Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn về phân quyền, đúc kết kinh nghiệm, đề uất những giải pháp hữu hiệu giải quyết những bất cập, khó khăn, vư ng mắt, góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về phân quyền.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ ANH TUẤN PHÂN QUYỀN GIỮA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở TRUNG ƢƠNG VỚI CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP TỈNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – 2018 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phân quyền, phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương ngày trở thành nhu cầu cấp thiết Hiến pháp Việt Nam năm 2013 đặt tảng cho phân quyền, phân cấp trung ương địa phương thông qua quy định điều 112: “Nhiệm v , quyền hạn quyền địa phương đư c ác định sở phân định th m quyền quan nhà nư c trung ương địa phương cấp quyền địa phương” C thể hóa quan điểm này, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Điều 11, Điều 12 Thực chủ trương phân cấp, phân quyền, thời gian qua, quyền địa phương nư c ta, quyền cấp tỉnh đư c trao nhiều nhiệm v , quyền hạn góp phần vào phát triển kinh tế, ổn định ã hội địa phương Tuy nhiên, thực phân cấp tồn số hạn chế tình trạng lạm quyền hay thiếu nguồn lực để thực nhiệm v đư c phân quyền Điều đòi hỏi cần nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý phân quyền, thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quyền địa phương, đưa khuyến nghị khoa học để hoàn thiện quy định pháp luật phân quyền, giải pháp nâng cao hiệu phân quyền trung ương địa phương Thực công việc đư c phân quyền, phân cấp, quyền tỉnh tỉnh Bình Phư c thời gian qua tận d ng đư c l i mà phân quyền mang lại để phát triển kinh tế, ổn định ã hội; nhiên, q trình thực cịn tồn số hạn chế, bất cập, làm giảm tính ưu việt mà phân quyền mang lại Để góp phần nâng cao nhận thức phân quyền trung ương địa phương, tác giả Luận văn lựa chọn đề tài “Phân quyền quan nhà nư c trung ương quyền địa phương cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phư c” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu phân quyền thời gian gần ngày thu hút quan tâm Đảng, Chính phủ, khơng ngành, cấp, nhà quản lý ã hội, nhà khoa học Nội dung đư c đề cập đến chủ yếu liên quan đến quan niệm, quan điểm phân quyền, kinh nghiệm quốc tế phân quyền trung ương địa phương, phân tích thực trạng thực phân quyền đề uất phương hư ng, giải pháp nhằm hoàn thiện cách hiệu phân quyền trung ương địa phương Việt Nam Có thể thấy rằng, phân quyền trung ương địa phương nội dung đư c nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu thấu ph c v cho công cải cách tổ chức máy nhà nư c nói chung đổi m i hoạt động quyền địa phương nói riêng Tuy vậy, phần l n cơng trình khoa học kể chủ yếu phân tích quan điểm phân quyền quốc gia gi i; cách hiểu phân quyền nư c ta thực trạng thực phân cấp, phân quyền trư c có Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Do đó, việc tác giả Luận văn lựa chọn đề tài “Phân quyền trung ương địa phương từ thực tiễn tỉnh Bình Phư c” có ý nghĩa thời quan điểm phân quyền trung ương địa phương đư c luật hóa thơng qua Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hơn nữa, chưa có cơng trình khoa học trực tiếp nghiên cứu phân quyền trung ương địa phương địa bàn tỉnh Bình Phư c Do vậy, Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu riêng thực trạng thực quy định pháp luật phân quyền tỉnh Bình Phư c đề số giải pháp khả thi nhằm tổ chức cách tốt việc phân quyền trung ương địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ thực trạng phân quyền tác d ng hệ việc phân quyền trung ương cấp tỉnh góp phần hoàn thiện pháp luật phân quyền, đề uất phương hư ng giải pháp nhằm giải ây dựng mối quan hệ phân quyền trung ương địa phương cách h p lý, khoa học hiệu - Nhiệm vụ: Luận văn tập trung nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phân quyền, đúc kết kinh nghiệm, đề uất giải pháp hữu hiệu giải bất cập, khó khăn, vư ng mắt, góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức thực quy định pháp luật phân quyền Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các quy định pháp luật phân quyền số lĩnh vực trung ương quyền cấp tỉnh việc tổ chức thực quy định - Phạm vi nghiên cứu: Phân quyền trung ương địa phương vấn đề l n phạm vi lĩnh vực đư c phân quyền, cấp hành có cấp tỉnh, cấp huyện, cấp ã, luận văn tập trung nghiên cứu phân quyền trung ương quyền cấp tỉnh số lĩnh vực: thực ngân sách, đầu tư công quản lý đất đai địa bàn tỉnh Bình Phư c từ năm 2013 đến 2017 Đây tự gi i hạn để nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật - Phương pháp nghiên cứu: Tổng h p, phân tích, thống kê, so sách, quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Ý nghĩa lý luận luận văn: V i phân tích sở lý luận phân quyền trung ương địa phương, Luận văn nguồn tài liệu hữu ích để độc giả nư c tham khảo, kế thừa phát triển cần thiết tìm hiểu vấn đề phân quyền trung ương địa phương Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Kết nghiên cứu luận văn tiếp t c g i mở phương hư ng, giải pháp m i để tiếp t c cải cách máy hành nhà nư c nói chung thực phân quyền có hiệu quan nhà nư c trung ương quyền địa phương cấp tỉnh nói riêng, Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu phần kết luận, danh m c tài liệu tham khảo ph l c số liệu, luận văn có chương gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý phân quyền quan nhà nư c trung ương quyền địa phương Chương 2: Thực trạng pháp luật thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nư c trung ương v i quyền địa phương cấp tỉnh tỉnh Bình Phư c trên lĩnh vực NSNN, đầu tư công quản lý đất đai Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cường phân quyền quan nhà nư c trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực NSNN, đầu tư công quản lý đất đai B KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền địa phƣơng 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phân quyền 1.1.1 Khái niệm phân quyền Lịch sử phát triển nhà nư c cho thấy khơng quố1c gia tiến hành quản lý ã hội mà dựa vào máy nhà nư c trung ương mà cần phải có phân quyền cho quyền địa phương Tuy vậy, phân quyền có cách hiểu khác nhau; phạm vi nghiên cứu Luận văn, hiểu phân quyền trung ương địa phương Xác định rõ thẩm quyền chuyển giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quản lý từ quyền trung ương cho quyền địa phương văn luật nhằm phát huy tính động, sáng tạo, trách nhiệm quyền địa phương vấn đề phân quyền 1.1.2 Đặc điểm phân quyền trung ương địa phương Việt Nam Do cách hiểu Việt Nam, phân quyền khác v i phân cấp, thời gian dài việc phân định th m quyền trung ương địa phương đư c ác lập sở “ phân cấp”, thực tiễn có vấn đề phân cấp đư c ác định luật, có vấn đề văn quy phạm pháp luật dư i luật ác lập Do vào Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, có vấn đề đư c “ phân cấp” theo luật trư c trở thành “ phân quyền” Phân quyền Quốc hội định; quan đư c phân quyền có tồn quyền chịu trách nhiệm thực nhiệm v , quyền hạn 1.1.3 Vai trò phân quyền trung ương địa phương - Phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương; - Khắc ph c bất l i quyền trung ương phải trực tiếp quản lý, điều hành cơng việc mang tính vi mơ quyền địa phương công đồng dân cư - Phân quyền góp phần mở rộng phát huy dân chủ hay nói cách khác phân quyền hình thức pháp lý quan trọng để phát huy dân chủ ã hội, tính tự quyết, độc lập quyền địa phương 1.2 Cơ sở pháp lý phân quyền trung ƣơng địa phƣơng Việt Nam Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Tổ chức Chính phủ Luật chuyên ngành, Nghị định, Thông tư hư ng dẫn liên quan đến nhiệm v , quyền hạn cấp quyền lĩnh vực quản lý c thể sở pháp luật phân quyền trung ương địa phương Việt Nam 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến phân quyền trung ƣơng địa phƣơng Hình thức cấu trúc nhà nư c, tình hình phát triển kinh tế đặc điểm đặc thù địa phương trình độ, lực cán bộ, cơng chức địa phương ảnh hưởng đến việc trung ương định phân quyền nhiều hay cho quyền địa phương 1.4 Chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh nội dung phân quyền quyền trung ƣơng với quyền cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh quyền cấp cao hệ thống quyền địa phương cấp nư c ta; đó, quyền cấp tỉnh đóng vai trò quan trọng chuyển tải đường lối, chủ trương, sách nhà nư c đến cấp quyền bên dư i; nơi huy động nguồn lực để phát triển kinh tế Do đó, quyền địa phương cấp tỉnh nư c ta đư c trao nhiều th m quyền quản lý nhà nư c địa phương 1.5 Kinh nghiệm phân quyền trung ƣơng quyền địa phƣơng cấp tỉnh số quốc gia giới giá trị tham khảo Luận văn gi i thiệu cách thức phân chia th m quyền trung ương địa phương nư c Pháp nư c Đức; qua đó, rút số giá trị mang tính chất tham khảo cho Việt Nam phân quyền trung ương địa phương giao nhiều quyền cho quyền địa phương phải có chế kiểm tra, giám sát quyền địa phương Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền địa phƣơng cấp tỉnh tỉnh Bình Phƣớc lĩnh vực NSNN, đầu tƣ công quản lý đất đai 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Phƣớc yêu cầu phân quyền Luận văn gi i thiệu khái quát tỉnh Bình Phư c mặt: điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - ã hội; yêu cầu đặt đối v i phân quyền cho quyền tỉnh Bình Phư c dựa đặc thù 2.2 Thực trạng quy định pháp luật phân quyền trung ƣơng quyền cấp tỉnh lĩnh vực ngân sách, đầu tƣ công quản lý đất đai 2.2.1 Quy định pháp luật phân quyền trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực NSNN - Cơ sở pháp lý: Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015; Luật NSNN năm 2015 - Theo điều 30, điều 31, Luật NSNN năm 2015, Chính quyền địa phương cấp đư c phân quyền lĩnh vực quản lý NSNN địa bàn sau: Quyết định dự toán thu NSNN địa bàn; dự toán thu NSĐP, Dự toán chi NSĐP, Tổng mức vay NSĐP, Phân bổ dự toán NSĐP, Điều chỉnh NSĐP trường h p cần thiết; định danh m c chương trình, dự tán thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN ngân sách cấp mình; định chương trình, dự án đầu tư quan trọng địa phương đư c đầu tư nguồn vốn NSNN 2.2.2 Quy định pháp luật phân quyền trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực đầu tư công - Cơ sở pháp lý: Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đặc biệt Luật Đầu tư công năm 2014 - Nhiệm v , quyền hạn quyền địa phương đư c quy định điều 17, điều 91, điều 92 Luật Đầu tư công năm 2014.x 2.2.3 Quy định pháp luật phân quyền trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực quản lý đất đai - Cơ sở pháp lý phân cấp, phân quyền lĩnh vực quản lý đất đai: Luật Đất đai năm 2013; Nghị 21/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2016 phân cấp quản lý nhà nư c Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quyết định số 705/QĐ-BTNMT ngày 04 tháng 04 năm 2017 ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị số 21/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2016 - Nhiệm v , quyền hạn quyền cấp tỉnh đư c quy định c thể điều 21, điều 59 Luật Đất đai năm 2013 10 2.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền địa phƣơng cấp tỉnh tỉnh Bình Phƣớc 2.3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh lĩnh vực ngân sách nhà nước Thực chủ trương phân cấp quản lý ngân sách nhà nư c trên, quyền tỉnh Bình Phư c triển khai thu chi ngân sách cấp đồng thời định định mức phân bổ chi cho ngân sách cấp huyện cấp ã Dựa quy định chung Luật Ngân sách Nhà nư c năm 2002 Luật Ngân sách Nhà nư c năm 2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phư c ban hành Quyết định Quyết định số 69/2016/QĐ-UBND ngày 27 tháng 12 năm 2016 ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm v chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp quyền địa phương thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020, tỉnh Bình Phư c; Đề án phân cấp nguồn thu, nhiệm v chi ngân sách cấp quyền địa phương giai đoạn 2012-2015 Theo đó, quyền tỉnh Bình Phư c đư c phân cấp nguồn thu nhiệm v chi theo quy định pháp luật Thực phân cấp nguồn thu nhiệm v chi, năm qua, quyền tỉnh Bình Phư c đạt đư c nhiều kết tích cực Thứ nhất, nguồn thu ngân sách tỉnh đảm bảo cân đối kịp thời cho số nhiệm v chi quan trọng tỉnh Năm 2010, 11 tổng thu ngân sách địa phương tỉnh Bình Phư c 4.160.589 (triệu đồng); năm 2011, tổng thu ngân sách địa phương tỉnh Bình Phư c 5.333.445 (triệu đồng) Năm 2013, tổng thu ngân sách địa phương tỉnh 8.932.243 (triệu đồng) Năm 2015 thu ngân sách địa phương tỉnh Bình Phư c 8.151.610 (triệu đồng) Thứ hai, nhiệm vụ chi quyền tỉnh Do đư c chủ động khoản thu ngân sách nhà nư c, quyền tỉnh Bình Phư c chủ động thực nhiệm v chi cho hoạt động kinh tế, văn hóa, ã hội, đầu tư phát triển, chi thường uyên,…vừa trì hoạt động máy công quyền vừa đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh 2.3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực đầu tư cơng Thực nhiệm v quyền hạn trên, quyền tỉnh Bình Phư c ban hành thực dự án đầu tư công địa bàn tỉnh, đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh nâng cao đời sống người dân mặt Trong giai đoạn 2011-2015, vốn đầu tư phát triển toàn ã hội c thực năm 2011-2015 đạt khoảng 65.000 tỷ đồng Nghị quy t tỉnh Đảng hoảng - tỷ đồng) Trong đó, tổng vốn đầu tư dự án phát triển nguồn ngân sách nhà nư c vốn Trái phiếu Chính phủ huy động khoảng 9.714 tỷ đồng, chiếm 14,94% tổng vốn đầu tư toàn ã hội (nguồn NSNN khoảng 8.882 tỷ đồng, nguồn trái phiếu Chính phủ 832 tỷ đồng) Tổng vốn đầu tư trực tiếp nư c 6.289 tỷ đồng, chiếm 10,5%, 12 nguồn tín d ng đầu tư nhà nư c 2.662 tỷ đồng, chiếm 4,1%, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nư c 1.313 tỷ đồng, chiếm 2,02%, vốn đầu tư doanh nghiệp tư nhân dân cư 43.924 tỷ đồng, chiếm 67,6% so v i tổng vốn đầu tư toàn ã hội 2.3.3 Thực tiễn thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà nước trung ương quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước lĩnh vực quản lý đất đai Cơ sở pháp lý phân cấp, phân quyền lĩnh vực quản lý đất đai: Luật Đất đai năm 2013; Nghị 21/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2016 phân cấp quản lý nhà nư c Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quyết định số 705/QĐ-BTNMT ngày 04 tháng 04 năm 2017 ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị số 21/NQ-CP ngày 21 tháng năm 2016 Đối v i thực nội dung đư c phân cấp sở văn pháp luật nhà nư c, quyền tỉnh Bình Phư c thực th m quyền công tác quy hoạch, kế hoạch sử d ng đất; Công tác thu hồi đất, giao đất, cho th đất; Cơng tác đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai; Công tác giá đất thẩm định bồi thường 2.4 Đánh giá 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, quyền tỉnh tỉnh Bình Phư c thực nhiệm v , quyền hạn đư c quy định văn quy phạm pháp luật quyền trung 13 Thứ hai, thực phân cấp, phân quyền địa bàn tỉnh Bình Phư c góp phần tăng tính chủ động, tích cực cho quyền tỉnh quản lý lĩnh vực địa phương 2.3.2 Hạn chế Thứ nhất, đư c phân cấp, phân quyền,nhưng quyền địa phương nói chung quyền tỉnh Bình Phư c nói riêng nhiều trường h p cịn bị động, ph thuộc vào quyền trung ương Thứ hai, thực phân cấp, phân quyền nhiều trường h p cịn lúng túng khơng thống văn pháp luật quyền trung ương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, ràng buộc quyền trung ương đối v i hoạt động quyền địa phương Việt Nam nhìn chung cịn l n so v i nhiều quốc gia phát triển gi i Thứ hai, thiếu đồng quy định văn quy phạm pháp luật quyền trung ương thiếu văn hư ng dẫn c thể đối v i lĩnh vực phân cấp cho địa phương dẫn đến chậm trễ hiệu công tác quản lý Thứ ba, không phù h p quy định trung ương thực tiễn địa phương Thứ tư, phận cán bộ, công chức làm việc máy quyền tỉnh cịn chưa đạt yêu cầu công việc 14 Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cƣờng phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc 3.1 Quan điểm tăng cƣờng phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền cấp tỉnh - Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng tất yếu khách quan tổ chức quyền lực nhà nư c - Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng gắn liền v i cải cách hành - Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng bảo đảm quản lý thống Chính phủ - Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng cần bảo đảm phân định th m quyền chuyển giao nguồn lực tương ứng cho quyền địa phương - Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh nói riêng cần có chế kiểm tra, giám sát hiệu việc thực quyền địa phương 3.2 Giải pháp để tăng cƣờng phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến trung ương 15 3.2.1.1 Giải pháp nhận thức Cần tiếp t c nâng cao nhận thức đắn phân cấp, phân quyền; coi phân cấp, phân quyền nhiệm v trị quan trọng cơng cải cách hành nư c ta giai đoạn nhằm hư ng t i ây dựng quyền địa phương tự quản 3.2.1.2 Giải pháp xây dựng thể ch , pháp luật Cần ban hành Luật phân quyền, phân cấp, cần quy định nguyên tắc phân quyền, phân cấp; vấn đề không đư c phân quyền, phân cấp, vấn đề cần đư c phân quyền, phân cấp cho quyền địa phương Các quan có th m quyền cần tiến hành rà sốt lại tồn luật, văn dư i luật lĩnh vực quản lý chuyên ngành nhằm giải dứt điểm tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn Bộ ngành trung ương 3.2.1.3 Tăng cường công tác iểm tra, giám sát trung ương quyền địa phương cấp tỉnh Cần luật hóa việc giám sát trung ương đối v i địa phương đư c phân cấp, phân quyền; lý nghiêm sai phạm q trình phân cấp, phân quyền 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phước 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm việc quyền cấp tỉnh Trong thời gian t i, quyền cấp tỉnh Bình Phư c cần nhận diện đánh giá cách khách quan có tính hệ thống 16 lực cán bộ, công chức làm việc máy quyền cấp tỉnh; mạnh dạn đưa ngồi hệ thống người yếu lực suy thoái đạo đức; ác định nhu cầu đào tạo cách ác đáng để lựa chọn hệ bồi dưỡng phù h p đối v i cán bộ, công chức 3.2.2.2 Nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Bình Phước Để nâng cao lực canh tranh tỉnh, tạo đòn b y phát triển kinh tế thực th m quyền đư c phân quyền có hiệu nhất, quyền cấp tỉnh tỉnh Bình Phư c cần đánh giá cách khách quan hạn chế thu hút đầu tư thực số giải pháp Triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát vào lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng; Tăng cường phối h p, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vư ng mắc cho doanh nghiệp; khuyến khích tổ chức hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch v hỗ tr doanh nghiệp; 17 C KẾT LUẬN Tăng cường phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp chủ trương l n Đảng Nhà nư c ta nhiều năm qua Có thể thấy rõ l i ích to l n mà phân cấp, phân quyền mang lại cho chủ thể quản lý: cấp trung ương cấp địa phương phải tính t i hệ l y cát địa phương, tham nhũng gia tăng quyền địa phương, máy phình to thiếu chế kiểm tra, giám sát hiệu trung ương thiết chế khác Trong thời gian t i, quyền trung ương quyền địa phương cấp, quyền cấp tỉnh – nơi nhận đư c nhiều nhiệm v , quyền hạn từ trung ương, cần thay đổi nhiều phương diện để mở cánh cửa cho việc thực quyền địa phương tự quản, tiệm cận v i hành quốc gia phát triển tương lai 18 ... ? ?Phân quyền trung ương địa phương từ thực tiễn tỉnh Bình Phư c” có ý nghĩa thời quan điểm phân quyền trung ương địa phương đư c luật hóa thơng qua Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương. .. quyền cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Bình Phƣớc 3.1 Quan điểm tăng cƣờng phân quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng quyền cấp tỉnh - Phân quyền trung ương - địa phương nói chung trung ương - quyền cấp tỉnh. .. phân quyền trung ương địa phương giao nhiều quyền cho quyền địa phương phải có chế kiểm tra, giám sát quyền địa phương Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật thực quy định pháp luật phân quyền quan nhà