Quản lý nhà nước về văn hóa trên địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HÀ LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HÀ LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận văn trung thực, tổng hợp từ nguồn số liệu, báo cáo đáng tin cậy Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Thị Hà Lan LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu viết luận văn, thân tác giả cố gắng tìm hiểu, tập trung nghiên cứu nội dung đề tài Đây vấn đề lớn, thách thức hoạt động Xin trân trọng cảm ơn TS Đặng Thành Lê tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu làm luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện suốt khóa học chuyên ngành thạc sỹ Quản lý cơng Trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Quận ủy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Phịng Du lịch, Văn hố Thơng tin quận Đồ Sơn, phịng ban chun mơn quận đồng nghiệp hợp tác tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành nội dung luận văn Thời gian tới, tác giả mong muốn tiếp tục nhận quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ tạo điều kiện quý thầy cô trình vận dụng kiến thức thầy cô trang bị vào thực tiễn công tác, để giúp tác giả thực tốt nhiệm vụ giao Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Trần Thị Hà Lan DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT STT TỪ NGỮ QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á TP Thành phố WTO Tổ chức thương mại giới MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄNQUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 11 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 11 1.1 Du lịch 11 1.2 Hoạt động du lịch 13 1.3 Quản lý nhà nước du lịch 14 1.4 Đặc điểm QLNN du lịch 15 1.5 Sự cần thiết QLNN du lịch 17 1.6 Nội dung QLNN du lịch 19 1.6.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch 19 1.6.2 Xây dựng hệ thống văn bản, sách quản lý hoạt động du lịch 20 1.6.3 Quy định tổ chức máy QLNN nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch 20 1.6.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ 22 1.6.5 Tổ chức hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước 22 1.6.6 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 23 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN du lịch 24 1.7.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 24 1.7.2 Các yếu tố kinh tế xã hội 24 1.7.3 Các yếu tố thuộc đường lối phát triển du lịch 25 1.7.4 Các yếu tố thuộc quan QLNN du lịch 26 1.8 Kinh nghiệm QLNN du lịch 27 1.8.1 Kinh nghiệm quốc tế 27 1.8.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 29 1.8.3 Một số học kinh nghiệm quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 33 Tiểu kết Chương 1: 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 37 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 37 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên\ 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế 39 2.1.3 Điều kiện xã hội 43 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động du lịch địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2010 - 2017 46 2.3 THỰC TRẠNG QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG, GIAI ĐOẠN 2010 - 2017 48 2.3.1 Công tác xây dựng quy hoạch, đổi hồn thiện sách thúc đẩy QLNN Du lịch 48 2.3.2 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quy định quản lý nhà nước du lịch 50 2.3.3 Tổ chức máy QLNN du lịch,đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực 51 2.3.4 Công tác tổ chức xúc tiến đầu tư, quảng bá hình ảnh du lịch 55 2.3.5 Công tác quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 56 2.3.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch 57 2.4 Đánh giá chung thực trạng QLNN du lịch địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 58 2.4.1 Những kết đạt 58 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 60 Tiểu kết Chương 2: 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 Phương hướng phát triển QLNN du lịch địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 67 3.1 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức QLNN du lịch địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 67 3.1.1.Những tiềm năng, lợi 67 3.1.2 Những khó khăn, thách thức 69 3.2 Quan điểm phương hướng phát triển du lịch Đồ Sơn đến 2020, tầm nhìn 2030 71 3.2.1 Quan điểm phát triển du lịch 71 3.2.2 Phương hướng phát triển QLNN lĩnh vực du lịch đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 76 3.3 Quy hoạch phát triển ngành du lịch đến năm 2020 tầm nhìn 2030 79 3.3.1 Mục tiêu phát triển du lịch 79 3.3.2 Lựa chọn sản phẩm mũi nhọn khâu đột phá 82 3.3.3 Quy hoạch phát triển sản phẩm du lịch, hạ tầng phục vụ du lịch 84 3.4 Giải pháp phát triển du lịch quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 tác động hội nhập quốc tế 90 3.4.1 Triển khai tốt quy hoạch phát triển du lịch địa bàn quận Đồ Sơn 90 3.4.2 Hoàn thiện hệ thống quy định quản lý du lịch 91 3.4.3 Kiện toàn máy QLNN Du lịch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 92 3.4.4 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch 93 3.4.5 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ cho hoạt động du lịch 94 3.4.6 Gắn kết sản phẩm du lịch quận với tour, tuyến du lịch thành phố hay với quận, huyện khác 96 3.4.7 Giữ gìn, tôn tạo tài nguyên du lịch bảo vệ môi trường phát triển bền vững 97 3.4.8 Thanh tra, kiểm tra QLNN du lịch địa bàn quận 98 3.5 Kiến nghị : 99 3.5.1 Đối với Trung ương 99 3.5.2 Đối với Thành phố Hải Phòng 100 Tiểu kết Chương 3: 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hải Phòng, thành phố Cảng, cửa biển miền Bắc, cực tăng trưởng quan trọng vùng kinh tế động lực phía Bắc.Vị trí địa lý hệ thống giao thơng đường thuỷ, đường bộ, đường sắt, sân bay, cảng biển quốc tế dần hoàn thiện, tạo hội giao lưu phát triển kinh tế, thương mại dịch vụ du lịch Bên cạnh đó, Hải Phịng cịn có nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên đa dạng với núi, rừng, biển, đảo kết hợp sắc văn hoá độc đáo cư dân miền biển Hiện năm qua, ngành Du lịch Hải Phòng đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung thành phố, tạo việc làm, thúc đẩy xuất chỗ, nâng cao đời sống văn hóa nhân dân, đẩy mạnh trình hội nhập quốc tế Nhận thức tiềm trên, Hải Phòng xác định du lịch ngành kinh tế mạnh cần phát triển, quận Đồ Sơn tập trung nhiều cho phát triển du lịch Đồ Sơn quận Thành phố Hải Phòng, cách trung tâm thành phố 20km phía Đơng nam Với mặt giáp biển, Đồ Sơn thiên nhiên ban tặng cảnh quan “sơn thủy hữu tình”, có nhiều bãi biển đẹp, rừng thơng thơ mộng, có nhiều tiềm , lợi để phát triển du lịch đường Hồ Chí Minh biển huyền thoại Năm 2013, tổ chức kỷ lục Việt Nam xác lập tôn vinh giá trị kỷ lục Việt Nam “Bến K15 quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng - điểm xuất phát đường Hồ Chí Minh biển phục vụ cho kháng chiến chống Mỹ cứu nước” Đồ Sơn có nhiều khu vui chơi giải trí tầm cỡ tính chất hoạt động quy mơ quốc tế Khu du lịch Quốc tế Hòn Dấu với bể bơi nhân tạo lớn châu Á năm thu hút đơng du khách ngồi nước đến tham quan, vui chơi, giải trí Đồ Sơn cịn có sịng bạc “ Doson Casino”, nơi thu hút nhiều du khách quốc tế đến vui chơi, đặc biệt du khách người Trung Quốc, Đài Loan, Hồng Kông Việt Kiều Sân Gơn Đồ Sơn với diện tích 65 ha, xây dựng đại nơi thu hút nhiều tay Gơn ngồi thành phố tập luyện tham gia giải Gôn lớn tổ chức Các dự án khởi công xây dựng dự án khu du lịch quốc tế Đồi Rồng đầu tư diện tích 550 ha; Dự án khu du lịch vui chơi giải trí cao cấp phía nam Đảo Dấu Tập đồn Him Lam; dự án Đảo Hoa Phượng tập đoàn DASO…khi hoàn thành khu du lịch lớn, tầm cỡ quốc tế thu hút nhiều khách du lịch đến với Đồ Sơn, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ phát triển du lịch Đồ Sơn Đồ Sơn có nhiều Lễ hội thu hút đơng đảo khách du lịch như: Lễ hội đền Nam Hải Thần Vương đảo Hòn Dấu, lễ hội Đền Bà Đế, lễ hội biển, lễ hội chọi Trâu… Năm 2013, tổ chức kỷ lục Việt Nam xác nhận cấp xác lập kỷ lục Việt Nam cho 03 kỷ lục đảo Hịn Dấu, là: “ Đảo Hòn Dấu - địa danh để xác định bình địa quốc gia việt Nam‘’’; “ Đảo Hịn Dấu - nơi có quần thể đa búp đỏ có niên đại 500 năm trải rộng diện tích Việt Nam”, “ Đèn Hải Đăng đảo Dấu - đèn biển lâu đời Việt Nam” Ngày 27 tháng 12 năm 2012, Bộ Văn hóa - Thể Thao Du Lịch định công nhận “Lễ hội chọi Trâu truyền thống Đồ Sơn - Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia” Sự đa dạng, phong phú tài nguyên du lịch, thuận lợi vị trí địa lý giao thông sở, điều kiện quan trọng để Đồ Sơn trở thành trọng điểm du lịch quốc gia, phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng phải khuyến khích doanh nghiệp nâng cao chất lượng dịch vụ nghỉ dưỡng, tham quan, kinh doanh lưu trú, đồng thời mở rộng danh mục dịch vụ, sản phẩm du lịch tạo sức hấp dẫn mạnh mẽ cho du lịch Đồ sơn; Các sách phải xuất phát từ nguyên tắc thị trường, huy động sức mạnh thành phần kinh tế tham gia vào phát triển - Xây dựng, ban hành Quy chế, văn quản lý khu Du lịch 3.4.3 Kiện toàn máy QLNN Du lịch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực * Kiện toàn máy QLNN Kiện toàn máy tổ chức quản lý nhà nước du lịch nâng cao trình độ cho cán quản lý địa bàn để tăng cường hiệu công tác quản lý phát triển du lịch Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải gọn vấn đề phát sinh du lịch quản lý quy hoạch, đầu tư, khai thác tài nguyên du lịch, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh du lịch Theo đó, cần nghiên cứu việc phân cấp quản lý du lịch phù hợp với phường theo vị trí khu, tuyến, điểm du lịch quan QLNN du lịch cấp quận hạn chế, cấp phường khơng có cán phụ trách mảng du lịch Chính cơng tác quản lý, phát triển du lịch yếu Phát huy vai trò Ban đạo Nhà nước du lịch để tăng cường phối hợp liên ngành công tác thực quy hoạch du lịch * Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tổ chức hoạt động du lịch sở để hồn thành nhiệm vụ tham mưu cho Cấp ủy, quyền địa phương 92 Cần rà soát lại tiêu chuẩn cán lãnh đạo quản lý văn hóa để đáp ứng nhu cầu "chuẩn hóa" Việc bố trí cán cần phù hợp với trình độ lực cán bộ, tránh tình trạng bố trí cán khơng phù hợp với cơng việc Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao lĩnh vực văn hóa địa phương Tiếp tục bổ sung quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán lãnh đạo, quản lý cán chun mơn ngành lĩnh vực văn hóa theo phân cấp quản lý Tổ chức đào tạo nguồn nhân lực du lịch theo chuẩn quốc gia, trước mắt tập trung đào tạo lại để có đủ nguồn nhân lực thạo nghề, có kiến thức sâu rộng, tồn diện có trình độ ngoại ngữ đáp ứng u cầu phục vụ khách du lịch nước quốc tế đội ngũ hướng dẫn viên, thuyết minh viên điểm Triển khai lớp tập huấn phổ biến Luật du lịch văn có liên quan, quán triệt chế độ sách Đảng, Nhà nước quy định địa phương cho giám đốc doanh nghiệp, người quản lý, điều hành sở kinh doanh dịch vụ du lịch Phát huy vai trị Hiệp hội du lịch góp phần đẩy mạnh hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch công tác quản lý nhà nước du lịch Tăng cường phối hợp với cấp, ngành tuyên truyền giáo dục, khuyến khích cộng đồng dân cư du khách tham gia bảo vệ tài nguyên du lịch, tài ngun mơi trường, nhanh chóng nâng cao chất lượng môi trường du lịch 3.4.4 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, tuyên truyền quảng bá du lịch Quảng bá , giới thiệu sản phẩm du lịch sản phẩm mới, tính độc đáo riêng có sản phẩm du lịch cũ vấn đề cần ý phát triển du lịch Đồ sơn năm tới, đặc biệt ý: - Tăng cường đầu tư cho tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; xây dựng hình ảnh, nâng cao vị du lịch Đồ Sơn trường quốc tế, nâng 93 cao lực, trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhân viên ngành du lịch - Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến Luật du lịch văn luật, chế độ sách Đảng Nhà nước có liên quan tới du lịch tầm quan trọng kinh tế du lịch chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương, nhằm nâng cao nhận thức, chuyển biến hành động, thiết thực góp phần thúc đẩy du lịch Đồ Sơn phát triển nhanh, bền vững - Tăng cường công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch nhiều hình thức, phương pháp, linh hoạt, hấp dẫn, hiệu như: tun truyền hệ thống báo chí, truyền hình, xây dựng phim tài liệu, phóng sự, xây dựng trang Web du lịch Đồ Sơn - Dự kiến kinh phí phục vụ cơng tác tun truyền, quảng bá từ đến năm 2025 khoảng 50 tỷ đồng nguồn Ngân sách chiếm 20 tỷ đồng, nguồn xã hội hóa 30 tỷ đồng; chia giai đoạn: từ 2011-2015:15 tỷ, từ 20162020:20 tỷ, từ 2021-2025:15 tỷ 3.4.5 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ cho hoạt động du lịch Các hạng mục cơng trình cần trùng tu quy hoạch hệ thống đầy đủ Để thực thi yêu cầu quy hoạch cần: - Tranh thủ tối đa quan tâm đạo, đầu tư Trung ương Thành phố, củng cố tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch; đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá, xúc tiến du lịch; khuyến khích, động viên, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng trách nhiệm bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch; đưa hoạt động du lịch bước vào nếp Phát huy vai trò, nâng cao hiệu hoạt động Hiệp hội Du lịch Đồ Sơn, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch 94 - Đầu tư phát triển giai đoạn phải đồng bộ, đại, có trọng tâm, trọng điểm; đầu tư phát triển phải tuân thủ theo quy hoạch kiến trúc khơng gian cấp có thẩm quyền phê duyệt; tránh đầu tư dàn trải, manh mún, nhỏ lẻ - Tiến hành đồng thời nhiều hình thức đầu tư (ngân sách nhà nước, đầu tư nước ngoài, liên doanh liên kết, cổ phần, tư nhân ) ưu tiên thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước với dự án lớn cần nhiều vốn, coi trọng nguồn đầu tư dân thành phần doanh nghiệp, sở tư nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch - Tranh thủ sách ưu đãi Chính phủ, Thành phố để phát triển sở hạ tầng khu du lịch; đặc biệt lĩnh vực xử lý chất thải rắn chất thải lỏng, lĩnh vực bảo vệ môi trường; lĩnh vực cần ưu tiên trước bước để tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư vào lĩnh vực khác (nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước Trung ương Thành phố) - Đầu tư khu du lịch tổng hợp lớn cách đồng như: khu Resort; khu nghỉ dưỡng biển cao cấp; trung tâm hội nghị, hội thảo, thương mại tầm cỡ quốc tế phục vụ nhu cầu tổ chức hội nghị lớn, mua sắm du khách lĩnh vực cần ưu tiên khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư có đủ lực vốn để đầu tư xây dựng - Đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật du lịch có chất lượng cao gồm hệ thống khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí - Đầu tư phát triển, nâng cấp lễ hội, điểm di tích lịch sử văn hố - Tập trung đầu tư phát triển sở hạ tầng đồng bộ, hệ thống giao thông chất lượng cao, xây dựng bến tàu du lịch để phát triển loại hình du lịch đường biển; hình thành trung tâm hội nghị, hội thảo, mua sắm; xây dựng khách sạn cao cấp đạt tiêu chuẩn từ trở lên 95 - Xây dựng cảng biển khu du lịch Đồ Sơn nơi trung chuyển khách từ Đồ Sơn-Cát Bà- Hạ Long- Móng Cái- Bắc Hải Phịng Thành (Trung Quốc) ngược lại, đồng thời khai thông, mở luồng cho tuyến du lịch 3.4.6 Gắn kết sản phẩm du lịch quận với tour, tuyến du lịch thành phố hay với quận, huyện khác Du lịch Đồ sơn với đặc điểm quy mô sản phẩm du lịch nhỏ, cự lý Đồ sơn với điểm du lịch vùng ngắn Hiện tại, du lịch Đồ Sơn với số ngày lưu trí ít, chi tiêu du khách nhỏ nên doanh thu du lịch mức khiêm tốn Nhận thấy tiềm liên kết phát triển du lịch, Đồ Sơn với địa phương xây dựng tuyến, điểm du lịch sau: - Các tuyến du lịch: Bến Nghiêng-Đảo Dấu, Đồ Sơn-Cát Bà-Hạ Long, Đồ Sơn-Tiên Lãng; Đồ Sơn-Kiến Thụy; Đồ Sơn- Nội thành - Các điểm du lịch: Đảo Dấu, đền Bà Đế, tháp Tường Long-Chùa Tháp, đền Nghè, đình Ngọc- suối Rồng- đền Long Sơn, chùa Hang - Các kiện văn hoá, lễ hội: Hội đua thuyền rồng biển (Mùng tháng Giêng âm lịch), Lễ hội đảo Dấu (mùng 8,9,10 tháng âm lịch), Lễ hội chọi trâu truyền thống (mùng tháng âm lịch) Cần tiếp tục mở rộng tuyến nối với huyện An Lão, Vĩnh Bảo với di tích Núi Voi, Đền thờ Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm… địa phương có truyền thống văn hóa đặc sắc Đặc biệt, cần nhanh chóng triển khai hoạt động theo tua, tuyến xây dựng Chủ động việc kết nối với cơng ty du lịch có quy mơ lớn, có tiềm kinh nghiệm tổ chức khai thác sản phẩm du lịch để nâng cao kết hiệu liên kết 96 3.4.7 Giữ gìn, tơn tạo tài ngun du lịch bảo vệ môi trường phát triển bền vững Du lịch ngành kinh tế tổng hợp mà tồn phát triển gắn với tài nguyên môi trường Sự suy giảm môi trường đồng nghĩa với xuống hoạt động du lịch Vì vậy, bảo vệ tài nguyên môi trường kinh doanh du lịch điều kiện định phát triển du lịch cần chung tay cấp ngành cộng đồng, nhiều giải pháp cụ thể hữu Để gìn giữ, tơn tạo tài ngun bảo vệ môi trường du lịch đảm bảo cho phát triển bền vững, cần thiết thực đồng giải pháp tổ chức quản lý, quy hoạch giáo dục, tuyên truyền - Về chế sách: Cần có sách quy định tổ chức quản lý đảm bảo cho phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp việc quản lý, khai thác tài nguyên với tổ chức thực đem lại hiệu kinh tế- xã hội cao đồng thời phải đảm bảo gìn giữ tài nguyên môi trường cho phát triển lâu dài - Về quy hoạch, kế hoạch: Song song với quy hoạch ngành, cần tiến hành định hướng bảo vệ môi trường theo lãnh thổ xác định khu vực cần bảo vệ nghiêm ngặt, khu vực hạn chế hoạt động du lịch…Khi lập quy hoạch, kế hoạch cụ thể cần phải có giải pháp đồng kiến trúc hạ tầng báo cáo đánh giá tác động môi trường - Về tổ chức quản lý: Cần xây dựng nội quy, quy chế cụ thể hợp lý khai thác, kinh doanh du lịch với việc bảo vệ tài nguyên môi trường với việc tuyên truyền giáo dục, nâng cao dân trí, ý thức cho cộng đồng dân cư khách du lịch; Có hình thức thưởng phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy tắc bảo vệ môi trường 97 - Về mơi trường: Các chương trình dự án phát triển du lịch điểm, khu, cụm cần cân nhắc hợp lý, đặc biệt phải đánh giá tác động môi trường trước mắt lâu dài theo quy định pháp luật yêu cầu bảo vệ môi trường chung Bên cạnh đó, thực nghiêm chỉnh “Quy chế bảo vệ môi trường khu du lịch” - Về tuyên truyền quảng cáo: Lồng ghép hoạt động tuyên truyền nhiều hình thức với nội dung cụ thể thiết thực, dễ hiểu, thể nội dung bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch nhằm nâng cao trách nhiệm đối tượng tham gia hoạt động du lịch, coi việc giữ gìn tài nguyên để phát triển du lịch tài sản sinh lời người dân khu vực không trước mắt mà cho giai đoạn lâu dài 3.4.8 Thanh tra, kiểm tra QLNN du lịch địa bàn quận Công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch địa bàn nhiệm cụ mà quản QLNN liên quan phải thực theo chức năng, quyền hạn Thực tốt cơng tác tra, kiểm tra cac hoạt động du lịch địa bàn giúp cho cơng tác QLNN quan có biện pháp đạo, điều hành, giải vấn đề kịp thời Thanh tra, kiểm tra hoạt động du lịch, khơng phải có dấu hiệu vi phạm quy định tiến hành kiểm tra, mà coi công việc thường xuyên mà quan QLNN phải làm Kiểm tra mặt phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục; mặt khác phát tổ chức cá nhân có nhiều cách làm hay, hoạt động có hiệu để khen thưởng kịp thời nhân rộng nhân tối Do vậy, cần khắc phục quan niệm vấn đề có dấu hiệu vị phạm tổ chức thanh, kiểm tra Cần quy định trách nhiệm thành viên công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm; phát huy tính dân chủ giám sát công việc 98 Cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn quận nhằm tránh việc chồng chéo, ảnh hưởng đến hoạt động sở Thường xuyên rà soát lực cán bộ, công chức tham gia công tác tra, kiểm tra Cán làm cơng tác kiểm tra cần phải có đức tài Cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra cần thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao chun mơn, trình độ; cập nhật thường xuyên quy định pháp luật hoạt động du lịch Để hoạt động, tra kiểm tra đạt hiệu quả, cần xây dựng kế hoạch hoạt động cụ thể theo chế độ định kỳ bất thường Kế hoạch kiểm tra bất thường cần bảo mật để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Khi phát sai phạm, đoàn tra, kiểm tra cần hướng dẫn, nhắc nhở sở để có hướng khắc phục, hồn thiện Đối với sở cố tình vi phạm cần kiên xử lý nghiêm để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước 3.5 Kiến nghị : 3.5.1 Đối với Trung ương - Đề nghị Chính phủ cho phép xây dựng Đồ sơn thành Đặc khu du lịch với chế đặc thù phát triển kinh tế - xã hội - Đề nghị bộ, ngành có thẩm quyền ngành quản lý kinh doanh du lịch chuyển đổi nhanh chóng phương thức kinh doanh sở giao theo kinh tế thị trường, theo hướng tập trung quản lý ngành du lịch, quận Đồ Sơn - Vì đất đai Đồ Sơn nằm cạnh sở quốc phịng địa bàn, nhiều diện tích chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài Đề nghị Bộ Tài nguyên môi trường Thành phố Hải Phòng phân định rõ đất quốc phòng, đất phục vụ cho phát triển du lịch; cho phép Đồ Sơn 99 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài cho chủ sở kinh doanh du lịch địa bàn, để họ yên tâm đầu tư cải tạo sở khách sạn nhà hàng theo hướng đại - Đề nghị Chính phủ cho phép mở rộng quy mơ hoạt động casino theo hướng mở rộng để du khách nước tham gia có điều kiện 3.5.2 Đối với Thành phố Hải Phịng - Thành phố nhanh chóng đề nghị Chính phủ, Bộ Văn hố Thể thao & Du lịch công nhận Đồ Sơn khu du lịch Quốc gia theo Luật du lịch Công nhận khu III Đồ Sơn di tích lịch sử cấp quốc gia đặc biệt - Đề nghị Thành phố quan tâm đạo, ban hành nghị chuyên đề định hướng phát triển du lịch thời gian tới cho Đồ Sơn - Đề nghị Thành phố quan tâm đầu tư dự án cải tạo, xử lý nước thải, rác thải khu du lịch, vấn đề không sớm giải có nguy nhiễm mơi trường biển 100 Tiểu kết Chương 3: Chương nêu rõ quan điểm, mục tiêu phát triển ngành du lịch địa phương phương hướng giải pháp hoàn thiệnQLNN du lịch để đưa phát triển du lịch quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Trên sở quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển ngành du lịch Việt Nam, định hướng phát triển kinh tế- xã hội nói chung du lịch quận Đồ Sơn nói riêng, tác giả đưa số nội dung chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cụ thể giải nội dung sau: Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch quận Đồ Sơn Phương hướng hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn quận thời gian tới tập trung giải vấn đề bản: Đổi công tác đạo điều hành, đổi công tác tổ chức máy nâng cao hiệu đội ngũ cán QLNN du lịch Về phần giải pháp, địa phương khơng riêng quận Đồ Sơn cần có giải pháp chung, đồng hợp lý từ trung ương xuống địa phương phương diện: sách, thể chế, chế nhân lực Trên sở quận Đồ Sơn cần công tác quản lý nhà nước du lịch sách phù hợp với tốc độ thị hóa nhanh hiệu triển khai thực giải pháp đề Trong nội dung tác giả tập trung vào giải pháp cụ thể Kiến nghị với Trung ương, Bộ ngành trung ương; Thành phố Hải Phòng hồn thiện số sách quy chế hoạt động tạo chế giúp quận Đồ Sơn có điều kiện phát triển Du lịch 101 KẾT LUẬN Là ngành cơng nghiệp khơng khói siêu lợi nhuận, kinh tế du lịch mang tính tổng hợp, tính liên kết tính xã hội hóa cao Việc tập trung đầu tư phát triển du lịch phù hợp với xu phát triển thời đại, chiến lược phát triển kinh tế đất nước, Thành phố địa phương Đồ Sơn địa danh du lịch hình thành sớm đóng vai trị quan trọng du lịch Hải Phòng Tài nguyên du lịch tự nhiên du lịch nhân văn Đồ Sơn phong phú đa dạng, hệ thống di tích lịch sử, văn hoá, lễ hội độc đáo, đặc sắc mang tính vùng miền cao, khai thác nhiều loại hình du lịch Trong giai đoạn từ 2005 - 2015, du lịch Đồ Sơn có bước phát triển nhanh chóng đem lại hiệu kinh tế cao đóng góp vào tăng trưởng GDP địa phương Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng du lịch chưa tương xứng với tiềm năng, lợi du lịch có, kinh doanh du lịch cịn mang nặng tính thời vụ; hoạt động kinh doanh lữ hành yếu, thiếu tour - tuyến du lịch hấp dẫn du khách, chưa tạo gắn kết hoạt động du lịch với hoạt động văn hoá, thể thao nhằm thu hút du khách; sản phẩm du lịch đơn điệu, khả cạnh tranh thấp, dịch vụ du lịch nhỏ lẻ, manh mún; đầu tư sở hạ tầng cịn so với u cầu, phần lớn cịn giàn trải chưa đồng bộ, chưa dứt điểm nên hiệu đầu tư chưa cao; quản lý khai thác tài nguyên du lịch hạn chế; số di tích, danh thắng xuống cấp chưa tơn tạo kịp thời; lao động ngành du lịch dịch vụ du lịch qua đào tạo cịn thấp, trình độ nghiệp vụ kiến thức ngoại ngữ cịn yếu; cơng tác vệ sinh mơi trường địa bàn có tiến chưa đáp ứng yêu cầu đô thị du lịch; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước du lịch chưa cao 102 Để du lịch Đồ Sơn vừa phát huy hết tiềm năng, lợi mà bảo tồn, phát huy giá trị thiên nhiên, văn hóa địa phương thực có hiệu Nghị Đảng Quận lần thứ XXIII, du lịch Đồ sơn cần quy hoạch triển khai bản, cần thực đồng giải pháp từ tuyên truyền vận động người dân khai thác, giữ gìn, bảo vệ cơng trình hạ tầng, giá trị văn hóa phi vật thể; giới thiệu, quảng bá tốt sản phẩm du lịch đến du khách nước; trùng tu đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng du lịch có chất lượng cao, hệ thống khách sạn, nhà hàng đại, phù hợp với đối tượng du lịch; gắn kết sản phẩm du lịch theo tua, tuyến với Thành phố hay quân, huyện khác; phát triển đa dạng tổ chức du lịch; đào tạo phát triển nguồn du lịch du lịch; đổi chinh sách đầu tư; nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước… Tất giải pháp hướng đến mục tiêu đa dạng hóa sản phẩm du lịch, nâng cao sức cạnh tranh du lịch Đồ Sơn trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quận Phấn đấu để Đồ Sơn nhanh chóng trở thành đô thị du lịch văn minh, đại, phát triển bền vững, trung tâm du lịch có tầm quốc gia du lịch 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Du lịch ngày 19 tháng năm 2017 Nghị định số 168/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Du lịch Thông tư số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15/12/2017 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Quy định chi tiết số điều Luật Du lịch Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Nghị số 04-NQ/TW ngày 26/12/2016 Ban Thường vụ Thành ủy Hải Phòng đẩy mạnh phát triển du lịch thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030 Nghị số 15/NQ-HĐND ngày 20/7/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng nhiệm vụ giải pháp phát triển du lịch Hải Phòng giai đoạn 2017 -2020, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ(2013), Quyết định 201/QĐ-TTg ngày 22/1 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 2522/QĐBVHTTDL Phê duyệt Chiến lược phát triển thương hiệu du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2017) Kế hoạch hành động Bộ VHTTDL thực Nghị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 10 Cục Thống kê Thành phố Hải Phòng (2015) Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng 104 11 UBND thành phố Hải Phòng (2017) Đề án nhiệm vụ giải pháp phát triển du lịch HP giai đoạn 2017- 2020, định hướng phát triển đến năm 2030 12 Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn 13 Nghị số 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 14 Quyết định số 1488/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 15 Nghị 147/2016/NQ-HĐND ngày 13/12/2016 HĐND thành phố Hải Phịng thơng qua Quy hoạch tổng thể phát triển văn hóa, thể thao du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 16 Học Viện hành quốc gia (2007), Quản lý nhà nước Kinh tế- xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 17 Khoa Quản lý nhà nước Xã hội (2011), Giáo trình quản lý nhà nước xã hội, Học viện Hành Quốc gia 18 Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) Quản lý Nhà nước du lịch giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Trịnh Đăng Thanh (2004) Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch Việt Nam 20 Trần Phát Linh (2012) Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lich bền vững Việt Nam 21 Vũ Quốc Trí, Giám đốc dự án EU, Tổng cục du lịch (2016) “ Phát triển nguồn nhân lực du lịch có chất lượng Hải Phịng” 22 Nguyễn Thu Hạnh, TS, kiến trúc sư, chủ tịch liên hiệp khoa học phát triển bền vững (2016) Cơng trình nghiên cứu “ Phát triển thương hiệu du 105 lịch Hải Phòng sản phẩm du lịch đột phá từ hoa Phượng” 23 Tổng cục du lịch (2016) “ Những vấn đề đặt du lịch Hải Phòng, định hướng giải pháp quản lý nhà nước phát triển du lịch Hải Phòng thời gian tới 24 UBND Thành phố Hải Phịng, Quyết định việc cơng nhận 02 tuyến du lịch điểm du lịch địa bàn thành phố Hải Phòng 25 Sở Du lịch Hải Phịng, Báo cáo tình hình hoạt động du lịch năm 2012, năm2013, năm 2014 2015 thành phố Hải Phòng 26 UBND quận Đồ Sơn, Đề án phát triển Du lịch Đồ Sơn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 27 UBND quận Đồ Sơn, Báo cáo tình hình hoạt động du lịch năm 2010,2011,2012,2013,2014 năm 2015, quận Đồ Sơn 28 UBND quận Đồ Sơn,Báo cáo phòng Tài nguyên Môi trường năm 2010; Báo cáo năm từ năm 2011 đến năm 2015 29 UBND quận Đồ Sơn, Báo cáo phòng Kinh tế quận Đồ Sơn năm 2010 Báo cáo năm từ năm 2011 đến năm 2015 30 UBND quận Đồ Sơn, Chi cục thống kê Đồ Sơn, Báo cáo năm 2010.năm 2011,năm 2012,năm 2013, năm 2014 năm 2015 31 UBND quận Đồ Sơn, Báo cáo phịng Du lịch, Văn hóa & Thơng tin quận Đồ Sơn( Báo cáo công tác quản lý Nhà nước Du lịch) từ năm 2010 đến năm 2015 32 http//www.haiphong.gov.vn/ 33 http//www.vietnamtourism.gov.vn/ 34 http//www.danang.gov.vn/ 35 http//www.quangninh.gov.vn/ 106 ... Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước Du lịch địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu vấn đề QLNN Du lich địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ... GIA TRẦN THỊ HÀ LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THÀNH LÊ HÀ NỘI, NĂM... YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QLNN VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 67 Phương hướng phát triển QLNN du lịch địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 67 3.1 Tiềm