đánh giá viên chức phải nhận thức rõ không trách nhiệm cá nhân mà cịn trách nhiệm tổ chức xã hội giao phó, thể trách nhiệm xây dựng môi trường nhà trường ngày tốt đẹp Khi đánh giá cần phải thể tính khách quan, cơng tâm, tránh bị chi phối quan hệ thông tin dư luận Để phát huy đánh giá chủ thể ngồi đơn vị cần tổ chức tốt cách thức để lấy ý kiến đánh giá: + Tích cự tham gia đánh giá hài lòng việc cung cấp dịch vụ nghiệp GD&ĐT thông qua phiếu đánh giá đơn giản ngắn gọn sau nửa học kỳ, học kỳ để làm sở cho công tác đánh giá hàng năm Mạnh dạn nêu ý kiến, cung cấp thơng tin xác có liên quan đến viên chức thông qua số điện thoại lãnh đạo đơn vị, hịm thư góp ý để cấp có thẩm quyền tổng hợp, đánh giá viên chức xác 22 + Đánh giá nhân dân nơi viên chức cư trú quyền địa phương khơng quản lý viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT, song quyền địa phương lại quản lý việc thực quyền nghĩa vụ công dân viên chức địa phương, cần phải tổ chức để nhân dân quyền địa phương đánh giá viên chức Hàng năm trước tiến hành công tác đánh giá viên chức, quan quản lý, sử dụng viên chức có văn đề nghị quyền địa phương đánh giá viên chức việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thực quyền nghĩa vụ công dân đạo đức, tác phong, lối sống viên chức nơi cư trú 3.3.7 Mở rộng dân chủ, công khai minh bạch tăng cường kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức - Công khai công cụ đánh giá: công cụ đánh giá cần xây dựng thành bảng đánh giá với hệ thống tiêu chí xây dựng cụ thể phù hợp với vị trí viên chức đảm nhận - Cơng khai tiêu chuẩn đánh giá: tiêu chuẩn cho loại viên chức cho chức danh cụ thể Mỗi đơn vị cần xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phù hợp với đơn vị sở hướng dẫn chung cấp có thẩm quyền Bộ tiêu chuẩn xây dựng cụ thể, chi tiết, phù hợp với vị trí, chức danh viên chức Vì cần niêm yết công khai, phổ biến đến viên chức để họ phấn đấu thực nhiệm vụ, có sở để đánh giá kết đạt vào cuối năm - Công khai nhận xét, đánh giá việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quyền nghĩa vụ công dân nơi cư trú; - Công khai nhận xét, góp ý, đánh giá tập thể nơi viên chức công tác; viên chức cấp phó người đứng đầu phải cơng khai ý kiến nhận xét, góp ý, đánh giá cấp ủy; - Cơng khai quy trình, phương pháp đánh giá: quy trình đánh giá gồm bước nào; thứ tự bước sử dụng phương pháp đánh giá cho phù hợp với loại viên chức; - Công khai kết đánh giá: sau có kết luận thức cấp có thẩm quyền kết đánh giá viên chức cần có thơng báo văn cho viên chức biết Kết đánh giá, xếp loại viên chức phải niêm yết trụ sở đơn vị để viên chức biết Viên chức có quyền khiếu nại kết đánh giá, xếp loại theo quy định Người đứng đầu đơn vị cần tiếp thu ý kiến khiếu nại giải theo quy định Mọi viên chức có quyền khiếu nại kết đánh giá, xếp loại thân viên chức khác đơn vị Đây cách thức hiệu để viên chức tham gia “giám sát” trình thực nhiệm vụ kết đánh giá viên chức cấp có thẩm quyền Như kết thực nhiệm vụ ý thức trách nhiệm, đạo đức, tác phong, lối sống viên chức nâng cao đảm bảo cho kết đánh giá viên chức khách quan xác hơn; - Cách thức cơng khai nội dung cần quan tâm 23 trọng Các cách thức công khai hiệu áp dụng là: + Cơng khai thông qua hội nghị đơn vị phổ biến nội dung, kế hoạch đánh giá để toàn thể viên chức biết Tại hội nghị này, người đứng đầu phổ biến, quán triệt nội dung liên quan đến đánh giá viên chức cho toàn thể đơn vị biết, tiếp nhận ý kiến phản hồi, góp ý sáng kiến giúp cho công tác đánh giá thực có hiệu + Công khai việc phát huy tham gia viên chức đơn vị vào trình đánh giá viên chức Như viên chức vừa đánh giá, vừa tham gia vào trình đánh giá, đồng thời biết tồn nội dung q trình đánh giá đơn vị kết đánh giá Cách thức công khai giúp cho công tác đánh giá cởi mở, minh bạch dân chủ hơn, kết đánh giá xác + Công khai thông qua bảng tin, thông báo, niêm yết công khai Cách thức giúp cho viên chức đơn vị mà chủ thể bị tác động hoạt động viên chức biết kết đánh giá viên chức đơn vị Song song với nâng cao tính công khai, minh bạch đánh giá, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc đánh giá viên chức cần kiên xử lý vi phạm đánh giá viên chức Những vi phạm cần xử lý theo quy định để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa đảm bảo cho công tác đánh giá thực xác, khách quan, cơng bằng, tạo động lực thực để viên chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn giao Đồng thời khen thưởng đơn vị, viên chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá 3.3.8 Sử dụng hiệu kết đánh giá viên chức cho hoạt động quản lý viên chức Thực nghiêm quy định kết đánh giá sở, quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, công chức, viên chức Viên chức 02 năm liên tiếp bị phân loại đánh giá mức độ khơng hồn thành nhiệm vụ đơn vị có thẩm quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc với viên chức Mặt khác sử dụng kết đánh giá viên chức hướng đến tuyên dương kịp thời, tạo điều kiện để viên chức có trách nhiệm thực việc đánh giá cấp dưới, đồng nghiệp tôn vinh cá nhân lập thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, nhằm tạo động lực cho viên chức khắc phục hạn chế, phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao Ngoài ra, người đứng đầu đơn vị cần quan tâm sử dụng hiệu kết đánh giá viên chức để đưa vào quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch hàng năm, góp phần làm cho viên chức thực tốt nhiệm vụ giao nêu cao vai trò, trách nhiệm viên chức tham gia đánh giá viên chức hàng năm 24 3.4 Kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Trung ương - Quốc hội sớm sửa đổi, bổ sung Luật Viên chức phù hợp với tình hình - Bộ Giáo dục đào tạo sớm sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định chuẩn nghề nghiệp viên chức sở giáo dục đào tạo đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Ban hành quy định liên thơng, tích hợp kết đánh giá viên chức theo chuẩn với kết thực nhiệm vụ 3.4.2 Đối với địa phương - Đối với UBND tỉnh: Chỉ đạo Sở GD&ĐT sớm hồn thiện vị trí việc làm, tiêu chuẩn viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT để làm xây dựng cụ thể tiêu chí đánh giá viên chức đơn vị thời gian tới - Đối với Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Phú Yên: Trên sở vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cấp có thẩm quyền phê duyệt, đạo người đứng đầu ĐVSN cơng lập thuộc Sở GD&ĐT chủ động hồn chỉnh mô tả công việc phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn đặc thù công việc, điều kiện làm việc viên chức,ban hành quy định đánh giá viên chức phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Tiểu kết Chƣơng 25 KẾT LUẬN Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước; yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ viên chức, đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đặt cho ngành GD&ĐT yêu cầu, đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy đội ngũ viên chức Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy, cá nhân viên chức ĐVSN cơng lập thuộc Sở GD&ĐT cơng tác đánh giá cần đặc biệt quan tâm, trọng Công tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên quan tâm nhiều đạt kết định, song tồn số hạn chế, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác, việc quản lý viên chức Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan Để xây dựng đội ngũ viên chức ngang tầm với nhiệm vụ thời gian tới cơng tác quản lý, sử dụng viên chức cần trọng nhiều hơn, có cơng tác đánh giá viên chức Những giải pháp đưa nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên xây dựng cách khách quan, khoa học, xuất phát từ lý luận đánh giá nhân sự, thực tiễn công tác đánh giá viên chức ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT sở quy định Đảng, Nhà nước Các giải pháp cần quan tâm đạo Uỷ ban Nhân dân tỉnh, Sở GD&ĐT, phối hợp ngành, cấp để sớm triển khai, áp dụng Có vậy, cơng tác đánh giá viên chức có chuyển biến Qua góp phần quan trọng cho công tác quản lý, sử dụng viên chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT tỉnh Phú Yên năm đến 26 ... ĐÀO TẠO 1.1 Viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.1.1 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo Các ĐVSN công lập thuộc Sở GD&ĐT sở giáo dục đào tạo công lập. .. giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Phú Yên thời gian đến Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO... 1.2 Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo 1.2.1 Khái niệm đánh giá Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Giáo dục đào tạo biện pháp quản lý viên chức