Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về GQKN từ năm 2014 đến nay; chỉ rõ những hạn chế, bất cập, những vấn đề vướng mắc nảy sinh từ quy định pháp luật đến thực tiễn cần phải tháo gỡ và nguyên nhân của tình hình đó. Từ đó, đề tài đã luận giải và đề xuất phương hướng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước về GQKN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1: Phó GS,TS Nguyễn Thị Thu Hà Học viện hành Quốc Gia Phản biện 2: TS Trần Nghị, Bộ Nội vụ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 344 nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 8giờ 00, ngày 04 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình đổi tồn diện đất nước, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước quan tâm quản lí bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khiếu nại biểu cụ thể dân chủ xã hội chủ nghĩa, mà cơng dân chủ thể tối cao quyền lực Nhà nước Bảo đảm quyền khiếu nại gắn với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền lợi ích hợp pháp người dân phải bảo đảm thực hiện, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, quan, tổ chức bị dư luận xã hội lên án mà cao phản ứng công dân người làm chủ thực dân chủ Sự phản ứng công dân thể thông qua hành vi khiếu nại mà Nhà nước trao cho họ Khiếu nại quyền công dân ghi nhận mang tính Hiến định Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, có trách nhiệm giải khiếu nại cơng dân nhằm mục đích quản lí nhà nước tốt Trong biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại cơng tác giải khiếu nại có vai trị, vị trí quan trọng, đồng thời góp phần trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ vững ổn định trật tự xã hội Hiện nay, tình hình khiếu nại cơng dân diễn biến phức tạp, xảy tất địa phương nước, nhiều vụ việc công dân tập trung khiếu nại đông người gây ảnh hưởng trật tự, an tồn xã hội Trước tình hình đó, Bộ Chính trị Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 lãnh đạo thực số giải pháp quan trọng nhằm tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy thủ trưởng quan nhà nước công tác giải khiếu nại Thực nhiệm vụ Bộ Chính trị đặt ra, hoạt động quản lý công tác giải khiếu nại cần phải tăng cường Hơn thế, khiếu nại vấn đề quan tâm hàng đầu công tác quản lý nhà nước Kể từ Nhà nước Việt Nam độc lập thành lập đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, cấp, ngành tích cực xây dựng, thực pháp luật, có Luật Khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật công dân Điều góp phần giữ vững an ninh trị, bảo đảm trật tự an tồn xã hội thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nước phát triển Tuy nhiên, năm gần tình hình khiếu nại diễn biến đa dạng, phức tạp, nội dung, tính chất, mức độ Khiếu nại đơng người, vượt cấp có xu hướng gia tăng, gay gắt, liệt Đây không vấn đề riêng địa phương, ngành hay lĩnh vực Khiếu nại xảy cách thường xuyên từ sở đến Trung ương, tất lĩnh vực quản lý nhà nước Tại trụ sở tiếp dân quan nhà nước, người dân thường xuyên tập trung đông để khiếu nại, tố cáo Có nhiều trường hợp người dân cịn kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Chính phủ, đồng chí lãnh đạo quyền cấp để khiếu nại, tố cáo Thực trạng có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: số chế, sách, pháp luật cịn có bất cập; chưa đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, có nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn; việc tổ chức thực sách, pháp luật Luật Khiếu nại, tố cáo có tồn tại, hạn chế; nhiều vụ việc giải khơng sách, pháp luật, thiếu tính thuyết phục, giải khơng dứt điểm; trình độ, kiến thức, lực kinh nghiệm phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế; trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, cơng vụ chưa cao; trình độ dân trí số nơi cịn thấp, khơng đồng đều, phận công dân thiếu tôn trọng vi phạm pháp luật; việc phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhiều nơi, nhiều lúc khơng kịp thời, kiên quyết, triệt để Do kỷ cương pháp luật khơng coi trọng, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức bị xâm hại Là tỉnh có diện tích quy mơ dân số nhỏ Phú Thọ lại tỉnh nằm quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội Diễn biến việc khiếu nại tỉnh năm gần lại phức tạp dẫn đến ảnh hưởng việc quản lí quan tỉnh nhà nước gặp nhiều bất lợi Tuy nhiên, nhiều vụ việc người dân khơng hài lịng với kết giải quan hành địa phương nên tiếp tục khiếu tố lên Trung ương Thực trạng nguyên nhân khiếu nại; giải khiếu nại Phú Thọ có điểm chung địa phương nước song có nhiều nét riêng biệt Trong giai đoạn đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, máy nhà nước chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu người dân cách tốt Những hạn chế lực, đạo đức phận cán bộ, công chức; việc chưa xây dựng vận hành máy nhà nước có hiệu cao; đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn hạn chế nhận thức người dân làm cho khiếu nại trở thành vấn đề mang tính thời Điều cho thấy hiệu quản lý nhà nước chưa cao Vì thế, tăng cường quản lý nhà nước giải khiếu nại biện pháp cấp bách để nâng cao hiệu giải khiếu nại Việt Nam nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng Xuất phát từ lí trên, tác giả chọn đề tài “Quản lí nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ” để thực Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý hành cơng Tình hình nghiên cứu Quản lý nhà nước giải khiếu nại đề tài khơng có tính thời cao Chính có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu, tiếp cận góc độ định như: - Đề tài “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước” TS Trần Đức Lượng, Phó Tổng tra làm chủ nhiệm đề tài (năm 2002) đánh giá hệ thống tổ chức máy, chế vận hành công tác tra, kiểm tra, giám sát có việc GQKN - Đề tài “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm (năm 2011) đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan trực tiếp đến quyền khiếu nại, tố cáo hành bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo hành - Đề tài “Cải cách thủ tục hành tổ chức tiếp công dân GQKN” nguyên Phó Tổng tra Lê Đình Đấu làm Chủ nhiệm (năm 1999) - Đề tài “Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm quan hành nhà nước GQKN chống tham nhũng” Phạm Văn Khanh làm chủ nhiệm (năm 2004) đề cập đến công tác tra trách nhiệm GQKN… Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ quản lý nhà nước khiếu nại địa phương, mà cụ thể tỉnh Phú Thọ góc độ khoa học quản lý cơng Vì đề tài không nên Luận văn thực có dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình trước đó, đề tài “Quản lí nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ” có nét riêng biệt Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ khung lý thuyết, phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất số giải pháp mang tính khả thi để áp dụng việc tăng cường quản lí nhà nước giải khiếu nại quan nhà nước tỉnh Phú Thọ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể: Phân tích vấn đề lý luận chung việc quản lý nhà nước quản lý nhà nước GQKN Đề tài tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước GQKN từ năm 2014 đến nay; rõ hạn chế, bất cập, vấn đề vướng mắc nảy sinh từ quy định pháp luật đến thực tiễn cần phải tháo gỡ ngun nhân tình hình Từ đó, đề tài luận giải đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước GQKN Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lí nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2014 đến - Phạm vi không gian: tỉnh Phú Thọ - Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước giải khiếu nại tiếp cận ba khía cạnh: ban hành sách,pháp luật giải khiếu nại; tổ chức thực kiểm soát giải khiếu nại Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật - lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương sách Nhà nước quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước GQKN nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê điều tra xã hội học, Ý nghĩa dự kiến đóng góp luận văn Luận văn tiếp cận nghiên cứu tổng quát quản lí nhà nước việc giải quyền khiếu nại; từ lý luận đến thực tiễn Đây đề tài nghiên cứu có hệ thống quản lí nhà nước tình hình khiếu nại cơng tác giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Luận văn giúp cho nhà quản lý Phú Thọ nhìn nhận cách chân thực tranh khiếu nại mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại địa phương nói chung Phú Thọ nói riêng áp dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Luận văn tài liệu để nhà khoa học nghiên cứu phát triển chế định pháp luật khiếu nại,nghiên cứu so sánh thực trạng; giải pháp giải khiếu nại nhằm phục vụ cơng tác quản lí nhà nước Bên cạnh đó, Luận văn cịn đưa vào làm tài liệu giảng dạy học tập trường Đại học, cao đẳng; lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên mơn Bố cục Luận văn Ngồi phần mở đầu, hệ thống chữ viết tắt, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận quản lí nhà nước giải khiếu nại Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI 1.1 Giải khiếu nại - phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại Theo Luật Khiếu nại 2011 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" (khoản Điều 2) Với quy định khái niệm khiếu nại Luật Khiếu nại 2011, thấy số điểm bất cập sau: - Về chủ thể khiếu nại: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Việc quy định vậy, vơ hình chung loại bỏ chủ thể người nước ngồi Mặt khác, cán bộ, cơng chức công dân nên dùng từ “hoặc” khái niệm - Về đối tượng khiếu nại: định hành hiểu với phạm vi hẹp, bao hàm định hành quan hành nhà nước Trong thực tiễn quản lý định hành khơng quan hành nhà nước mà quan khác ban hành như: Tồ án, Viện kiểm sát, Văn phịng Chủ tịch nước Mặt khác với quy định đối tượng khiếu nại vậy, tên gọi Luật khiếu nại khơng phù hợp Như vậy, khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại 2011 thực chất khiếu nại hành Các khiếu nại lĩnh vực tư pháp, khiếu nại đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, tổ chức xã hội chưa điều chỉnh luật Từ phân tích quan niệm: Khiếu nại hình thức cá nhân, tổ chức yêu cầu cá nhân, tổ chức có thẩm quyền có cho định hay hành vi quan, tổ chức xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp Căn đối tượng khiếu nại, khiếu nại chia thành hai loại: khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Trong đó, khiếu nại hành hình thức cá nhân, tổ chức yêu cầu quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước có cho định hành hay hành vi hành vi hành quan, tổ chức xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp Phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu khiếu nại hành 1.1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại Theo quy định khoản 11 Điều Luật Khiếu nại năm 2011:"Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại" Khái niệm GQKN góc độ pháp lý đọng, xúc tích chưa thể đầy đủ chất, chủ thể tham gia Xuất phát từ khái niệm khiếu nại, quan niệm: giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực bao gồm chuỗi thủ tục định từ thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo quy định pháp luật Như vậy, khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân, hoạt động giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Từ khái niệm cho thấy giải khiếu nại có đặc điểm sau: Một là, chủ thể GQKN quan hành nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành theo thủ tục pháp lý pháp luật quy định Hai là, GQKN trách nhiệm quan nhà nước nhằm giải tốt mối quan hệ Nhà nước công dân Ba là, thông qua hoạt động GQKN xem xét tính đúng, sai, hợp lý hay khơng khơng lý định hành hành vi hành chính; từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 1.1.2 Vai trò giải khiếu nại quản lý hành nhà nước Thứ nhất, thơng qua việc giải khiếu nại góp phần đảm bảo pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước Thứ hai, giải tốt khiếu nại góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự xã hội quốc phịng, từ nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Thứ ba, giải khiếu nại góp phần nâng cao lực đội ngũ công chức nhà nước quan hành nhà nước hiệu lực hoạt động hệ thống hành nhà nước Thứ tư, giải khiếu nại hình thức bảo đảm quyền dân chủ nhân dân; phương thức giúp người khiếu nại bảo vệ quyền lợi ích đáng họ, giải khiếu nại đắn, kịp thời góp phần củng cố niềm tin người dân vào Đảng Nhà nước nói chung máy quan hành nói riêng Xuất phát từ vai trò giải khiếu nại quản lý hành nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tiếp người đến khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; tiếp nhận giải kịp thời, pháp luật khiếu nại; xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại xảy ra; bảo đảm cho định GQKN thi hành nghiêm chỉnh phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình.Thơng qua cơng tác giải khiếu nại cơng dân, quan nhà nước có thẩm quyền phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng mà phát khắc phục kẽ hở chế quản lý, sách tạo hội tiềm ẩn cho tham nhũng, tiêu cực phát sinh Làm tốt công tác giải khiếu nại biện pháp thiết thực, phát huy sức mạnh nhân dân - nhân tố quan trọng đảm bảo cho thắng lợi đấu tranh chống tham nhũng 1.2 Quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại Quản lý nhà nước, hiểu tác động có tổ chức, có hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh có hiệu lực, hiệu mối quan hệ xã hội theo ý chí Nhà nước Trong trình tác động điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật, Nhà nước thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, tra, giám sát để không ngừng loại trừ hành vi không hợp pháp khỏi đời sống xã hội, đồng thời thông qua để tự điều chỉnh bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật Từ phân tích hiểu: QLNN giải khiếu nại tác động định hướng quan hành nhà nước lên trình khiếu nại giải khiếu nại công dân, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức Nhà nước nhằm mục đích hướng hoạt động phát triển theo quy định pháp luật, hướng đến mục tiêu ổn định trật tự xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước giải khiếu nại Như vậy, Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thống quản lý nhà nước lĩnh vực có GQKN Ở bộ, Bộ trưởng người chịu trách nhiệm QLNN GQKN phạm vi quản lý Ở địa phương, UBND quan QLNN phạm vi lĩnh vực địa phương Giúp việc cho Chính phủ, UBND Bộ trưởng, hệ thống quan tra quan chuyên môn giúp thủ trưởng quan QLNN cấp quản lý công tác giải khiếu nại 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải khiếu nại Thứ nhất, ban hành sách, pháp luật giải khiếu nại Việc xây dựng ban hành văn pháp luật lĩnh vực thể nhiều hình thức quan khác thực hiện, phụ thuộc thẩm quyền quan Quốc hội có thẩm quyền ban hành Luật, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh, Chính phủ ban hành nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành định, thị… Khiếu nại lĩnh vực quan trọng, quyền người cơng dân Do vậy, để thể chế hố quyền này, Quốc hội ban hành văn pháp luật hình thức pháp điển hố cao Luật Tiếp theo văn pháp quy Chính phủ quan cấp ban hành, tạo nên hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Luật Quốc hội nghị định Chính phủ sở để quan Nhà nước khác ban hành văn hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ giải khiếu nại Thứ hai, thực sách, pháp luật giải khiếu nại Việc thực sách, pháp luật GQKN bao gồm số nội dung sau: Một là, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KN nhằm tạo chuyển biến nhận thức, nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật KN CBCC nhân dân Tuyên truyền giáo dục pháp luật trình tác động nhằm hình thành tri thức pháp lý tình cảm, hành vi phù hợp cơng dân với địi hỏi pháp luật Kết việc tuyên truyền giáo dục đạt mục đích tác động có định hướng, góp phần xây dựng ý thức pháp luật, đáp ứng đòi hỏi khách quan bắt nguồn từ lợi ích Nhà nước, xã hội công dân Ngoài việc, giúp CBCC nắm quy định pháp luật GQKN giúp người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực quyền KN Điều 112 Hiến pháp năm 1992 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân” Điều 43 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quy định UBND có nhiệm vụ, quyền hạn “tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan Nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân địa phương” Ngồi ra, pháp luật quy định UBND cấp có trách nhiệm tổ chức, lãnh đạo công tác phổ biến pháp luật Hiến pháp nhân dân; UBND cấp chịu trách nhiệm đạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương mình, hướng dẫn thống chuyên môn, nghiệp vụ quan Nhà nước có thẩm quyền theo yêu cầu thực tế địa phương Như vậy, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhiệm vụ quy định cụ thể cho quan hành Nhà nước từ Trung ương tới địa phương Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, cấp quyền đóng vai trị quan trọng, mang tính định hoạt động Các quan tra có trách nhiệm tham mưu, giúp quan quản lý Nhà nước cấp thực việc tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Để việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cần phải có hỗ trợ tích cực từ phía cấp quyền Thực tế cho thấy lãnh đạo cấp Uỷ đảng cấp quyền khơng tách rời, trái lại gắn quyện hỗ trợ cho Vì vậy, việc đạo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật phải đồng thời kết hợp với lãnh đạo cấp Uỷ đảng với đạo quyền địa phương Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật KN cần triển khai nhiều hình thức xác định rõ mục tiêu, nội dung, biện pháp, lộ trình thực hiện, phù hợp với thực tiễn phải đạt mục tiêu chung tạo chuyển biến nhận Việc tổng kết kinh nghiệm nội dung QLNN GQKN Có thể nói tổng kết kinh nghiệm tổng hợp tình hình cơng tác GQKN có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, công tác tổng hợp đạt chất lượng góp phần tạo sở để có thông tin cần thiết phục vụ công tác tổng kết, rút kinh nghiệm GQKN Tổng kết kinh nghiệm cần phải ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân tồn tại, hạn chế trình tổ chức, thực quy định pháp luật GQKN; đồng thời làm rõ ưu điểm, khuyết điểm sai sót, sơ hở q trình tổ chức thực pháp luật chấp hành pháp luật quan, tổ chức cá nhân liên quan Đồng thời phải nêu rõ điểm bất cập, điểm không phù hợp pháp luật so với u cầu thực tiễn cơng tác GQKN, từ đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung pháp luật nhằm nâng cao hiệu GQKN bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tóm lại, tổng kết đánh giá GQKN nội dung quản lý nhà nước Hoạt động giúp quan quản lý Nhà nước có định hướng đắn lâu dài, có biện pháp hữu hiệu nhằm đẩy mạnh GQKN cấp, ngành Qua tổng kết kinh nghiệm, nghiên cứu đề xuất giải pháp đổi phương pháp QLNN KN, nâng cao hiệu GQKN công dân công việc cần thiết; yêu cầu quan, tố chức, đơn vị có chức QLNN GQKN cơng dân Thứ ba, kiểm sốt thực sách, pháp luật giải khiếu nại Kiểm sốt việc thực sách, pháp luật GQKN thực chủ yếu qua phương thức tra, kiểm tra, giám sát việc việc chấp hành pháp luật KN Thanh tra, kiểm tra giai đoạn quan trọng chu trình QLNN, phương thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, tăng cường kỷ luật nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Ở đây, tra, kiểm tra hiểu quan Nhà nước có thẩm quyền chủ động tiến hành tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm giải khiếu nại tiến hành tra, kiểm tra có yêu cầu quan Nhà nước cấp giao Thanh tra, kiểm tra giải KN mắt xích, có ý nghĩa quan trọng trình QLNN KN Qua tra, kiểm tra trách nhiệm GQKN góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, cấp, đồng thời nắm bắt tình hình KN kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền Qua đó, thấy thiếu sót vướng mắc việc thực sách, pháp luật để kịp thời đạo, hướng dẫn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý người thiếu trách nhiệm, chấp hành không quy định pháp luật giải KN Qua cho thấy, quản lý GQKN nhiệm vụ quan, cá nhân có thẩm quyền CQHCNN hoạt động QLNN Nếu thực QLNN 10 GQKN tốt có vai trị thúc đẩy hoạt động quản lý CQHCNN tiến phù hợp với nhu cầu xã hội Ngược lại, QLNN GQKN không quan tâm, giải thiếu triệt để hậu kéo theo hoạt động CQHCNN không theo kịp nhu cầu xã hội, ổn định thúc đẩy phát triển lĩnh vực khác đời sống xã hội, từ làm cho hành quốc gia phát triển, không theo kịp khu vực giới Hoạt động quản lý CQHCNN thực chất hoạt động chấp hành điều hành, việc GQKN mặt thể hoạt động chấp hành quy định mà văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền đặt ra, CQHCNN áp dụng vào hoạt động QLNN GQKN Một mặt thể hoạt động điều hành GQKN quan có thẩm quyền trực tiếp tác động lên hành vi bị KN, làm thỏa mãn nhu cầu chủ thể KN Đồng thời, công tác QLNN GQKN đảm bảo tồn ổn định hoạt động CQHCNN Nếu hoạt động chấp hành, GQKN không tuân thủ nghiêm minh vi phạm quy định văn pháp luật, dẫn đến người trực tiếp GQKN bị xử lý theo pháp luật, nhằm trả lại công minh cho hoạt động CQHCNN Nếu hoạt động điều hành, không tiến hành thủ tục luật định GQKN không bảo đảm quyền lợi chủ thể liên quan, người KN không bảo đảm người có thẩm quyền GQKN bị xử lý theo pháp luật khơng tiến hành trình tự, thủ tục giải mà pháp luật quy định 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình khiếu nại, giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước giải khiếu nại Tỉnh Phú Phọ có diện tích tự nhiên 3.534,6 km2, dân số 1,37 triệu người, gồm 34 dân tộc anh em Tồn tỉnh có 13 huyện, thành, thị với 277 xã, phường, thị trấn Trong năm qua, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ tiếp tục phát triển đạt tốc độ tăng trưởng (hàng năm tăng từ 5,5 - 6,5%); cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực; ngành, lĩnh vực phát triển tồn diện; hoạt động văn hóa, thơng tin, thể thao, xã hội trọng; Tuy nhiên, kinh tế nước ta nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng cịn gặp nhiều khó khăn, sức cạnh tranh thấp, số vấn đề xã hội xúc liên quan đến lĩnh vực nhạy cảm chậm giải quyết; tình hình tội phạm vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Các vi phạm diễn tập trung số lĩnh vực: Quản lý tài chính, quản lý đất đai, dựng bản, sách xã hội, quản lý nguồn vốn dự án phát triển kinh tế, xã hội an sinh với hành vi ngày tinh vi, lợi dụng sơ hở chế, sách nên khó phát Từ đó, làm cho phận quần chúng nhân dân bất bình, giảm lịng tin vào đội ngũ cán sở, dẫn tới khiếu nại kéo dài, đơng người, gây ảnh hưởng tới an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội địa bàn tỉnh 2.1.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Năm 2014, cấp, ngành tỉnh nhận 5.703 đơn, đó: 910 đơn khiếu nại, 416 đơn tố cáo, 3464 đơn loại khác Trong số 910 đơn khiếu nại, đơn thuộc thẩm quyền đủ điều kiện giải 148 đơn, chiếm 16,26% so với tổng số đơn nhận được, số lại đơn trùng, đơn không đủ điều kiện thụ lý theo quy định thuộc thẩm quyền giải quan tư pháp, thi hành án.Trong tổng số 910 đơn khiếu nại nhận được, số vụ việc thuộc thẩm quyền giải 148 vụ; giải 125 vụ việc đạt 84,45% Trong số 125 vụ việc giải có 23 vụ việc phải giải lần (chiếm 18,4%) Năm 2015, Tổng số đơn cấp, ngành nhận 5.614 đơn, đó: Khiếu nại 314 đơn, tố cáo 265 đơn, loại khác 4.505 đơn.Tổng số vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành 79 vụ việc.Đã giải xong khiếu nại 73/79 đơn Năm 2016, Tổng số đơn cấp, ngành nhận 4.954 đơn, đó: Khiếu nại 278 đơn, tố cáo 174 đơn, loại khác 4.502 đơn Tổng số đơn khiếu nại thuộc 12 thẩm quyền giải cấp, ngành là: 68 đơn (29 vụ việc) Đã giải xong khiếu nại 25/29 vụ việc 04 vụ việc hạn giải Năm 2017, tổng cố đơn cấp, ngành nhận 5.225 Khiếu nại 361 đơn, tố cáo 178 đơn, loại khác 4.686 đơn Tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải cấp, ngành là: 32 vụ việc Đã giải xong khiếu nại 26/32 vụ việc 06 vụ việc hạn giải 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật giải khiếu nại Căn Luật Khiếu nại, văn đạo Ban Chấp hành Trung ương, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND,UBND tỉnh Phú Thọ kịp thời ban hành nhiều văn đạo cấp, ngành, đoàn thể nhân dân dân tộc tỉnh triển khai thực Cụ thể: Chỉ thị số 31/CT-UBND ngày 01/11/2012 UBND tỉnh chấn chỉnh, tăng cường trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác tiếp công dân, GQKN; Chỉ thị số 14-CT/TU ngày 21/6/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy gắn với việc thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị Kế hoạch số 120-KH/TU ngày 15/8/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân GQKN;; Chỉ thị số 31/CT-UBND ngày 01/11/2012 UBND tỉnh chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác tiếp công dân, GQKN Kết luận số 1438-KL/TU ngày 02/10/2014 Thường trực Tỉnh ủy kết sau 01 năm thực Chỉ thị số 14-CT/TU; Văn số 4263/UBND-TD ngày 03/10/2014 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, GQKN trước, sau Đại hội Đảng khóa XII; Kế hoạch số 2130/KH-BCĐ ngày 29/5/2014 thực đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” địa bàn tỉnh ; Kế hoạch số 2760/KH-BCĐ ngày 13/7/2015 thực đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn năm 2015 ; Nghị số 07/2016/NQ - HĐND, ngày 08/12 việc quy định số mức chi cụ thể thực công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Phú thọ ; Quyết định số 19/2015/QĐ - UBND tỉnh ngày 22/12/2013 việc thực chế của, cửa liên thông quan HCNN tỉnh Phú Thọ ; Quyết định số 2249/2015/QĐ - UBND việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổchức máy tranh tra tỉnh Phú Thọ; Quyết định số 10/2015/QĐ- UBND, ngày 24/7/2015 việc ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn trụ sở tiếp công dân tỉnh Phú Thọ 2.2.2 Thực trạng thực sách, pháp luật giải khiếu nại Tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại Hàng năm, HĐND, UBND tỉnh đạo cấp, ngành tỉnh thực 13 quy định pháp luật khiếu nại (Luật Khiếu nại văn hướng dẫn thi hành bộ, ngành Trung ương; văn HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ…); đạo quan tuyên truyền, ban, ngành, đoàn thể từ tỉnh đến huyện sở tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật khiếu nại đến cán bộ, công chức tầng lớp quần chúng nhân dân tỉnh; đạo quan chức tiếp tục tăng cường việc kiểm t ra, tra, giám sát trình thực hiện; gắn việc triển khai thực quy định pháp luật khiếu nại với việc thực “Quy chế thực dân chủ sở” vận động lớn địa bàn Thực Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa XI; Văn số 233/TTCP-PC ngày 17/02/2014 Thanh tra Chính phủ việc hướng dẫn thực Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016"; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1054/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 thành lập Ban đạo thực Đề án "Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016'' Ban Chỉ đạo Phó Chủ tịch UBND làm Trưởng ban, Chánh Thanh tra tỉnh làm Phó ban thường trực, thành viên số sở, ngành tổ chức đoàn thể khác Mặt trận tổ quốc, Hội nông dân… Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong giải khiếu nại, tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân xử lý đơn thư Thanh tra tỉnh thường xuyên tham mưu với UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tập huấn Luật Tiếp công dân; Luật Khiếu Nại; hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, GQKN đến đối tượng cán chủ chốt tỉnh, lãnh đạo sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị cán làm công tác tra, tiếp công dân, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đồng thời phối hợp với Thanh tra huyện, thành, thị tổ chức hội nghị tập huấn Luật Tiếp công dân; Luật Khiếu nại; hướng dẫn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, GQKN cho đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã, Hiệu trưởng trường cán làm công tác tiếp cơng dân, GQKN cấp xã (tồn tỉnh tổ chức 34 lớp tập huấn tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng với 3.423 người tham gia) Về tổ chức máy Tham mưu với UBND tỉnh kiện toàn Tổ tiếp công dân tỉnh phục vụ Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII Về cơng tác rà sốt, tổng kết, báo cáo Cơng tác rà sốt, tổng kết, báo cáo nắm tình hình tổ chức thường xuyên Năm 2016 UBND tỉnh tổ chức Hội nghị tổng kết năm thực Đề án 1-1133 “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016” địa bàn tỉnh theo Văn số 800/TTCP-PC 14 ngày 21/4/2016 Thanh tra Chính phủ đề nghị UBND tỉnh tặng Bằng khen cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc việc triển khai thực Đề án 2.2.3 Thực trạng kiểm sốt thực sách, pháp luật giải khiếu nại Năm 2014, toàn ngành triển khai 16 tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng 60 đơn vị.Qua tra yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị tích cực chủ động thực tốt quy định pháp luật cơng tác tra, tiếp cơng dân, GQKN phịng, chống tham nhũng Năm 2015, toàn ngành triển khai 21 tra trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc thực Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng 67 đơn vị Qua tra yêu cầu thủ trưởng quan, đơn vị tích cực chủ động thực tốt quy định pháp luật công tác tiếp công dân, GQKN; cơng tác phịng, chống tham nhũng, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn quan, đơn vị chưa thực tốt trách nhiệm chưa quan tâm mức đến cơng tác tiếp cơng dân, GQKN phịng, chống tham nhũng Năm 2016, toàn ngành triển khai 34 tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng 55 đơn vị Năm 2017, toàn ngành triển khai 27 tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Phòng, chống tham nhũng 56 đơn vị 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, ưu điểm việc quan chức tỉnh ban hành kịp thời nhiều văn đạo, hướng dẫn, thực thi quy định pháp luật khiếu nại; Thứ hai, quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp uỷ đảng, quyền cấp; Thứ ba, quan chuyên môn thực tốt công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ đạo, điều hành quyền địa phương, cụ thể, sát thực tế, trọng tâm, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại địa phương khu vực; Thứ tư, củng cố mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên phối hợp chặt chẽ quan hệ thống trị 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Thứ nhất, hạn chế tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực pháp luật khiếu nại chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chưa vào chiều sâu; Thứ hai, công tác tiếp công dân cấp huyện cấp sở việc tiếp công 15 dân thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; Thứ ba, việc giải đơn thuộc thẩm quyền, việc thực định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật số đơn vị cấp huyện chậm; Thứ tư, việc thực chế độ thông tin báo cáo số đơn vị chưa nghiêm túc, chưa kịp thời, có đơn vị tổng hợp số liệu báo cáo nhập chung số liệu lĩnh vực khác ; Thứ năm, công tác theo dõi, đôn đốc giải đơn số huyện chưa kịp thời ; Thứ sáu, công tác tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực Luật Khiếu nại đạt hiệu chưa cao Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý công tác giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ thể chủ yếu sau:Quy định pháp luật giải khiếu nại bất cập, chưa phù hợp với thực tế; số cấp uỷ đảng, quyền cấp sở; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đúng, đầy đủ thực quy định pháp luật khiếu nại; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán sở hạn chế; nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế; thẩm quyền tham mưu quy định không rõ ràng 16 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại 3.3.1 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước giải khiếu nại Ngay sau đọc Tuyên ngôn độc lập, ngày 3/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa lịch tiếp đại biểu nhân dân làm gương cho cán quyền cấp việc tiếp dân, giải khiếu kiện cơng dân Tháng 10/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh tiếp tục có viết “ Sao cho lịng dân” đăng báo, u cầu quyền cấp “phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân người ta mang tới” Tiếp thu tư tưởng Hồ Chí Minh, để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại quan, tổ chức công dân, năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật đề cập tới công tác giải khiếu nại, đồng thời coi việc giải hiệu khiếu nại nhiệm vụ quan trọng quan hành nhà nước, góp phần phát huy quyền dân chủ nhân dân thực cải cách hành nhà nước Xuất phát từ tảng trên, QLNN GQKN phải thể chế hoá tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước 3.3.2 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại Để tăng cường QLNN GQKN đòi hỏi phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại Bởi lẽ, việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau: muốn xây dựng nhà nước quyền phải củng cố, xây dựng pháp chế vững mạnh, ngược lại muốn pháp chế bảo đảm, trì liên tục, thường xuyên phải xây dựng nhà nước pháp quyền theo nghĩa Muốn xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phù hợp việc chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Do vậy, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác GQKN nhiệm vụ quan trọng thiếu trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động GQKN hoạt động quản lý nhà nước, có vai trị việc bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước Việc tuân thủ, chấp hành pháp luật quan hành nhà nước gương phản chiếu đời sống trị - xã hội - pháp luật Chính hoạt động GQKN địi hỏi quan nhà nước, người có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 17 3.3.3 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền Cải cách hành Việt Nam tiến hành nhiều năm với bước - lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hiện nay, cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng Trong năm qua cải cách hành Việt Nam góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền là: Về thể chế hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức; ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, công chức Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tuc hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Một vấn đề quan tâm cải cách hành Việt Nam vấn đề phân cấp quản lý nhà nước Phân cấp thực chất việc chuyển dần cơng việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia, việc thuộc phạm vi cộng đồng lãnh thổ cộng đồng lãnh thổ giải Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ cốt lõi nhà nước pháp quyền, dân chủ khơng có nhà nước pháp quyền, khơng mở rộng quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương khơng có nhà nước 18 pháp quyền Bởi thơng qua thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo cộng đồng lãnh thổ tạo lập môi trường thuận lợi để nhân dân cộng đồng lãnh thổ kiểm soát hoạt động nhà nước Tóm lại, việc cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh gía khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Do vậy, quản lý công tác giải khiếu nại tách rời với cải cách hành 3.2 Những giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Để đảm bảo hiệu QLNN GQKN đòi hỏi pháp luật khiếu nại phải hoàn thiện, đồng bộ, thống minh bạch Bởi lẽ bất cập hệ thống pháp luật khiếu nại dẫn đến bất ổn hoạt động khiếu nại phức tạp hoạt động GQKN Luật Khiếu nại ban hành năm 2011, đến qua thời gian thực bộc lộ nhiều bất cập Vì việc sửa đổi hồn thiện pháp luật khiếu nại cần tập trung vào số nội dung sau: từ Điều 17 đến Điều 26 quy định thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân người đứng đầu quan hành Nhà nước, chưa có quy định thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại hành vi hành quan hành Nhà nước Do đó, việc quy định chưa đầy đủ đồng cần phải bỏ quy định: người giải khiếu nại quan, tổ chức Luật quy định thẩm quyền giải khiếu nại theo hai cấp Lần đầu người ban hành định hành chính, hành vi hành thủ trưởng trực tiếp cán bộ, cơng chức ban hành định hành chính, hành vi hành Lần thứ hai thủ trưởng quan hành cấp trực tiếp Quy định cứng nhắc lẽ đa phần người dân khiếu nại lần khiếu nại tiếp lần hai không tin vào khách quan chế “ người giải khiếu nại người bị khiếu nại” Vì dẫn đến thời gian cơng sức người dân quan hành Nên cho phép người dân có quyền lựa chọn theo hai cấp (như luật hành) trực tiếp khiếu nại lên thủ trưởng quan hành cấp (bỏ qua thẩm quyền giải khiếu nại lần một) 3.2.2 Giải pháp tổ chức Thứ nhất, tăng cường phối hợp cấp, ngành, trung ương địa phương việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu QLNN GQKN Khi có cơng dân lên Trung ương khiếu kiện đơng người Chủ tịch UBND cấp tỉnh phải 19 cử Tổ cơng tác đón cơng dân địa phương để xem xét, giải quyết; ngành, cấp nắm tình hình KNTC, chủ động phát vụ việc KNTC có dấu hiệu ảnh hưởng xấu tới tình hình an ninh trật tự để giải dứt điểm sở, khơng để phát sinh thành điểm nóng Hoạt động trước hết thể qua việc tổng hợp tình hình kết cơng tác GQKN, sau việc phối hợp quan liên quan tuyên truyền pháp luật khiếu nại, ; tra, kiểm tra trách nhiệm GQKN; hướng dẫn thực hoạt động QLNN GQKN, tố cáo; đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác GQKN … qua phối hợp phát huy sức mạnh quan Nhà nước công tác QLNN GQKN, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực Thứ hai, phối hợp quan tra quan hữu quan, để QLNN GQKN đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Trước hết việc phối hợp tổ chức tra, quan có trách nhiệm chính, với quan có liên quan thực hoạt động QLNN GQKN Thứ ba, tăng cường vai trò quan tra nhà nước quản lý nhà nước giải khiếu nại 3.2.3 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn phẩm phất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức - Xây dựng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại phải đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống sạch, có lực trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý sâu cắc, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu đề người - Xuất phát từ tính chất công việc giải khiếu nại hoạt động phải tiếp xúc với công dân nên việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng phải bám sát chủ trương sách cán Đảng Nhà nước, bám sát mục tiêu chương trình cải cách hành Nhà nước để có định hướng cơng tác cán Xác định rõ việc quy hoạch cán bộ, đồng thời có kế hoạch đào tạo dài hạn, hàng năm theo u cầu thời kì, từ có chương trình, kế hoạch cụ thể - Xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp việc đào tạo quy với hình thức đào tạo khác, tạo chế khuyến khích cán tự học cử học nhằm nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề - Để công tác xây dựng, đào tạo bồi dưỡng sử dụng cán đạt chất lượng cần có sách đãi ngộ, sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích họ phấn đấu đạt nhiều thành tích cơng tác học tập 20 3.2.4 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại HĐND, UBND tỉnh phải kiên quyết, tích cực đạo Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh; Thủ trưởng sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành thị tiếp tục tăng cường triển khai công tác phổ biến, tuyên truyền thực quy định pháp luật khiếu nại Cụ thể: - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền địa phương cơng tác tuyên truyền pháp luật - Tham mưu xây dựng chủ trương, phương hướng, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Lựa chọn nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền, giáo dục phù hợp với loại đối tượng Kết hợp chặt chẽ, đồng phổ biến, giáo dục với việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Xây dựng củng cố lực lượng người làm công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Đầu tư kinh phí sở vật chất cần thiết đảm bảo hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu 3.2.5 Thường xun rà sốt, nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại Để việc tổng hợp tình hình, tổng kết rút kinh nghiệm khiếu nại đạt hiệu quả, cần phải thực tốt vấn đề sau: - Kịp thời cập nhật thông tin, báo cáo: tra cấp, ngành cần vào quy định pháp luật công tác thông tin, báo cáo chế độ báo cáo Thanh tra Chính phủ hướng dẫn để xây dựng chế độ thông tin, báo cáo cấp, ngành Báo cáo phải thể nội dung thông tin cần phản ánh cấp trên; nội dung thông tin cấp cung cấp; hình thức cung cấp thơng tin, theo định kỳ đột xuất; theo hình thức báo cáo biểu mẫu; thời gian định kỳ gửi thông tin, báo cáo lên quan cấp trên… - Thực chế độ kiểm tra, đôn đốc công tác GQKN thực tế: muốn có thơng tin chuẩn xác biện pháp tốt phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc cơng tác GQKN thực tế Q trình đơn đốc, kiểm tra cần tập trung làm rõ vấn đề mà báo cáo chưa có chưa quan thẩm quyền quan tâm; tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo; thực trạng kết giải quyết… 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền cơng tác giải khiếu nại Gắn giải khiếu nại với quy chế dân chủ sở, với cải cách hành chính, đấu tranh phòng chống tham nhũng Coi hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác cấp ủy, 21 người đứng đầu quan, đơn vị cán cơng chức có trách nhiệm Cần bổ sung quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tổ chức Đảng đảng viên Cần quy định chặt chẽ quyền trách nhiệm người đứng đầu, có chế tài xử lý cụ thể quan, đơn vị, cá nhân việc không tổ chức thực định, kết luận giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực qui định pháp luật khiếu nại, đạt hiệu quả, quan Nhà nước có thẩm quyền cần triển khai vấn đề sau: Nhận thức rõ vai trò, vị trí tầm quan trọng cơng tác kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại; Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại; Cần phải có chuẩn bị: xác định đối tượng, phạm vi nội dung cần tra, kiểm tra, để từ có kế hoạch phù hợp Cùng với hoạt động tra, kiểm tra,HĐND cấp, MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên tiếp tục tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, kịp thời kiến nghị biện pháp nhằm chấn chỉnh nâng cao trách nhiệm quyền cấp giải khiếu nại 22 KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: Phân tích khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại Từ luận văn làm rõ khái niệm quản lý nhà nước giải khiếu nại: tác động định hướng quan hành nhà nước lên q trình khiếu nại giải khiếu nại công dân, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức Nhà nước nhằm mục đích hướng hoạt động phát triển theo quy định pháp luật, hướng đến mục tiêu ổn định trật tự xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Luận văn phân tích chủ thể, nội dung quản lý nhà nước vê GQKN Trong nội dung QLNN GQKN tiếp cận ba nội dung: ban hành sách, pháp luật GQKN, tổ chức thực kiểm soát QLNN GQKN Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ, tình hình khiếu nại giải khiếu nại từ năm 2014 đến nay, luận văn tập trung phân tích ba nội dung quản lý nhà nước GQKN Đó là, ban hành sách, pháp luật, tổ chức thực kiểm sốt GQKN Trên sở đó, luận văn rút ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng QLNN GQKN tỉnh Phú Thọ sau: Thứ nhất, ưu điểm việc quan chức tỉnh ban hành kịp thời nhiều văn đạo, hướng dẫn, thực thi quy định pháp luật khiếu nại; quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp uỷ đảng, quyền cấp; quan chun mơn thực tốt công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ đạo, điều hành quyền địa phương, cụ thể, sát thực tế, trọng tâm, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại địa phương khu vực; củng cố mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên phối hợp chặt chẽ quan hệ thống trị Thứ hai, hạn chế tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực pháp luật khiếu nại chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chưa vào chiều sâu; ông tác tiếp công dân cấp huyện cấp sở việc tiếp công dân thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; việc giải đơn thuộc thẩm quyền, việc thực định, kết luận giải có hiệu lực pháp luật số đơn vị cấp huyện chậm; việc thực chế độ thông tin báo cáo số đơn vị chưa nghiêm túc, chưa kịp thời, có đơn vị tổng hợp số liệu báo cáo nhập chung số liệu lĩnh vực khác; công tác theo dõi, đôn đốc giải đơn số huyện chưa kịp thời; công tác tra trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc thực Luật Khiếu nại đạt hiệu chưa cao Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý công tác giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ thể chủ yếu sau: Quy định pháp luật giải khiếu nại bất cập, chưa phù hợp với thực tế; số cấp uỷ đảng, quyền 23 cấp sở; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đúng, đầy đủ thực quy định pháp luật khiếu nại; trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán sở hạn chế; nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế; thẩm quyền tham mưu quy định không rõ ràng Luận văn phân tích quan điểm tăng cường QLNN GQKN: Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước giải khiếu nại; Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại; Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền.Trên sở đó, luận văn đưa sáu giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ: Giải pháp hoàn thiện pháp luật; Giải pháp tổ chức; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn phẩm phất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại; Thường xuyên rà soát, nắm thơng tin, tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại; Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền 24 ... cường quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI 1.1 Giải khiếu nại - phƣơng thức bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà. .. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Ở TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giải khiếu nại 3.3.1 Quản lý nhà nước giải khiếu nại phải quán... khảo, Luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận quản lí nhà nước giải khiếu nại Chương Thực trạng quản lý nhà nước giải khiếu nại tỉnh Phú Thọ Chương Phương hướng giải