Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực hiện chính sách đối với người có công làm căn cứ để đề xuất các biện pháp nhằm thực hiện ngày càng tốt hơn chính sách đối với thương binh, bệnh binh trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THANH VIỆT THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH, BỆNH BINH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 2: PGS.TS Vũ Thanh Sơn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp B tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viên hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 h ngày 11 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viên Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong chiến tranh người ưu tú dân tộc hy sinh, cống hiến cho nghiệp cách mạng để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Họ người có cơng lao to lớn mà Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân đời đời ghi nhớ Trở sống đời thường với thương tật chiến tranh, họ gặp nhiều khó khăn sinh hoạt, hạn chế lao động sản xuất phải tất bật lo toan sống gia đình Khắc phục hậu chiến tranh, đảm bảo sống cho gia đình thương binh, liệt sỹ nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân cần phải chăm lo Cơng tác thực sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện có lúc, có nơi cịn hạn chế, đời sống phận thương binh, bệnh binh địa bàn cần quan tâm nữa…Chính vậy, để đảm bảo thực kịp thời, đúng, đủ để công tác chăm sóc đối tượng thương binh, bệnh binh huyện vào sống cách thiết thực, phát huy hiệu quả, tạo niềm tin, niềm vui chỗ dựa vững cho đối tượng người có cơng nói chung đối tượng thương, bệnh binh nói riêng, góp phần đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần họ việc nghiên cứu tìm hiểu sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, tìm hiểu cách thức tổ chức thực để nâng cao hiệu thực ưu đãi xã hội địa bàn huyện cần thiết Với tầm quan trọng lý luận thực tiễn vấn đề nêu trên, tơi chọn hướng nghiên cứu“ Thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu người có cơng nói chung sách thương binh, bệnh binh nói riêng đến có nhiều nhà nghiên cứu với nhiều cách tiếp cận từ quan điểm, cách đánh giá khác Trong q trình thực đề tài, tác giả có điều kiện tiếp cận số cơng trình sau: Nguyễn Thị Hằng, Bộ trưởng Bộ LĐTB&XH, Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng, Tạp chí Cộng sản, số 7-2005 Nguyễn Duy Kiên - Phó Cục trưởng Cục Người có cơng, Bộ LĐTBXH, Chính sách Người có cơng - trách nhiệm tồn dân, Tạp chí Tun giáo số 7, 2012 Do đó, luận văn tốt nghiệp với đề tài “Thực thi sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội” hoàn toàn chủ đề hoạt động thực tiễn khoa học nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách người có cơng làm để đề xuất biện pháp nhằm thực ngày tốt sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực sách thương binh, bệnh binh từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách địa bàn huyện Mê Linh Thứ ba, Nghiên cứu đề xuất biện pháp khả thi để triển khai thực hiệu sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, Hà Nội năm Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh chủ thể địa bàn huyện Mê Linh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh phương diện lý luận thực tiễn Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung khoảng thời gian từ năm 2016 - 2018 đề xuất giải pháp cho giai đoạn tới Về khơng gian: Nghiên cứu việc thực thi sách thương binh, bệnh binh 16 xã 02 thị trấn thuộc huyện Mê Linh, Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam sách thương binh, bệnh binh Bên cạnh đó, tác giả sử dụng quan điểm khoa học rút từ cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Đề tài kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp thống kê mô tả: Dựa thơng tin số liệu mà tác giả thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu so sánh: Đề tài tiến hành phân tích thực trạng, phân tích số liệu, đánh giá thực thi sách thương binh phòng lao động TB&XH huyện, xã, thị trấn thuộc huyện Mê Linh, từ đưa ưu điểm, hạn chế thực thi sách, để làm sở đề xuất giải pháp; số liệu đề tài thu thập qua báo cáo sơ kết, tổng kết cơng tác người có cơng, báo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện trao đổi với cán bộ, công chức làm công tác người có cơng Phương pháp khảo sát: Tiến hành khảo sát 55 cá nhân để làm rõ chi tiết phong phú Ý nghĩa lí luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lí luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách cơng nói chung thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo thực thi sách thương binh, bện binh huyện Mê Linh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối với địa phương: nghiên cứu đưa nhìn tổng thể tình hình thực tế đối tượng thương, bệnh binh, góp phần giúp địa phương có điều chỉnh, quy hoạch, hỗ trợ phù hợp trình ban hành sách phát triển kinh tế xã hội, thực sách ưu đãi xã hội, an sinh xã hội, góp phần nâng cao đời sống người dân Đối với thân nhà nghiên cứu: qua trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nhà nghiên cứu có hội áp dụng lý thuyết phương pháp học vào thực tiễn sống, đặc biệt kỹ thực hành công tác xã hội nói chung Từ giúp nhà nghiên cứu nắm vững kiến thức, rèn luyện kỹ có thêm nhiều kinh nghiệm nghiên cứu q trình cơng tác thân Kết cấu luận văn Luận văn Phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung đề tài kết cấu thành chương: Chƣơng Cơ sở lý luận thực thi sách thương binh, bện binh Chƣơng Thực trạng thực thi sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH, BỆNH BINH 1.1 Thƣơng bệnh binh sách thƣơng bệnh binh 1.1.1 Thương binh, bệnh binh 1.1.1.1 Thương binh Thương binh quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận thương binh huy hiệu thương binh thuộc trường hợp sau đây: Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; Bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, để lại thương tích; Làm nghĩa vụ quốc tế; Đấu tranh chống tội phạm; Dũng cảm thực công việc cấp bách nguy hiểm, phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản Nhà nước nhân dân; Làm nhiệm vụ quốc phịng an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Khi trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ quan có thẩm quyền giao; Trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm; 1.1.1.2 Người hưởng sách thương binh: Người hưởng sách thương binh người quân nhân, công an nhân dân bị thương trường hợp quy định thương binh, sức lao động từ 21% trở lên quan nhà nước có thẩm quyền cấp “Giâý chứng nhận người hưởng sách thương binh” Thương binh loại B: quân nhân, công an nhân dân bị thương, làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên tập luyện, cơng tác quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31 tháng 12 năm 1993 Từ tháng 1/1995 thương binh, người hưởng sách thương binh thương binh loại B gọi chung thương binh 1.1.1.3 Bệnh binh: Bệnh binh quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên xuất ngũ gia đình quan đơn, vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh” thuộc trường hợp sau đây: Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; Hoạt động liên tục địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ mười lăm tháng trở lên; Hoạt động địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn chưa đủ mười lăm tháng có đủ mười năm trở lên cơng tác Quân đội nhân dân, Công an nhân dân; Đã công tác Quân dội nhân dân, Công an nhân dân đủ mười lăm năm không đủ điều kiện hưởng chế độ hưu trí; Làm nghĩa vụ quốc tế; Thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phịng an ninh; Khi làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ quan có thẩm quyền giao 1.1.1.4 Nhu cầu đặc điểm tâm lý thương binh, bệnh binh Nhu cầu Cũng người, người có cơng với Cách mạng nói chung Thương binh, bệnh binh nói riêng cần có sống vật chất tinh thần đầy đủ, no ấm hạnh phúc Mặt khác họ có nhiều cống hiến hy sinh, chịu nhiều thiệt thịi mát nghiệp chung dân tộc, họ cần người tơn trọng, quan tâm chăm sóc, chia sẻ, động viên họ nhiều để họ vơi nỗi đau mát, quên bệnh tật Đặc điểm tâm lý Đại phận thương binh, bệnh binh gương mẫu đời sống công tác, thể thái độ trung thành với chế độ mà đem xương máu, sức lực chiến đấu, bảo vệ Khi hồ bình lập lại nhiều số họ dù mang thương tích, thương tật, bệnh tật nỗ lực cố gắng vươn lên tìm cho cơng việc phù hợp để vượt qua khó khăn sống, góp phần xây dựng tổ quốc nhiều người trở thành gương lao động giỏi, chiến sỹ thi đua, nhà khoa học, nhà quản lý có uy tín 1.1.2 Chính sách thương binh, bệnh binh 1.1.2.1 Chính sách cơng Theo tác giả Vũ Cao Đàm “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” 1.1.2.2 Chính sách thương binh, bệnh binh Chính sách thương binh, bệnh binh đường lối, chủ trương Đảng nhà nước việc thực chế độ đãi ngộ thương binh, bệnh binh, nhằm mục đích ghi nhận cơng lao, đóng góp, hi sinh cao họ, đồng thời đền đáp, bù đắp phần đời sống vật chất, tinh thần thương binh, bệnh binh gia đình họ Chính sách thương binh, bệnh binh sách nhân đạo, thể sâu sắc chất ưu việt xã hội ta, có liên quan tới nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như: Kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng, lịch sử, pháp lý truyền thống đạo lý dân tộc Đảng Nhà nước ta tổ chức nghiên cứu, hoạch định ban hành hệ 1.1.2.3 Vai trò Nhà nước thương binh, bệnh binh Vai trị Nhà nước thơng qua sách thương binh, bệnh binh thể nội dung: Thứ nhất, Chính sách thương binh, bệnh binh sách xã hội, hoạt động diễn quan nhà nước, tổ chức xã hội… với quy mơ đa dạng hình thức phong phú cần có định hướng hoạch định Nhà nước Thứ hai, điều hòa, phối hợp hướng dẫn hoạt động cá nhân, tổ chức thực sách thương binh, bệnh binh Chính sách thương binh, bệnh binh cần có phối hợp chặt chẽ nhiều bên tham gia Thứ ba, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm khắc phục hạn chế sách thương binh, bệnh binh quyền lực Nhà nước 1.2 Thực thi sách thƣơng binh, bệnh binh 1.2.1 Bản chất thực thi sách thương binh, bệnh binh Thực thi sách thương binh, bệnh binh q trình đưa sách thương binh, bệnh binh, ưu đãi xã hội nhà nước vào thực tiễn, thực quan nhà nước có thẩm quyền quy định thơng qua văn bản, chủ trương nhằm đưa sách thương binh, bệnh binh vào sống 1.2.2 Ý nghĩa t chức thực thi sách thương binh, bệnh binh Tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh việc làm quan trọng, khơng giúp ổn định đời sống đối tượng đặc biệt này, mà cịn giúp họ hồ nhập với cộng đồng góp phần vào ổn định đời sống đối tượng thương binh, bệnh binh 1.2.3 Quy trình thực thi sách thương binh, bệnh binh Bước Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Bước Phổ biến, tun truyền sách Bước Phân cơng, phối hợp thực sách Bước Duy trì sách thương binh, bệnh binh Bước Điều chỉnh, bổ sung sách Bước Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách Bước Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách 1.2.4 Điều kiện đảm bảo thực thi sách thương binh, bệnh bịnh - Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật làm khung pháp lý cho thực sách thương binh, bệnh binh, đảm bảo sách triển khai đồng bộ, thống kịp thời đến đối tượng thương binh, bệnh binh - Thiết lập máy tổ chức đội ngũ cán làm cơng tác sách, bảo đảm đầy đủ u cầu phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn, có đủ khả tham mưu cho cấp ủy, quyền - Huy động nguồn lực thực hiện: Nguồn lực thực thi sách (con người, tài chính) yếu tố vô quan trọng thiếu thực thi sách thương binh, bệnh binh - Tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách, pháp luật Đảng, Nhà nước sách ưu đãi thương binh, bệnh binh phương tiện thơng tin đại chúng đến hộ gia đình sách thương binh, bệnh binh - Thu hút người dân tổ chức tham gia thực sách: 10 - Kịp thời ngăn ngừa xử lý nghiêm vi phạm, tiêu cực việc thực sách ưu đãi thương binh, bệnh binh Chăm sóc, ưu đãi thương binh, bệnh binh sách lớn Đảng, Nhà nước ta 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực sách thƣơng binh, bệnh binh Thứ nhất, hệ thống thể chế Nhà nước: Thứ hai, mơi trường thực sách: Thứ ba, chủ thể thực thi sách: Thứ tư, nguồn lực đảm bảo cho cơng tác thực thi sách: Thứ năm, đối tượng thụ hưởng sách: 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng thực thi sách thƣơng binh, bệnh binh 1.4.1 Huyện Thanh trì thành phố Hà Nội 1.4.2 Quậng Hà Đông thành phố Hà Nội 1.4.3 Tỉnh Đồng Nai 1.4.4 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, tạo điều kiện để thương binh, bệnh binh tự sản xuất, trang trải đời sống việc làm thiết thực như: hỗ trợ giống trồng kết hợp với trợ giá để họ yên tâm sản xuất, nâng cao thu nhập Thứ hai, xây dựng mơ hình “xã, phường giỏi cơng tác chăm sóc thương binh, bệnh binh” với mơ hình, cách làm như: thành lập tổ tình thương, nhận đỡ đầu thương binh nặng, liệt sỹ mồ cơi góp phần giúp đỡ lớn cho thương binh, bệnh binh tạo hiệu hứng tốt hoạt động tuyên truyền Thứ ba, công tác đào tạo nghề cho thương binh, bệnh binh (có khả lao động, sản xuất kinh doanh) hoạt động cần học 11 hỏi tỉnh Đồng Nai, biện pháp có tinh chiến lược lâu dài, thơng qua giúp thương binh, bệnh binh có nghề cho thân tạo công việc ổn định, phát triển kinh tế, ổn định sống Thứ tư, đẩy mạnh phong trào “đền ơn đáp nghĩa” Phát huy truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, phát động thu hút đông đảo quan, đơn vị, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân tích cực tham gia đóng góp xây dựng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, tạo nguồn lực chăm lo cải thiện đời sống cho đối tượng thương binh, bệnh binh Tiểu kết Chƣơng Ban hành, thực sách người có cơng với cách mạng chủ trương Đảng Nhà nước ta phải kịp thời đắn Chương nêu lên số vấn đề lý luận thương binh, bệnh binh; phân tích làm rõ nhân tố ảnh hưởng, tác động đến việc thực thi sách thương binh, bệnh binh Đây luận khoa học quan trọng làm sở tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách thương binh, bệnh binh cấp quốc gia địa phương giai đoạn 12 Chƣơng THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình thƣơng, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện a Điều kiện tự nhiên Huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trải qua nhiều lần chia tách,sáp nhập Tháng 8/2008, Mê Linh sáp nhập thành phố Hà Nội Huyện có 18 đơn vị hành chính: 02 thị trấn (Quang Minh, Chi Đông); 16 xã (Chu Phan, Đại Thịnh, Hoàng Kim, Kim Hoa, Liên Mạc, Mê Linh, Tam Đồng, Tiến Thắng, Tiến Thịnh, Tiền Phong, Tự Lập, Thạch Đà, Thanh Lâm, Tráng Việt, Vạn Yên, Văn Khê) Tổng diện tích đất tự nhiên 14.226 ha, đất nơng nghiệp 8.011 ha, đất phi nơng nghiệp 5.762 ha, đất chưa sử dụng 543 Đặc biệt có đất bãi ven sơng Hồng màu mỡ, phì nhiêu, điều kiện thuận lợi để huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội phát triển vùng nông nghiệp chuyên canh tập trung b Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tốc độ phát triển kinh tế nhiệm kỳ huyện đạt mức tăng bình quân 7,5%/năm; thu ngân sách Nhà nước địa bàn tăng hàng năm, năm 2016 đạt 396,9 tỷ đồng, năm 2017 đạt 459 tỷ đồng, tháng đầu năm 2018 ước đạt 278,5 tỷ đồng, tăng khoảng 28% so với kỳ (trong số thu khơng kể tiền đất đạt 226,9 tỷ đồng) Về xã hội: công tác xã hội ngày cấp, ngành quan tâm đạo, bước đưa công tác xã hội vào ổn định Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật bước xây dựng, nâng cấp, hồn thiện; nhiều cơng trình đưa vào sử dụng đạt hiệu cao 13 c Thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế xã hội huyện - Thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội Huyện Huyện Mê Linh có vị trí địa lý kinh tế thuận lợi; hệ thống giao thông đầy đủ Diện tích đất đai phần lớn q trình thị hóa nên thuận lợi để xây dựng thị, sở hạ tầng đồng bộ, đại theo quy hoạch chung thành phố - Khó khăn phát triển kinh tế- xã hội Huyện Những đặc điểm kinh tế xã hội tác động nhiều đến việc thực sách xã hội thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh 2.1.2 Tình hình thương, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh 2.1.2.1 Số lượng phân loại thương, bệnh binh huyện Mê Linh Qua nghiên cứu, khảo sát độ tuổi mức độ thương tật thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh thành phố Hà Nội độ tuổi họ chủ yếu nhóm tuổi từ 60 tuổi đến 80 tuổi mức độ thương tật từ 21% đến 80% 2.1.2.2 Hồn cảnh gia đình thương, bênh binh huyện Mê Linh Thương binh, bệnh binh đa số họ người tuổi cao, sức yếu, sức khoẻ giảm sút, thêm vào thương tật, bệnh tât, di chứng chiến tranh để lại sức lao động nên ảnh hưởng đến thu nhập họ, đời sống kinh tế khó khăn Nên nguồn thu nhập chủ yếu họ khoản trợ cấp ưu đãi Nhà nước 2.1.2.3 Về việc làm thương, bệnh binh Mê Linh Những công việc chủ yếu thương binh, bệnh binh huyện làm công việc đơn giản, lao động thủ cơng, mang tính thời vụ khơng ổn định thời gian như: hoa màu, làm tiểu thủ công nghiệp đan lát, trồng nấm 14 2.1.3 Các đối tượng khảo sát: Tác giả tổng hợp Phiếu khảo sát 55 cá nhân tổng số 18 xã, thị trấn liên quan đến việc thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh có kết sau 55 cá nhân chia làm đối tượng: Đối tượng thụ hưởng sách: 36 thương binh, bệnh binh đối tượng trực tiếp tham gia thực thi sách: 2.2 Tổ chức thực thi sách thƣơng binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Hệ thống thể chế sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện năm gần 2.2.2 T chức máy để thực sách thương binh, bệnh binh Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND huyện Mê Linh, thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước người có cơng Ở cấp xã, đồng chí Phó chủ tịch UBND xã phụ trách lĩnh vực văn hóa, xã hội chịu trách nhiệm theo dõi, đạo thực sách người có cơng với cách mạng; có 01 cơng chức phụ trách lĩnh vực Lao động Thương binh Xã hội thực sách người có cơng với cách mạng 2.2.3 Quy trình thực sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh 2.2.4 Kết thực số sách cụ thể thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh 2.2.4.1 Chính sách trợ cấp hàng tháng Có thể nhận thấy chế độ ưu đãi quan trọng hệ thống chế độ ưu đãi với thương binh, bệnh binh Chế độ trợ cấp gồm 15 nhiều loại khác nhau: trợ cấp thường xuyên hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp ni dưỡng, mai táng phí… tùy đối tượng cụ thể mà thương binh, bệnh binh hưởng nhiều chế độ trợ cấp 2.2.4.2 Chính sách chăm sóc y tế, chăm sóc sức khỏe - Số lượng thương binh, bệnh binh khám, chữa bệnh năm 2018 680 người với kinh phí chi trả 680.000.000đ - Năm 2018, huyện Mê Linh thực chế độ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình cho 79 thương binh, bệnh binh với số tiền 153.590.000đ - Năm 2018, huyện Mê Linh thực điều dưỡng 680 thương binh, bệnh binh, điều dưỡng tập trung 238 người, điều dưỡng nhà 442 người 2.2.4.3 Chính sách trợ giúp giáo dục, ưu tiên tuyển sinh Năm 2018, huyện M ê Linh chi trả trợ cấp ưu đãi cho học sinh, sinh viên theo Thông tư 36/2015/TT-BLĐTBXH ngày 28/9/2015 36 lượt học sinh, sinh viên với 115.010.000đ 2.2.4.4 Chính sách hỗ trợ nhà Từ năm 2016 đến năm 2018, huyện Mê Linh hỗ trợ xây dựng, sửa chữa 33 nhà người có cơng với cách mạng với tổng kinh phí 1.435.000.000 đồng từ nguồn Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” huyện nguồn xã hội hóa 2.2.4.5 Chính sách ưu đãi vay vốn, tạo việc làm Thực sách vay vốn, tạo việc làm cho thương binh, bệnh binh, thương binh, bệnh binh ưu tiên vay vốn Ngân hàng sách, từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Tuy nhiên, thực tế việc thực sách chưa đạt kết mong đợi 16 2.3 Đánh giá tình hình thực thi sách thƣơng binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố hà Nội 2.3.1 Về ưu điểm Thực sách thương binh, bệnh binh Huyện ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân huyện Mê Linh xác định nhiệm vụ quan trọng cần thực xuyên suốt Thương binh, bệnh binh Nhà nước toàn xã hội chăm sóc ngày tốt vật chất tinh thần, tôn vinh phát huy truyền thống tự hào dân tộc, bảo đảm thực công xã hội, góp phần ổn định trị, xã hội, thúc đẩy nghiệp đổi đất nước 2.3.2 Về hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế: Công tác tổ chức, đạo thực chưa thường xuyên; cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách thương binh, bệnh binh thiếu số lượng thiếu chuyên môn, phải kiêm nhiệm nhiều việc; công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn chưa thường xuyên, kịp thời, hình thức tuyên truyền chưa sinh động; nguồn kinh phí dành cho cơng tác ưu đãi người có cơng nói chung cịn hạn hẹp so với nhu cầu thực tế; phối hợp phòng, ban, ngành, UBND xã chưa chặt chẽ, chưa đồng bộ, xảy trường hợp hoạt động chồng chéo, hiệu chưa cao 2.3.2.2 Nguyên nhân Nguyên nhân chủ quan Sự quan tâm, vào số cấp ủy, quyền ngành cịn thiếu thường xuyên, chưa liệt; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Lao động Thương binh Xã hội xã, thị trấn chưa ổn định, thiếu; khối lượng công việc nhiều, công chức phải kiêm nhiệm nhiều việc; cơng tác tun truyền phổ biến sách 17 coi trọng xong chưa thường xuyên chưa sâu; công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện phối hợp UBND công chức Lao động Thương binh Xã hội xã, thị trấn đôi lúc chưa thường xuyên, sâu sát, chặt chẽ Nguyên nhân khách quan Nguồn kinh phí đầu tư cho cơng tác ưu đãi người có cơng nói chung cịn hạn hẹp Về hệ thống văn quy định, văn hướng dẫn triển khai thực sách lớn, chí số nội dung chưa rõ ràng, thiếu thống gây khó khăn cho quan thực Nhận thức số đối tượng thương binh, bệnh binh cịn hạn chế Một số đối tượng tham gia hội họp, khơng có thơng tin, nên tiến hành kê khai, làm thủ tục trễ, kéo dài làm ảnh hưởng tiến độ thực sách Tiểu kết Chƣơng Trên sở nghiên cứu, luận văn sâu đánh giá trung thực trình triển khai, tổ chức thực sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh cách nghiêm túc, đảm bảo nguyên tắc, quy trình quy định, tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc; đồng thời nguyên nhân khuyết điểm viêc triển khai tổ chức thực sách người có cơng địa bàn huyện nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, góp phần hồn thiện sách người có cơng với cách mạng phạm vi Thành phố nói chung, địa bàn huyện Mê Linh nói riêng 18 CHƢƠNG HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THƢƠNG BINH, BỆNH BINH TẠI HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng thực sách với thƣơng binh, bệnh binh 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu thực sách thương binh, bệnh binh Đảng, Nhà nước thành phố Hà Nội Nhà nước bảo đảm thực sách ưu đãi người có cơng giữ vai trị chủ đạo việc tổ chức thực sách an sinh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp người dân tham gia Ðồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả tự bảo đảm an sinh Mục tiêu: Đến năm 2020, bảo đảm an sinh xã hội toàn dân, bảo đảm mức sống tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở,nước thông tin, truyền thơng góp phần bước nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Yêu cầu: Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Thực tốt sách an sinh xã hội người gia đình người có cơng với đất nước Thực tốt sách ưu đãi không ngừng nâng cao mức sống người có cơng, trọng giải trường hợp cịn tồn đọng 3.1.2 Mục đích, yêu cầu, nội dung thực sách thương binh, bệnh binh quyền huyện Mê Linh 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách thƣơng binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 19 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền chế độ sách với thương binh, bệnh binh để người dân người có cơng biết để giám sát thực Thương binh, bệnh binh người có cơng nói chung đối tượng xứng đáng hưởng thụ, xã hội bù đắp, mà hưởng thụ theo chế độ rõ ràng thể chế hoá thành pháp luật, thành chế độ sách Trong thực tế khơng nơi cịn coi nhẹ, khơng thấy hết trách nhiệm tồn dân việc thực sách ưu đãi thương binh, bênh binh 3.2.2 xây dựng đội ngũ cán công chức vừa hồng vừa chuyên để thực sách thương binh, bệnh binh Thứ nhất, xây dựng củng cố máy tổ chức, cán bộ, công chức làm công tác sách thương binh, bệnh binh đủ số lượng, đảm bảo chất lượng; Thứ hai, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cập nhật kiến thức pháp luật sách lĩnh vực thương binh, bệnh binh; Thứ ba, Có sách khuyến khích, đảm bảo lợi ích vật chất động viên mặt tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ lĩnh vực này, đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã; Thứ tư, tổ chức hoạt động học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với quận, huyện khác; Thứ năm, có chế giám sát, kiểm tra hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức để đảm bảo họ thực nghiêm túc công việc minh 3.2.3 Tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương cấp thực sách người có cơng Để thực tốt, cách có hiệu sách người có cơng với cách mạng, ngành lao động thương binh xã hội khơng thể làm hiệu quả, mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống 20 Cơ quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ huyện đến xã, thị trấn 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống sách chăm sóc thương binh, bệnh binh - Tiếp tục nghiên cứu ban hành kịp thời quy định, hồn chỉnh sách ưu đãi thương binh, bệnh binh - Phải ban hành kế hoạch tổng điều tra, khảo sát để ngành, địa phương làm xây dựng kế hoạch 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách thương binh, bệnh binh Tăng cường công tác kiểm tra việc tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh khâu quan trọng việc thực thi sách Hàng năm, kiểm tốn, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH huyện đến công tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn 3.2.6 Tăng cường xã hội hố hoạt động chăm sóc thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh - Giới thiệu, nêu gương biểu dương khen thưởng cá nhân gia đình sách chịu khó làm ăn, vươn lên sống làm giàu cho quê hương đất nước - Tuyên truyền nhiều gương tiêu biểu cho người dân làm theo, từ chương trình mở rộng thành chương trình thi đua thực tốt sách xã hội hố chăm sóc thương binh, bệnh binh nhân dân - Mỗi địa phương, cấp quyền cần linh động việc đưa mơ hình, chương trình phù hợp với địa phương nhằm tạo điều kiện tối ưu cho thương binh, bệnh binh gia đình họ tiếp cận sách, ưu đãi quan tâm xã hội 21 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Hệ thống pháp luật cần trọng tạo điều kiện để người dân đóng góp ý kiến nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật người có công tạo điều kiện hỗ trợ cho tổ chức, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ cho người có công 3.3.2 Đối với thành phố Hà Nội Tiếp tục đưa sách khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nhằm thu hút tham gia xã hội chăm sóc, hỗ trợ thương binh, bệnh binh gia đình họ 3.3.3 Đối với huyện Mê Linh Đưa sách thiết thực để vận động nguồn lực xã hội việc giúp đỡ thương binh, bệnh binh, trọng mở rộng đối tượng nhận phụng dưỡng, chăm sóc Thực khen thưởng, nêu gương gia đình sách vượt khó, có đóng góp tích cực cho xã hội; cải thiện thủ tục cho thương binh, bệnh binh sách thơng qua kênh hịm thư góp ý, phiếu khảo sát có tổng kết đánh giá rõ ràng Tiểu kết Chƣơng Từ thực trạng thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, để tiếp tục phát huy thành tựu đạt việc thực sách thương binh, bệnh binh năm qua Tác giả đưa số kiến nghị với Trung ương, Thành phố huyện Mê Linh nhằm góp phần hồn thiện tác tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đảm bảo quyền lợi cho thương binh, bệnh binh 22 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung thương binh, bệnh binh nói riêng Nhà nước ban hành đánh giá thực trạng việc giải sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn cơng tác giải sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách thương binh, bệnh binh Với mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, Luận văn đánh giá, giải vấn đề là: Đánh giá thực trạng thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Những giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện đề cập luận văn bao gồm nhóm giải pháp mang tính định hướng, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách chung nhóm giải pháp chủ yếu có tính trước mắt cần thực để thực thi sách thương binh, bệnh binh cách hiệu thiết thực địa bàn huyện Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế công tác thực thi sách thương binh, bệnh binh địa phương Tuy nhiên trình thực luận văn vấn đề cần quan tâm, bổ sung hoàn thiện Tác giả mong nhận góp ý nhà chinh sách, thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp 23 ... Thực trạng thực thi sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng Giải pháp hồn thi? ??n tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ... quyền lực Nhà nước 1.2 Thực thi sách thƣơng binh, bệnh binh 1.2.1 Bản chất thực thi sách thương binh, bệnh binh Thực thi sách thương binh, bệnh binh trình đưa sách thương binh, bệnh binh, ưu đãi... ương, Thành phố huyện Mê Linh nhằm góp phần hồn thi? ??n tác tổ chức thực thi sách thương binh, bệnh binh địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội đảm bảo quyền lợi cho thương binh, bệnh binh 22 KẾT LUẬN