Mục đích của Luận văn là nghiên cứu xây dựng các luận cứ khoa học để đưa ra các giải pháp thực hiện quyền đề nghị xây dựng dự án luật, kiến nghị về luật và trình dự án luật của đại biểu Quốc hội Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp luật hành Mã số : 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hoàng Văn Tú Phản biện 1: GS.TS Trần Ngọc Đường Phản biện 2: PGS.TS Vũ Đức Đán Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hoạt động lập pháp hoạt động gồm nhiều bước, nhiều công việc khác có liên kết chặt chẽ với nhau, theo trật tự nghiêm ngặt cho phép nhiều chủ thể khác tham gia Trong đó, đại biểu Quốc hội chủ thể quan trọng hoạt động lập pháp Hiến pháp hệ thống pháp luật hành Việt Nam quy định cụ thể quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Theo đó, Điều 84, Hiến pháp năm 2013 quy định: "Đại biểu Quốc hội có quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh dự án luật, dự án pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội" Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Điều 29, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định: "Đại biểu Quốc hội có quyền trình dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội theo trình tự thủ tục pháp luật quy định Đại biểu Quốc hội tư vấn, hỗ trợ việc lập, hoàn thiện hồ sơ dự án luật, pháp lệnh, kiến nghị luật, pháp lệnh theo quy định pháp luật" Bên cạnh đó, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn quy định cụ thể, chi tiết đầy đủ quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Trước đó, Nghị số 27/2012/QH13 Quốc hội số cải tiến, đổi hoạt động Quốc hội quy định vai trò Văn phòng Quốc hội Viện nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc trợ giúp đại biểu Quốc hội thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Mặc dù pháp luật ghi nhận quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội thực tế, việc thực thi quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội nhiều hạn chế, bất cập Cho tới chưa có dự án luật trình đại biểu Quốc hội Việc đề nghị xây dựng luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội ít, hai đại biểu Quốc hội kiên trì theo đuổi ý tưởng chưa có kết cụ thể Kiến nghị luật đại biểu Quốc hội thực nhiều diễn đàn Quốc hội kiến nghị xây dựng Luật ngôn ngữ Tiếng Việt, Luật Hội nhà văn, Luật trọng dụng nhân tài… song hầu hết kiến nghị chưa thành công Những hạn chế, bất cập việc thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan Trong đó, nguyên nhân quan trọng thiếu quy định pháp luật cách thức, quy trình, điều kiện đảm bảo chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội việc triển khai quyền nói Từ lý trên, chọn đề tài “Quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam” làm luận văn thạc sỹ để nghiên cứu, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt ra, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Cho tới nay, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp, toàn diện sâu sắc lý luận thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Tuy nhiên, có số nghiên cứu hoạt động lập pháp Văn phòng Quốc hội, Viện Nghiên cứu Lập pháp số báo có đề cập đến khía cạnh như: nghiên cứu quy trình lập pháp có đề cập đến sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội đề cập đến tham gia đại biểu Quốc hội quy trình lập pháp; nghiên cứu chế hỗ trợ Đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp nói chung việc thực sáng quyền lập pháp nói riêng Ở phạm vi nghiên cứu nước ngồi, có nhiều cơng trình nghiên cứu sáng quyền lập pháp chế hỗ trợ nghị sĩ việc thực sáng quyền lập pháp Các nghiên cứu tiến hành phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể hệ thống trị, tổ chức hoạt động nghị viện nước nghiên cứu Do đó, phạm vi nghiên cứu, Luận văn tìm hiểu hoạt động trình sáng kiến lập pháp nghị sĩ số nước để lấy sở so sánh với thực trạng Việt Nam để vận dụng tham khảo cho Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Luận văn nghiên cứu xây dựng luận khoa học để đưa giải pháp thực quyền đề nghị xây dựng dự án luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Để thực mục tiêu nêu trên, Luật văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội; - Đánh giá thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp nhằm thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn bao gồm: vấn đề lý luận quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật bao gồm kinh nghiệm nước vấn đề ; văn quy phạm pháp luật quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật; thực trạng hoạt động đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội thời gian vừa qua 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội bối cảnh đổi gần Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Tuy nhiên, trình nghiên cứu, để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu, Luận văn có đề cập đến quyền đề nghị xây dựng pháp lệnh, kiến nghị pháp lệnh trình dự án pháp lệnh đại biểu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận: phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu linh hoạt khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần làm phong phú bổ sung thêm sở lý luận sáng quyền lập pháp Đại biểu Quốc hội Là nguồn tài liệu tham khảo công việc học tập, nghiên cứu giảng dạy hoạt động Quốc hội, đại biểu Quốc hội; nguồn tài liệu tham khảo cho cá nhân trực tiếp hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp Kết nghiên cứu luận văn để đề xuất, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bố cục thành chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội; Chương 2: Thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam; Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Vị trí, vai trò đại biểu Quốc hội (nghị sĩ) Quốc hội/Nghị viện quan mà thông qua quan người dân ủy quyền quản lý xã hội cho nhà nước Quốc hội/Nghị viện bao gồm đại biểu Quốc hội/nghị sĩ đại diện cho nhân dân người dân bầu đơn vị bầu cử Đại biểu Quốc hội người đại diện cho cử tri đơn vị bầu cử nước Bên cạnh đó, đại biểu Quốc hội phận quan trọng cấu thành nên Quốc hội Hiệu hoạt động nghị sĩ góp phần quan trọng vào hiệu hoạt động Nghị viện Như vậy, đại biểu Quốc hội vừa giữ vai trò người đại diện cử tri vừa giữ vai trò người tham gia thực chức năng, nhiệm vụ nghị viện gồm: chức lập pháp, chức giám sát hoạt động quan nhà nước 1.1.1 Vai trò đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp Đại biểu Quốc hội thơng qua hoạt động đóng góp vai trị lớn hoạt động lập pháp Ở số nước thực nguyên tắc phân chia quyền lực cách cứng rắn Hoa Kỳ, vai trò nghị sĩ hoạt động lập pháp lớn Nghị sĩ với tư cách người trình người đồng bảo trợ thực quyền trình dự án luật trước Nghị viện Ở nước khác, vai trò đại biểu Quốc hội hoạt động lập pháp thể qua nhiều cách thức khác Kênh phổ biến để đại biểu Quốc hội phát huy vai trị hoạt động lập pháp thông qua việc tranh luận kiến nghị bổ sung làm thay đổi kiến nghị, đề xuất lập pháp Chính phủ phiên họp toàn thể Quốc hội, họp Ủy ban Ngoài ra, đại biểu Quốc hội phát huy ảnh hưởng nhân lên nhà hoạch định sách thơng qua nhiều đường khác như: tương tác trực tiếp với nhà hoạch định sách qua điện thoại, gặp gỡ trực tiếp…; thông qua truyền thông để tác động tới ý kiến công chúng… 1.1.2 Vai trò đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát Tương tự hoạt động lập pháp, ĐBQH thông qua nhiều cách thức khác để tham gia vào hoạt động giám sát Quốc hội như: chất vấn, hỏi đáp, điều tra, tham gia phiên giải trình/điều trần Ủy ban, tham gia điều tra đặc biệt Ủy ban chuyên mơn Đại biểu Quốc hội số nước cịn tham gia hoạt động giám sát nghị viện thông qua việc thảo luận kế hoạch lập pháp cho kỳ họp Quốc hội; tham gia thảo luận Báo cáo hoạt động Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao… 1.1.3 Vai trò đại diện cho cử tri, đơn vị bầu cử vai trò cầu nối Quốc hội cử tri đại biểu Quốc hội a) Vai trò đại diện cho cử tri đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội cử tri bầu đơn vị bầu cử, ĐBQH người đại diện cho cử tri, cử tri ủy quyền việc thực quyền lực nhà nước Để thực tốt chức đại diện, ĐBQH thường xuyên gặp gỡ với cử tri khu vực bầu cử Thông qua cuôc gặp gỡ này, ĐBQH nắm bắt tâm tư cử tri, từ đảm bảo hiệu hoạt động b) Vai trị cầu nối Quốc hội với cử tri đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội vừa thực chức truyền tải ý kiến cử tri mà đại diện tới nghị viện Đồng thời, nghị sĩ đóng vai trị truyền tải thơng tin, sách mà Quốc hội định tới cho cử tri biết ĐBQH thường sử dụng công cụ truyền thông thông qua tiếp xúc cử tri để thông báo hoạt động ĐBQH, Quốc hội, thông báo sách, pháp luật tới cử tri 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội (nghị sĩ) 1.2.1 Khái niệm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật, trình dự án luật sáng quyền lấp pháp đại biểu Quốc hội Quyền trình dự án luật hiểu quyền quan, tổ chức, cá nhân… theo quy định pháp luật phép trình dự thảo luật văn liên quan đến dự thảo luật trước Quốc hội Nghị viện để xem xét, thơng qua thành đạo luật Quyền trình dự án luật đại biểu Quốc hội quyền đại biểu Quốc hội theo quy định pháp luật phép trình dự thảo luật văn liên quan trước Quốc hội để xem xét, thông qua thành đạo luật Quyền kiến nghị luật hiểu quyền quan, tổ chức, cá nhân… theo quy định pháp luật phép đề nghị Quốc hội/nghị viện xem xét dự án/soạn thảo văn luật, luật Quyền kiến nghị luật đại biểu Quốc hội hiểu quyền đại biểu Quốc hội theo quy định pháp luật phép đề xuất/đề nghị Quốc hội xem xét dự án luật/soạn thảo văn luật, luật Xuất phát từ đặc thù xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam dựa theo chương trình lập pháp, so với nước, sáng quyền lập pháp nước ta thể thêm hình thức quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Quyền đề nghị xây dựng luật hiểu quyền quan, tổ chức, cá nhân… theo quy định pháp luật phép trình hồ sơ đề nghị xây dựng luật để Quốc hội xem xét, định đưa dự án Luật vào chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh hàng năm Bên cạnh đó, nghiên cứu vấn đề lý luận quyền kiến nghị luật, quyền trình dự án luật, quyền đề nghị xây dựng luật khơng thể khơng đề cập đến thuật ngữ có ý nghĩa bao trùm toàn nội hàm từ nêu thuật ngữ sáng quyền lập pháp Đây thuật ngữ học thuật, không quy định, giải thích văn pháp lý Khái niệm thuật ngữ sáng quyền lập pháp giải thích, đề cập nhiều tài liệu học thuật, từ điển, từ điển pháp lý Dưới góc độ nghiên lý luận, nhiều học giả cho rằng, sáng quyền lập pháp hiểu cách chung bước quy trình lập pháp, việc thực quyền chủ thể có quyền trình sáng kiến lập pháp hình thức văn định theo quy định pháp luật Tùy theo chế độ trị, đặc điểm pháp luật khác nhau, cách hiểu sáng quyền lập pháp nước không giống Ở hầu hết nước, sáng quyền lập pháp thường mang hình thức dự án luật Sáng quyền lập pháp hiểu quyền trình dự án luật Ở số nước khác Đan Mạch, Bồ Đào Nha, sáng kiến lập pháp kiến nghị thể lời nói Những kiến nghị đề xuất việc xây dựng luật sửa, bãi bỏ luật hành Vì vậy, sáng quyền lập pháp hiểu bao gồm quyền trình dự án luật quyền kiến nghị luật Ở Việt Nam, sáng quyền lập pháp hiểu là: i quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh chủ thể theo luật định; ii quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; quyền kiến nghị luật, pháp lệnh quyền trình dự án luật, pháp lệnh chủ thể trình đại biểu Quốc Xuất phát từ đặc thù xây dựng luật, pháp lệnh Việt Nam dựa theo chương trình lập pháp, so với nước, sáng quyền lập pháp nước ta cịn thể thêm hình thức quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Sáng quyền lập pháp nghị sĩ quyền nghị sĩ việc trình sáng kiến lập pháp bao gồm trình dự án luật, kiến nghị luật trước Nghị viện theo trình tự, thủ tục nội dung pháp luật quy định.Ở hầu giới, quyền trình sáng kiến lập pháp nghị sĩ ghi nhận Hiến pháp Ở nước ta, quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội bao gồm ba quyền cụ thể là: quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; kiến nghị luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh 1.2.2 Đặc điểm nội dung quyền đề nghị xây dựng luật, quyền kiến nghị luật quyền trình dự án luật (sáng quyền lập pháp) đại biểu Quốc hội a) Đặc điểm sáng quyền lập pháp (quyền đề nghị xây dựng luật, quyền kiến nghị luật quyền trình dự án luật) đại biểu Quốc hội/nghị sĩ Xuất phát từ vị trí, vai trị đại biểu Quốc hội nêu trên, quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội có đặc trưng khác biệt với quyền trình sáng kiến lập pháp chủ thể khác, cụ thể sau: Một là, chủ thể thực quyền trình sáng kiến lập pháp cá nhân đại biểu Quốc hội, điều có nghĩa phát sinh, thay đổi, chấm dứt việc trình sáng kiến lập pháp phụ thuộc vào cá nhân đại biểu Quốc hội thời gian nhiệm kỳ hoạt động đại biểu Quốc hội Hai là, phạm vi nội dung, hình thức quyền trình sáng kiến pháp luật có giới hạn tùy theo quy định pháp luật nước Pháp luật nước có quy định cụ thể phạm vi nội dung, hình thức sáng kiến pháp luật mà ĐBQH có quyền trình Ba là, ĐBQH thực quyền trình sáng kiến lập pháp theo quy trình, thủ tục luật định Một số nước quy định đặc thù trình tự, thủ tục trình sáng kiến lập pháp Nghị sĩ để phù hợp với khác biệt chủ thể trình đại biểu Quốc hội Bốn là, đặc điểm khác sáng quyền lập pháp nói chung sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội nói riêng chủ thể thực sáng quyền lập pháp Quốc hội xem xét, giải b) Nội dung quyền kiến nghị luật, trình dự án luật, đề nghị xây dựng luật đại biểu Quốc hội Qua nghiên cứu cho thấy, hầu không quy định nội dung sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội, có nghĩa ĐBQH phép trình sáng kiến lập pháp nội dung mà đại biểu Quốc hội thấy cần thiết Ngược lại, pháp luật số nước lại có quy định giới hạn nội dung trình dự án luật đại biểu Quốc hội Một số lĩnh vực quy định khơng thuộc thẩm quyền trình dự án luật nghị sĩ tổ chức nội các, vấn đề ngân sách, thuế… Sáng kiến lập pháp/ý tưởng lập pháp nghị sĩ nhiều nguồn khác Ý tưởng lập pháp bắt nguồn từ kiến nghị cử tri, từ tìm hiểu, nghiên cứu cá nhân đại biểu thông qua hoạt động giám sát, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, đại biểu Quốc hội nhận thấy vấn đề pháp lý cịn chưa có pháp luật điều chỉnh pháp luật điều chỉnh có nhiều bất cập, hạn chế… Ở Việt Nam, ý tưởng lập pháp đại biểu cịn xuất phát từ cơng việc chun mơn đại biểu Pháp luật nước quy định hình thức nội dung trình Quốc hội loại sáng kiến lập pháp kiến nghị, đề nghị trình dự án luật Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam, kiến nghị luật phải thể văn thể rõ nội dung quy định khoản 2, Điều 37 Luật Đề nghị xây dựng luật, trình dự án luật phải thể hồ sơ bao gồm nhiều loại văn khác quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1.3 Các điều kiện đảm bảo yếu tố tác động đến hoạt động thực sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội (nghị sĩ) 1.3.1 Các điều kiện đảm bảo hoạt động thực sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội/nghị sĩ Để đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp cách hiệu cần đảm bảo số điều kiện nhân sự, kinh phí, quan hỗ trợ… Trước hết, cần đảm bảo rằng, quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội pháp luật quy định Hiến pháp số nước giới quy định quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Một số nước khác không quy định quyền đại biểu Hiến pháp quy định Luật, Bộ Luật Một điều kiện đảm bảo khác vấn đề kinh phí cho hoạt động đại biểu Quốc hội nói chung kinh phí đảm bảo cho đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến lập pháp nói riêng Hầu hết đại biểu Quốc hội/nghị sĩ nước cấp số khoản kinh phí đảm bảo cho hoạt động như: lương bản, khoản phụ cấp phụ cấp cho chức danh, khoản phụ cấp tiêu dùng , lương hưu nghị sĩ, kinh phí để trì Văn phịng làm việc đại biểu, kinh phí để thuê thư ký/trợ lý giúp việc… Bên cạnh đó, số nước quy định, đại biểu Quốc hội tham gia nhiệm vụ cụ thể hiểu ví dụ trình dự án luật hỗ trợ thêm khoản kinh phí bảo đảm chế độ nhà công vụ, xe công, chế độ bảo vệ an ninh, thư tín dịch vụ điện thoại, chế độ giao thông lại… Nhân hỗ trợ đại biểu Quốc hội điều kiện cần đảm bảo để tăng hiệu thực quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Nhân hỗ trợ đại biểu trước hết thư ký/trợ lý riêng đại biểu Phần lớn nước cho phép đại biểu/nghị sĩ tuyển dụng thư ký/trợ lý riêng để giúp việc cho đại biểu Lương người chi trả ngân sách nhà nước Một yếu tố khác cần đảm bảo để nâng cao hiệu thực sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội máy/cơ quan hỗ trợ đại biểu thực sáng quyền lập pháp Các quan hỗ trợ đại biểu Quốc hội việc soạn thảo dự án luật, chuẩn bị văn liên quan cho đại biểu trình Quốc hội/nghị viện b) Các yếu tố tác động đến sáng quyền lập pháp nghị sĩ Các yếu tố tác động đến sáng quyền lập pháp nghị sĩ bao gồm: i yếu tố quy định pháp luật giới hạn quyền trình sáng kiến lập pháp nghị sĩ; ii yếu tố thời gian xem xét dự án luật trình nghị sĩ; iii yếu tố tính kỹ thuật lập pháp; iv yếu tố động lực lập pháp; v điều kiện đảm bảo khác 10 viện dự luật xem xét nghị sĩ tới lượt đưa kiến nghị theo thứ tự bốc thăm đầu nhiệm kỳ Vào đầu nhiệm kỳ Hạ viện, thông qua việc bốc thăm ngẫu nhiên, tất hạ nghị sĩ Canada đưa vào danh sách có tên “Danh sách xem xét nội dung cá nhân nghị sĩ” Tất hạ nghị sĩ đưa vào danh sách này, thứ tự mà nghị sĩ bốc thăm lựa chọn thứ tự ưu tiên để nghị sĩ đệ trình kiến nghị Ba mươi nghị sĩ danh sách, theo thứ tự mà họ lựa chọn ngẫu nhiên, đủ điều kiện để giới thiệu đề xuất thuộc hạng mục “các nội dung cá nhân nghị sĩ”, có việc giới thiệu dự luật cá nhân nghị sĩ Về mặt nội dung trình dự án luật, pháp luật Canada có quy định hạn chế nội dung nghị sĩ trình dự luật Theo đó, dự luật đề xuất khoản chi từ ngân sách công phải kèm giới thiệu hoàng gia royal recommendation – quyền thuộc phủ Bên cạnh đó, cá nhân nghị sĩ khơng thể giới thiệu dự luật khoản thuế Tuy nhiên, dự luật cá nhân nghị sĩ giảm thuế, giảm số lần thu thuế tăng thời gian miễn thuế chấp nhận Ở Hạ viện Canada, thông thường dự luật nghị sĩ luật sư lập pháp thuộc Văn phòng Thư ký Pháp lý Luật sư Lập pháp trợ giúp soạn thảo để đảm bảo tính đắn dự luật đáp ứng yêu cầu tính hợp hiến, tính chuẩn mực kỹ thuật lập pháp Để soạn thảo đề xuất lập pháp, luật sư lập pháp làm theo dẫn rõ ràng văn nghị sĩ như: mục đích, mục tiêu dự luật đề xuất Một dự luật cá nhân nghị sĩ Luật sư lập pháp chứng nhận theo quy định Quy trình thủ tục thấy dự luật soạn theo khuôn mẫu Bản có chứng nhận Luật sư lập pháp sau chuyển tới nghị sĩ đề xuất để trình Nghị viện 1.4.3 Quyền trình dự án luật nghị sĩ Cộng hòa Liên bang Đức Hiến pháp Đức, Đạo luật Cộng hịa Liên bang Đức khơng đề cập đến quyền trình dự luật nghị sĩ Tuy nhiên, Điều 44, Đạo luật Cộng hòa Liên bang Đức quy định rằng, thành viên Bundestag Hạ viện “có quyền lắng nghe vào thời điểm nào” Từ quy định suy rằng, nghị sĩ có quyền nói vấn đề Đạo luật Địa vị pháp lý thành viên Bundestag không đề cập cụ thể khả hay quyền trình dự luật nghị sĩ Luật đơn giản nêu rằng, nghị sĩ có quyền tự thực thẩm quyền nhiệm kỳ Quyền trình dự luật nghị sĩ quy định Bộ Quy định Thủ tục Hạ viện Theo đó, Quy định số 76 Hạ viện cho phép cá nhân nghị sĩ trình đề xuất bao gồm dự luật Để trình Hạ viện xem xét dự luật, nghị sĩ phải nhận đồng ý dự luật có chữ ký lãnh đạo 12 nhóm thành viên thuộc đảng trị Hạ viện Ngồi ra, nghị sĩ trình dự luật nhận chữ ký ủng hộ 5% số nghị sĩ Hạ viện – tức 32 thành viên Khơng có ủng hộ nhóm thành viên đảng trị hay 5% số nghị sĩ, nghị sĩ khơng có quyền trình dự luật 1.4.4 Quyền trình dự án luật nghị sĩ Nhật Bản Cũng nhiều nước giới, Nhật Bản, sáng quyền lập pháp chia sẻ Nội Chính phủ nghị sĩ Hạ nghị viện Thượng nghị viện Các quan có chức hỗ trợ nghị sĩ chuẩn bị dự án luật bao gồm: Văn phòng Hạ nghị viện phận nghiên cứu , Cục pháp chế Hạ nghị viện, Thư viện Quốc gia Nhật Bản phận phục vụ Nghị viện Bên cạnh đó, nghị sĩ cịn hỗ trợ số cá nhân quan khác như: Uỷ ban điều tra cơng việc trị, Uỷ ban điều tra sách, Uỷ ban sách đảng; thư ký Nghị sĩ, tổ chức dịch vụ pháp lý nhà nghiên cứu độc lập… Các dự án Luật nghị sĩ chuẩn bị trình Nghị viện thơng qua bước cụ thể sau: xác định ý tưởng lập pháp; xem xét tính hợp lý, phù hợp sách; xây dựng dự thảo luật; thẩm định nội đảng đệ trình lên Hạ Nghị viện 1.4.5 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam Qua nghiên cứu kinh nghiệm sáng quyền lập pháp nghị sĩ số nước giới, rút số kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Một là, để tạo điều kiện cho nghị sĩ thực sáng quyền lập pháp, số nước xây dựng quy trình lập pháp riêng biệt cho dự án luật nghị sĩ trình Trong đó, quy định xác định quyền, trách nhiệm nghị sĩ giai đoạn lập pháp Sở dĩ nước đưa quy trình riêng cho dự án luật trình nghị sĩ xuất phát từ đặc trưng sáng quyền lập pháp nghị sĩ trình Nghị sĩ chủ thể đặc biệt có nhiều yếu chủ thể khác Do đó, cần có quy định riêng để đảm bảo cho nghị sĩ thực quyền đồng thời đảm bảo chất lượng dự án luật Một điểm cần lưu ý quy định pháp luật nước quy trình lập pháp chế chọn lọc sáng kiến lập pháp trước trình Nghị viện Ở Hoa Kỳ, Nghị viện liên bang nghị viện bang có xu hướng đề chế sàng lọc sáng kiến lập pháp nhằm tăng cường chất lượng lập pháp Các quy định nhằm hướng tới việc giảm tải lượng công việc phải làm cho Nghị viện Hai là, hầu có thực trạng hoạt động sáng kiến lập pháp nghị sĩ sơi động có xu hướng hình thành quan chuyên trách hỗ trợ nghị sĩ thực sáng quyền lập pháp Đây học kinh nghiệm mà Việt Nam nghiên cứu, ứng dụng thực tế Lập pháp hoạt động mang tính chất chun mơn 13 cao, với đòi hỏi chuyên sâu kỹ thuật lập pháp hệ thống pháp luật Vì vậy, việc xây dựng quan chuyên môn hỗ trợ nghị sĩ nước làm điều cần thiết Hơn nữa, việc tham khảo mơ hình quan hỗ trợ nghị sĩ thực thành công giới giúp nước ta nâng cao hiệu hoạt động sáng quyền lập pháp nghị sĩ trình thời gian ngắn Ba là, cần nghiên cứu áp dụng chế cho phép nghị sĩ thuê thư ký, đội ngũ giúp việc riêng Hầu giới hỗ trợ kinh phí để nghị sĩ thuê thư ký phận giúp việc Đội ngũ giúp việc hỗ trợ nghị sĩ toàn hoạt động nghị sĩ, có hoạt động sáng quyền lập pháp Với đội ngũ hỗ trợ riêng, nghị sĩ có thời gian nhiều giành cho việc trình sáng kiến lập pháp thực hoạt động cách hiệu 14 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn trình bày cách tổng quát nội dung lý luận sáng quyền lập pháp nghị sĩ/đại biểu Quốc hội bao gồm: khái niệm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội, khái niệm sáng quyền lập pháp, sáng quyền lập pháp nghị sĩ; đặc điểm, nội dung, điều kiện đảm bảo yếu tố tác động đến sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội; pháp luật số nước sáng quyền lập pháp nghị sĩ kinh nghiệm cho Việt Nam Theo đó, sáng quyền lập pháp thuật ngữ học thuật, có nội hàm bao trùm ba khái niệm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Sáng quyền lập pháp việc chủ thể theo luật định thực việc trình sáng kiến lập pháp hình thức văn định trước Nghị viện/Quốc hội Ở số nước, sáng quyền lập pháp quyền trình dự án luật trước nghị viện chủ thể luật định Ở số nước khác, sáng quyền lập pháp quyền trình dự án luật, quyền trình kiến nghị luật chủ thể luật định trước Nghị viện Trong đó, đại biểu Quốc hội chủ thể đặc biệt có quyền trình sáng kiến lập pháp Ở Việt Nam, sáng quyền lập pháp quyền chủ thể luật định thực việc đề nghị xây dựng luật, trình dự án pháp lệnh, dự án Luật Đối với đại biểu Quốc hội Việt Nam, sáng quyền lập pháp quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh; quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quyền trình dự án luật, pháp lệnh Chương trình bày kết nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới sáng quyền lập pháp nghị sĩ Trên sở đó, Luận văn rút số học kinh nghiệm ứng dụng cho Việt Nam gồm: - Pháp luật số nước giới có quy định đảm bảo hiệu hoạt động sáng quyền lập pháp nghị sĩ như: quy định quy trình riêng cho dự án luật nghị sĩ trình, quy định chế sàng lọc sáng kiến lập pháp nghị sĩ; quy định đội ngũ thư ký riêng nghị sĩ; - Các nước hình thành số mơ hình hỗ trợ nghị sĩ thực sáng quyền lập pháp mà Việt Nam nghiên cứu tham khảo 15 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật hành quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam 2.1.1 Các văn quy phạm pháp luật quy định quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội trước năm 2015 Trong lịch sử lập pháp Việt Nam từ năm 1946 đến , phải đến Hiến pháp năm 1980 ghi nhận quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Tiếp đó, Hiến pháp năm 1992 kế thừa, phát triển quy định quyền kiến nghị luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội Hiến pháp trước Khác với Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1992 tách riêng quy định quyền kiến nghị luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội khỏi chủ thể có quyền trình sáng kiến lập pháp khác Mặc dù vậy, nội dung quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội giữ nguyên quy định Hiến pháp năm 1980: loại văn mà đại biểu Quốc hội có quyền trình sáng kiến lập pháp Luật Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 quy định trình tự, thủ tục đại biểu Quốc hội chủ thể khác việc thực quyền trình dự án Luật Năm 2008, để tiếp tục nâng cao hiệu công tác ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 ban hành thay cho Luật năm 1996 Theo đó, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 kế thừa quy định Luật 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2002 , Luật tiếp tục ghi nhận quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Quyền trình sáng kiến lập pháp thời kỳ bao gồm quyền kiến nghị luật, pháp lệnh; quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quyền trình dự án luật, pháp lệnh Luật quy định đầy đủ quyền, thủ tục đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; kiến nghị luật, pháp lệnh Luật có phân biệt yêu cầu việc trình kiến nghị luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh Bên cạnh văn nêu trên, Luật Tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội ghi nhận quyền kiến nghị luật, trình dự án luật đại biểu Quốc hội 2.1.2 Các văn quy phạm pháp luật quy định quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật hành Hiến pháp năm 2013 nước ta tiếp tục ghi nhận quyền kiến nghị luật trình dự án Luật đại biểu Quốc hội Việt Nam quyền Hiến định Nghiên cứu cho thấy, Hiến pháp năm 2013 kế thừa, phát triển quy định Hiến pháp năm 1992 16 Theo dó, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục giữ nguyên quy định: đại biểu Quốc hội có quyền kiến nghị luật trình dự án luật Mặt khác, Hiến pháp năm 2013 mở rộng quyền trình sáng kiến lập pháp cho đại biểu Quốc hội bao gồm quyền kiến nghị trình dự án pháp lệnh trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội Các Luật Luật tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định chi tiết nội dung Hiến pháp năm 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 văn quy định chi tiết, cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền kiến nghị trình dự án luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 quy định chi tiết quy trình, thủ tục chế hỗ trợ đại biểu thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Tiếp tục hồn thiện chế bảo đảm việc thực quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định tương đối hoàn thiện, chi tiết quy trình chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến lập pháp Trong đó, Luật quy định đầy đủ quy trình thực quyền kiến nghị luật, pháp lệnh; quy trình thực quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh đại biểu Quốc hội Đặc biệt, Luật làm rõ khác biệt cách chi tiết quyền kiến nghị luật, pháp lệnh quyền đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Bên cạnh văn nêu trên, nghị Quốc hội Nghị số 08/2002/QH11 ban hành quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nghị số 27/2012/QH13 Quốc hội số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội… quy định quyền trình kiến nghị luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh 2.1.3 Các hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội a Chưa có thống văn quy phạm pháp luật vềquyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật b Chưa có quy định rõ ràng việc thực quyền trình dự án luật đại biểu Quốc hội c Quy trình, thủ tục thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội chưa có khác biệt so với chủ thể khác 2.2 Thực trạng thực quyền kiến nghị luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Kết nghiên cứu cho thấy rằng, kiến nghị luật hình thức đại biểu Quốc hội sử dụng nhiều Tuy vậy, việc thực kiến nghị luật đại biểu Quốc hội Việt Nam chưa thực trọng Điều thể hai khía 17 cạnh: i số lượng kiến nghị luật đại biểu Quốc hội hạn chế, chiếm tỷ lệ không đáng kể so với số lượng dự án luật đề nghị; ii số lượng kiến nghị luật đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh để trở thành luật khiêm tốn Về số lượng kiến nghị luật đại biểu Quốc hội, xét kiến nghị luật văn kiến nghị gửi tới Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy ban Pháp luật cách thức với đầy đủ nội dung theo quy định pháp luật có khoảng 1-2 kiến nghị Tuy nhiên, xét góc độ khơng thức, số lượng kiến nghị luật thống kê lớn nhiều Hầu hết kiến nghị luật, pháp lệnh kiến nghị đại biểu Quốc hội thực thơng qua ý kiến phát biểu phiên họp Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Phần lớn kiến nghị luật, pháp lệnh tổng số kiến nghị nêu chưa thành công, chưa đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh để xây dựng thành luật, pháp lệnh Tuy vậy, có số kiến nghị may mắn thành công Thành công gần kiến nghị Luật Hành cơng đại biểu Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2017 Tuy kiến nghị luật chưa thành công thể vai trị đóng góp tích cực đại biểu Quốc hội vào hoạt động lập pháp Hơn nữa, số kiến nghị đại biểu Quốc hội Chính phủ tiếp tục nghiên cứu ban hành thành luật kiến nghị xây dựng Luật quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, kiến nghị xây dựng luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư Một số kiến nghị khác Chính phủ tiếp tục nghiên cứu để ban hành nghị định điều chỉnh vấn đề bất cập sống kiến nghị xây dựng Luật trọng dụng nhân tài Về mặt nội dung kiến nghị luật, nội dung kiến nghị luật đại biểu Quốc hội trình đa dạng, phong phú Tất kiến nghị xuất phát từ bất cập từ đòi hỏi thực tiễn cần thiết phải ban hành luật điều chỉnh quan hệ xã hội khác sống Về hình thức văn luật mà kiến nghị luật hướng tới, hầu hết kiến nghị luật đại biểu Quốc hội hướng tới việc ban hành dự án luật, pháp lệnh với nội dung điều chỉnh tương đối rộng sâu Các nội dung hướng tới hầu hết vấn đề có nhiều bất cập, xúc sống dư luận xã hội quan tâm 18 2.3 Thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Trong lịch sử lập pháp Việt Nam, đến có 02 lần, đại biểu Quốc hội thực quyền đề nghị xây dựng luật trình dự án luật 01 lần đại biểu Quốc hội thực quyền trình dự án pháp lệnh Trường hợp trường hợp đại biểu Quốc hội Huỳnh Ngọc Điền, đại biểu Quốc hội khóa VIII đồn Đại biểu Quốc hội thành phố Hồ Chí Minh tự soạn thảo Luật thuế sử dụng đất nơng nghiệp trình dự án trước Quốc hội Tuy nhiên, nhiều lý khác nên nỗ lực đại biểu Quốc hội khơng thành cơng Tiếp đó, trường hợp khác đại biểu Quốc hội chuyên trách Quốc hội khóa XI có nguyện vọng trình dự án pháp lệnh Điều tra bí mật lĩnh vực tư pháp Đại biểu chủ động soạn thảo dự án pháp lệnh, báo cáo Thường trực Ủy ban mà đại biểu thành viên Phó chủ tịch Quốc hội phụ trách công tác lập pháp Tuy nhiên, nội dung dự án pháp lệnh vấn đề thuộc quan điểm có nhiều tranh luận, chưa có kết luận cuối cùng, dự án pháp lệnh khơng đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội Đề nghị xây dựng luật thành công đại biểu Quốc hội thuộc đề nghị đại biểu Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh Dự án Luật Hành cơng Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh 2017 Đại biểu Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh kiên trì với đề xuất từ Quốc hội khóa XIII đến Quốc hội khóa XIV Với tâm đại biểu, Quốc hội đưa dự án Luật vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập Ban soạn thảo dự án Luật gồm 27 người đại biểu Quốc hội Trần Thị Quốc Khánh làm Trưởng ban Ban soạn thảo với hỗ trợ Văn phịng Quốc hội, Viện Nghiên cứu lập pháp tích cực, nỗ lực công việc soạn thảo dự án Luật kịp trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến phiên họp thứ 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội XIV Mặc dù vậy, dự án Luật dừng lại việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến lần thứ Đến nay, Dự án Luật tạm thời bị rút khỏi chương trình để tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội xem xét, cho ý kiến sau 2.4 Một số nhận xét thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội 2.4.1 Một số kết đạt Thứ nhất, đại biểu Quốc hội ngày trọng việc thực đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Thực tiễn cho thấy, sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội ngày tăng số lượng chất lượng 19 Thứ hai, với trình cải cách, nâng cao hiệu lập pháp Quốc hội, điều kiện, chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến lập pháp ngày quan tâm, ghi nhận Thứ ba, với việc lần có đại biểu Quốc hội trình dự án Luật dự án Luật Hành cơng , chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực tiễn định hình hoạt động có kinh nghiệm Điều tạo thuận lợi cho đại biểu Quốc hội khác việc thực quyền trình sáng kiến lập pháp 2.4.2 Một số hạn chế, bất cập Thứ nhất, số lượng sáng kiến lập pháp cịn q ít, chiếm tỷ lệ thấp tổng số đề nghị lập pháp đưa Phần lớn sáng kiến lập pháp thực đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách Về mặt chất lượng, sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội thực thường dừng lại mức ý tưởng sơ khai, chưa xác định rõ phạm vi điều chỉnh, nội dung sách chính… Chính vậy, thành cơng sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội chưa cao Cho đến thời điểm này, chưa có dự án luật, pháp lệnh trình đại biểu Quốc hội thông qua Thứ hai, hầu hết sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội bao gồm kiến nghị luật, pháp lệnh; đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình dự án luật, pháp lệnh dự án mới, có phạm vi điều chỉnh vừa sâu vừa rộng dự án khó thực hiện, xây dựng Thứ ba, công tác chuẩn bị đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật đại biểu Quốc hội chưa thực kỹ lưỡng quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật Thứ tư, công tác hỗ trợ đại biểu Quốc hội việc thực sáng quyền lập pháp cịn chưa có nhiều kinh nghiệm, cịn nhiều lúng túng 2.4.3 Các nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, quan điểm đại biểu Quốc hội nói riêng hệ thống quan nhà nước nói chung cho rằng, hoạt động lập pháp cơng việc lớn, quan trọng, cần huy động trí tuệ trách nhiệm tập thể Hơn nữa, nhận thức hoạt động lập pháp nước ta nặng suy nghĩ, luật văn đầy đặn gồm từ vài chục Điều đến vài trăm Điều Thứ hai, nguyên nhân khác ảnh hưởng lớn đến hiệu thực quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội nguyên nhân việc tổ chức thi hành pháp luật bảo đảm quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Các quy định pháp luật sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội quy định chế thực quyền chưa hoàn thiện Pháp luật nước ta quy định, giao trách nhiệm cho Văn phòng Quốc hội phải đảm bảo điều kiện 20 cho đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp mà chưa có quy định trình tự, thủ tục riêng cho hoạt động Bên cạnh đó, quy định pháp lý chế hỗ trợ đại biểu Quốc hội hoàn thiện hồ sơ, chế đảm bảo điều kiện để thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật, trình dự án luật chưa quy định rõ ràng Thứ ba, đại biểu Quốc hội chưa có máy giúp việc điều kiện đảm bảo để thực sáng quyền lập pháp Hiện nay, đa số đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm, nhiệm vụ đại biểu, đại biểu phải thực cơng việc theo nhiệm vụ nơi cơng tác Hầu hết đại biểu Quốc hội khơng có phận giúp việc riêng Thứ tư, thời gian hạn chế nguyên nhân gây khó khăn cho đại biểu Quốc hội việc thực sáng quyền lập pháp Thứ năm, nguyên nhân quan trọng khác xuất phát từ ý thức chủ quan đại biểu Quốc hội Có đánh giá cho rằng, phần lớn đại biểu Quốc hội chưa thực quan tâm tới việc thực quyền trình sáng kiến lập pháp, chí cịn thụ động hoạt động 21 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương Luận văn tập trung nghiên cứu sâu thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam, bao gồm quy định pháp luật hành, thực trạng thực quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Việt Nam số nhận xét thực trạng nêu Kết nghiên cứu chương cho thấy, thời gian qua thực trạng hoạt động đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam có số điểm đạt như: số lượng, chất lượng kiến nghị luật tăng lên; lần có dự án luật đại biểu Quốc hội trình đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh tổ chức soạn thảo Ban soạn thảo Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành lập; quy định pháp luật bước hoàn thiện nhằm đảm bảo đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp mình; hiệu hoạt động quan hỗ trợ đại biểu thực sáng quyền lập pháp cải thiện… Tuy nhiên, thực trạng thực sáng quyền lập pháp nghị sĩ nhiều hạn chế, bất cập sau: Một là, số lượng kiến nghị luật, dự án luật đại biểu Quốc hội trình, đề nghị chiếm tỷ lệ nhỏ, không đáng kể lịch sử lập pháp nước ta Trong đó, số lượng sáng kiến thành cơng lại Hai là, đại biểu Quốc hội chưa thực đầu tư kỹ lưỡng việc chuẩn bị sáng kiến lập pháp Các kiến nghị luật, dự án luật đề nghị, trình đại biểu thường dự án luật đồ sộ với phạm vi điều chỉnh rộng khó xây dựng Ba là, cơng tác hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp cịn nhiều hạn chế, chưa có kinh nghiệp chưa chun mơn hóa 22 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Quan điểm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Việt Nam Việc thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội thời gian tới cần thực dựa quan điểm lớn sau: Thứ nhất, thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội phải phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội; bảo đảm Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ hai, quy định quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật phải thể chế hóa kịp thời, đầy đủ nội dung Hiến pháp năm 2013 đồng thời phải kế thừa, phát triển điểm hợp lý, đắn, hiệu khắc phục hạn chế, bất cập thực tế Thứ ba, xác định đại biểu Quốc hội giữ vai trò trung tâm, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội quan chuyên môn làm việc thường xuyên Quốc hội Thứ tư, quy định việc thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật, trình dự án luật phải tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm số nước giới phù hợp với điều kiện Việt Nam Thứ năm, quy định thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật cần tính đến lâu dài với lộ trình bước cần có trọng tâm, trọng điểm Thứ sáu, việc thực quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội cần lấy thực tiễn làm trung tâm Nghiên cứu lý luận pháp luật cho thấy, luật xuất phát từ thực tiễn, yêu cầu thực tiễn khách quan Vì thế, đại biểu Quốc hội thực quyền trình sáng kiến lập pháp cần phải nghiên cứu vấn đề kinh tế - xã hội đất nước, dự án luật kiến nghị, trình cần phải bám vào yêu cầu khách quan thực tiễn 23 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý Để nâng cao hiệu cơng tác trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội, pháp luật Việt Nam cần tập trung vào sửa đổi, bổ sung số quy định cụ thể về: i cấu tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội, ĐBQH thời gian tới ii chế bảo đảm quyền trình sáng kiến lập pháp hành 3.2.2 Giải pháp nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội cử tri quyền trình sáng kiến lập pháp a) Nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội Một nguyên nhân gây hạn chế thực sáng quyền lập pháp xuất phát từ nhận thức chủ quan đại biểu Quốc hội chưa coi trọng công tác Do vậy, cần phải nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội quyền thơng qua hoạt động bồi dưỡng đại biểu dân cử đại biểu đầu mối khóa b) Nâng cao nhận thức cử tri Đối với cử tri, việc quan trọng cần nâng cao ý thức pháp luật cử tri Song song với việc cần phải hình thành thói quen, lối sống theo pháp luật, tơn trọng pháp luật Trên sở đó, pháp luật mối quan tâm lớn cử tri Cử tri ln có động lực để đề xuất sáng kiến lập pháp Muốn làm vậy, cần đẩy mạn công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, đặc biệt pháp luật thực sáng quyền lập pháp Đồng thời cần đẩy mạnh ý thức, lối sống theo pháp luật người dân 3.2.3 Giải pháp mối quan hệ đại biểu Quốc hội chủ thể khác trình thực sáng quyền lập pháp Đại biểu Quốc hội muốn thực sáng quyền lập pháp cách hiệu cần hỗ trợ từ cá nhân, quan khác Vì vậy, cần phải tập trung nâng cao mối quan hệ đại biểu Quốc hội chủ thể liên quan việc thực quyền trình sáng kiến lập pháp như: quan giúp việc Quốc hội, Chính phủ, tổ chức xã hội, quan nghiên cứu,các trường đại học, cử tri… 3.2.4 Giải pháp mơ hình, cấu tổ chức máy hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp Đại biểu Quốc hội khơng thể tự thực quyền kiến nghị luật, đề nghị xây dựng luật trình dự án luật, thế, xây dựng mơ hình máy hỗ trợ đại biểu Quốc hội cách hiệu điều cần thiết Qua khảo sát kinh nghiệm nước giới cho thấy, hầu hết nghị viện nước giới thành lập mơ hình hỗ trợ đại biểu Quốc hội như: i mơ hình quan nghiên cứu, đơn vị cung cấp thông tin để hỗ trợ đại biểu Quốc hội; ii mơ hình quan tư vấn, soạn thảo lập pháp để hỗ trợ đại biểu soạn thảo dự thảo văn bản; iii mơ hình thư ký giúp việc đại biểu Quốc hội… 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương tập trung đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật sở kết nghiên cứu chương trước Luận văn đưa sáu quan điểm lớn quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Luận văn đưa bốn nhóm giải pháp đảm bảo quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật, gồm có: - Nhóm giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý hành gồm có kiến nghị đổi cấu tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội; đổi chế bầu cử; sửa đổi quy đinh định sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội; sửa đổi quy định chế bảo đảm sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội như: chế tài chính, quan hỗ trợ… - Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội cử tri quyền trình sáng kiến lập pháp; - Nhóm giải pháp tăng cường mối quan hệ đại biểu Quốc hội chủ thể khác trình thực sáng quyền lập pháp; - Nhóm giải pháp xây dựng mơ hình quan hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp 25 KẾT LUẬN Quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật quyền quan trọng đại biểu Quốc hội Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật nước ta ghi nhận quy định ngày hoàn thiện chế đảm bảo thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, thực trạng thực quyền trình sáng kiến lập pháp đại biểu Quốc hội Việt Nam thực tế nhiều hạn chế, bất cập Để làm rõ hạn chế, bất cập thực tiễn, Luật văn tập trung nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Về phần lý luận, Luận văn tiếp cận khái niệm quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật, thuật ngữ quyền trình sáng kiến lập pháp nghị sĩ góc độ xuất phát từ vị trí, vai trị đặc thù ĐBQH Tiếp đó, Luận văn tập trung nghiên cứu sâu thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Trong phần này, Luận văn đưa sở pháp lý thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội thời gian qua Có thể thấy rằng, hoạt động nghị trường ngày sôi với kiến nghị luật, đề nghị xây dựng luật đại biểu Quốc hội trình Nhiều đại biểu Quốc hội thể tâm huyết, tâm, kiên trì theo đuổi sáng kiến lập pháp Đặc biệt, năm 2016, lần đầu tiện dự án luật dự án Luật Hành cơng đại biểu Quốc hội đề nghị xây dựng đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực trạng thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội, Luận văn đưa quan điểm, giải pháp thực sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội Theo đó, Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động sáng quyền lập pháp đại biểu Quốc hội thực tiễn gồm: i nhóm giải pháp hồn thiện khn khổ pháp lý, ii nhóm giải pháp nâng cao nhận thức đại biểu Quốc hội cử tri, iii nhóm giải pháp mối quan hệ đại biểu Quốc hội chủ thể khác, iv nhóm giải pháp đổi mơ hình máy hỗ trợ đại biểu Quốc hội thực sáng quyền lập pháp 26 ... xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu Quốc hội Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI... QUYỀN ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG LUẬT, KIẾN NGHỊ VỀ LUẬT VÀ TRÌNH DỰ ÁN LUẬT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Các quy định pháp luật hành quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật đại biểu. .. thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu Quốc hội Việt Nam; - Đề xuất số giải pháp nhằm thực quyền đề nghị xây dựng luật, kiến nghị luật trình dự án luật Đại biểu