Luận văn nghiên cứu về đánh giá viên chức quản lý các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình làm rõ về mặt khoa học công tác đánh giá viên chức quản lý các ĐVSNCLYT, đưa ra một số vấn đề về đánh giá viên chức quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá viên chức quản lý.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH HÀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ TRÂM OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… -Đường…………-Quận………………- TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 20 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Từ xưa tới nay, đội ngũ nhân có vai trị rường cột tham mưu hoạch định sách, trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống xã hội Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Người nhấn mạnh công việc đánh giá cán phải đắn yêu cầu: “Phải biết rõ cán bộ, hiểu biết cán bộ” “Đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình quy định, lấy hiệu công tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu” Như vậy, Đảng Bác Hồ xác định rõ quan điểm, nguyên tắc công tác đánh giá cán bộ, để quan nhà nước cụ thể hóa thành quy định pháp luật, nhằm điều chỉnh hoạt động đội ngũ viên chức Luật Viên chức năm 2010 quy định mục đích đánh giá viên chức để làm tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức Kết đánh giá, phân loại để lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nhân lực, để bố trí, luân chuyển, điều động, tuyển dụng, sử dụng lực sở trường; phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải việc; bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ khen thưởng, kỷ luật, sách tiền lương sách khác viên chức; biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ viên chức quy, chuyên nghiệp Từ quy định trên, thấy đánh giá kết thực chức trách nhiệm vụ nội dung quản lý viên chức Thông qua việc đánh giá, đối chiếu kết thực nhiệm vụ viên chức với hệ tiêu chí xác định, quan sử dụng viên chức thấy lực, trách nhiệm, cống hiến đạo đức viên chức Tuy nhiên, việc nhận xét, đánh giá viên chức khâu yếu chậm khắc phục là: số tổ chức, đơn vị đánh giá viên chức chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá phổ biến cấp; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao Khơng trường hợp đánh giá viên chức cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm chất, lực cán Nguyên tắc đánh giá viên chức phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu để đánh giá, nhiều đặc trưng cơng việc khó định lượng mà định tính Bản thân viên chức chưa thực tự giác kiểm điểm tự phê bình phê bình Nhận xét quan, đơn vị với viên chức hầu hết tốt, nên có hạn chế việc đánh giá thực chất, khách quan Vẫn có tình trạng viên chức lực yếu cất nhắc bổ nhiệm, thiếu gương mẫu khen thưởng, làm suy giảm lòng tin cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, khiến việc tinh giản biên chế khó thực Ngành y tế giữ vai trị quan trọng việc chăm sóc sức khỏe cộng đồng, điều trị bệnh, bảo đảm sống sức khỏe cho người để học tập lao động Chính mà khẳng định ngành y tế có vai trị to lớn việc phát triển kinh tế, xã hội Một nguồn lực quan trọng để đạt thành tựu ngành đội ngũ viên chức y tế Tuy nhiên, công tác quản lý viên chức lĩnh vực y tế số hạn chế bất cập, việc đánh giá chung chung, chưa khách quan dẫn đến chất lượng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Trong đó, viên chức quản lý người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý đơn vị nghiệp công lập họ nắm vai trị quan trọng điều hành cơng việc đơn vị nghiệp Như vậy, công việc phải làm đánh giá xác chất lượng đội ngũ viên chức quản lý có, từ xây dựng giải pháp phù hợp để chuyên nghiệp hóa, đại hóa đội ngũ Nói cách khác, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức quản lý, trước hết phải đánh giá kết thực công việc nhiệm vụ họ Với lí trên, chọn đề tài “Đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những chủ đề đánh giá viên chức có lẽ chủ đề quan tâm nhà hoạch định sách nhà nghiên cứu khoa học Cũng có nhiều tác giả nghiên cứu, cơng bố cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề đánh giá viên chức nhiều góc độ nhìn nhận khác Mỗi tác giả có cách nhìn riêng vấn đề này: - PGS-TS Trần Đình Hoan (2009), “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tác giả khái quát bước để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lãnh đạo, quản lý thời kỳ đổi - Hà Quang Ngọc (2011), Bộ Nội vụ,“Về đánh giá công chức nay” Vấn đề đặt có ý nghĩa công tác đánh giá công chức Với số liệu cụ thể, tác giả chứng minh ảnh hưởng công tác đánh giá thực tế khía cạnh: văn quản lý nhà nước đánh giá công chức từ năm 1945 đến nay, thực trạng công tác đánh giá công chức giải pháp hồn thiện cơng tác - Nguyễn Thu Hương (2010), “Đánh giá cơng chức hành chính”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội Luận văn bước đầu xây dựng khung lý thuyết đánh giá cơng chức; phân tích thực trạng đánh giá công chức đề xuất số giải pháp đánh giá công chức - Vũ Thanh Hải (2011), “Đánh giá cơng chức hành phường Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội Luận văn xây dựng sở lý luận đánh giá cơng chức hành phường; phân tích thực trạng đánh giá cơng chức phường thành phố Hà Nội; đề xuất giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức phường thành phố Hà Nội thời gian tới - Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), "Hoàn thiện đánh giá công chức quan hành nhà nước Việt Nam",Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Hà Nội.Luận văn bước đầu xây dựng khung lý thuyết đánh giá công chức hành nhà nước; phân tích thực trạng đánh giá viên chức quan hành nhà nước; đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam Như vậy, có số tác giả nghiên cứu với góc độ tiếp cận khác Tuy nhiên, số cơng trình nghiên cứu nêu khơng cịn phù hợp thực tiễn, sách, pháp luật yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ viên chức có thay đổi lớn năm qua Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu nguồn tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo, tác giả kế thừa tiếp thu có chọn lọc nghiên cứu Cho đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống đánh giá VCQL ĐVSNYT Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới hoạt động đánh VCQL ĐVSNYT, cụ thể ĐVSN thuộc SYTQB, có thay đổi, luận văn hy vọng có đóng góp định việc nghiên cứu công tác viên chức đánh giá nói chung, VCQL nói riêng Mục tiêu nhiệm vụ luận văn - Mục tiêu: Đề tài nghiên cứu sở khoa học thực trạng công tác đánh giá VCQL ĐVSNCL Từ đó, đưa số phương hướng đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện đánh giá VCQL ĐVSNCL thuộc SYTQB - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu sở khoa học VCQL, ĐVSN, đánh giá VCQL ĐVSN + Nghiên cứu thực tiễn: Thực trạng công tác đánh giá VCQL ĐVSN thuộc SYTQB, sở đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng + Đề xuất số giải pháp giải vấn đề để hồn thiện cơng tác đánh giá VCQL ĐVSN thuộc SYTQB 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá VCQL ĐVSN thuộc SYTQB (VCQL Phó Giám đốc, Trưởng khoa/phịng, Phó Trưởng khoa/phòng ĐVSN) - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Đánh giá VCQL ĐVSN thuộc SYTQB sở Luật Viên chức năm 2010 văn pháp luật hành + Về thời gian: Từ năm 2017 đến + Về không gian: Luận văn đánh giá VCQL thuộc 04 Trung tâm tuyến tỉnh (Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm; Trung tâm Giám định Y khoa – Pháp y; Trung tâm Kiểm soát bệnh tật; Trung tâm Mắt – Nội tiết) 08 Bệnh viện (Bệnh viện Y Dược cổ truyền; Bệnh viện đa khoa huyện Lệ Thủy; Bệnh viện đa khoa huyện Quảng Ninh; Bệnh viện đa khoa thành phố Đồng Hới; Bệnh viện đa khoa huyện Bố Trạch; Bệnh viện đa khoa khu vực Bắc Quảng Bình; Bệnh viện đa khoa huyện Tuyên Hóa; Bệnh viện đa khoa huyện Minh Hóa) Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp: - Phương pháp luận: Phương pháp chủ nghĩa Mác – Lênin; Phương pháp áp dụng tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu + Phương pháp quan sát + Phương pháp điều tra xã hội học + Phương pháp vấn + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở kế thừa nghiên cứu trước đánh giá VCQL kết hợp tìm hiểu thực tiễn ĐVSN thuộc SYTQB hệ thống cách đánh giá VCQL ĐVSN thuộc SYTQB Kết nghiên cứu sở tham khảo cho nhà quản lý xây dựng văn quy định công tác đánh giá VCQL ĐVSN - Về lý luận: Luận văn nghiên cứu đánh giá VCQL ĐVSN thuộc SYTQB làm rõ mặt khoa học công tác đánh giá VCQL ĐVSNCLYT, đưa số vấn đề đánh giá VCQL yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá VCQL - Về thực tiễn: Những số liệu kết luận đề tài góp phần làm rõ điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, trở ngại công tác đánh giá VCQL ĐVSNCLYT Từ đó, giúp cho cơng tác đánh giá hoàn thiện Các giải pháp luận văn góp phần giúp cho SYTQB hồn thiện cơng tác đánh giá VCQL ĐVSN nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý hành nhà nước Làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên Học viện Hành quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp y tế Chương 2: Thực trạng công tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Y TẾ 1.1 Một số vấn đề chung viên chức quản lý đơn vị nghiệp y tế công lập 1.1.1 Viên chức quản lý 1.1.1.1 Khái niệm Theo Điều Luật Viên chức 2010 quy định: “Viên chức quản lý người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực công việc đơn vị nghiệp công lập công chức hưởng phụ cấp chức vụ quản lý” [18, tr.1] 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, viên chức người làm việc ĐVSNCL, VCQL có quyền nghĩa vụ viên chức Thứ hai, đặc điểm lao động viên chức hoạt động mang tính chun mơn nghiệp vụ mà khơng phải thi hành công vụ cán bộ, công chức Thứ ba, hoạt động mang tính chun mơn nghiệp vụ nên quyền viên chức theo hướng mở công chức, tạo điều kiện để viên chức phát huy tài năng, sức sáng tạo khả cống hiến cho xã hội điều kiện tình hình Thứ tư, VCQL người bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thời hạn, chịu trách nhiệm điều hành, tổ chức thực công việc ĐVSNCL công chức hưởng phụ cấp chức vụ quản lý 1.1.1.3 Phân loại Theo Điều 3, Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2012 Chính phủ, VCQL viên chức phân loại lĩnh vực hoạt động nghề nghiệp với cấp độ từ cao xuống thấp sau: - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng I (tương đương với ngạch chuyên viên cao cấp trở lên); - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng II (tương đương với ngạch chuyên viên chính); - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng III (tương đương với ngạch chuyên viên); - Viên chức giữ chức danh nghề nghiệp hạng IV (tương đương với ngạch cán sự, ngạch nhân viên) [10, tr.2] 1.1.2 Đơn vị nghiệp y tế công lập 1.1.2.1 Khái niệm Khoản Điều Luật Viên chức năm 2010 quy định: "Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước" [18, tr.2] 1.1.2.2 Đặc điểm + Được thành lập quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định; + Là phận cấu thành tổ chức máy quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội; + Đơn vị nghiệp cơng lập phải có tư cách pháp nhân; + Đơn vị nghiệp cơng lập có nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước; + Viên chức lực lượng lao động chủ yếu, bảo đảm cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ĐVSNCL 1.1.2.3 Phân loại Hiện theo Điều Nghị định số 55/2012/NĐ-CP Chính phủ có quy định việc phân loại ĐVSNCL sau: Việc phân loại ĐVSNCL dựa sau: + Ngành, lĩnh vực hoạt động ĐVSNCL; + Chức năng, nhiệm vụ phục vụ quản lý nhà nước thực nhiệm vụ giao cung cấp dịch vụ công ĐVSNCL; + Tính chất, đặc điểm chun mơn, nghiệp vụ ĐVSNCL; - Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; - Kết hoạt động đơn vị giao quản lý, phụ trách 1.2.4 Phương pháp đánh giá Hiện có nhiều phương pháp đánh giá, có phương pháp đánh giá phổ biến: phương pháp tự đánh giá; phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng; phương pháp đánh giá theo báo cáo, nhận xét; phương pháp đánh giá qua việc gặp gỡ trao đổi hàng năm; phương pháp bình bầu; phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét tập thể; phương pháp so sánh với mục tiêu xác định; phương pháp lưu giữ, 1.2.5 Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức quản lý Theo Điều 24, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức quy định sau: a Viên chức làm báo cáo tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ giao theo Mục I Mẫu số 03 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; b Viên chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết công tác họp đơn vị để người tham dự họp đóng góp ý kiến Các ý kiến ghi vào biên thông qua họp.Đối với đơn vị có đơn vị cấu thành, thành phần tham dự đại diện cấp ủy đảng, cơng đồn, đồn niên người đứng đầu đơn vị cấu thành Đối với đơn vị khơng có đơn vị cấu thành, thành phần tham dự toàn thể viên chức người lao động đơn vị; c Người đứng đầu đơn vị thông báo kết đánh giá, phân loại cho viên chức, kết phải thông báo văn cho viên chức sau 05 ngày làm việc, kể từ ngày có kết luận người cấp có thẩm quyền đánh giá [15, tr.11-12] 10 1.2.6 Chủ thể đánh giá Đối với VCQL ĐVSNCLYT, chủ thể đánh giá VCQL gồm: Thủ trưởng đơn vị, đồng nghiệp, tập thể khoa phòng nơi VCQL làm việc, người bệnh cá nhân khác 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng tới đánh giá viên chức quản lý 1.3.1 Yếu tố khách quan 1.3.2 Yếu tố chủ quan 1.4 Kinh nghiệm đánh giá viên chức quản lý số tỉnh thành Việt Nam học kinh nghiệm 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm đánh giá viên chức quản lý quận, huyện Hà Nội 1.4.1.2 Kinh nghiệm Ủy ban Nhân dân Quận Cẩm Lệ, Đà Nẵng 1.4.2 Một số học kinh nghiệm Một là, xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng, đánh giá VCQL Hai là, cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, khoa học đánh giá, phản ánh với lực phẩm chất VCQL sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển Ba là, đánh giá phải dựa hiệu công việc Bốn là, linh hoạt áp dụng thời điểm chu kỳ đánh giá phù hợp với mục đích, hình thức đánh giá vị trí việc làm VCQL Năm là, áp dụng kỹ thuật, phương tiện đánh giá đại đảm bảo độ xác, giảm thời gian thủ tục đánh giá Sáu là, hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá VCQL phù hợp với yêu cầu thực tiễn Bảy là, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế Quảng Bình a) Lĩnh vực y tế dự phịng, chun ngành b) Lĩnh vực khám bệnh, chữa bệnh phục hồi chức c) Lĩnh vực kiểm nghiệm d) Lĩnh vực Pháp y Giám định y khoa đ) Lĩnh vực đào tạo e) Trung tâm Y tế huyện 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình 2.1.2.1 Về cấu tổ chức 2.1.2.2 Về chức năng, nhiệm vụ * Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm tuyến tỉnh * Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện 2.1.3 Đội ngũ viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Bảng 2.1 Số lƣợng viên chức quản lý Trung tâm tuyến tỉnh Bệnh viện thuộc Sở Y tế Quảng Bình (Đến ngày 31/12/2019) Số lƣợng Tên quan, đơn vị TT VCQL (ngƣời) I Các Trung tâm tuyến tỉnh Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm 08 Trung tâm Giám định Y khoa – Pháp 11 Trung tâm Kiểm soát bệnh tật 39 12 Số lƣợng Tên quan, đơn vị TT VCQL (ngƣời) Trung tâm Mắt – Nội tiết 15 II Khối Bệnh viện Bệnh viện Y Dược cổ truyền 15 Bệnh viện đa khoa huyện Lệ Thủy 25 Bệnh viện đa khoa huyện Quảng Ninh 20 Bệnh viện đa khoa thành phố Đồng Hới 46 Bệnh viện đa khoa huyện Bố Trạch 22 Bệnh viện đa khoa khu vực Bắc Quảng Bình 34 Bệnh viện đa khoa huyện Tuyên Hóa 22 Bệnh viện đa khoa huyện Minh Hóa 26 Tổng cộng 283 Nguồn: Sở Y tế Quảng Bình - Về số lượng VCQL thống kê theo giới tính - Về số lượng VCQL thống kê theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Về số lượng VCQL thống kê theo trình độ tin học, ngoại ngữ 2.2 Đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình từ năm 2017 đến 2.2.1 Về mục tiêu đánh giá Đánh giá VCQL thuộc ĐVSNCL SYTQB nhằm làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, hạn chế phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực chuyên môn, nghiệp vụ kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực sách VCQL Đánh giá năm VCQL ngành y tế nhằm phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu công tác lãnh đạo, quản lý, siết 13 chặt kỷ luật, kỷ cương, chuẩn hóa xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp; nâng cao ý thức trách nhiệm, tính tự giác hồn thành chức trách, nhiệm vụ VCQL, tạo môi trường sáng tạo, đổi mới, phát triển, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ĐVSNCL thuộc SYTQB, hướng tới việc nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh 2.2.2 Về nội dung, tiêu chí đánh giá Trên thực tế, ĐVSNCL thuộc SYTQB thực việc đánh giá VCQL theo Điều 41 Luật Viên chức năm 2010 Việc đánh giá VCQL khối Bệnh viện Trung tâm tuyến tỉnh thuộc SYTQB có nội dung giống VCQL khác Đó đánh giá Kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết; Việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp; Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức; Việc thực nghĩa vụ khác viên chức; Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; Kết hoạt động đơn vị giao quản lý, phụ trách [18, tr.13-14] Đối với VCQL ĐVSNCL thuộc SYTQB dựa đánh giá viên chức bổ sung thêm nội dung quy định Khoản Điều 41 Điều 18 Luật Viên chức năm 2010: a Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; b Kết hoạt động đơn vị giao quản lý, phụ trách 2.2.3 Về phương pháp đánh giá Hiện nay, hai phương pháp đánh giá phổ biến áp dụng Trung tâm tuyến tỉnh khối Bệnh viện thuộc SYTQB là: phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm phương pháp đánh giá theo phương pháp bình bầu 2.2.4 Về trình tự đánh giá 2.2.4.1 Đánh giá định kỳ hàng năm 14 2.2.4.2 Đánh giá viên chức quản lý trước bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật 2.2.5 Về chủ thể đánh giá 2.2.5.1 Người đứng đầu quan đánh giá 2.2.5.2 Viên chức quản lý tự đánh giá 2.2.5.3 Các chủ thể khác đánh giá * Đồng nghiệp đánh giá * Nhân dân người bệnh đánh giá 2.3 Nhận xét công tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Ưu điểm – Nguyên nhân Thứ nhất, đơn vị trên, nội dung, tiêu chí đánh giá VCQL phổ biến, quán triệt đến tồn thể viên chức khoa phịng, phận Thứ hai, đánh giá VCQL coi trọng đánh giá quần chúng, tập thể Thứ ba, đánh giá VCQL cụ thể hóa thành cứ, tiêu chuẩn, có tiêu chí, quy trình phương pháp đánh giá cụ thể nên dần khắc phục tính chất chủ quan, ý chí, thiếu dân chủ, hình thức, máy móc Thứ tư, quy trình đánh giá VCQL định kỳ hàng năm thực VCQL làm chủ Thứ năm, phương pháp đánh giá VCQL ĐVSNCL thuộc SYTQB sử dụng linh hoạt, sáng tạo Thứ sáu, kết công tác đánh giá VCQL giúp cho ĐVSNCL thuộc SYTQB xây dựng đội ngũ VCQL chất lượng ngày cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, thời đại công cải cách hành 2.3.2 Hạn chế - Nguyên nhân Thứ nhất, nội dung đánh giá có nhiều quy định chung chung, dàn trải; chưa trọng đến hiệu kết quả, trách nhiệm thực nhiệm vụ VCQL 15 Thứ hai, đơn vị chưa ban hành tiêu chí chi tiết để đánh giá VCQL hàng năm Thứ ba, chủ thể tham gia đánh giá VCQL Tại ĐVSN thuộc SYTQB, việc đánh giá chủ yếu mang tính nội bộ, chưa phát huy tham gia chủ thể khác vào đánh giá VCQL Thứ tư, đánh giá VCQL tồn nhiều tượng tiêu cực, kết đánh giá chưa thực dân chủ, khách quan cơng bằng, chưa phản ánh VCQL làm Về nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức vai trò, tầm quan trọng đánh giá quản lý viên chức chưa đầy đủ Thứ hai, người thực đánh giá VCQL hạn chế kỹ năng, phương pháp Thứ ba, đánh giá VCQL bị chi phối yếu tố cảm tính, định kiến cá nhân, nể nang, dễ dãi, ngại va chạm Thứ tư, kiểm soát quan chức kiểm soát đơn vị đánh giá VCQL chưa quan tâm, trọng Về nguyên nhân khách quan Thứ nhất, quy định làm sở pháp lý cho công tác đánh giá VCQL cịn chưa hồn thiện, đồng đầy đủ Quy chế đánh giá VCQL hàng năm lại chung chung, khó định lượng Thứ hai, VCQL đánh giá định kỳ năm lần (vào tháng năm sau) Số lần đánh giá VCQL định kỳ hàng năm quy định Thứ ba, tiêu chí đánh giá lấy từ Quy chế đánh giá viên chức hàng năm, khơng cụ thể hóa, khơng thay đổi cho phù hợp với đặc điểm, tình hình VCQL đơn vị Thứ tư, chưa thu hút tham gia tích cực nhân dân vào cơng tác đánh giá VCQL TIỂU KẾT CHƢƠNG 16 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình Thứ nhất, SYTQB ĐVSNCL thuộc SYTQB cần xây dựng ban hành quy chế chi tiết phương pháp, tiêu chí đánh giá VCQL phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức; Thứ hai, SYTQB ĐVSNCL thuộc SYTQB cần nghiêm túc thực việc đánh giá VCQL theo quy định; Thứ ba, SYTQB ĐVSNCL thuộc SYTQB đề xuất phương án nhằm khuyến khích, phát huy tham gia nhiều chủ thể vào đánh giá VCQL; Thứ tư, SYTQB ĐVSNCL thuộc SYTQB cần đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ, pháp luật đánh giá VCQL đồng thời kiên xử lý vi phạm đánh giá 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình 3.2.1 Xây dựng ban hành quy chế chi tiết nội dung, tiêu chí, phương pháp đánh giá viên chức, phù hợp với đặc điểm công việc chuyên môn viên chức quản lý 3.2.1.1 Xây dựng nội dung, tiêu chí đánh giá viên chức quản lý Tiêu chí đánh giá VCQL bao gồm tiêu chí chung tiêu chí cụ thể * Tiêu chí chung điều kiện cần, mang tính chất “cứng” mà VCQL muốn tham gia phải hội đủ * Tiêu chí riêng: tiêu chí kết thực nhiệm vụ Tiêu chí Bản mơ tả cơng việc phải cho thấy viên chức cần làm công việc cần phải làm tốt đến mức nào; đồng thời tiêu chí phải phản ánh cách hợp lý mức độ yêu cầu số lượng chất lượng thực công việc, phù hợp với đặc điểm công việc 17 * Đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân 3.2.1.2 Xây dựng phương pháp đánh giá viên chức Hiện có nhiều phương pháp đánh giá viên chức, có số phương pháp mà nhiều quốc gia thường sử dụng như: đánh giá theo tiêu chuẩn cho điểm; đánh giá theo giao kết hợp đồng; đánh giá theo ý kiến nhận xét, đánh giá tổng hợp Tuy nhiên, để công tác đánh giá đạt hiệu quả, đảm bảo phù hợp với định hướng đổi công tác đánh giá viên chức theo kết hoàn thành nhiệm vụ, cần đa dạng hóa phương pháp đánh giá; lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp linh hoạt Đối với ĐVSNCL thuộc SYTQB, theo quan điểm tác giả có 02 phương pháp sau: * Phương pháp đánh giá cho điểm * Phương pháp đánh giá tổng hợp 3.2.2 Tổ chức thêm chủ thể tham gia đánh giá viên chức quản lý Chủ thể tham gia đánh giá VCQL bị giới hạn nhiều điều có ảnh hưởng đến kết đánh giá Thực tế cho thấy cần phải phát huy đánh giá nhiều chủ thể Đối với VCQL ĐVSNCL xuất phát từ thực tiễn công tác, cần tổ chức để chủ thể sau tham gia đánh giá: VCQL tự đánh giá: Mỗi viên chức có chức năng, nhiệm vụ riêng thân họ biết phải làm kết cơng tác năm mức độ nào, chủ thể tham gia vào q trình đánh giá VCQL thân viên chức Viên chức làm việc đánh giá: Theo quy định pháp luật viên chức quan thảo luận, góp ý viên chức khác quy trình đánh giá họp đánh giá viên chức hàng năm Thực tế cho thấy họp, tâm lý ngại va chạm, nể nang nên gần khơng có ý kiến thẳng thắn xác Một quan độc lập chuyên đánh giá viên chức: Đây quan thành lập theo hệ thống thống từ Trung ương đến địa phương hoạt động cách độc lập Cơ quan với nhân viên đánh giá nhân chuyên gia thực đánh giá 18 3.2.3 Thay đổi nhận thức công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập Đối với VCQL cần phải nhận thấy đánh giá viên chức giúp cho đơn vị phát triển tốt đẹp bền vững Vì vậy, VCQL cần phải nhìn thẳng, nhìn xác tồn hoạt động đơn vị viên chức thuộc quyền quản lý Thực đánh giá khách quan, công bằng, không nên bao che, bỏ qua thiếu sót VCQL mà cần thẳng thắn sai hướng viên chức trở nên tốt đẹp Khi VCQL hiểu rõ vai trò đánh giá, có chế đánh giá phù hợp cơng tác đánh giá ĐVSNCL thực hiệu Để thực điều này, vai trị Phịng Tổ chức Hành đơn vị quan trọng - họ người tác động trực tiếp lên tư tưởng viên chức giúp viên chức thay đổi nhận thức đánh giá Sau tác động lên nhận thức viên chức, cần đẩy mạnh việc tuyên truyền hướng dẫn viên chức phận thực đánh giá theo quy định đặt có giám sát lãnh đạo đơn vị, tránh trường hợp đánh giá qua loa, sơ sài, đồng loạt, mang tính chung chung Cũng cần có hình thức thông báo công khai kết nhận xét, đánh giá cán cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá cán bộ; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ cán bộ, làm triển khai khâu công tác cán 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức quản lý Để đánh giá phân loại VCQL minh bạch, khách quan rõ ràng yêu cầu đánh giá mặt cơng tác phải có tiêu chí cụ thể, định lượng rõ ràng Người tham gia đánh giá phải người có “tâm”, có “tầm”; đánh giá VCQL cần phải xem xét vị trí cơng tác người có phù hợp với sở trường công việc cụ thể hay không? Vì để đánh giá có kết quả, hiệu chủ thể tham gia trình đánh giá phải có tinh thần trách nhiệm người đánh giá Đối với lãnh đạo, đánh giá phải có nói chuyện với viên chức, 19 hội ý công việc nghe quần chúng phản ánh để tìm hiểu tình hình viên chức quyền Khi tiến hành đánh giá, cần tạo bầu không khí cởi mở, dân chủ, khuyến khích viên chức cởi mở phát biểu, nhận xét Biện pháp cho phép bổ sung thêm thơng tin có giá trị từ nhiều nguồn khác để việc đánh giá khách quan xác Mặt khác, để việc đánh giá kết hoạt động viên chức xác, cơng bằng, đạt hiệu cao, ngồi việc xây dựng hệ thống đánh giá khoa học hợp lý, cần phải nâng cao lực phẩm chất chủ thể đánh giá, đặc biệt tính khách quan, trung thực, thẳng đánh giá họ Trách nhiệm đánh giá viên chức trách nhiệm tập thể quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu Đối với viên chức đồng cấp quan, cần phổ biến, quán triệt quy định Đảng Nhà nước Bộ ngành đánh giá viên chức để họ nhận thức việc đánh giá việc làm chiếu lệ, nghĩa vụ quyền lợi viên chức, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quan, đơn vị công tác viên chức quan thân họ Hiện nay, SYTQB, người thực công tác đánh giá chưa đào tạo chuyên sâu công tác đánh giá Cho nên SYTQB cần phải khảo sát xem người thực công tác đánh giá đủ yêu cầu thiếu kỹ Để đảm bảo kết đánh giá xác đơn vị quan tâm đào tạo cho cán nhân kỹ quản lý nói chung kỹ đánh giá nói riêng cách cử cán học, hỗ trợ họ việc nâng cao kỹ đánh giá Tổ chức đào tạo cho cấp quản lý đơn vị khóa đào tạo xây dựng tiêu chuẩn đánh giá, sử dụng phương pháp đánh giá, trao đổi thông tin, lỗi đánh giá, phản hồi kết đánh giá cho cấp quản lý để trang bị cho họ phương pháp kỹ đánh giá Đối với tham gia đánh giá nhân dân, kênh thông tin quan trọng giúp cho việc đánh giá xác, khách quan Tuy nhiên để nhân dân tham gia vào đánh giá viên chức việc không đơn 20 giản Việc tổ chức để nhân dân tham gia đánh giá viên chức thực qua kênh là: lấy ý kiến đánh giá nhân dân nơi viên chức công tác Để nhân dân tham gia đánh giá hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền để nhân dân hiểu tầm quan trọng việc đánh giá viên chức Cùng với phải tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tham gia đánh giá Ý kiến đánh giá nhân dân cần trân trọng Kết đánh giá viên chức cần niêm yết công khai để nhân dân biết có ý kiến Như khuyến khích tham gia đánh giá nhân dân 3.2.5 Hoàn thiện tiêu chuẩn nhân tiêu chuẩn thực công việc, tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Bản tiêu chuẩn nhân cho biết người đủ điều kiện làm việc, thông tin người thực công việc vị trí việc làm Các yêu cầu kiến thức chuyên môn, khả làm việc, thái độ làm việc quan, tổ chức Bản tiêu chuẩn nhân để tổ chức thực quản lý nhân sự, bao gồm:Hoạch định nguồn nhân lực; Tuyển dụng; Đánh giá kết công việc; Đào tạo phát triển; Lương phúc lợi; An toàn sức khỏe; Pháp lý quan hệ nhân Bản tiêu chuẩn thực công việc yêu cầu kết đầu ra, trình bày điều kiện tiêu chuẩn tối thiểu chấp nhận mà người cần phải có để hồn thành cơng việc riêng biệt Sử dụng mơ tả cơng việc có ưu điểm sau: - Thơng tin rõ ràng định hướng tổ chức cho viên chức biết họ phù hợp với vị trí tổ chức; phạm vi trách nhiệm cá nhân tổ chức; - Nêu rõ kỳ vọng tổ chức viên chức; - Khái quát quy định pháp luật; - Giúp tuyển chọn người phù hợp với tổ chức; - Là sở để đánh giá kết công việc viên chức 21 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm soát đánh giá viên chức quản lý Đối với đánh giá VCQL, nội dung quan trọng quản lý viên chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động viên chức nên cần tra, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên chặt chẽ Những biểu tiêu cực đánh giá qua loa, hình thức có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân bắt nguồn từ công tác quản lý việc đánh giá Cùng với việc nâng cao tính dân chủ, cơng khai, minh bạch đánh giá viên chức cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan chức Song song với nâng cao tính cơng khai, minh bạch đánh giá, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt việc đánh giá viên chức cần kiên xử lý vi phạm đánh giá viên chức Kết khảo sát cho thấy cịn có tượng nể nang, thiếu dân chủ, chưa nghiêm túc; chí cịn có quan thực đánh giá viên chức sai quy định Những tượng vi phạm cần xử lý theo quy định để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa đảm bảo cho đánh giá thực xác, khách quan, công bằng, tạo động lực thực để viên chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn giao Khen thưởng quan, đơn vị, viên chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá viên chức Cùng với việc kiểm tra, xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá viên chức, việc khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt quan trọng, qua khuyến khích thân viên chức tất viên chức quan nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, hăng hái đánh giá viên chức cách khách quan, trung thực Biện pháp có tác dụng tích cực đánh giá, đảm bảo phát huy tham gia viên chức quan tham gia đông đảo nhân dân vào đánh giá viên chức TIỂU KẾT CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN Trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức hoạt động quan trọng, có ý nghĩa định đến trình phát triển đội ngũ nhân hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, ổn định vững mạnh quan, tổ chức, đoàn thể Đánh giá VCQL khâu cần thiết, gắn kết với tất khâu khác liên quan có ý nghĩa to lớn cơng tác cán Đảng Kết đánh giá VCQL quan trọng để tiến hành khâu khác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, Các khâu công tác nhân thực bảo đảm việc phát triển đội ngũ VCQL đủ phẩm chất cách mạng, đủ tài đức lãnh đạo thành công nghiệp cách mạng Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Đảng ta xác định: “Xây dựng kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng then chốt Thực thắng lợi nhiệm vụ trị đó, cơng tác cán có ý nghĩa định, “Cán gốc cơng việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy Q trình xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, ngang tầm với đòi hỏi nhiệm vụ cách mạng cần bắt đầu làm tốt từ việc tìm hiểu, nhận xét, đánh giá cán bộ” Trong tương lai tới, ĐVSN phải tiếp tục giữ gìn phát triển hình ảnh, giá trị tốt đẹp nhà nước tầng lớp nhân dân Qua việc đánh giá tốt VCQL, SYTQB lựa chọn người thật ưu tú, có tài năng, phẩm chất, góp phần xây dựng đội ngũ viên chức sạch, vững mạnh, ngày đại chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương Đánh giá đội ngũ VCQL có đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có lực tổ chức, cơng tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở, nâng cao trách nhiệm công tác, có lĩnh trị vững vàng, có ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng việc, góp 23 phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trị quốc phịng địa bàn Trước tình hình đó, luận văn sâu nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá VCQL, tập trung phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá VCQL kết đánh giá VCQL ĐVSNCL thuộc SYTQB từ năm 2017 đến nay, qua rút kết đạt hạn chế, vướng mắc thực tiễn triển khai công tác đánh giá cán nói chung, đánh giá VCQL SYTQB nói riêng, từ đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác này, nâng cao chất lượng cho máy hành tồn hệ thống SYTQB 24 ... TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tổng quan đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Các đơn vị nghiệp công lập thuộc Sở Y tế Quảng. .. ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC SỞ Y TẾ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế Quảng Bình Thứ nhất, SYTQB ĐVSNCL thuộc SYTQB cần x? ?y dựng... quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức quản lý đơn vị nghiệp thuộc Sở Y tế tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA