Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận; Phân tích, đánh giá thực trạng, xác định rõ những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế và nguyên nhân, đề xuất một số giải pháp nh m hoàn thiện QLNN về đầu tư xây dựng thực hiện chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu đến năm 2020.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 1: TS Đặng Đình Thanh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Anh Vân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp, nơng thơn nơng dân có vai trị to lớn từ trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua thời kỳ khác nhau, Đảng Nhà nước ta có nhiều thị, nghị phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống người nông dân Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương 7, khóa X, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có nhiệm vụ xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình trọng tâm, xuyên suốt nh m thực Nghị số 26-NQ/TW nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hiện triển khai theo định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 (thay định số 800/QĐ-TTg số 695/QĐ-TTg) Trong năm qua huyện Than Uyên coi điểm sáng tỉnh thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châ5 Đến hết năm 2016 huyện có 03/11 xã (chiếm 27,3%) đạt chuẩn nơng thơn mới, có 01 xã đạt từ 15-18 tiêu chí, 07 xã đạt từ 10-14 tiêu chí, bình qn tồn huyện đạt 13,55 tiêu chí xã, khơng có nợ đọng xây dựng thực chương trình Tuy nhiên bên cạnh kết đạt việc triển khai thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn công tác quản lý đầu tư xây dựng thực chương trình địa bàn huyện cịn nhiều khó khăn, hạn chế nguồn vốn đầu tư, lực quản lý điều hành quyền sở hạn chế, hiệu đầu tư số cơng trình chưa cao… Để góp phần thực mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Than Uyên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, việc nâng cao hiệu đầu tư xây dựng thực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện xác định nhiệm vụ trọng tâm huyện thời gian tới Đó lí em lựa chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu" làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận, nghiên cứu tham khảo số cơng trình khoa học, luận án, luận văn có liên quan đến đề tài góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận chung quản lý đầu tư xây dựng quản lý xây dựng nông thôn mới, thực tiễn triển khai công tác số địa phương nước Tuy nhiên nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu chưa có cơng trình, đề tài đề cập đến Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: nh m hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận; Phân tích, đánh giá thực trạng, xác định rõ kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân, đề xuất số giải pháp nh m hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu đến năm 2020 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn - Phạm vi nghiên cứu: QLNN quyền địa phương địa bàn xã phạm vi huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu đầu tư xây dựng b ng nguồn vốn đầu tư cơng hỗ trợ trực tiếp thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn triển khai nghiên cứu sở quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lê Nin chủ trương, sách pháp luật Đảng nhà nước đầu tư xây dựng nói chung đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng - Để thực đề tài luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu gồm: Phương pháp nghiên cứu tổng hợp lý thuyết; Nghiên cứu tài liệu thực tế; Phương pháp thống kê thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp phân tích, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Góp phần hệ thống hóa sở lý luận QLNN đầu tư xây dựng xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Nhận xét, đánh giá tương đối toàn diện kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị cụ thể có tính khả thi để hồn thiện QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Kết cấu luận văn: Luận văn gồm 03 chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu đến năm 2020 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo nghĩa rộng: "Đầu tư hy sinh nguồn lực thời điểm để tiến hành hay nhiều hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai" Theo nghĩa hẹp "Đầu tư kinh tế việc bỏ tư bản, bỏ vốn vào hoạt động để đạt mục đích kinh tế mang loại lợi nhuận cho chủ đầu tư" Hoạt động đầu tư có hai đặc trưng tính sinh lợi thời gian kéo dài 1.1.1.2 Đầu tư xây dựng đặc điểm đầu tư xây dựng Xây dựng hoạt động nh m tạo cơng trình xây dựng, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo tài sản cố định tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội thông qua hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản cố định Đầu tư xây dựng có đặc điểm là: (1) Đầu tư xây dựng đòi hỏi vốn lớn, thời kỳ đầu tư thường kéo dài; (2) Thành đầu tư xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài; (3) Đầu tư xây dựng có tính chất cố định; (4) Đầu tư xây dựng thường liên quan đến nhiều ngành 1.1.2 Vai trò đầu tư xây dựng tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương Đầu tư xây dựng có vai trị quan trong, tạo động lực góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương, thể nội dung: (1) đầu tư xây dựng tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, ảnh hướng đến tăng trưởng phát triển kinh tế; (2) tạo sở vật chất, kỹ thuật cho kinh tế; (3) Đầu tư XDCB nhân tố quan trọng tác động đến đổi phát triển khoa học cơng nghệ; (4) góp phần tạo việc làm, giải vấn đề xã hội 1.1.3 Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình đầu tư cơng nh m thực mục tiêu kinh tế - xã hội giai đoạn cụ thể phạm vi nước Giai đoạn 2016-2020 chương trình Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 1.1.3.1 Mục tiêu chương trình: Xây dựng nơng thơn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Phấn đấu đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn khoảng 50%; bình qn nước đạt 15 tiêu chí/xã Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng u cầu phát triển sản xuất đời sống cư dân nông thôn 1.1.3.2 Phạm vi, đối tượng tổng mức vốn thực chương trình Chương trình triển khai xã phạm vi nước Đối tượng thụ hưởng: Là người dân cộng đồng dân cư địa bàn nông thôn Đối tượng thực hiện: Người dân cộng đồng dân cư nơng thơn; Hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Doanh nghiệp tổ chức kinh tế, xã hội Tổng mức vốn thực từ ngân sách nhà nước tối thiểu 193.155,6 tỷ đồng 1.1.3.3 Các nội dung chương trình: Chương trình gồm 11 nội dung Trong nội dung phát triển hạ tầng kinh tế xã hội gồm nội dung đầu tư giao thông; thủy lợi; lưới điện nông thôn; giáo dục; văn hóa - thể thao; chợ nơng thơn; trạm y tế xã; hệ thống thông tin truyền thông sở; cấp nước sinh hoạt cho người dân 1.1.4 Đầu tư xây dựng thực chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn hoạt động đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn thực chương trình gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng, vốn từ doanh nghiệp, hợp tác xã huy động đóng góp từ người dân Đối tượng đầu tư chủ yếu cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp Hiệu kinh tế - xã hội đầu tư cơng trình đem lại lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn tác động máy nhà nước vào trình đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nh m đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư thực chương trình góp phần hồn thành mục tiêu chương trình đặt 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn cần thiết nh m định hướng, điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng nông thôn theo quy hoạch, quy trình, thủ tục theo quy định, mục tiêu, yêu cầu; bảo toàn vốn nhà nước, chống tham ơ, lãng phí… 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 1.2.3.1 Ban hành văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn Hệ thống văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền, hình thức, thủ tục định, nh m điều chỉnh mối quan hệ quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức công dân Hệ thống văn tạo hành lang, khuôn khổ để Nhà nước quản lý chặt chẽ, nghiêm minh hoạt đầu tư thực chương trình nh m đảm bảo hoạt động đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn triển khai hiệu quả, chủ trương, sách Đảng nhà nước 1.2.3.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn - Xây dựng quy hoạch: Hiện nay, khơng có loại quy hoạch riêng đầu tư xây dựng chương trình MTQG xây dựng nông thôn Tuy nhiên đầu tư xây dựng đề cập đến Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; Quy hoạch phát triển ngành thuộc kết cấu hạ tầng Ở cấp xã, Quy hoạch xây dựng xã nông thôn sở pháp lý cho việc lập đề án, dự án đầu tư; định hướng sản xuất, hình thức tổ chức sản xuất, sinh sống, hệ thống cơng trình cơng cộng, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất toàn xã - Xây dựng kế hoạch: Kế hoạch đầu tư xây dựng nội dung quan trọng kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia lập theo quy trình, thủ tục chặt chẽ tổng hợp từ cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh đến Trung ương Kế hoạch đầu tư lập cho giai đoạn năm (kế hoạch trung hạn) hàng năm, với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Công tác lập kế hoạch thực chương trình địa bàn cấp xã có ý nghĩa quan trọng, định đến thành cơng chương trình 1.2.3.3 Tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn 10 điểm, phát hiện, nhân rộng mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, đồng thời rút kinh nghiệm, khắc phục hạn chế thiếu sót, phát hiện, xử lý sai phạm q trình thực Cơ quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng kế hoạch triển khai thực tra, kiểm tra, giám sát theo quy định 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 1.2.4.1 Nhân tố khách quan QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn chịu ảnh hưởng nhân tố khách quan như: điều kiện tự nhiên; điều kiện kinh tế xã hội địa phương khả nguồn vốn đầu tư 1.2.4.2 Nhân tố chủ quan QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn chịu ảnh hưởng nhân tố chủ quan như: Cơ chế, sách đầu tư thực chương trình; Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ đội ngũ cán cấp; Cơng tác phối hợp quan ý thức tham gia cộng đồng 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn số địa phương nước học cho Huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm huyện Trấn Yên tỉnh Yên Bái Thành công huyện Trấn Yên quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn thể việc đa dạng hóa, lồng ghép nguồn lực, huy động tham gia người dân cách tích cực, hiệu hiến đất, đóng góp cơng lao động để đầu tư hạ tầng kỹ thuật, phát triển sản xuất 12 1.3.1.2 Kinh nghiệm huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Huyện có nhiều giải pháp linh hoạt, phù hợp huy động nguồn lực xây dựng đường giao thông b ng cách giao phịng chun mơn xây dựng, thẩm định thiết kế, cho phép địa phương tận dụng nguồn nguyên liệu cát sỏi chỗ để làm đường, giao người dân đảm nhiệm thi cơng thay th doanh nghiệp nh m giảm chi phí… Bên cạnh Huyện tăng cường quản lý chặt chẽ, hạn chế nợ đọng xây dựng 1.3.1.3 Kinh nghiệm huyện Hưng Hà tỉnh Thái Bình Cơng tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn quan tâm, trọng thực hiệu Qua kiểm tra làm rõ thực trạng công tác lãnh đạo, đạo xây dựng nông thôn xã, thẳng thắn hạn chế để tập trung đạo khắc phục 1.3.1.4 Nợ đọng đầu tư xây dựng nông thôn Nghệ An Thực tế triển khai đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Nghệ An cho thấy công tác quản lý chưa chặt chẽ, số nơi có dấu hiệu chạy theo thành tích, tư nhiệm kỳ, việc huy động nguồn lực hạn chế dẫn đến nợ đọng xây dựng đầu tư xây dựng nơng thơn cịn cao, khả cân đối trả nợ địa phương khó khăn 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Phải thực phát huy vai trị chủ thể người dân Cơng tác tun truyền, vận động quần chúng phải giải pháp quan trọng Đa dạng hóa, linh hoạt huy động tối đa nguồn lực phù hợp với điều kiện địa phương Tăng cường công tác kiểm tra giám sát cấp, ngành Quản lý, kiểm sốt chặt chẽ khơng để xảy nợ đọng xây dựng 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Than Un n m phía Đơng Nam tỉnh Lai Châu, Phía Đơng giáp tỉnh Lào Cai, tỉnh n Bái; phía Tây phía Nam giáp tỉnh Sơn La; phía Bắc giáp huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên Huyện Than Uyên có tổng diện tích tự nhiên 79.252,92 Địa hình tương đối phức tạp, dốc, chủ yếu địa hình đồi núi Khí hậu mang nhiều tính chất khí hậu lục địa Tài nguyên thiên nhiên phong phú tạo lợi cho huyện phát triển kinh tế xã hội 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 2.1.2.1 Dân số, đặc điểm dân cư, nguồn nhân lực Dân số trung bình năm 2016 64.735 người, mật độ dân số bình quân 76 người/km2; 89,3% dân số khu vực nông thôn, 87% đồng bào dân tộc thiểu số Lao động qua đào tạo chiếm 37% 2.1.2.2 Về phát triển kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 9,5%/ năm, cấu chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập bình qn đầu người đạt 20,5 triệu đồng, tăng gần 7,2 triệu đồng so với năm 2011 Thu ngân sách địa bàn năm 2016 đạt 55 tỷ đồng 14 Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể, hệ thống hạ tầng giao thông, đô thị Cơng tác xây dựng nơng thơn quyền huyện, xã quan tâm đạo, đến hết năm 2016 huyện có có 03/11 xã (chiếm 27,3%) đạt chuẩn nơng thơn 2.1.2.3 Về văn hóa xã hội Chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày nâng lên Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh, năm 2016 giảm 4,3 điểm % so với năm 2015 cịn 37,21% Các sách an sinh xã hội triển khai thực có hiệu 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên Tổng nguồn vốn huy động để thực xây dựng sở hạ tầng khu vực nông thôn giai đoạn 2011-2016 là: 867.041,2 triệu đồng Trong vốn đầu tư trực tiếp cho chương trình MTQG xây dựng nông thôn chiếm 4,8%; doanh nghiệp hỗ trợ 0,76%; Nhân dân đóng góp 2,72%; lồng ghép từ chương trình, dự án, nguồn vốn khác 91,72% Lĩnh vực giao thông lĩnh vực ưu tiên đầu tư với 62% tổng số vốn, tiếp đến lĩnh vực thủy lợi 11%, giáo dục 10%, môi trường 8%, điện 4%, lại lĩnh vực khác 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 2.3.1 Thực trạng Ban hành văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Ban đạo chương trình xây dựng nơng thôn huyện tham mưu HĐND, UBND huyện ban hành nhiều văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn như: HĐND huyện ban hành Nghị Nghị số 07/NQ-HĐND 15 ngày 18/12/2012 chương trình xây dựng nơng thơn đến năm 2020; UBND huyện ban hành 02 định thành lập, kiện toàn Ban đạo huyện; 10 định giao, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư, Ban đạo huyện ban hành 02 định, 06 kế hoạch, 12 văn đạo; Ở cấp xã UBND xã ban hành định thành lập Ban đạo, Ban Quản lý xã, văn xây dựng kế hoạch đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự tốn, lựa chọn đơn vị thi cơng xây dựng cơng trình… 2.3.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 2.3.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp huyện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phê duyệt năm 2015 Quy hoạch xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng, xác định danh mục dự án ưu tiên đầu tư làm sở xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm có đầu tư thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 2.3.2.2 Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Đến năm 2012 quy hoạch 11/11 xã UBND huyện phê duyệt Quy hoạch sở pháp lý quan trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tư thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã 2.3.2.3 Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm, phân bổ vốn đầu tư cơng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn Hàng năm, UBND huyện tổ chức lập kế hoạch xây dựng nơng thơn mới, có có kế hoạch đầu tư xây dựng cho năm sau Giai đoạn 2011-2016, tổng kế hoạch vốn đầu tư trực tiếp cho chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên 41.582 triệu đồng, số vốn 16 phân bổ năm không phụ thuộc vào nguồn vốn tỉnh trung ương cân đối 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên gồm có: HĐND huyện, xã; UBND huyện phòng, ban huyện; UBND xã Bên cạnh cịn có Ban Chỉ đạo huyện, Ban Chỉ đạo Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thơn, giúp quyền cấp đạo tổ chức thực Năng lực cán cấp huyện đáp ứng yêu cầu nhiên số lượng mỏng phải kiêm nhiệm thêm nhiều công việc chuyên môn khác Năng lực cán cấp xã hạn chế, cấp huyện cấp xã nhiều cán thiếu chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư, giám sát xây dựng đấu thầu 2.3.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Giai đoạn 2011-2016, huyện Than Uyên thực đầu tư 126 dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng, lĩnh vực giao thơng nơng thơn ưu tiên đầu tư để tạo động lực phát triển với 101 cơng trình (chiếm 80%) Tổng kinh phí là: 41.582 triệu đồng, vốn ngân sách nhà nước: 14.353 triệu đồng (chiếm 35%), vốn TPCP: 27.229 triệu đồng (chiếm 65%) Công tác quản lý dự án thực theo quy định, hướng dẫn Trung ương tỉnh UBND xã tổ chức thẩm định, định đầu tư 115 cơng trình UBND huyện thẩm định, định đầu tư 11 cơng trình Ban quản lý ký hợp đồng với Ban phát triển để tổ chức thi cơng cơng trình 90 cơng trình; ký hợp đồng với tổ, nhóm thợ 17 bản, xã để thực 25 cơng trình; định thầu cho doanh nghiệp thực 11 công trình Tỷ lệ giải ngân hàng năm đạt cao, 99%, không bị kết dư nợ đọng xây dựng bản, đến thẩm tra, trình phê duyệt tốn 69/126 cơng trình (b ng 55%) 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn UBND huyện, Ban đạo phịng, ban chun mơn thực 12 kiểm tra, giám sát Ngoài UBND huyện phối hợp tốt với sở, ban ngành tỉnh, HĐND tỉnh, huyện thực kiểm tra, giám sát Thanh tra nhà nước huyện tham mưu UBND huyện Than Uyên tổ chức 01 tra 03 xã, phát sai phạm, truy thu nộp ngân sách nhà nước 292 triệu đồng 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Than uyên 2.4.1 Kết đạt Nhìn chung cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn địa bàn huyện thực hiệu quả, hệ thống kết cấu hạ tầng nơng thơn quan tâm đầu tư góp phần thay đổi diện mạo nông thôn, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, nâng cao thu nhập, mức sống cho người dân Các quan quản lý nhà nước địa bàn huyện theo thẩm quyền ban hành văn quản lý nhà nước đầy đủ, thẩm quyền Công tác lập quy hoạch xây dựng xã nông thôn đảm bảo tiến độ, nội dung quy hoạch phù hợp Tổ chức máy QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình thành lập, củng cố, kiện tồn, hoạt động hiệu Các dự án đầu tư xây dựng thực quy định, đặc biệt không để xảy nợ đọng xây dựng 18 2.4.2 Những hạn chế tồn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu - Trong năm đầu triển khai thực chương trình cơng tác lãnh đạo, đạo, ban hành văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình cịn bị động, lúng túng xã cịn gặp khó khăn triển khai thực - Cơng tác tham mưu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện chậm Chưa có quy hoạch chi tiết, tính liên kết vùng đồ án quy hoạch cịn yếu, việc rà sốt điều chỉnh bổ sung quy hoạch xã nông thôn chưa thực kịp thời - Các xã thiếu chủ động xây dựng kế hoạch, không chủ động nguồn lực xây dựng kế hoạch đầu tư Huy động nguồn lực khác ngân sách nhà nhà nước hạn chế Đến chưa xây dựng kế hoạch trung hạn - Trình độ số cán cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu Ban Quản lý xây dựng nông thôn xã, ban phát triển thôn, chưa đủ lực để thực số nhiệm vụ theo phân cấp - Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thực chương trình cịn để xảy sai sót, sai phạm; tiến độ thẩm định, định phê duyệt, tốn dự án hồn thành cịn chậm - Cơng tác kiểm tra, giám sát quyền số xã có lúc, có nơi chưa quan tâm mức 2.4.3 Nguyên nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Xuất phát điểm huyện thấp Mặt khác địa hình chia cắt phức tạp, giao thơng chưa phát triển làm tăng suất đầu tư Dân cư khu vực nông thôn địa bàn huyện sống phân tán, không tập trung, thành phần dân tộc đa 19 dạng, đời sống cịn nhiều khó khăn Thu ngân sách địa bàn ít, nguồn vốn đầu tư chủ yếu phụ thuộc vào cấp cân đối 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng nói chung chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nói riêng quy định nhiều văn bản, có nhiều thay đổi - Xây dựng quy hoạch xã nông thôn việc làm mới, lần đầu triển khai thực nên quyền huyện, xã chưa có kinh nghiệm, phụ thuộc nhiều vào đơn vị tư vấn lập quy hoạch - Sự phối hợp cấp, ngành có lúc, có nơi chưa chủ động, chặt chẽ Khả ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành cấp xã hạn chế - Công tác tuyên truyền xây dựng NTM số nơi chưa thực sâu rộng, hiệu Một phận Nhân dân cịn tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ đầu tư nhà nước 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 3.1 Quan điểm định hướng đầu tư đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn 3.1.1 Chủ trương, quan điểm tỉnh Lai Châu xây dựng nơng thơn nói chung đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông thôn đến năm 2020 3.1.1.1 Về quan điểm: Xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xun, q trình khó khăn, phức tạp, địi hỏi vừa phải kiên trì vừa phải có bước đột phá phải có đồng thuận Nhân dân Nhà nước tạo chế, sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế 3.1.1.2 Về mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu Phấn đấu đến năm 2020 có 35-40% xã đạt chuẩn nơng thơn mới, bình qn đạt 15,5 tiêu chí/xã Thu nhập người dân khu vực nông thôn đạt 23 triệu đồng/người/năm (tăng 2,5 lần so với năm 2015) Hoàn thành việc rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch đảm bảo chất lượng phù hợp với điều kiện địa phương Tập trung phát triển sở hạ tầng thiết yếu 3.1.1.3 Về nhu cầu vốn đầu tư Tổng nhu cầu vốn đầu tư vào nông thôn giai đoạn 2016-2020: 9.031 tỷ đồng, vốn đầu tư trực tiếp chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới: 720 tỷ đồng; Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác: 7.715 tỷ đồng; vốn Nhân dân đóng góp: 596 tỷ đồng 21 3.1.2 Chủ trương, quan điểm huyện Than Uyên xây dựng nông thôn nói chung đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn đến năm 2020 3.1.2.1 Mục tiêu chung Xây dựng nông thôn địa bàn xã có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đồng bộ, bước đại; cấu kinh tế, hình thức sản xuất hợp lý Phấn đấu hồn thành đến năm 2020 huyện Than Un có xã đạt chuẩn nơng thơn đạt 54,54%, bình qn tồn huyện đạt 17,5 tiêu chí/xã 3.1.2.2 Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể - Quy hoạch: Tiếp tục rà soát thực điều chỉnh quy hoạch lập đề án 11/11 xã cho phù hợp với tình hình giai đoạn - Đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, phân đấu nâng tỷ lệ đường trục xã, liên xã tỷ lệ cứng hóa đạt 100%; đường trục liên tỷ lệ cứng hóa đạt 78%; đường nội tỷ lệ cứng hóa đạt 55%; đường nội đồng tỷ lệ cứng hóa đạt 50% Tỷ lệ cứng hóa hệ thống kênh mương xã bình quân đạt 80% Tỷ lệ hộ dùng điện an toàn từ nguồn điện đạt 95% Tỷ lệ cứng hóa sở vật chất nhà trường đạt 80% Tỷ lệ số thơn có nhà văn hóa đạt 70% Tập trung xóa nhà tạm dột nát, nâng tỷ lệ nhà đạt chuẩn trung bình đạt 70% 3.1.1.3 Về nhu cầu vốn đầu tư Tổng nhu cầu vốn đầu tư thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 570 tỷ đồng, vốn đầu tư trực tiếp chương trình 91 tỷ đồng; vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Nhân dân góp: 479 tỷ đồng 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 22 3.2.1.1 Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng nơng thôn cấp xã làm sở để xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm Rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung NTM làm xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tư hàng năm Trong lưu ý: lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ kinh nghiệm lực thực giúp quyền xã thực rà sốt, điều chỉnh quy hoạch Các phịng, ban chun mơn huyện tăng cường công tác phối hợp, nâng cao chất lượng thẩm định đồ án quy hoạch điều chỉnh Ưu tiên đầu tư địa bàn nông thôn dự án có tính kết nối, lan tỏa tạo động lực phát triển kinh tế xã hội cho khu vực, cụm xã Thực cắm mốc giới, công bố công khai rộng rãi loại quy hoạch để nhân dân quan, cấp, ngành theo dõi giám sát thực Tăng cường kiểm tra công tác quản lý quy hoạch 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Cân đối, lồng ghép nguồn vốn ngân sách địa phương huy động nguồn vốn hợp pháp khác để xác định mục tiêu, nhiệm vụ dự án đầu tư phù hợp, xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn thực chương trình cấp huyện, cấp xã để thực UBND tỉnh giao thức Tăng cường cơng tác tập huấn, hướng dẫn triển khai thực văn xây dựng kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng công tác phân bổ đầu tư đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí định mức theo quy định Tiếp tục tuyên truyền, vận động tham gia người dân, doanh nghiệp phù hợp với điều kiện thực tế Nâng cao công tác đạo, điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm, thực công khai, minh bạch theo quy định 3.2.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực cho máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình Tiếp tục rà sốt củng cố, kiện toàn tổ chức máy, kịp thời bổ sung, thay vị trí cịn trống chuyển công tác, nghỉ việc không đáp 23 ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Tăng cường tổ chức lớp đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán liên quan đến cơng tác quản lý đầu tư Có sách hỗ trợ cán tăng cường xuống sở giúp đỡ xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tăng cường công tác quản lý, giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý đầu tư 3.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng thực chương trình Rà sốt, hồn thiện quy định phân cấp đầu tư cho cấp xã Tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đảm bảo dự án giao kế hoạch đầu tư công trung hạn kế hoạch đầu tư hàng năm đáp ứng điều kiện theo quy định Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn cơng tác quản lý, toán, tạm ứng, toán vốn đầu Theo dõi chặt chẽ, quản lý tốt việc lập kế hoạch, phê duyệt, triển khai thực dự án cấp xã, không để xảy nợ đọng xây dựng Thực công khai, minh bạch trình lựa chọn nhà thầu, đơn vị triển khai thực Hàng năm đạo đẩy nhanh tiến độ thực hiện, sử dụng hiệu quả, khẩn trương giải ngân kế hoạch vốn để sớm bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng, phát huy hiệu Đẩy mạnh thực cơng tác tốn dự án hồn thành Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý dự án đầu tư 3.2.4 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng thực chương trình Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu lập chủ trương đầu tư, định đầu tư, triển khai thực dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Tập trung tra phù hợp dự án với quy hoạch, kế hoạch hiệu đầu tư Thường xuyên tổ chức tập huấn, giáo dục nâng cao trách nhiệm đạo đức công vụ cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra huyện Ban đạo huyện tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên hơn, kịp thời nắm 24 bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quản lý, thực chương trình 3.2.5 Tăng cường tham gia người dân quản lý đầu tư xây dựng thực chương trình Tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền, vận động để người dân hiểu tự nguyện, tự giác tham gia vào trình quản lý Chú trọng giải nâng cao dân trí nhận thức, nâng cao thu nhập cho người dân Nâng cao tính minh bạch, dân chủ, công khai xây dựng quy hoạch, kế hoạch, lựa chọn dự án đầu tư tạo dựng lòng tin người dân Phát huy vai trò thể chế phi thức địa phương 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành trung ương Xem xét sửa đổi Luật Đầu tư công văn hướng dẫn để địa phương chủ động thuận lợi thực Sớm ban hành hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư năm; Tăng nguồn vốn đầu tư bố trí trực tiếp cho chương trình 3.3.2 Đối với UBND tỉnh: UBND tỉnh sớm giao, thông báo chi tiết kế hoạch vốn trung hạn giai đoạn 2016-2020 cho huyện chủ động triển khai thực Giao Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu ban hành quy trình thực chế đặc thù, Sở Tài tham mưu ban hành hướng dẫn toán, toán dự án đặc thù Tăng cường kinh phí tập huấn, nâng cao lực cán Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác QLNN đầu tư xây dựng thực chương trình cấp huyện, cấp xã 25 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn số địa phương để rút học cho huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Tác giả sử dụng sở lý luận hệ thống hóa để phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đầu tư thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu nội dung, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, đồng thời đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình địa bàn huyện đến năm 2020 Triển khai thực có hiệu chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 nhiệm vụ quan trọng quyền địa phương cấp Đây nhiệm vụ có tính lâu dài, q trình thực gặp nhiều khó khăn, thách thức địi hỏi phải có nỗ lực to lớn huy động đa dạng nguồn lực đầu tư, tham gia tích cực hệ thống trị Nhân dân Chính nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nơng thơn quyền địa phương cấp đặc biệt cấp sở trở nên quan trọng cần thiết cần tập trung thực thời gian tới Các nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất kỳ vọng góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 26 ... trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu Chương. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THAN UYÊN TỈNH LAI CHÂU 3.1 Quan điểm định hướng đầu tư đầu tư xây. .. dựng thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn huyện Than Uyên tỉnh Lai Châu 2.3.1 Thực trạng Ban hành văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng thực chương trình MTQG xây dựng nông