Mục tích nghiên cứu của đề tài là phân tích những vấn đề lý luận tổ chức thực hiện pháp luật về TN. Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện pháp luật về TN ở thành phố Hà Nội. Luận văn đề xuất những quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực hiện pháp luật về TN từ thực tiễn thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀOTẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HUYỀN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN Phản biện1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện2: TS Nguyễn Quốc Văn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốcgia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 ngày 06 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh niên nguồn lực quan trọng định phát triển tương lai quốc gia; Tổ chức thực pháp luật niên vấn đề quan tâm Đảng nhà nước việc tập hợp, xây dựng lực lượng trị bổ sung nguồn lực phát triển kinh tế- xã hội đất nước Cùng với Hiến pháp năm 2013, xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng TN, việc Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật TN tạo sở pháp lý quan trọng cho việc tổ chức thành công tổ chức thực pháp luật TN,về Luật TN năm 2005 tháo gỡ số vướng mắc thực quyền nghĩa vụ TN trước đây, đáp ứng yêu cầu đổi xây dựng bảo vệ tổ quốc lực lượng lòng cốt TN Tuy nhiên, triển khai Luật thực tế số quy định nhiều ràng buộc, hạn chế quyền TN tham gia vào hoạt động xây dựng, quản lý mặt đời sống xã hội Cũng nhiều nơi nước, Hà Nội thành phố đầu công tác giáo dục TN thực pháp luật theo quy định Đảng nhà nước Đã có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc thực công tác TN Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình đất nước thời kỳ cho thấy pháp luật niên bên cạnh ưu điểm bộc lộ số hạn chế Bên cạnh đó, qua 10 năm triển khai thi hành Luật TN địa bàn thành phố Hà Nội cho thấy quy định Luật chồng chéo, thiếu thống nhất; trách nhiệm chủ thể chung chung, không rõ ràng; chế đảm bảo thi hành mờ nhạt, khó khả thi Văn phong thể cịn mang tính Nghị quyết, chưa với văn phong văn luật… Nội dung nhiều điều luật mang tính định hướng “nâng cao,” “tăng cường,” “đẩy mạnh” mà chưa quy định nguyên tắc xử mang tính bắt buộc Nhà nước đảm bảo thực khiến cho quy định Luật khó triển khai chưa thực vào sống niên, đặc biệt điều kiện đổi đất nước Từ lý trên, chọn đề tài: “Tổ chức thực pháp luật niên thành phố Hà Nội” để viết luận văn thạc sỹ, chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, vấn đề tổ chức thực pháp luật TN Công tác niên Cấp ủy Đảng, nhà nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Những quan điểm, chủ trương lớn biện pháp chủ yếu vấn đề thể rõ Văn kiện Đại hội đảng cấp Hiện có số đề tài, luận án, luận văn, cơng trình nghiên cứu vấn đề tổ chức thực pháp luật TN như: Sách liên quan đến đề tài: Hồ Chí Minh: “Về giáo dục tổ chức TN”, Nxb TN, Hà Nội, 1980; Nguyễn Phương Hồng: “Thanh niên, học sinh, sinh viên với nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Học viện trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Hồ Đức Việt: “ Tổ chức thực pháp luật TN nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 2002; Trần Quy Nhơn: “Tư tưởng Hồ Chính Minh vai trị Thanh Niên cách mạng Việt Nam”, 2004; Phạm Đình Nghiệp: “Giáo dục pháp luật cho TN nay”, Nxb Thanh Niên, 2004; Nguyễn Đức Tiến: “Phát triển lý tưởng Xã hội chủ nghĩa cho TN Việt Nam nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005; Phạm Hồng Tung: "Thanh niên lối sống TN Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế", Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2011; TS Lâm Quốc Tuấn, Ths Phạm Tất Thắng đồng (chủ biên): “Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo công tác TN giai đoạn nay”, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2011; TS Hoàng Anh: “Giáo dục đạo đức với việc hình thành phát triển nhân cáchTN” Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, 2012 Luận án, luận văn: Luận án "Đổi hoàn thiện pháp luật TN nước ta" Nguyễn Văn Tâm (2006), Luận văn: “Quận ủy Tây Hồ, thành phố Hà Nội lãnh đạo công tác vận động TN nay” Đỗ Ngọc Linh, Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành xây dựng Đảng quyền Nhà nước, Học viện báo chí tuyên truyền, Hà Nội - 2016 Luận văn: “ Ý thức thực pháp luật thanh, thiếu niên thời kỳ nay” Đinh Thị Ánh Hồng, luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 Luận văn: “Giáo dục pháp luật cho thiếu niên thành phố Hà Nội nay” Trần Phúc Lộc, luận văn Thạc Sỹ chuyên ngành Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011 Các đăng báo, tạp chí: “Phát huy vai trị tuổi trẻ nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” (2008) Võ Văn Thưởng, Tạp chí Cộng sản điện tử, (6) “Đổi phương thức hoạt động Đồn cơng tác đồn kết, tập hợp TN thực luật TN” (2007) Võ Văn Thưởng, Tạp chí Dân vận, (12), tr.10-13 “Những yếu tố ảnh hưởng, tác động đến đời sống, đạo đức thanh, thiếu niên nay” (2009) TS Hồng Mạnh Đồn, Tạp chí Tuyên giáo, (4), tr.50-52 “Công tác vận động TN thực pháp luật TN Huyện Cái Nước (Cà Mau)” (2006) Nguyễn Đức Tiến, Tạp chí Dân vận, (1), tr.44 - 45 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác TN thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” (2008) Trương Tấn Sang, Tạp chí Cộng sản điện tử, (15) “Mấy ý kiến công tác thực pháp luật nông thôn nay” (2003) Trần Danh Hải, Tạp chí Dân vận, (3), tr.34-35 Nhìn chung, cơng trình nêu đề cập đến khía cạnh, mức độ khác TN, giáo dục tổ chức thực pháp luật TN Đặc biệt, có số cơng trình nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn vai trò TN, CTTN, tổ chức thực pháp luật TN thời kỳ đổi thực trạng CTTN số địa phương Song chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội giai đoạn Vì vậy, vấn đề cần nghiên cứu nhằm đóng góp mặt lý luận tìm giải pháp chủ yếu tăng cường tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Phân tích vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật TN Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực pháp luật TN từ thực tiễn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Phân tích vấn đề lý luận TN tổ chức thực pháp luật TN bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, nguyên tắc yếu tố đảm bảo tổ chức thực Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội, tìm ưu điểm hạn chế tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Đề xuất số quan điểm, giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực pháp luật TN 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Thời gian nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; pháp luật Nhà nước; đường lối, sách Đảng đổi đất nước, xây dựng nhà nước Việt Nam dân chủ, pháp quyền xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn tiến hành cách sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học như: - Phân tích tài liệu sẵn có liên quan đến đề tài, đặc biệt văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, kết phạm vi thời gian nghiên cứu - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn xem xét vấn đề nghiên cứu mối liên hệ giữalý luận, quy định pháp luật bầu cử với thực tiễn tổ chức thực - Phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh sử dụng luận văn nhằm đối chiếu vấn đề tương ứng tổ chức thực pháp luật TN Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: luận văn hệ thống hóa làm phong phú thêm lý luận tổ chức thực pháp luật TN địa phương nước - Về mặt thực tiễn: luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu ứng dụng công tác tổ chức thực pháp luật TN địa bàn thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật TN Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN 1.1 Khái niệm, chủ thể, đối tượng tổ chức thực pháp luật niênvà vai trò việc tổ chức thực pháp luật niên 1.1.1 Khái niệm niên, pháp luật niên 1.1.1.1 Khái niệm niên Theo Luật TN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua kỳ họp thứ 8, khóa XI, có hiệu lực ngày 01/7/2006 nêu: “TN quy định Luật công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi”[37] TN giai đoạn sung sức người thể chất, có phát triển mạnh trí tuệ, nhạy bén, động, sáng tạo, có nhiều ước mơ, hồi bão Đây giai đoạn định hướng giá trị sống người để hình thành nhân cách TN nước ta tầng lớp xã hội rộng lớn, ln có đóng quan trọng giai đoạn lịch sử phát triển đất nước Từ quan niệm trên, hiểu TN nhóm người xã hội nhân đặc thù, với độ tuổi nằm giới hạn từ 16 đến 30 tuổi, gắn với giai cấp, dân tộc, tầng lớp xã hội tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội đặc điểm quốc gia, dân tộc Đây lứa tuổi phát triển mạnh mẽ thể chất, tinh thần, phẩm chất, nhân cách cơng dân, hình thành giới quan lý tưởng đạo đức sống 1.1.1.2 Khái niệm pháp luật TN Pháp luật TN lĩnh vực pháp luật liên ngành, qui định nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều chủ thể ban hành Đặc điểm pháp luật TN địi hỏi xây dựng, hồn thiện pháp luật TN cần phải phân định rành mạch thẩm quyền, phạm vi chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời phải tránh mâu thuẫn, đảm bảo tính thống Pháp luật TN bao gồm nội dung: Một là: Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển TN CTTN Hai là: Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm CTTN Ba là: Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc tổ chức thực sách, pháp luật TN CTTN Bốn là: Hoạt động hợp tác quốc tế CTTN 1.1.1.3 Khái niệm tổ chức thực pháp luật TN Thực pháp luật TN biểu hai phương diện chủ yếu: không thực hành vi trái pháp luật TN thực hành vi hợp pháp, tuân thủ pháp luật TN, pháp luật TN trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể sử dụng pháp luật địi hỏi q trình tổ chức thực pháp luật TN phải có nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp.Từ phân tích trên, hiểu Tổ chức thực pháp luật TN hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xun, quan nhà nước có thẩm quyền thực làm cho pháp luật TN triển khai thực tiễn 1.1.2 Chủ thể, đối tượng việc tổ chức thực pháp luật niên 1.1.2.1 Chủ thể việc tổ chức thực pháp luật niên Tổ chức thực pháp luật TN hoạt động có tham gia quan nhà nước có thẩm quyền tác động tới đối tượng TN nhằm đạt mục đích quan nhà nước Tổ chức thực pháp luật TN hoạt động có định hướng, có chủ định quan nhà nước Chủ thể người, tổ chức hay tập thể lãnh đạo Theo khái niệm tổ chức thực pháp luật TN nêu, chủ thể ban hành luật xác định Quốc hội Chính phủ quan dự thảo luật TN trình Quốc hội thơng qua, Bộ Nội Vụ quan tham mưu cho Chính Phủ trình dự thảo luật TN cho Quốc hội xem xét ban hành luật TN Các tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, gia đình, nhà trường toàn xã hội phối hợp, theo sát thực tiễn với Bộ Nội vụ tổ chức thực pháp luật niên Quốc hội thông qua luật TN Thực tiễn cho thấy, TN vừa chủ thể đồng thời đối tượng chủ động tổ chức thực pháp luật TN 1.1.2.2 Đối tượng tổ chức thực pháp luật niên Đối tượng để tổ chức thực pháp luật TN TN tổ chức TN Các tổ chức trị- xã hội tổ chức thực pháp luật TN nhằm định hướng, giáo dục lớp người trẻ tuổi phát triển toàn diện vừa hồng vừa chuyên nhằm đáp ứng nhu cầu nguồn lực người phù hợp với tiến xã hội hay người 1.1.3 Vai trò việc tổ chức thực pháp luật niên Tổ chức thực pháp luật TN tất quốc gia, thời đại coi vấn đề có ý nghĩa, có tầm quan trọng đặc biệt Thực pháp luật TN xuất phát từ vai trò, vị trí đặc biệt TN TN khơng lực lượng kế cận xã hội mà lực lượng lao động tạo cải vật chất ni sống xã hội Với hồn cảnh nào, tồn vong quốc gia định vai trò quan trọng TN TN đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Chăm lo, phát triển TN vừa mục tiêu, vừa động lực đảm bảo cho ổn định phát triển bền vững đất nước Tổ chức thực pháp luật TN có vai trị quan trọng việc giáo dục TN, thực hiệu chiến lược người Đảng ta Tổ chức thực pháp luật TN cịn có vai trị thúc đẩy hình thành phẩm chất tốt đẹp cho TN tạo động lực tinh thần cho nghiệp cách mạng, để đáp ứng yêu cầu cấp bách nghiệp đổi đất nước Tổ chức thực pháp luật TN tạo hành lang pháp lý để quyền lợi ích TN phát triển toàn diện theo định hướng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước quản lý TN CTTN việc đưa văn quy phạm pháp luật, điều khoản luật cụ thể; thể chế hoá đường lối, văn luật TN CTTN thành chương trình hành động cụ thể hố chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh năm cấp, ngành 1.2 Đặc điểm việc tổ chức thực pháp luật niên Thứ nhất: Tổ chức thực pháp luật niên thông qua hành vi cụ thể người Thứ hai: Tổ chức thực pháp luật niên hành vi phù hợp với pháp luật niên Thứ ba: Tổ chức thực pháp luật niên trình có mục đích, bao gồm nhiều hoạt động Để biến quyền nghĩa vụ pháp lý bảo vệ niên, tạo điều kiện cho niên phát triển tồn diện cần thiết phải thơng qua hàng loạt hoạt động cụ thể người mà hoạt động phải có mục đích, mục tiêu cụ thể Thứ tư: Quá trình tổ chức thực pháp luật niên bảo đảm hệ thống trị Thứ năm, tổ chức thực pháp luật niên vừa mang tính tổ chức thực quyền lực nhà nước, vừa mang tính xã hội rộng rãi, thơng qua hình thức: chấp hành, tuân thủ, sử dụng áp dụng Luật Thanh niên 1.3 Nội dung tổ chức thực pháp luật niên 1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật TN Tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật TN nội dung quan trọng công tác tổ chức thực pháp luật TN, nhằm giúp TN không tiến hành hoạt động mà pháp luật TN cấm Đồng thời, việc tuyên truyền giúp TN nhận thức hành vi phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mà quy phạm pháp luật TN cụ thể quy định nghĩa vụ pháp lý theo luật TN Phương thức tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục việc tổ chức thực pháp luật TN phương thức quan trọng vận động TN tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc để xứng đáng lực lượng lòng cốt trẻ nhiệt huyết đất nước Tuyên truyền miệng pháp luật hình thức tuyên truyền phổ biến mà người nói trực tiếp nói với người nghe lĩnh vực pháp luật chủ yếu văn pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, niềm tin vào pháp luật ý thức pháp luật cho người nghe kích thích người nghe hành động theo chuẩn mực pháp luật Tun truyền, phổ biến pháp luật TN cịn thực thông qua việc biên soạn, phát hành tài liệu pháp luật Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồm nhiều loại đề cương tuyên truyền, văn pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ rơi, tờ gấp, tin, tranh áp phích, lịch… 1.3.2 Bảo đảm niên thực thi quyền nghĩa vụ Về nghĩa vụ, luật TN quy định nghĩa vụ niên Đảng, Nhà nước nhân dân bao gồm: trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia; tơn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Quyền nghĩa vụ TN quy định Luật Thanh niên Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 , quy định rõ sau: Điều Quyền nghĩa vụ TN học tập Điều 10 Quyền nghĩa vụ TN lao động Điều 11 Quyền nghĩa vụ TN bảo vệ Tổ quốc Điều 12 Quyền nghĩa vụ TN hoạt động khoa học, công nghệ bảo vệ tài nguyên, môi trường Điều 13 Quyền nghĩa vụ TN hoạt động văn hố, nghệ thuật, vui chơi, giải trí Điều 14 Quyền nghĩa vụ TN bảo vệ sức khoẻ, hoạt động thể dục, thể thao Điều 15 Quyền nghĩa vụ TN nhân gia đình Điều 16 Quyền nghĩa vụ TN quản lý nhà nước xã hội 1.3.3 Tổ chức thực pháp luật niên thông qua công tác tổ Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật TN cơng tác TN nội dung quan trọng nhằm nâng cao ý thức thực pháp luật TN quan, đơn vị, tổ chức Đây chế hữu hiệu để điều chỉnh xử lý sai sót có nhằm đảm bảo hồn thành mục tiêu đề Ở góc độ văn cụ thể, giám sát đánh giá có nhiều ý nghĩa việc nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật Thực tế cho thấy có học thành công việc tổ chức thực pháp luật nhờ thực việc giám sát cách chặt chẽ công tác tổ chức thực pháp luật Thanh tra, kiểm tra tạo áp lực để cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phải thực theo bổn phận mình, tránh trường hợp trễ nải thực quy định pháp luật TN Đây công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh thân quy định văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, cơng tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý hành vi vi phạm pháp luật TN nội dung quan trọng hoạt động tra, kiểm tra Kết theo dõi, đơn đốc, kiểm tra sau tra có ý nghĩa đặc biệt quan trọng định hiệu lực hoạt động tra, xác định hoạt động tra có đạt kết đề hay khơng 1.3.6 Hợp tác quốc tế niên Hợp tác quốc tế TN giúp xây dựng hệ niên Việt Nam phát triển tồn diện, giàu lịng u nước, có đạo đức cách mạng, ý thức cơng dân lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm, trình độ ngoại ngữ; có văn hóa, sức khỏe, kỹ sống ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học, cơng nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phát huy vai trò, trách nhiệm niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Giáo dục niên lòng yêu nước, lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống, tinh thần tự tôn dân tộc; ý thức chấp hành pháp luật, có trách nhiệm với xã hội, tơn trọng quy ước cộng đồng 1.4 Các yếu tố bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên 1.4.1 Yếu tố pháp luật Pháp luật yếu tố yếu tố tác động lớn đến tổ chức thực pháp luật niên, quy định pháp luật niên sở pháp lý cho trình tổ chức thực pháp luật niên, tiền 10 đề giúp quan nhà nước người làm công tác niên tn thủ q trình thực thi cơng vụ Luật Thanh niên ban hành tổ chức thực thể quan tâm lớn Đảng, Nhà nước việc bồi dưỡng, phát huy vai trò niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Luật Thanh niên khơng góp phần hồn thiện thể chế cơng tác niên mà cịn tạo động viên tích cực chủ thể tham gia công tác niên Việt Nam 1.4.2 Yếu tố kinh tế - xã hội Trong tình hình kinh tế Việt Nam nay, nói, đất nước đổi nhận thức tác động kinh tế thị trường ngày thâm nhập sâu sắc rõ rệt vào đời sống xã hội nước ta Bởi vậy, hoàn thiện pháp luật niên cần thiết, nhằm tạo hệ thống pháp luật từ đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, tuyên truyền, giáo dục, quản lý chế độ, sách cách đồng bộ, thống nhất, ổn định, làm sở cho việc xây dựng phát triển đội ngũ niên ngày sạch, vững mạnh, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý, điều hành quyền cấp thời kỳ 1.4.3.Yếu tố lực hoạt động quan tổ chức thực Tổ chức thực pháp luật niên ln gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển hệ trẻ phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Năng lực liên quan chặt chẽ đến trình lao động học tập niên nay, phương pháp làm việc hiệu khoa học công nghệ Trong hoạt động quản lý nhà nước, lực niên khả niên thực có kết quả, hoạt động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước với đối tượng quản lý phù hợp với trật tự hành quy định xác định theo ý chí nhà quản lý cách hiệu 1.4.4 Yếu tố truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán Văn hóa truyền thống dân tộc, nơi mà tổ chức tồn hoạt động có ảnh hưởng quan trọng văn hóa tổ chức đó.Như thấy việc lập lại trật tự vốn hình thành từ xưa, ăn sâu vào tiềm thức người việc khơng dễ, lý mà ta cải cách thể chế hóa văn pháp luật niên, nhằm tái thiết đưa “thói quen” vào khn khổ mà ta định Ảnh hưởng yếu tố truyền thống, nét văn hóa dân tộc vốn hình thành từ ngàn xưa việc làm khó phải làm để làm cho hoạt động niên ngày hoạt động hiệu lực hiệu quả, phù hợp với xu phát triển chung giới ngày 11 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những yếu tố tác động đến việc tổ chức thực pháp luật niên Thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Hà Nội thủ đô nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam kinh đô hầu hết vương triều phong kiến Việt trước Hà Nội nằm đồng sông Hồng trù phú, nơi sớm trở thành trung tâm trị, kinh tế văn hóa từ buổi đầu lịch sử Việt Nam Hà Nội có 30 đơn vị hành cấp quận, huyện có 12 quận, thị xã Tính đến năm 2018, dân số Hà Nội 8.215.000 người, 55% dân số (tức 4,5 triệu người) sống thành thị, 3,7 triệu sống nông thôn (45%) Là thị có tốc độ phát triển nhanh, năm gần đây, với phát triển thành phố Hà Nội bước trở thành điểm dừng chân nhà đầu tư, hậu phương đóng vai trị quan trọng khu cơng nghiệp lân cận Đây điều kiện thuận lợi thu hút lực lượng TN giỏi, có trình độ chun mơn cao công tác địa phương, đồng thời thu hút lực lượng lớn TN làm ăn xa trở địa phương ổn định sống 2.1.2 Kinh tế - Xã hội Theo Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 Sở Kế hoạch Đầu tư: Năm 2017, kinh tế Thủ đô tiếp tục tăng trưởng khá, hoàn thành kế hoạch đề ra, đạt 8,5% Tổng sản phẩm địa bàn ước tăng 8,5% (cách tính tăng 7,3%) Chỉ số sản xuất công nghiệp ước tăng 7% Thị trường ổn định, số giá tiêu dùng bình quân ước tăng 3,05-3,11% Bên cạnh đó, thu ngân sách địa bàn thành phố năm 2017 vượt kế hoạch Tổng thu ngân sách Nhà nước ước đạt 207,628 nghìn tỷ đồng, 101,4% dự toán, tăng 15,7% so thực năm 2016 Chi ngân sách địa phương ước thực 75,205 nghìn tỷ đồng Các sách, an sinh xã hội đảm bảo Tỷ lệ hộ nghèo Hà Nội giảm từ 8,43% đầu năm 2009 xuống 1,69% cuối năm 2017; địa bàn khơng cịn xã, thơn đặc biệt khó khăn GD&ĐT trọng đầu tư, chất lượng giữ vững Hạ tầng kỹ thuật thành phố đầu tư mạnh, mặt đô thị, nơng thơn có nhiều thay đổi, tạo diện mạo cho Thủ 12 Tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững; phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc đẩy mạnh; kịp thời đạo giải vụ, việc cộm, xúc 2.1.3 Đặc điểm tình hình niên địa bàn thành phố Hà Nội Dân số độ tuổi TN Hà Nội có triệu người, chiếm gần 40% dân số Thủ đô Về cấu: Nam chiếm khoảng 1,7 triệu người số nữ 1,3 triệu người; sinh viên chiếm 25%, TN lao động, làm việc chiếm khoảng 70,5%, tỷ lệ TN thất nghiệp chiếm khoảng 4,5% Về chất lượng: Thanh niên có trình độ văn hóa cao, qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao khoảng 62%; TN có trình độ văn hóa thấp, thành phần lổng, chậm tiến chiếm tỷ lệ khoảng 17%; TN có trình độ trung bình chiếm 21% Về đặc điểm: Thanh niên Hà Nội có phát triển trí tuệ cao có đặc điểm tâm lý như: có ý chí tốt đẹp hành động ý chí độ phát triển, có đức tính kiên trì, nhẫn nại, trung thực, thẳng thắn, táo bạo cần cù, chất phác, giản dị, giàu lịng tự tơn tự trọng, tự chủ thiếu kinh nghiệm sống nên dễ mắc sai lầm Thanh niên Hà Nội chịu tác động nhiều yếu tố: môi trường kinh tế, xã hội, văn hóa Thủ đơ; q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa; q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đạo đức, nếp sống giá trị truyền thống dân tộc, truyền thống cách mạng 2.2 Tình hình tổ chức thực pháp luật niên thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình phổ biến giáo dục pháp luật niên Hà Nội Giám sát quận, huyện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho thấy, đơn vị thực phổ biến, giáo dục pháp luật theo kế hoạch Nhiều đơn vị sử dụng hình thức tuyên truyền qua xét xử vụ án lưu động; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; tuyên truyền loa truyền thanh; tổ hòa giải lồng ghép tuyên truyền Ở cấp sở; 100% Ủy ban nhân dân Quận, xã phường, thị trấn hàng năm ban hành Kế hoạch phổ biến pháp luật TN để triển khai, thực nhiệm vụ phổ biến pháp luật TN địa bàn quận, huyện Đây việc quan trọng, xem nhẹ Nhận thức, tư chưa thơng suốt thống nhất, chậm thay đổi nội dung nhằm cải cách, sửa đổi luật TN triển khai tốt có hiệu hoạt động thực tiễn Do quan tâm sâu sắc cấp quyền thành phố Hà Nội nên năm qua, công tác phổ biến pháp luật TN thành phố Hà Nội đạt kết quan trọng toàn diện mặt Công tác phối hợp, tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tiện thông 13 tin đại chúng phát huy hiệu việc phổ biến kiến thức pháp luật cho TN Việc tuyên truyền thông qua kênh thông tin đại chúng khai thác cách hiệu quả, tạo lan tỏa sâu rộng tầng lớp TN xã hội Các Báo Hà Nội , Thanh niên, Tiền phong, Tuổi trẻ,… đăng nhiều tin, phản ánh hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thực thi Luật Thanh niên tầng lớp tuổi trẻ thành phố Hà Nội Đài Phát Truyền hình thành phố xây dựng phát sóng chương trình “Truyền hình TN” (Mỗi tháng 01 số), cập nhật hàng trăm tin, hệ thống website Đoàn từ Trung ương đến sở 2.2.2 Bảo đảm niên thực thi quyền nghĩa vụ Việc lồng ghép mục tiêu, tiêu phát triển niên xây dựng thực chiến lược, chương trình phát triển kinh tế, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển sở giáo dục, y tế, sở hoạt động văn hóa, nghệ thuật, vui chơi, giải trí, thể dục, thể thao cho đối tượng niên Gắn với hai chương trình lớn “Xung kích phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ Tổ quốc”, “Đồng hành với TN lập thân, lập nghiệp”, Bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố cấp Đoàn chủ động tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, quyền tạo điều kiện cho tuổi trẻ đảm nhận cơng trình, phần việc TN; tích cực vận động, tổ chức tạo môi trường thuận lợi để đồn viên TN khẳng định vai trị xung kích lao động sáng tạo, phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, có hàng trăm cơng trình, phần việc TN triển khai, thực đưa lại hiệu thiết thực Công tác giáo dục kiến thức kỹ xã hội cho TN ngày quan tâm, xuất nhiều mơ hình giáo dục kỹ đạt hiệu quả; thông qua lớp tập huấn, hoạt động tập trung, sinh hoạt câu lạc bộ, đội, nhóm, hoạt động văn hố, văn nghệ, thể dục, thể thao, dân vũ, khiêu vũ góp phần nâng cao khả hoạt động xã hội cho TN Việc tổ chức tạo điều kiện cho niên tham gia giữ gìn an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ cấp bách địa phương Thành phố tổ chức nhiều hoạt động nhằm phát huy vai trị xung kích đồn viên, TN thành phố việc giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn - xã hội, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa 100% sở triển khai đợt sinh hoạt chuyên đề, thơng tin tình hình trị, trật tự an toàn xã hội tổ chức định kỳ, giúp nâng cao nhận thức đoàn viên, TN trước âm mưu phá hoại lực thù địch Phong trào đoàn kết “3 lực lượng” thực tốt Khối lực lượng vũ trang chủ động phối hợp với đơn vị địa bàn đóng quân, nhà trường, tổ chức tốt hoạt động giao lưu, kết nghĩa, tạo tinh thần đồn kết thắm 14 nghĩa tình quân dân Cuộc vận động "Nghĩa tình biên giới, hải đảo" cấp Đoàn triển khai hiệu Tổ chức giao lưu, kết nghĩa tặng quà cho chiến sỹ; tổ chức diễn đàn hướng biển đảo q hương, chương trình “Góp đá xây Trường Sa” Việc thực sách niên đủ 16 tuổi trở lên, niên hoàn thành nghĩa vụ quân Về TN đảm bảo quyền, nghĩa vụ theo Luật định; đối xử công bằng, bình đẳng trước pháp luật; quyền cấp, quan, ban, ngành, đoàn thể quan tâm giúp đỡ học tập, định hướng nghề nghiệp, tu dưỡng đạo đức cá nhân, hình thành lối sống lành mạnh, có văn hóa; tạo điều kiện vui chơi, giải trí, tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao Thành phố có sách TN hoàn thành nghĩa vụ quân trở trọng tâm cơng tác đào tạo nghề giải việc làm Ngoài ra, quân nhân xuất ngũ đơn vị trọng công tác hỗ trợ việc làm hỗ trọ vốn cho TN xuất ngũ làm kinh tế với số vốn phát vay 32 tỷ đồng 2.2.3 Tổ chức thực pháp luật niên thông qua công tác tổ chức cán bộ, thực quản lý, bồi dưỡng, bố trí cán phụ trách tổ chức thực pháp luật niên Thành phố lãnh đạo đạo chương trình đột phá cơng tác cán bộ; Chương trình quy hoạch tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý trẻ tuổi; Chương trình quy hoạch tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý xuất thân từ cơng nhân Chương trình đào tạo thạc sĩ, tiến sĩ đạt nhiều kết tích cực; có sách thu hút người có trình độ từ đại học trở lên công tác phường- xã, thị trấn Thành phố ban hành kế hoạch đạo cấp quyền, Sở- ban ngành xác định rõ trách nhiệm tổ chức thực nghĩa vụ cụ thể; hồn thành số dự án, cơng trình, chương trình trọng điểm, tạo mơi trường lành mạnh, thuận lợi cho TN học tập, rèn luyện, lao động cống hiến trưởng thành 2.2.4.Quan tâm đầu tư kinh phí huy động nguồn lực cho việc tổ chức thực pháp luật niên địa bàn thành phố Hà Nội Tổ chức thực pháp luật TN tiến hành ngân sách, khơng có kinh phí hoạt động Mọi hoạt động tổ chức thực pháp luật TN như: công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục TN hay đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến luât TN; công tác hỗ trợ TN lao động, học tập, hướng nghề; công tác tuyên truyền, công tác vận động, hoạt động tổ chức, kiểm tra, giám sát… cần phải có kinh phí đầu tư nguồn lực (con 15 người, sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện) tiến hành có ngân sách, có kinh phí có nguồn lực cần thiết 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc tổ chức thực pháp luật niên Thành phố tổ chức đoàn kiểm tra tháng, hàng năm công tác TN chương trình phát triển TN Thành phố Từ ban hành luật TN đến trình thực chưa có trường hợp phát sinh đơn thư giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm việc thự sách, pháp luật TN cơng tác TN Các cấp Đồn thường xun đổi mới, hồn thiện phương pháp, hình thức kiểm tra, giám sát phù hợp với phương thức, điều kiện hoạt động Đoàn; 2.2.6 Hợp tác quốc tế niên Hoạt động xung kích hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục thành phố tìm kiếm giải pháp thực phù hợp, chủ yếu hoạt động tuyên truyền, giới thiệu chủ trương đường lối ngoại giao Đảng, Nhà nước đến TN Thành phố tổ chức tốt việc đón tiếp đồn khách quốc tế đến tìm hiểu, giao lưu với TN thành phố; phối hợp tổ chức cho đoàn thiếu nhi thành phố tham gia giao lưu quốc tế Thực tốt việc chăm lo cho du học sinh Lào, Campuchia học tập Hà Nội tổ chức thành công Hội nghị tập huấn công tác quốc tế TN nhằm trao đổi kinh nghiệm, tập huấn kiến thức ngoại giao cho cán Đoàn địa bàn thành phố tham gia vào công tác quốc tế TN 2.3 Thực trạng tổ chức thực pháp luật niên Thành phố Hà Nội 2.3.1 Ưu điểm Ưu điểm bật tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội trước hết quan tâm sâu sát đạo, điều hành cấp ủy đảng quyền Thành phố, đặc biệt vai trò Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội giúp cho công tác tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội đạt kết quan trọng Công tác đạo, điều hành tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật thể nhiều mặt Hầu hết lãnh đạo quan, đơn vị tiếp nhận cán trẻ có quan tâm chọn cử hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ giúp cán trẻ nâng cao nhận thức, trình độ, lực, kỹ cơng tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, với nhiều hình thức đào tạo quy tập trung, bồi dưỡng chuyên đề, tổ chức tọa đàm trao đổi kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý khuyến khích cán tự đào tạo Thành phố Hà Nội trọng đổi nâng cao hiệu 16 hình thức tổ chức thực pháp luật TN Nhìn chung, hình thức tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội đa dạng phong phú Chính quyền quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội trọng việc đảm bảo sở vật chất, kinh phí trang thiết bị vật chất khác đảm bảo cho tổ chức thực pháp luật TN Trong công tác giáo dục truyền thống dân tộc đẩy mạnh thông qua đợt hoạt động cao điểm “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” kỷ niệm ngày lễ lớn dân tộc, kiện trị năm Cơng tác đấu tranh phịng ngừa tệ nạn xã hội, hạn chế tác động tiêu cực gameonline, sản phẩm văn hóa đồi trụy… ảnh hưởng đến thiếu nhi thành phố quan tâm thực hiện, từ hoạt động mang tính chất nghiệp vụ đến hoạt động tuyên truyền, phổ biến thiếu nhi xã hội Công tác tra, kiểm tra hoạt động TN quận, huyện địa bàn thành phố Hà Nội cấp, ngành quan tâm đạo, có kế hoạch cụ thể, có phối hợp chặt chẽ với tổ chức, quan, đơn vị liên quan, kịp thời phát vấn đề vướng mắc, bất cập, yếu kém, sai phạm để xem xét, điều chỉnh, xử lý theo quy định 2.3.2 Hạn chế Một là, công tác đạo, điều hành tổ chức thực pháp luật TN Hai là, nhận thức công tác tổ chức thực pháp luật TN Tư vấn đề nhiều quan, tổ chức chí quan chức có trách nhiệm dừng phạm vi hẹp, bị đánh đồng với khâu công tác việc phổ biến văn pháp luật ban hành giáo dục pháp luật (thậm chí dùng từ “tuyên truyền” chưa hiểu xác khái niệm này) Ba là, tổ thực pháp luật TN chế độ sách TN năm qua Nhà nước quan tâm điều chỉnh thấp so với tốc độ trượt giá mức tiêu dùng chung xã hội; đời sống số TN nhìn chung cịn gặp nhiều khó khăn 2.4 Nguyên nhân vấn đề đặt tổ chức thực pháp luật niên Thành phố Hà Nội 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế Sở Nội Vụ thành phố Hà Nội đề cao nhận thức vị trí, vai trị TN tổ chức phổ biến cho TN thực pháp luật TN trình triển khai văn quy phạm pháp luật TN; nêu cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo cơng tác TN Trên tinh thần đó, suốt trình tổ chức thực pháp luật TN, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội kịp thời nắm bắt, quán triệt, triển khai thực pháp luật TN Bên cạnh ưu điểm, hoạt động tổ chức thực pháp luật TN 17 thành phố Hà Nội tồn hạn chế nguyên nhân do: Trong xây dựng pháp luật TN: Hệ thống pháp luật q trình hồn thiện, với nhiều tầng nấc, có hiệu lực pháp lý khác nhau, hình thức đa dạng, nhiều quan nhà nước ban hành vấn đề, lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung thay thế, chưa đồng bộ, cịn có mâu thuẫn, chồng chéo Nhiều văn pháp luật cơng bố có hiệu lực pháp luật mà chưa đăng công báo Hệ thống pháp luật TN bộc lộ nhiều hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Công tác truyền thông, phổ biến, giáo dục pháp luật TN mang nặng tính hình thức bề nổi, phong trào, chí cịn tốn lãng phí chưa gắn kết với loại lợi ích cụ thể, với quyền lợi ích hợp pháp nhóm chủ thể pháp luật Công tác giám sát việc đưa pháp luật TN vào quan nhà nước chưa thể chế hoá cụ thể tiến hành thường xuyên, liên tục 2.4.2 Những vấn đề đặt tổ chức thực pháp luật niên Thành phố Hà Nội Những vấn đề cấp bách đặt tổ chức thực pháp luật TNtrên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn nay: Một là, vấn đề tuyên truyền, phổ biến pháp luật TN ngày trở nên cấp bách công tác TN thành phố Hà Nội Hai là, vấn đề trình độ học vấn để hiểu biết pháp luật TN cần quan tâm Sự nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế đòi hỏi người lao động phải có trình độ cao so với trước đây; nguồn lao động qua đào tạo có chất lượng cao Ba là, tệ nạn xã hội, đặc biệt nạn ma túy, mại dâm; tình hình phạm pháp TN có xu hướng gia tăng, lây nhiễm HIV/AIDS vấn đề nhức nhối Bốn là,công tác tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội gặp khơng khó khăn điều kiện đất nước chuyển sang mơ hình phát triển kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội Chủ nghĩa, đời sống xã hội có biến đổi sâu sắc Chương QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên đáp ứng yêu cầu thực luật niên 18 Trong hoạt động xây dựng pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành nhắm tới mục tiêu sách định Chẳng hạn, việc ban hành quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm người mô tô, xe máy nhằm giảm thiểu chấn thương vùng đầu dẫn đến tử vong xảy tai nạn giao thông Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành thực báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn trước tiến hành soạn thảo nhằm nâng cao tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành 3.1.2 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên phải khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời Công khai, minh bạch : - TN có quyền thơng tin pháp luật có trách nhiệm chủ động tìm hiểu, học tập pháp luật - Nhà nước đảm bảo, tạo điều kiện cho TN thực pháp luật TN - Pháp luật trình tổ chức thực pháp luật TN cần công khai hơn, minh bạch qua nhiều kênh truyền dẫn Đó địi hỏi tính tối thượng pháp luật tơn trọng bảo đảm nhà nước pháp quyền XHCN mà xây dựng 3.1.3 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên phải điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ u cầu cụ thể Đó quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng, phát triển TN đáp ứng yêu cầu cải cách phát triển đất nước điều kiện hoàn cảnh cụ thể Do vậy, để xây dựng, phát triển TN đáp ứng yêu cầu hội nhập, nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc vào nguồn nhân lực thực tế có củathành phố Hà Nội, vào yêu cầu công tác quản lý nhà nước, sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều tất yếu khách quan 3.2 Giải pháp bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên Thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật niên Hoàn thiện qui định nghiêm cấm TN thực hành vi trái với pháp luât Nghiêm cấm TN thực hành vi sau đây:Vận chuyển, mua, bán, tàng trữ, sử dụng trái phép chất ma tuý; Hoạt động mại dâm, đánh bạc, tham gia tệ nạn xã hội khác; Mua, bán, trao đổi, tàng trữ, sử dụng văn hoá phẩm có nội dung độc hại Gây rối trật tự công cộng Nghiêm cấm tổ chức, cá nhân dụ dỗ, lôi kéo, ép buộc TN thực hành vi quy định khoản Điều Hoàn thiện qui định quyền nghĩa vụ TN đất nước, gia 19 đình xã hội Luật Thanh niên năm 2005 dành Chương II (08 Điều, từ Điều đến Điều 16) để quy định quyền nghĩa vụ TN, gồm quyền nghĩa vụ TN học tập; quyền nghĩa vụ TN lao động; quyền nghĩa vụ TN bảo vệ Tổ quốc; quyền nghĩa vụ TN hoạt động khoa học, công nghệ bảo vệ tài nguyên, môi trường; quyền nghĩa vụ TN hoạt động văn hoá, nghệ thuật, du lịch, vui chơi, giải trí; quyền nghĩa vụ TN bảo vệ sức khoẻ, hoạt động thể dục, thể thao; quyền nghĩa vụ TN nhân gia đình quyền nghĩa vụ TN việc tham gia quản lý nhà nước xã hội Hoàn thiện trách nhiệm nhà nước, tổ chức trị xã hội TN Khoản Điều Luật Thanh niên năm 2005 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước công tác TN sau: “Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác TN; Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước cơng tác TN theo phân cơng Chính phủ; c) Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước công tác TN địa phương theo phân cấp Chính phủ”và quy định Uỷ ban quốc gia TN Việt Nam quan tư vấn Thủ tướng Chính phủ cơng tác TN Tổ chức, hoạt động Uỷ ban quốc gia TN Việt Nam Thủ tướng Chính phủ quy định” Hoàn thiện khen thưởng kỷ luật TN Một nguyên tắc việc khuyến khích TN xây dựng bảo vệ tổ quốc phải có kết hợp chặt chẽ thưởng phạt.Về khen thưởng TN sở pháp lý chủ yếu Luật Thi đua khen thưởng.Việc ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng trạng khuyến khích vật chất tổ chức, cá nhân có thành tích Luật quy định tương đối đầy đủ Bên cạnh phần thưởng tinh thần, phần thưởng vật chất có ý nghĩa định 3.2.2 Đổi nhận thức tổ chức thực pháp luật niên Cần phải đổi phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng thành phố Hà Nội Phương thức lãnh, đạo phải vừa đảm bảo thực định hướng trị, vừa phát huy tính chủ động, tinh thần nhiệt tình, sáng tạo nhân lên sức mạnh tổng hợp quan, đoàn thể nhằm thực hiệu cao mục tiêu đề ra, cần tập trung số nội dung sau: Thứ nhất, cần đưa mục tiêu, định hướng nội dung xác định đối tượng trọng tâm cần tổ chức thực pháp luật TN thời kỳ phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Nhà nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Thứ hai, xác định vị trí, trách nhiệm quan đảng, quan nhà nước thành phố Hà Nội tổ chức thực pháp luật TN Đồng thời, cần tăng cường đạo đưa nội dung tổ chức thực pháp luật TN vào hoạt động giáo dục trị, tư tưởng cấp ủy Đảng quan nhà nước thành phố Hà Nội Thứ ba, xếp, đào tạo bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán trực tiếp 20 đạo công tác tổ chức thực pháp luật TN cấp ủy Đảng như: Tập huấn bồi dưỡng pháp luật cho cán tuyên huấn, báo cáo viên pháp luật quan đảng, lãnh đạo, đạo quan thông tin đại chúng Thứ tư, định kỳ kiểm tra, đánh giá, kịp thời rút kinh nghiệm công tác đạo tổ chức thực pháp luật TN theo định hướng đề Thứ năm, cần xác định tổ chức thực pháp luật TN lĩnh vực cần thiết đó, cấp ủy Đảng phải ban hành nghị chuyên đề để đảm bảo lãnh đạo toàn diện, kịp thời cấp ủy, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 3.2.3 Nâng cao chất lượng triển khai nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật niên Thứ nhất, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật TN Đây coi biện pháp trung tâm biện pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật TN thành phố Hà Nội Thứ hai, đổi hình thức tổ chức Thứ ba, xây dựng chương trình - kế hoạch, tăng cường hướng dẫn tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật TN giai đoạn 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật niên Kiểm tra việc làm quan trọng quản lý nhà nước Qua kiểm tra, giám sát quan Đảng, quan nhà nước thấy ưu điểm, khuyết điểm, tìm nguyên nhân từ có giải pháp phù hợp cho hoạt động tổ chức thực pháp luật TN đạt hiệu Muốn thực tốt giải pháp này, phải quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ; chuẩn mực đạo đức công vụ; có chế tài hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ; cải tiến tính minh bạch chuẩn mực thực tổ chức thực pháp luật TN Hàng tháng, hàng quý cần có báo cáo kết quả, báo cáo q trình thực pháp luật TN tiếp nhận, giải tồn đọng khâu nào, lý tồn đọng để cấp nắm tình hình làm việc tổ chức TN để kịp thời điều chỉnh bất cập thiếu sót, đơn đốc cán bộ, công chức việc thực giải quyết, tuyên truyền, giáo dục đạo đức lối sống đưa văn quy phạm pháp luật vào đời sống TN Thủ 3.2.5 Củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức thực pháp luật niên Một là, tiếp tục thực nghiêm túc Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII; Nghị Trung ương khóa X; Nghị Trung ương khóa X; làm tốt công tác giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật TN Hai là, làm tốt công tác phân công, quản lý cán làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật TN Ba là, đẩy mạnh công tác phát triển luật TN nhằm tăng cường lãnh đạo, tự giác thực pháp luật TN cán bộ, tổ chức TN địa bàn thành 21 phố Hà Nội góp phần nâng cao chất lượng cơng tác TN Bốn là, trọng, chăm lo xây dựng đội ngũ cán làm công tác tổ chức thực pháp luật TN Bởi họ người trực tiếp tổ chức hoạt động thực pháp luật TN, công tác TN đại diện cho TN trước tổ chức Đảng, Chính quyền Năm là, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ tuyên truyền viên pháp luật vê TN Đây đội ngũ cán trực tiếp phổ biến quy trình cách tổ chức thực pháp luật TN, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xây dựng thành phố ngày văn minh, đại KẾT LUẬN Tổ chức thực pháp luật TN hoạt động xếp, định hướng cách có tổ chức, có ý thức, có mục đích, có kế hoạch thường xuyên, quan nhà nước có thẩm quyền thực hướng tới nhận thức TN, để người hiểu, nhằm hình thành họ ý thức pháp luật, thái độ chấp hành luật, thói quen tuân thủ pháp luật phù hợp với quy định pháp luật TN Lãnh đạo tổ chức thực pháp luật TN nhiệm vụ thành phố Hà Nội Sự lãnh đạo cấp quyền việc tổ chức thực pháp luật đề nội dung, phương thức lãnh đạo đắn, phù hợp; phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội nhằm tập hợp, thu hút, động viên, cổ vũ TN hăng hái học tập, sức rèn luyện, xung kích đầu thực nhiệm vụ thành phố Hà Nội Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tình hình TN nước nói chung TN thành phố Hà Nội nói riêng tiếp tục có biến đổi sâu sắc, phải đối diện với khó khăn thách thức mới, đấu tranh lĩnh vực tư tưởng, nhận thức trị TN tiếp tục diễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2004), "Số chuyên đề thực Chỉ thị 32/CT-TW Ban Bí thư Trung ương Đảng", Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp (1998), Nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, Nxb Thanh niên, Hà Nội Bộ Y tế ( 2006 ), Quyết định số 2010/QĐ/BYT, ngày 07/6/2006 Kế hoạch tổng thể Quốc gia Bảo vệ, chăm sóc sức khỏe vị thành niên/TN Việt Nam giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2020 Bộ Y tế ( 2007 ), Quyết định số 4617/QĐ/BYT, ngày 16/11/2007 hướng dẫn cung cấp dịch vụ sức khỏe thân thiện với vị thành niên; Bộ Giáo dục Đào tạo ( 2008),Quyết định số 68/2008/QĐ-BGDĐT, ngày 09/12/2008 công tác hướng nghiệp, tư vấn việc làm sở giáo dục đại học trung cấp chuyên nghiệp Bộ Nội vụ ( 2011), Thông tư số 11/2011/TT-BNV, ngày 26/9/2011 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 12/2011/NĐ-CP ngày 30/01/2011 Chính phủ tổ chức sách TN xung phong; Nguyễn Trọng Bích (1989), "Giáo dục ý thức pháp luật", Xây dựng Đảng , tr 34-35 22 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 06/2005/CT-TTg ngày 21/3/2005 phát huy vai trò TN tham gia phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Chính phủ (2009), Nghị số 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảngvề tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác TN thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển TN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 sách khác có liên quan 11 Chính phủ ( 2007), Nghị định số 120/2007/NĐ-CP, ngày 23/7/2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 12 Chính phủ ( 2011), Nghị định số 12/2011/NĐ-CP, ngày 30/01/2011 tổ chức sách TN xung phong 13 Chính phủ ( 2009), Nghị số 45/NQ-CP, ngày 11/9/2009 ban hành Chương trình hành động Chính phủ tổ chức thực Nghị 25NQ/TW, ngày 25/7/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác TN thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 14 Chính phủ ( 2007), Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg, ngày 27/9/2007 tín dụng học sinh, sinh viên 15 Chính phủ ( 2008), Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg, ngày 21/7/2008 việc phê duyệt Đề án hỗ trợ TN học nghề tạo việc làm giai đoạn 20082015 16 Chính phủ ( 2009), Quyết định số 121/QĐ-TTg, ngày 09/10/2009 sách hỗ trợ đội xuất ngũ học nghề 17 Chính phủ ( 2010), Quyết định số 174/QĐ-TTg, ngày 29/1/2010 việc phê duyệt Dự án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện đến cơng tác khu kinh tế quốc phịng giai đoạn 2010-2020 18 Chính phủ ( 2010), Quyết định số 1471/QĐ- TTg, ngày 13/8/2010 việc thành lập Vụ công tác TN trực thuộc Bộ Nội vụ 19 Chính phủ ( 2010), Quyết định số 2160/QĐ-TTg, ngày 26/11/2010 phê duyệt Đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thiếu niên 20 Chính phủ ( 2011),Quyết định số 2474/QĐ-TTg, ngày 30/12/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển TN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 21 Chính phủ ( 2012 ), Quyết định số 1912/QĐ-TTg, ngày 20/02/2012 phê duyệt Làng TN lập nghiệp giai đoạn 2013-2020 22 Chính phủ ( 2013), Quyết định số 13/2013/QĐ- TTg, ngày 06/02/2013 chế độ, sách cán Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Sinh viên Việt Nam, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam sở giáo dục dạy nghề 23 Chính phủ ( 2013), Quyết định số 324/QĐ-TTg, ngày 18/02 /2013 phê duyệt Đề án Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia xây dựng nơng thơn 23 giai đoạn 2013- 2020 24 Chính phủ ( 2013), Quyết định số 2051/QĐ-TTg, ngày 24/12/2013 phê duyệt Đề án Đồn TNCS Hồ Chí Minh tham gia giữ gìn trật tự giao thơng giai đoạn 2013-2020 25 Chính phủ ( 2012), Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 18/5/2012 tổ chức thực Chiến lược phát triển TN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 26 Chính phủ ( 2012), Nghị số 01/2012/NQLT-CP-BCHTWĐ, ngày 14/12/2012 việc ban hành quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ Ban Chấp hành Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 27 Chính phủ ( 2012), Quyết định số 630/QĐ-TTg, ngày 29/5/2012 phê duyệt Chiến lược Phát triển Dạy nghề thời kỳ 2011-2020 28 C Mác - Ph Ăngghen, Bàn TN, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 1982 29 C Mác - Ph Ăngghen, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 30 C Mác - Ph Ăngghen: Về Thanh niên, Nxb Mátxcowva, 1972 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác TN thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 32 Đồn Nam Đàn (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục TN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đồn TNCSHCM ( 2012), Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Bích Điểm, Nguyễn Cảnh Khanh (2007), "Nâng cao nhận thức pháp luật cho TN giai đoạn nay", sách: Sống làm việc theo pháp luật, Nxb Thanh niên, Hà Nội 35 Trần Ngọc Đường (1988), “Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”, Luận án Phó tiến sĩ Luật học, Hà Nội 36 Trần Ngọc Đường, Dương Thị Thanh Mai (1995), “Bàn giáo dục pháp luật”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật TN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Phạm Hồng Thái PGS.TS Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Giao thông vận tải 39 Thông tư liên tịch số 30/2010/TTLT- BGDĐT, ngày 16/10/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn việc phối hợp tổ chức thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhà trường 40 TS Nguyễn Văn Trung (chủ biên) (1996), Chính sách TN - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia 41 TS Nguyễn Văn Trung (chủ biên) (1997), Chính sách quản lý nhà nước công tác TN số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 42 UBND thành phố Hà nội (2012), Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND UBND việc bổ sung, điều chỉnh số điều định số 103/2009/QĐ-UBND 24 ... VÀ CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp luật niên thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm bảo đảm tổ chức thực pháp. .. luận tổ chức thực pháp luật TN Đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật TN thành phố Hà Nội Luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực pháp luật TN từ thực tiễn thành phố. .. tổ chức thực pháp luật niên Thứ nhất: Tổ chức thực pháp luật niên thông qua hành vi cụ thể người Thứ hai: Tổ chức thực pháp luật niên hành vi phù hợp với pháp luật niên Thứ ba: Tổ chức thực pháp