Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu lý luận về đánh giá viên chức và thực trạng đánh giá viên chức các phòng chức năng tại Bệnh viện Phụ sản Hà Nội hàng năm, từ đó, tìm hiểu những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế và đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác đánh giá viên chức các phòng chức năng tại Bệnh viện Phụ sản Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ THỊ CHÂM ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC CÁC PHÕNG CHỨC NĂNG TẠI BỆNH VIỆN PHỤ SẢN HÀ NỘI TÓM TẮT LUẬN VĂN CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ DUY YÊN HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN HƢƠNG Phản biện 2: TS TRẦN NGHỊ Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77-Đƣờng Nguyễn Chí Thanh-Quận Đống Đa-TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 00, ngày 09 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Website Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đánh giá nội dung quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, đƣợc tiến hành tuyển dụng, sử dụng, xem xét đề bạt, luân chuyển công tác cán bộ, công chức, viên chức (CBCC, VC); đồng thời, hàng năm tổ chức đánh giá CBCC, VC nhằm đối chiếu, so sánh việc rèn luyện, thực công việc họ với tiêu chuẩn đặt Mục đích hoạt động đánh giá nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, lƣơng, thƣởng CBCC, VC Kết đánh giá sở khách quan, khoa học cho việc lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách cán nhằm phát huy lực đội ngũ cán theo hƣớng bố trí số lƣợng hợp lý, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng ngày tốt yêu cầu hoạt động hệ thống trị tình hình Bệnh viện hụ sản Hà Nội đƣợc thành lập t năm 1979, đến tr n 40 năm xây dựng phát triển Trải qua khơng kh khăn, Bệnh viện trở thành đơn vị hàng đầu chuyên khoa Sản, đƣợc nhân dân nƣớc tin yêu Bệnh viện thực nghiêm quy tắc ứng xử viên chức, ngƣời lao động; thực “Đổi phong cách, thái độ phục vụ cán y tế hƣớng tới hài lòng ngƣời bệnh” tạo nên chuyển biến tích cực tiếp đ n phục vụ, tạo nên hài lòng ngƣời dân Với hoạt động triển khai nhằm nâng cao chất lƣợng, đa số ngƣời bệnh hài lòng với chất lƣợng dịch vụ Bệnh viện Kết đánh giá chất lƣợng Bệnh viện đạt 4,35 điểm/5 điểm theo 83/83 tiêu chí chất lƣợng bệnh viện Việt Nam (do Sở Y tế Hà Nội thực hiện) Tuy nhiên, chế thị trƣờng dễ kéo theo “hệ lụy” tất yếu, làm cho ngƣời dễ xa ngã; ngành y lại hứng chịu nhiều áp lực c “con sâu làm rầu nồi canh” làm ảnh hƣởng đến toàn ngành So với yêu cầu chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực Bệnh viện đội ngũ viên chức nhiều hạn chế, bất cập, đ i hỏi cố gắng, nỗ lực toàn thể đội ngũ lãnh đạo, quản lý viên chức Kết đánh giá viên chức chịu ảnh hƣởng nhiều ý chí chủ quan ngƣời đánh giá nhƣ thiên vị, thành kiến, xu hƣớng trung bình nên kết đánh giá viên chức chƣa hoàn toàn xác, chƣa hiệu quả, ảnh hƣởng đến việc tuyển dụng, nâng cao hiệu suất làm việc, chế độ đào tạo, bồi dƣỡng phát triển viên chức Bên cạnh đ , Bệnh viện thực chế đãi ngộ cào chi trả thu nhập tăng thêm, viên chức hồn thành tốt cơng việc giống nhƣ viên chức hồn thành cơng việc, hƣởng mức thu nhập tăng thêm nhƣ nhau, chƣa lấy kết thực công việc làm sở để phân phối mức thu nhập làm giảm động lực phấn đấu viên chức thực thi nhiệm vụ Xuất phát t lý trên, viên chức làm việc phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội, với mong muốn đƣợc vận dụng kiến thức quản lý công học Học viện Hành Quốc gia vào thực tiễn, em lựa chọn đề tài “Đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đánh giá viên chức vấn đề đƣợc đề cập nhắc tới nhiều nghiên cứu, sách, báo nƣớc Do quy định đánh giá nƣớc ta nhƣ Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại CBCC, VC; Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP dùng chung cho tất CBCC, VC nên tác giả luận văn tổng quan tình hình nghiên cứu bao gồm tác giả, nghiên cứu đánh giá CBCC, VC Nghiên cứu đề cập đến vai trị cơng tác đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc, nhƣ cách thức mang lại kết đánh giá tốt kinh nghiệm số quốc gia xây dựng thành cơng hệ thống giám sát đánh giá Chính phủ nhƣ sách “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước” tác giả Keith Mackay (thuộc quan đánh giá độc lập IEG trực thuộc Ngân hàng Thế giới) cho rằng, đánh giá nhân viên phải dựa kết công việc, kết làm việc nhóm [21] Ken Langdon cho rằng, cần thiết phải sử dụng kỹ năng, kỹ thuật để thực đánh giá nhân viên, đồng thời làm rõ mục tiêu then chốt, lợi ích thu đƣợc t trình đánh giá, hƣớng dẫn t ng bƣớc giai đoạn chuẩn bị, quản lý tổ chức hoạt động bổ trợ sau đánh giá nhân viên; đ tăng lƣơng, khen thƣởng, cất nhắc, [22] Sách chuyên khảo “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” tác giả Tô Tử Hạ, Nxb Chính trị Quốc gia (1998) luận giải quan điểm khác công chức; phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức; rõ ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức [10] Đề tài khoa học cấp sở “Đánh giá, phân loại quản lý giảng viên Học viện Hành chính” tác giả Vũ Duy Yên (2008) cho rằng, đánh giá giảng viên cần theo nội dung: (1) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; (2) Năng lực - kiến thức, kỹ nghề nghiệp; (3) Kết công việc vị trí việc làm; (4) Chất lƣợng sản phẩm đầu mà họ phục vụ với mức độ hài lòng đối tƣợng phục vụ [34] Tác giả Nguyễn Thế Trung (2016) với tác phẩm: Đánh giá sử dụng cán giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc số tháng 5/2016 Tác giả đƣa giải pháp: xây dựng, cụ thể h a tiêu chí đánh giá kết quả; kiên tinh giản biên chế, xếp hợp lý tổ chức máy gắn với cải cách tiền lƣơng; tiếp tục đổi phân cấp quản lý cán đánh giá cán cấp, ngành; tăng cƣờng trách nhiệm đánh giá sử dụng cán cấp c thẩm quyền ngƣời đứng đầu cấp, ngành, đơn vị [32] Tác giả Trần Anh Tuấn (2010), "Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 5, (tr.16-19) nghiên cứu lý luận thể chế quản lý viên chức đƣa giải pháp thực đánh giá nguồn nhân lực quan nhà nƣớc [33] Tác giả Hà Duy Hào (2018) đề cập luận án tiến sỹ kinh tế “Mối quan hệ công đánh giá thực công việc kết làm việc người lao động - nghiên cứu doanh nghiệp Hà Nội”, trƣờng ĐH Kinh tế quốc dân cho rằng, đánh giá công ngƣời lao động tổ chức cơng cụ hữu ích giúp tổ chức bảo đảm, trì thúc đẩy suất lao động thực mục tiêu tổ chức [15 ] Tác giả Đào Thị Thanh Thủy (2015) với tác phẩm “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” cho rằng, đánh giá công chức phải vào hệ thống tiêu chí cụ thể, đánh giá công chức theo kết công việc, [31] Nhìn chung cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học xây dựng đƣợc khung lý thuyết đánh giá viên chức nói chung Về thực tiễn, nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần giúp nhà quản lý đánh giá đƣợc két thực công việc viên chức phạm vi nghiên cứu Đây cơng trình, sản phẩm trí tuệ c ý nghĩa, c tính kế th a cho nhà nghiên cứu Tuy nhiên, chƣa c đề tài nghiên cứu hoàn chỉnh đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội Vì vậy, đề tài nghiên cứu “Đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội” đ ng g p việc hệ thống hóa lý luận đánh giá viên chức; phân tích thực trạng, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức, làm sở tuyển dụng, bố trí, đào tạo, bồi dƣỡng phát triển viên chức, góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu làm việc viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội, t đ c thể làm tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị nghiệp công lập khác có tính chất ngành, nghề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận đánh giá viên chức thực trạng đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội hàng năm, t đ , tìm hiểu ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến việc đánh giá viên chức đơn vị nghiệp cơng lập Hai là, phân tích thực trạng cơng tác đánh giá viên chức phịng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội hàng năm, kết đạt đƣợc, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hạn chế Ba là, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn công tác đánh giá viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội hàng năm 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn không gian: Bệnh viện Phụ sản Hà Nội - Giới hạn thời gian: sử dụng số liệu thứ cấp t năm 2017 đến hết năm 2019; tác giả thực phiếu khảo sát t tháng 12/2019 đến hết tháng 01/2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể hƣơng pháp khảo cứu tài liệu; hƣơng pháp điều tra bảng hỏi (xem Phụ lục 1); hƣơng pháp vấn sâu (xem Phụ lục 2); hƣơng pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn g p phần hệ thống hóa lý luận đánh giá viên chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu; nhà quản lý đơn vị nghiệp công lập ngành y tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc chia thành chƣơng: Chƣơng Cơ sở lý luận đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập Chƣơng 2: Thực trạng đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái quát chung viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập, viên chức Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan c thẩm quyền Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội thành lập theo quy định pháp luật, c tƣ cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nƣớc lĩnh vực nhƣ giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn h a, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thƣơng binh xã hội, thông tin truyền thông lĩnh vực nghiệp khác đƣợc pháp luật quy định Viên chức công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng theo vị trí việc làm, gắn với chức danh nghề nghiệp chức vụ quản lý tƣơng ứng làm việc đơn vị nghiệp công lập quan c thẩm quyền Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, làm việc theo chế độ hợp đồng lao động, hƣởng lƣơng t quỹ lƣơng đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Vị trí, vai trị viên chức đơn vị nghiệp công lập Đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công phận nguồn nhân lực khu vực công Những đ ng g p họ ln có vai tr đặc biệt to lớn toàn thành tựu phát triển chung KT-XH, cung ứng dịch vụ cơng quốc gia địa phƣơng tích cực, làm việc có hiệu quả; góp phần tạo động lực để viên chức phấn đấu nhiều công tác, chủ động khắc phục tồn tại, hạn chế, tích cực học tập nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức, tác phong để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 1.2.3 Mục đích, nguyên tắc đánh giá viên chức - Mục đích: làm tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức - Nguyên tắc: quy định Điều 3, Nghị định số 56/2015/NĐCP ngày 09/6/2015 Chính phủ 1.3 Nội dung, quy trình đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.3.1 Chủ thể đánh giá viên chức Ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thực việc đánh giá phân công, phân cấp việc đánh giá viên chức thuộc thẩm quyền quản lý 1.3.2 Nội dung đánh giá viên chức C lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, hồn thành cơng việc nhiệm vụ vƣợt tiến độ, c chất lƣợng, hiệu quả; nghiêm túc chấp hành phân công công tác ngƣời c thẩm quyền; c tinh thần trách nhiệm cao, chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ đƣợc giao; Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất; Thực đúng, đầy đủ, nghiêm túc quy định đạo đức nghề nghiệp; Thực nghiêm túc quy tắc ứng xử viên chức 1.3.3 Quy trình đánh giá viên chức 10 Viên chức tự đánh giá kết công tác theo nhiệm vụ đƣợc giao; Tập thể đơn vị sử dụng viên chức tổ chức họp, đ ng g p ý kiến ghi thành biên thông qua họp; Trƣởng đơn vị nhận xét kết tự đánh giá tồn thể viên chức; Thơng báo kết đánh giá, phân loại viên chức theo quy định Điều 44 Luật Viên chức 1.3.4 Tiêu chí đánh giá viên chức Tiêu chí đánh giá viên chức hệ thống dấu hiệu đặc trƣng mà chủ thể đánh giá sử dụng làm để xem xét kết phẩm chất, lực, đạo đức nghề nghiệp đƣợc thể bên hành vi, hành động c thể quan sát đo đạc đƣợc theo tiêu chuẩn đƣợc quy định 1.3.5 Phương pháp đánh giá viên chức hƣơng pháp so sánh với mục tiêu xác định; hƣơng pháp ghi chép kiện quan trọng; hƣơng pháp cho điểm, xếp loại theo tiêu chí bình bầu; hƣơng pháp đánh giá 360 độ; hƣơng pháp đánh giá thông qua tƣờng thuật Nhìn chung, phƣơng pháp đánh giá có ƣu điểm hạn chế định Khi đánh giá cần áp dụng linh hoạt phƣơng pháp khác 1.3.6 Sử dụng kết đánh giá viên 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.4.1 Yếu tố khách quan (1) Yếu tố pháp luật; (2) Yếu tố kinh tế; (3) Yếu tố văn h a xã hội; (4) Môi trƣờng hoạt động văn h a tổ chức; (5) Chiến lƣợc phát triển tổ chức, ảnh hƣởng cải cách hành chính, đ i hỏi chất lƣợng phục vụ dịch vụ 11 1.4.2 Yếu tố chủ quan (1) Thái độ ý chí ngƣời đánh giá viên chức; (2) Nhận thức, quan điểm ngƣời lãnh đạo việc đánh giá viên chức; (3) Yếu tố lực, phẩm chất ngƣời viên chức; (4) Yếu tố sản phẩm/kết công việc; (5) Mục đích đánh giá viên chức; (6) Nội dung, tiêu chí, phƣơng pháp đánh giá viên chức Tiểu kết chƣơng Trong Chƣơng 1, tác giả tập trung phân tích, làm rõ khái niệm liên quan đến đề tài, đ c khái niệm công cụ đề tài: “Đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập q trình thu thập xử lý thơng tin; so sánh, đối chiếu với yêu cầu, nhiệm vụ cách có hệ thống thức kết thực công việc viên chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn ban hành nhằm thực mục tiêu quản lý nguồn nhân lực tổ chức” Ngồi ra, cịn có khái niệm bổ sung nhƣ: tiêu chí, tiêu chí đánh giá viên chức Đồng thời Chƣơng 1, tác giả tập trung làm rõ nội dung chủ thể đánh giá, nội dung đánh giá viên chức Tác giả phân tích tiêu chí đánh giá, nguyên tắc đánh giá, phƣơng pháp quy trình đánh giá viên chức với việc phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến việc đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập (5 yếu tố khách quan yếu tố chủ quan) Những nội dung lý luận sở khoa học quan trọng, định hƣớng cho tác giả nghiên cứu thực trạng Chƣơng đánh giá viên chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội đề xuất giải pháp Chƣơng Luận văn 12 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC CÁC PHÒNG CHỨC NĂNG TẠI BỆNH VIỆN PHỤ SẢN HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bệnh viện Phụ Sản Hà Nội đƣợc thành lập theo Quyết định số 4951/QĐTC ngày 21/11/1978 UBND Thành phố Hà Nội Năm 2017 thực công tác sáp nhập theo Quyết định số 321/QĐ-UBND ngày 16/01/2017 Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội Trải qua 40 năm xây dựng phát triển, Bệnh viện hụ Sản Hà Nội khẳng định vị quan trọng cơng tác điều trị, khám chữa bệnh sản, phụ khoa Bệnh viện niềm tin vững cho ngƣời dân Thủ đô n i riêng ngƣời dân nƣớc n i chung an tâm khám, chữa bệnh 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện Bệnh viện Phụ sản Hà Nội đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế Hà Nội Đây Bệnh viện chuyên khoa hạng I, có chức năng: khám bệnh, chữa bệnh chuyên ngành Sản Phụ khoa tuyến cuối cho nhân dân thành phố Hà Nội Nhiệm vụ, quyền hạn Bệnh viện Phụ sản Hà Nội lĩnh vực chuyên ngành Sản phụ khoa: Khám chữa bệnh; Đào tạo chuyên môn; Nghiên cứu khoa học; Chỉ đạo tuyến; Phòng bệnh, chăm s c sức khỏe sinh sản cộng đồng; Hợp tác quốc tế; Quản lý kinh tế 13 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức, máy Bệnh viện Sau tổ chức lại theo Quyết định số 321/QĐ-UBND ngày 16/01/2017 UBND thành phố Hà Nội, cấu tổ chức máy Bệnh viện Phụ sản Hà Nội gồm c : Giám đốc h Giám đốc bệnh viện; phòng chức (9 ph ng); khoa chuyên môn (7 khoa cận lâm sàng, 12 khoa lâm sàng trung tâm chuyên khoa) Bảng 2.1 Số lƣợng lao động Bệnh viện Phụ sản Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2019 (Đơn vị: Ngƣời) Tổng Viên Hợp đồng theo Hợp đồng Stt Năm số chức Nghị định 68 khác 2017 552 518 14 20 2018 1493 423 14 1056 2019 1610 421 14 1175 Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ, Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức phòng chức thuộc Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.1.3.1 Phòng Kế hoạch tổng hợp Là phịng chun mơn nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phòng, 03 h Trƣởng phòng 14 nhân viên 2.1.3.2 Phòng Tổ chức cán Là phòng chức nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phòng, 02 h Trƣởng phòng nhân viên 2.1.3.3 Phòng Điều dưỡng Là phịng chun mơn nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phòng, 01 h Trƣởng phòng 10 nhân viên 14 2.1.3.4 Phòng Hành quản trị Là phịng chức nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phòng, 01 h Trƣởng phòng 42 nhân viên 2.1.3.5 Phòng Quản lý chất lượng Là phịng chun mơn nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng ph ng, 01 h Trƣởng phòng 10 nhân viên 2.1.3.6 Phịng Cơng tác xã hội Là phịng chun mơn nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phịng, 01 Phó phịng 17 nhân viên 2.1.3.7 Phịng Tài - Kế tốn Là phịng chức nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phòng, 02 h Trƣởng phòng 73 nhân viên 2.1.3.8 Phịng Cơng nghệ thơng tin Là phịng chức nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng ph ng, 01 h trƣởng phòng 16 nhân viên 2.1.3.9 Phòng Vật tư - Kỹ thuật Là phòng chức nghiệp vụ Bệnh viện chịu đạo trực tiếp Giám đốc Bệnh viện Nhân gồm: 01 Trƣởng phòng; 02 h Trƣởng phòng 28 nhân viên 2.1.4 Số lượng, cấu, trình độ viên chức phòng chức 2.1.4.1 Số lượng, cấu viên chức Bảng 2.2 Số lƣợng, cấu viên chức không giữ chức vụ quản lý Phòng chức từ năm 2017 đến năm 2019 15 (Đơn vị tính: Ngƣời) Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Stt Phòng chức Tổng Tổng Tổng Nữ Nữ Nữ số số số Kế hoạch tổng hợp 10 10 12 12 14 14 Tổ chức cán 8 Điều dƣỡng 9 10 10 10 10 Hành quản trị 37 15 40 16 42 17 Quản lý chất lƣợng 10 10 Công tác xã hội 12 11 16 14 17 15 Tài chính-Kế tốn 55 48 68 59 73 61 Công nghệ thông tin 13 15 16 Vật tƣ - Kỹ thuật 20 25 28 Tổng số 172 109 204 130 218 138 (Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ, Bệnh viện Phụ sản Hà Nội) 2.1.4.2 Trình độ chuyên mơn viên chức Trình độ chun mơn viên chức phịng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chủ yếu c trình độ đại học ngày đƣợc nâng cao (năm 2017 có viên chức trình độ thạc sĩ 119 viên chức trình độ đại học, năm 2019 c 12 viên chức trình độ thạc sĩ 165 viên chức trình độ đại học) 2.1.5 Ảnh hưởng tổ chức máy, nhân phịng chức đến cơng tác đánh giá viên chức Do đặc thù công việc phịng chức năng, cơng việc phức tạp mang tính chất phục vụ, vị trí việc làm có chức trách cụ thể theo hợp đồng 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.2.1 Chủ thể đánh giá viên chức - Viên chức tự đánh giá 16 Theo kết khảo sát, có tới 48/142 (33.8%) ý kiến cho phƣơng pháp đánh giá nhƣ chƣa thật khách quan, nặng định kiến cá nhân, cịn cảm tính - Ý kiến đánh giá người bệnh, người nhà bệnh nhân thông qua kết phục vụ viên chức Những ý kiến có giá trị tham khảo, kênh thông tin cho lãnh đạo ph ng đánh giá viên chức hàng năm - Lãnh đạo phòng đánh giá Lãnh đạo ph ng (thƣờng trƣởng phòng) chủ trì họp đánh giá viên chức cuối năm - Ban giám đốc Bệnh viện xét duyệt kết đánh giá viên chức phòng chức 2.2.2 Tầm quan trọng tiêu chí đánh giá viên chức Tất tiêu chí bảng 2.5 đƣợc viên chức phòng chức đánh giá “phù hợp”, cần thiết cho công tác đánh giá viên chức hàng năm 2.2.3 Quy trình đánh giá viên chức phòng chức Bước 1: Lập kế hoạch đánh giá Bước 2: Viên chức đơn vị tự đánh giá Bước 3: Các ph ng chức tổ chức họp, đánh giá viên chức Bước 4: h ng Tổ chức cán tổng hợp kết đánh giá, phân loại viên chức trình Lãnh đạo Bệnh viện Bước 5: Ban Lãnh đạo Bệnh viện hụ sản Hà Nội tổ chức họp Hội đồng Thi đua khen thƣởng Bệnh viện Bước 6: Ban Giám đốc Bệnh viện ký ban hành định công nhận kết đánh giá Bước 7: h ng Tổ chức cán thực lƣu hồ sơ theo quy định 17 2.2.4 Phương pháp đánh giá viên chức phòng chức Hiện nay, Bệnh viện hụ sản Hà Nội áp dụng phƣơng pháp đánh giá viên chức ph ng chức thông qua họp, nhận xét tiến hành bình bầu dựa tự kiểm điểm, phân loại t ng viên chức Sau đ , trƣởng ph ng chức tổ chức họp bình xét, đánh giá 2.2.5 Kết đánh giá viên chức phòng chức Kết đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội cuối năm 2017, 2018 2019 cho thấy số viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (loại A) chiếm dƣới 10%; Hoàn thành tốt nhiệm vụ (loại B) chiếm 85%; khơng có viên chức mức hồn thành khơng hồn thành nhiệm vụ (bảng 2.9) 2.2.6 Sử dụng kết đánh giá viên chức phòng chức Kết đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội để so sánh tình hình thực nhiệm vụ viên chức với yêu cầu công việc viên chức theo hợp đồng làm việc 2.3 Nhận xét chung công tác đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Hệ thống văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành t ng bƣớc đƣợc hoàn thiện đồng bộ; Viên chức ph ng chức đƣợc phổ biến, quán triệt nội dung công tác đánh giá viên chức hàng năm cụ thể; Kết đánh giá sở để thực việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật thực sách viên chức; 18 Thơng qua kết đánh giá viên chức, sách thi đua khen thƣởng Bệnh viện đƣợc thực tƣơng đối tốt; Kết đánh giá viên chức hàng năm đƣợc lƣu hồ sơ viên chức hệ thống phần mềm nhân sự; Thực nguyên tắc công khai đánh giá 2.3.2 Hạn chế Việc đánh giá c n nặng hình thức; hƣơng pháp đánh giá chƣa đƣợc quan tâm mức; C n số tiêu chí đánh giá mang tính chất định tính; C n tồn vài yếu điểm, làm ảnh hƣởng đến kết đánh giá; Việc đánh giá phần nhiều dựa sở cảm tính, chủ quan; Việc sử dụng kết đánh giá viên chức d ng lại việc thực thi đua 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Các văn pháp lý liên quan đến đánh giá viên chức c n nhiều tiêu chí kh xác định c n định tính; Chƣa c hệ thống vị trí việc làm xác định cách khoa học; Các phƣơng pháp đánh giá c n chƣa đầy đủ; Chƣa đào tạo kỹ cho viên chức đánh giá 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một phận chủ thể đánh giá chƣa nhận thức tầm quan trọng công tác đánh giá viên chức; Việc đánh giá cuối năm c n hình thức, nể nang, dĩ hịa vi q; Cơng tác đánh giá viên chức c n bị chi phối yếu tố cảm tính, định kiến cá nhân, nể nang, dễ dãi, ngại va chạm; Chủ thể c quyền định mức độ thi đua c n tƣ tƣởng chạy theo thành tích đánh giá Kết năm v a qua, Bệnh viện hụ sản Hà Nội đạt danh hiệu Hoàn thành xuất sắc Hoàn thành tốt 19 nhiệm vụ; Sử dụng kết đánh giá c n chƣa thật công bằng; Công tác kiểm tra, kiểm soát chƣa chặt chẽ Tiểu kết chƣơng Những kết thực trạng đánh giá nhận thức chủ thể đánh giá, tiêu chí đánh tác giả luận văn đề xuất kết hợp thêm phƣơng pháp đánh giá nhằm khách quan hơn, đ c tính đến ý kiến ngƣời bệnh; tính đến tiềm phát triển viên chức Thực trạng kết đánh giá năm qua phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội đạt 100% mức độ A B (hoàn thành xuất sắc hoàn thành tốt nhiệm vụ) Tác giả phân tích mục đích, tiêu chí, quy trình, phƣơng pháp sử dụng kết đánh giá viên chức phòng chức cho rằng, chủ thể đánh giá bệnh viện đánh giá viên chức nể nang, cào đánh giá đồng nghiệp nguyên nhân cao (50,7%) Trong đánh giá hàng năm chƣa thật khách quan, chủ yếu đồng ý với tự kiểm điểm, phân loại viên chức, vậy, việc sử dụng kết đánh giá có ảnh hƣởng định Tác giả đƣa ƣu điểm hạn chế công tác đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội hàng năm tìm hiểu nguyên nhân hạn chế nhằm đề xuất giải pháp Chƣơng 20 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC CÁC PHÒNG CHỨC NĂNG TẠI BỆNH VIỆN PHỤ SẢN HÀ NỘI 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức 3.1.1 Quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước - Chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, quy định quan, tổ chức, đơn vị; - Kết thực công việc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc ký kết, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể đƣợc giao; tiến độ, chất lƣợng thực nhiệm vụ Việc đánh giá kết thực nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể thông qua công việc, sản phẩm cụ thể; - Việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp; - Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp việc thực quy tắc ứng xử viên chức; - Việc thực nghĩa vụ khác viên chức [46] 3.1.2 Quan điểm định hướng mục tiêu cụ thể Bệnh viện Phụ sản Hà Nội - Kết đánh giá, phân loại đánh giá năm viên chức, lao động hợp đồng để xếp loại thi đua, bình xét khen thƣởng năm; sở để bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, đào tạo, bồi dƣỡng thực sách viên chức, lao động hợp đồng theo quy định theo yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị 21 - Đánh giá, phân loại năm viên chức, lao động hợp đồng nhằm phát huy vai tr , trách nhiệm ngƣời đứng đầu công tác lãnh đạo, quản lý, siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng, chuẩn h a xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp; nâng cao ý thức trách nhiệm, tính tự giác thực thi cơng vụ viên chức, lao động hợp đồng, tạo môi trƣờng sáng tạo, đổi mới, phát triển, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động t ng địa phƣơng, quan, đơn vị 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác đánh giá viên chức phịng chức Bệnh viện phụ sản Hà Nội 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đánh giá viên chức 3.2.2 Chi tiết hóa quy định pháp luật đánh giá viên chức Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể h a quy định pháp luật đánh giá viên chức bao gồm: nội dung, tiêu chí đánh giá (bảng 3.1); Đổi phƣơng pháp đánh giá 3.2.3 Hồn thiện quy trình đánh giá viên chức theo hướng có tham gia nhiều bên 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện đề án xây dựng vị trí việc làm 3.2.5 Sử dụng kết đánh giá viên chức 3.2.6 Đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị 3.2.7 Mở rộng dân chủ, công khai minh bạch kết hợp với ý kiến đánh giá người bệnh 22 Tiểu kết chƣơng Trên sở phân tích thực trạng đánh giá hàng năm Bệnh viện, tìm hiểu hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá viên chức Những giải pháp c sở khoa học thực tiễn đƣợc đa số viên chức phòng chức Bệnh viện ủng hộ Ngoài giải pháp dựa kết nghiên cứu, tác giả đề xuất thêm giải pháp sở lý luận điều tra khảo sát nhƣ giải pháp “Tiếp tục hoàn thiện đề án xây dựng vị trí việc làm Bệnh viện Phụ sản Hà Nội”; đánh giá dựa góp ý ngƣời bệnh, ngƣời nhà bệnh nhân giải pháp để đánh giá viên chức cách khách quan Trên sở đ tác giả đƣa đề xuất, kiến nghị để hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp có liên quan đến ngành y tế nói chung, Bệnh viện Phụ sản Hà Nội nói riêng, nhằm khắc phục hạn chế, tạo điều kiện cho viên chức đƣợc phát triển, đƣợc thể hiện, đƣợc cống hiến hết tài cho cơng việc, cho mục tiêu thành công tổ chức 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trên sở nghiên cứu thực trạng, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội nay, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện đánh giá viên chức phịng chức năng, bao gồm: (1) Nâng cao nhận thức tầm quan trọng đánh giá viên chức; (2) Chi tiết hóa quy định pháp luật đánh giá viên chức; (3) Hồn thiện quy trình đánh giá viên chức theo hƣớng có tham gia nhiều bên (4) Tiếp tục hồn thiện đề án xây dựng vị trí việc làm; (5) Sử dụng kết đánh giá viên chức; (6) Đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị; (7) Mở rộng dân chủ, công khai minh bạch kết hợp với ý kiến đánh giá ngƣời bệnh KIẾN NGHỊ - Đối với cá nhân viên chức lãnh đạo phòng chức - Đối với Lãnh đạo Bệnh viện Phụ sản Hà Nội - Đối với UBND thành phố Hà Nội 24 ... Bệnh viện Phụ sản Hà Nội đề xuất giải pháp Chƣơng Luận văn 12 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC CÁC PHÒNG CHỨC NĂNG TẠI BỆNH VIỆN PHỤ SẢN HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Bệnh viện Phụ sản Hà Nội. .. trạng đánh giá viên chức phòng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức phịng chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ... bệnh 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Bệnh viện Phụ sản Hà Nội 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện Bệnh viện Phụ sản Hà Nội đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế Hà Nội Đây Bệnh