Bài viết dưới đây tìm hiểu cụ thể về doanh nghiệp nhỏ và vừa khởi nghiệp sáng tạo, với những dữ liệu thứ cấp thu thập được, tác giả phân tích thực trạng những chính sách hỗ trợ loại doanh nghiệp này hiện nay, nêu lên những hạn chế và đề xuất một số giải pháp về chính sách để hỗ trợ loại hình doanh nghiệp này nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam giai đoạn hiện nay và sau này.
HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA KHỞI NGHIỆP SÁNG TẠO Nguyễn Thị Hƣơng Giang, Trường Đại học Thương Mại Tóm tắt: Trong thời kì, quốc gia dù phát triển hay phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ln có vai trò to lớn cho tăng trưởng kinh tế đất nước, len lỏi vào tất lĩnh vực để đáp ứng nhu cầu đa dạng, phong phú người tiêu dùng Tuy nhiên, tiến trình cách mạng cơng nghiệp 4.0 doanh nghiệp lại cần hỗ trợ Chính phủ, Nhà nước Bài viết tìm hiểu cụ thể doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo, với liệu thứ cấp thu thập được, tác giả phân tích thực trạng sách hỗ trợ loại doanh nghiệp nay, nêu lên hạn chế đề xuất số giải pháp ch nh sách để hỗ trợ loại hình doanh nghiệp nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn sau Từ khóa: sách hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo SUPPORTING POLICIES FOR CREATIVIES STARTING SMALL AND MEDIUM ENTERPRIES Abstract: During periods of time, in developed and developing countries, small and medium-sized enterprises have always played a huge role for the country's economic growth, making their way into all fields to meet diversity and abundance demand of consumers However, in the course of the 4.0 industrial revolution, these businesses need the support of the Government and the State The following article explores in detail about creativies starting small and medium-sized businesses, with the secondary data collected, the author analyzes the current status of policies that support this type of business today, highlighting the restricting and proposing a number of policy solutions to support this type of enterprise in order to achieve the socio-economic development goals in Vietnam today and in the future Key words: supporting policies, small and medium – sizes enterprise, the small and medium - sizes enterprise supporting, start – up, creativies starting 521 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 Đặt vấn đề Cách mạng công nghiệp 4.0 diễn quy mơ tồn cầu tác động trực tiếp tới tất DN Việt Nam Nền tảng công nghệ 4.0 mở nhiều hội để DN kết nối, tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Tuy nhiên hầu hết doanh nghiệp vừa nhỏ chưa chuẩn bị sẵn sàng cho CMCN 4.0 DN NVV có quy mơ nhỏ thực tế thừa nhận đóng góp vai trị khơng nhỏ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong bối cảnh cơng nghệ, trí tuệ nhận tạo, vạn vật kết nối….đang bùng nổ, DN NVV khởi nghiệp sáng tạo chưa nhận nhiều hỗ trợ Chính nay, Nhà nước cần có nhiều sách hỗ trợ cho DN Một số vấn đề lý luận 2.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo gì? Theo Khoản - Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (2017) thì: Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân năm không 200 người đáp ứng hai tiêu ch sau đây: a) Tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng; b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Theo Khoản – Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thì: Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập để thực ý tưởng sở khai thác tài sản tr tuệ, công nghệ, mô hình kinh doanh có khả tăng trưởng nhanh 2.2 Lợi thế, vai trò doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo - DN NVV khởi nghiệp sáng tạo có nhiều lợi thế: + Có khả quản lý động, phản ứng kinh doanh nhanh chóng để tận dụng hội sẵn sàng chấp nhận rủi ro; + Dễ dàng bắt kịp nhu cầu công nghệ thị trường biến đổi nhanh chóng - DN NVV khởi nghiệp sáng tạo có nhiều vai trị: + Là nơi ươm mầm tài kinh doanh, nơi đào tạo, rèn luyện nhà doanh nghiệp, giúp họ làm quen với mơi trường kinh doanh + Góp phần làm động kinh tế chế thị trường + Đã huy động nguồn lực lớn xã hội + Đã giải công ăn việc làm, góp phần mang lại giá trị bền vững cho cộng đồng + Đã đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nói chung 2.3 Sự cần thiết phải có hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo - So với DN lớn DN NVV khởi nghiệp sáng tạo gặp nhiều khó khăn tiếp cận tín dụng, tiếp cận đất đai, tiếp cận thị trường - DN NVV thường dấn thân vào lĩnh vực kinh doanh mẻ, tiềm ẩn nhiều rủi ro 522 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 - Người thành lập DN NVV có kinh nghiệm kinh doanh, DN phải tự khẳng định tên tuổi, thương hiệu thị trường 2.4 Những quy định hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo DN NVV khởi nghiệp sáng tạo hỗ trợ đáp ứng điều kiện sau đây: a) Có thời gian hoạt động khơng 05 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu; b) Chưa thực chào bán chứng khốn cơng chúng công ty cổ phần 2.5 Những nội dung hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo 2.5.1 Hỗ trợ tư vấn sở hữu tr tuệ; khai thác phát triển tài sản tr tuệ: a) Hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn thủ tục xác lập, chuyển giao, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; b) Hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn xây dựng thực sách, chiến lược hoạt động sở hữu trí tuệ; c) Hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn thiết kế, đăng ký bảo hộ, khai thác phát triển giá trị nhãn hiệu, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế; d) Hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn xây dựng phát triển tài sản trí tuệ dẫn địa lý 2.5.2 Hỗ trợ thực thủ tục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lường, chất lượng; thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, mơ hình kinh doanh mới: a) Cung cấp thơng tin miễn phí hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn nước quốc tế thuộc lĩnh vực sản xuất, kinh doanh DN khởi nghiệp sáng tạo; b) Hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn để DN xây dựng tiêu chuẩn sở; c) Giảm 50% phí thử nghiệm mẫu phương tiện đo; giảm 50% phí kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường; giảm 50% chi phí cấp dấu định lượng hàng đóng gói sẵn phù hợp với yêu cầu kỹ thuật đo lường không 10 triệu đồng lần thử không 01 lần năm; d) Hỗ trợ 100% giá trị hợp đồng tư vấn để DN khởi nghiệp sáng tạo tự tổ chức đo lường; đ) Giảm 50% phí thử nghiệm chất lượng hàng hóa hệ thống thử nghiệm thuộc quan quản lý nhà nước không 10 triệu đồng lần thử không 01 lần/năm 2.5.3 Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ Hỗ trợ 50% chi phí hợp đồng ứng dụng cơng nghệ cao, hợp đồng chuyển giao công nghệ không 100 triệu đồng hợp đồng không hợp đồng năm 2.5.4 Hỗ trợ đào tạo, thơng tin, xúc tiến thương mại, thương mại hóa: a) Hỗ trợ 50% chi phí đào tạo chuyên sâu nội dung sau: Xây dựng, phát triển sản phẩm; thương mại hóa sản phẩm; gọi vốn đầu tư; phát triển thị trường; kết nối mạng lưới khởi nghiệp với tổ chức, cá nhân nghiên cứu khoa học Chi phí hỗ trợ khơng q 20 triệu đồng khóa đào tạo khơng q 01 khóa đào tạo năm; b) Miễn phí tra cứu, khai thác, cung cấp thông tin, sở liệu sáng chế, thông tin công nghệ, kết nghiên cứu; 523 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 c) Hỗ trợ 100% chi phí gian hàng Hội trợ triển lãm xúc tiến thương mại nước quốc tế; ưu tiên tham gia Chương trình xúc tiến thương mại có sử dụng ngân sách nhà nước; d) Miễn phí cung cấp thông tin, truyền thông kết nối mạng lưới khởi nghiệp sáng tạo, thu hút đầu tư từ quỹ đầu tư khởi nghiệp sáng tạo 2.5.5 Hỗ trợ sử dụng sở kỹ thuật, sở ươm tạo, khu làm việc chung: a) Hỗ trợ 100% chi phí sử dụng trang thiết bị sở kỹ thuật hỗ trợ DN NVV; b) Hỗ trợ 50% không vượt triệu đồng/tháng/DN NVV khởi nghiệp sáng tạo phí tham gia sở ươm tạo, khu làm việc chung dành cho DN khởi nghiệp sáng tạo 2.6 Kinh nghiệm nước giới hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp phát triển Hiện nay, nhiều quốc gia, DN NVV có tác động ngày lớn trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, thông qua thúc đẩy tinh thần kinh doanh, tính sáng tạo động kinh tế, tạo chuỗi giá trị gắn kết với doanh nghiệp lớn DN NVV cịn đóng góp vào tăng trưởng theo kênh gián tiếp, thông qua phát triển thị trường tài (nhất tài vi mơ), phát triển xã hội cân ổn định Hàn Quốc: Từ cuối năm 70 kỷ 20, Hàn Quốc coi phát triển DN NVV quốc sách phát triển kinh tế Hàn Quốc xây dựng hệ thống hỗ trợ DNNVV rộng lớn, gồm nhiều tổ chức quan trọng Quỹ Bảo lãnh tín dụng (thành lập năm 1976) nhằm cung cấp vốn để ứng dụng công nghệ cho DN NVV; Viện Phát triển công nghiệp Hàn Quốc (thành lập năm 1970), Trung tâm suất Hàn Quốc (thành lập năm 1957) nhằm đào tạo, tư vấn, chuyển giao cơng nghệ cho DN NVV… Chính sách phát triển DN NVV Hàn Quốc chủ yếu thực thơng qua biện pháp hỗ trợ có lựa chọn theo chương trình, như: Hiện đại hóa thiết bị công nghệ sản xuất; ổn định nâng cao lực quản trị cho chủ DN NVV; thiết lập mạng lưới ngân hàng có đầu tư Chính phủ để có chế phục vụ phù hợp với đặc điểm DN NVV… Mơ hình hỗ trợ giúp DN NVV số nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore phát triển đáng kể, trở thành tảng cho việc hình thành, phát triển kinh tế độc lập, tự chủ Nhật Bản: Nhật Bản đất nước có kinh tế hàng đầu giới, với hàng nghìn tập đồn kinh tế, cơng ty đa quốc gia hoạt động ngồi vùng lãnh thổ nước Tuy vậy, DNNVV coi lực lượng DN quan trọng chiếm tới 99% tổng số DN Nhật Bản Các DNNVV Nhật Bản phần lớn thuộc ngành nghề truyền thống, ln có kết hợp tính cách truyền thống dân tộc với kỹ thuật, công nghệ đại Các sách hỗ trợ DNNVV Nhật Bản chủ yếu nay: Một là, trợ giúp vốn Hỗ trợ dạng khoản cho vay thơng thường với lãi suất thấp (DN phải có kế hoạch nâng tỷ lệ giá trị gia tăng hàng năm lên tối thiểu 3%) khoản vay đặc biệt với ưu đãi theo mục tiêu sách Xây dựng kế hoạch cho vay nhằm cải tiến quản lý DN nhỏ (kế hoạch cho vay Marukei), không địi hỏi phải chấp bảo lãnh 524 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 Hệ thống bảo lãnh tín dụng (BLTD) nhận bảo lãnh cho DNNVV vay vốn thể chế tài tư nhân Hiệp hội BLTD có chức mở rộng khoản tín dụng bổ sung thực bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Hệ thống bảo lãnh đặc biệt, hoạt động từ năm 1998, có chức mạng lưới an tồn, nhằm giảm nhẹ rối loạn tín dụng góp phần làm giảm vụ phá sản DNNVV Hai là, hỗ trợ cơng nghệ Chính phủ cho vay trực tiếp, chủ yếu khoản vay dài hạn khơng có lãi lãi suất thấp để thực phát triển, sáng tạo phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phát triển kỹ thuật công nghệ, phương tiện đại phục vụ sản xuất kinh doanh Cho vay thông qua quan hỗ trợ Chính phủ, tổ chức tài cơng liên quan đến hỗ trợ phát triển DNNVV Hội đồng tài DNNVV, Hội đồng tài nhân dân, Ngân hàng trung ương hợp tác xã thương mại công nghiệp Ba là, hỗ trợ pháp lý Hiện nay, Nhật Bản có sách nhằm tăng cường mạng lưới an tồn tài biện pháp hỗ trợ tái cấu DN Hiệp hội hỗ trợ tái cấu DNNVV thành lập, gồm Phòng Thương mại Công nghiệp, Liên hiệp hội thương mại cơng nghiệp, tổ chức tài Chính phủ, tổ chức tài địa phương, Trung tâm hỗ trợ DNNVV quyền địa phương Quỹ Hỗ trợ tái cấu DNNVV thuộc Cơ quan xây dựng hạ tầng DNNVV thành lập (SMRJ) Bốn là, kênh đầu tư trực tiếp Chính phủ Nhật Bản thành lập cơng ty Xúc tiến Đầu tư phục vụ DNNVV với mục tiêu tăng cường nguồn vốn cho DN mở rộng hoạt động kinh doanh, nâng cao mức độ tập trung hóa ngành cơng nghiệp, giúp đỡ DNNVV việc niêm yết chứng khoán gia tăng nguồn vốn chủ sở hữu, hướng dẫn kinh doanh áp dụng khoa học - công nghệ,… Singapore Singapore lại quốc gia có kinh tế phát triển thần kỳ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, GDP bình quân đầu người cao, sở hạ tầng kinh tế đại… Trong giai đoạn lịch sử kinh tế Singapore, DNNVV ln đóng vai trị quan trọng Cho tới nay, số DNNVV Singapore chiếm tới 99% tổng số DN, 62% số lao động 48% tổng số giá trị gia tăng kinh tế nước Cũng DNNVV khác toàn giới, DNNVV Singapore gặp khơng trở ngại q trình phát triển Qua điều tra, nửa DNNVV Singapore thừa nhận trở ngại lớn họ chi phí tài chính, mơi trường cạnh tranh, luật lệ tập quán thương mại Để khắc phục trở ngại, Singapore có nhiều sách hiệu quả, có sách hỗ trợ tài cho DNNVV như: - Chủ động thành lập khoản mục dành riêng cho DNNVV ngân sách nhà nước (NSNN), thực BLTD cho DNNVV vay vốn ưu đãi phục vụ cho sản xuất kinh doanh tăng cường hướng dẫn sách tín dụng để cung cấp dịch vụ tài cho DN - Thành lập quỹ để huấn luyện DNNVV: Quỹ phát triển kỹ Singapore thành lập để thực nhiều chương trình nhằm khuyến khích huấn luyện người lao động DNNVV, đào tạo kiến thức kỹ cần thiết cho đội ngũ nhà quản trị, cán bộ, người 525 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh, khuyến khích chun mơn hóa hợp tác với DN lớn - Thành lập chế khuyến khích, hỗ trợ DNNVV như: chế khuyến khích đổi cơng nghệ (IDS), chế hỗ trợ kỹ thuật (LETAS)… - Chính phủ Singapore trọng đến việc phát triển Quỹ Đầu tư mạo hiểm, đặc biệt đầu tư vào DNNVV khu vực công nghệ cao Năm 1985, Quỹ Đầu tư mạo hiểm thành lập Uỷ ban Phát triển kinh tế (EDB) đảm nhiệm, ban hành nhiều sách thuế ưu đãi nhằm thúc đẩy tăng trưởng quỹ Từ đến nay, Chính phủ Singapore tiếp tục vai trị hỗ trợ to lớn quỹ đầu tư - Thành lập hồn thiện sách ưu đãi thuế để khuyến khích xây dựng phát triển ngành, lĩnh vực mũi nhọn kinh tế Đối với thuế thu nhập, Singapore thực chương trình như: miễn thuế thu nhập phần cho DNNVV, toàn phần cho DN thành lập (khởi động từ năm 2005), trợ cấp 100% vốn nhà xưởng máy móc có giá trị khơng q 1000 đơla Singapore… - Hình thành nhóm kinh tế DNNVV: Chính phủ Singapore xúc tiến hình thành nhóm kinh tế DNNVV địa phương nhằm giúp họ tăng sức cạnh tranh hoạt động hiệu Một số sách hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Việt Nam 3.1 Thực trạng DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Theo nghiên cứu Tổ chức xúc tiến thương mại Nhật Bản (Jetro), Việt Nam, số lượng DN NVV chiếm gần 98%, đóng góp 49% cho GDP, đóng góp ngân sách Nhà nước chiếm 41% Có khoảng 78% nguồn nhân lực làm việc khu vực Theo số liệu Tổng cục Thống kê, DN NVV lực lượng đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể: Đóng góp vào GDP xuất khẩu: năm 2013 khu vực DNNVV đóng góp 43,2% GDP 31% xuất khẩu; Đóng góp vào khoản thu ngân sách nhà nước: Mặc dù giai đoạn khó khăn 2010-2013 ảnh hưởng lớn tới sản xuất, kinh doanh DNNVV khu vực đóng góp tích cực vào ngân sách nhà nước Năm 2010, DNNVV đạt 181,06 nghìn tỷ đồng, chiếm 41%; năm 2011, đạt 181,21 nghìn tỷ đồng, chiếm 34%; năm 2012, đạt 205,26 nghìn tỷ đồng, chiếm 34% năm 2013, đạt 184,65 nghìn tỷ đồng chiếm 29% Đóng góp tổng vốn đầu tư tồn xã hội khu vực DN: Trong giai đoạn 20102012, vốn đầu tư tồn xã hội DN NVV có nhiều biến động Năm 2010, vốn đầu tư toàn xã hội DN NVVN 236.119 tỷ đồng, chiếm 32% tổng vốn đầu tư toàn xã hội DN NVV 236.119 tỷ đơng, chiếm 32% tổng vốn đầu tư tồn xã hội khu vực DN Tuy nhiên, năm 2012, tiêu lại giảm xuống, trì mức 235.463 tỷ đồng, chiếm 29% Năm 2013, chiếm 38% Trong cấu tổng vốn đầu tư toàn xã hội DNNVV, DN nhỏ chiếm tỷ lệ cao nhất, từ 6268% qua năm 2010-2012 Mặc dù quy mô DN NVV Việt Nam ngày lớn tỷ lệ doanh nghiệp thua lỗ ngày cao, từ 25,14% năm 2010 tăng vọt lên 65,8% năm 2015, tăng gấp lần Tỷ suất lợi nhuận trước thuế năm 2010 giảm từ 22,87% xuống 7,26% vào năm 2012 526 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Theo thống kê Tạp chí Echelon (Singapore) Việt Nam có khoảng 3.000 DN NVV khởi nghiệp sáng tạo, tăng gần gấp đôi so với số liệu ước tính cuối năm 2015 (khoảng 1.8000 doanh nghiệp) Theo đánh giá Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, tính đầu người số DNNVV khởi nghiệp sang tạo Việt Nam cao quốc gia khác Trung Quốc (2.300 công ty khởi nghiệp), Ấn Độ (7.500 công ty khởi nghiệp), Indonesia (2.100 công ty khởi nghiệp) Trong tổng số 97% DN đăng ký hoạt động có đến gần 98% DN nhỏ siêu nhỏ, có 2% quy mơ vừa, vốn song khả huy động lại khơng có, cơng nghệ lạc hậu Có tới 52% số DN có quy trình cơng nghệ lạc hậu lạc hậu, trình độ quản lý thấp, lao động hầu hết thủ công chưa qua đào tạo nên DN dễ bị tổn thương, hạn chế khả cạnh tranh thị trường, số DN làm ăn thua lỗ phải ngừng hoạt động lớn Tồn DN NVV khởi nghiệp sáng tạo thiếu vốn cho sản xuất kinh doanh Nhiều chế, sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển DN NVV tổ chức triển khai chậm, thiếu tổng kết đúc rút kinh nghiệm, nên sách chưa phát huy hiệu Trong đó, việc tiếp cận tín dụng ngân hàng hạn chế lãi suất cao, thủ tục phức tạp Các Quỹ bảo lãnh tín dụng (ra đời theo Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15.10.2013 Thủ tướng Chính phủ) hoạt động hạn chế Nhiều DN NVV khó tiếp cận, khơng hy vọng vay vốn thông qua quỹ Do trở ngại thủ tục thẩm định, phê duyệt vấn đề bảo lãnh khơng khác so với Ngân hàng thương mại làm xem xét cho vay khách hàng thông thường khác Hiện tại, hầu hết DN NVV khởi nghiệp sáng tạo khó khăn tiếp cận thị trường, thiếu thông tin liên quan đến thị trường xuất Trong đó, tập trung vấn đề như: Thiếu hiểu biết nội dung Hiệp định thương mại tự mà Chính phủ ký với nước tổ chức Quốc tế Thiếu thông tin xuất nhập hàng hóa, dịch vụ, thơng tin thuế suất, luật pháp, nhu cầu, giá nước nhập Thiếu mặt cho sản xuất kinh doanh bước cản hạn chế hoạt động DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Lý do, khó tiếp cận thuê đất để sản xuất kinh doanh, giá thuê đất năm 2016 2017 tăng cao, làm cho DN NVV khó mở rộng quy mô sản xuất thực thi biện pháp bảo vệ mơi trường Trong đó, chi phí sản xuất có xu hướng tăng Việc tăng chi phí liên quan đến vấn đề tăng tiền lương bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, tăng chi đầu tư cho vấn đề bảo vệ môi trường, đào tạo nguồn nhân lực, đổi thiết bị quy trình cơng nghệ nhằm nâng cao suất lao động, tăng khả cạnh tranh khiến DN gặp khó khăn 3.2 Thực trạng sách hỗ trợ Nhà nước DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Bên cạnh chủ trương, sách DN nói chung Nhà nước có sách hỗ trợ trực tiếp cho DN NVV 527 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 Bảng 3.1: Thống kê số sách hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Các sách Luật doanh nghiệp, Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật đầu tƣ, Bộ Luật lao chung động, Luật đất đai, Luật thƣơng mại, Luật cạnh tranh, Luật thuế VAT, Luật Thuế Thu nhập DN, Luật kế tốn, Luật quản lý thuế, Luật đấu thầu Chính sách riêng Nghị định 90 /2001/ NĐ-CP, Nghị định 56/2009/NĐ-CP, Kế hoạch phát triển biệt hỗ trợ DN DNNVV lần (2006-2010), Kế hoạch phát triển DNNVV (2011-2015)- phế duyệt NVV 2012, Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV (phê duyệt 2012), Quỹ Phát triển DNNVV (2013), Các định thành lập cục phát triển DNNVV, Trung tâm hỗ trợ Kỹ thuật, Chương trình đào tạo cho DNNVV; Chỉ thị cho phép giãn nộp thuế TNDN DNNVV… Một số chương Đề án ―Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025‖, trình hỗ trợ khởi Chương trình đào tạo nghề cho niên, Chương trình dạy nghề cho triệu lao nghiệp sáng tạo động nơng thơn, Chương trình tín dụng nơng thơn, tín dụng vi mơ, Chính sách cho vay vốn ngân hàng sách, Chương trình đào tạo cho DNNVV, Các quỹ hỗ trợ đổi công nghệ hỗ trợ, Vườn ươm doanh nghiệp (Nguồn: Sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam) Hiện nay, Luật Hỗ trợ DN NVV có hiệu lực thực thi Những sách hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo cụ thể gồm: Thứ nhất: Ch nh sách hỗ trợ tài ch nh Văn thể hỗ trợ nguồn vốn DN NVV khởi nghiệp sáng tạo: Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/06/2009 trợ giúp phát triển DN NVV; Quyết định số 601/QĐ-TTg ngày 17/04/2013 việc thành lập quỹ phát triển DN NVV; Thông tư số 119/2015/TT- TC ngày 12/08/2015 hướng dẫn chế quản lý tài ch nh quỹ phát triển DN NVV ; Thông tư số 13/2015/TT- KHĐT ngày 28/10/2015 ban hành danh mục lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ tiêu ch lựa chọn đối tượng ưu tiên hỗ trợ quỹ phát triển DN NVV; Thông tư số 37/2016/TT- TC ngày 29/02/2016 quy định lãi suất cho vay Quỹ phát triển DN NVV Năm 2016, chương trình hỗ trợ DN NVV đổi sáng tạo: Hạn mức chương trình: 100 tỷ Thời gian ân hạn trả gốc: tối đa 24 tháng Đối tượng: DN NVV thuộc lĩnh vực ưu đãi đáp ứng tiêu ch đổi mới, sáng tạo Năm 2016, chương trình hỗ trợ DN NVV ngành hoạt động quản lý xử lý rác thải, nước thải: Hạn mức chương trình: 100 tỷ Thời gian ân hạn trả gốc: tối đa 24 tháng Mức cho vay tối đa: 25 tỷ Đối tượng: DN NVV thuộc lĩnh vực ưu đãi đáp ứng tiêu ch đổi mới, sáng tạo 528 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 DN NVV khởi nghiệp sáng tạo tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn ngân hàng Việc thành lập Quỹ Phát triển DNNVV nhằm tập trung hỗ trợ cho DN có phương án sản xuất kinh doanh khả thi thuộc lĩnh vực khuyến khích, ưu tiên Nhà nước Thứ 2: Ch nh sách hỗ trợ thuế Hiện chưa có sách ưu đãi thuế TNDN ổn định cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo mà sách ưu đãi vận dụng theo năm tùy theo tình hình kinh tế Thuế suất cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo khoảng 15 – 17% (thấp 5% so với mức phổ thơng 20%) Bộ Tài cịn đưa sách giảm 50% thuế TNCN lao động số lĩnh vực: công nghệ thông tin thuộc lĩnh vực công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao lĩnh vực nông nghiệp, chế biến nông sản… Thứ 3: Ch nh sách hỗ trợ kĩ thuật Văn thể hỗ trợ: Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/06/2009 Thông tư số 04/2014/TTLT- KHĐT-BTC ngày 13/08/2014 Nội dung hỗ trợ: trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, cụ thể: - Khảo sát, đánh giá nhu cầu trợ giúp đào tạo - Xây dựng, biên soạn, bổ sung, in ấn giáo trình, tài liệu phục vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DN NVV - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho DN NVV, bao gồm: khóa đào tạo khởi doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, quản trị chun sâu (thơng qua hình thức: tổ chức phổ biến, đào tạo qua mạng, truyền hình) Thứ 4: Các ch nh sách hỗ trợ khác: Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường, hỗ trợ lĩnh vực đấu thầu, cơng nghiệp phụ trợ Ngồi ra, Chính phủ bộ, ngành cịn triển khai số cải cách, sách hỗ trợ cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan; hỗ trợ thuế gian hạn nộp thuế TNDN, GTGT, hoàn lại tiền thuế bảo vệ môi trường, giảm tiền thuê đất, áp dụng sớm mức thuế suất giảm; hỗ trợ pháp lý cho DN; khuyến khích phát triển cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp, khu cơng nghiệp, hình thành mạng liên kết sản xuất, chuỗi giá trị cho DN; khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; hỗ trợ DNNVV tham gia chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp; hỗ trợ DNNVV thực hệ thống kiểm tốn mơi trường quản lý sinh thái; hỗ trợ DN kiểm soát rủi ro mơi trường, tiết kiệm tài ngun, giảm chi phí… Theo Báo cáo Ban Kinh tế Trung ương, sách, chương trình trợ giúp phát triển DN NVV khởi nghiệp sáng tạo đạt số kết như: (1) Những sách hỗ trợ khoa học công nghệ giúp DN kết nối cung – cầu, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh… (2) DN NVV tiếp cận tài chính, tín dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn (3) Công tác đào tạo nâng cao lực quản trị cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo đưa vào kế hoạch hàng năm bộ, ngành địa phương; (4) DN NVV khởi nghiệp sáng tạo trang bị kiến thức có hệ thống, giúp DN tự tin kinh doanh xây dựng chiến lược kinh doanh với tầm nhìn dài hạn bền vững; (5) Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia thu hút tham gia tích cực địa phương, tổ chức hiệp hội DN ngành nghề, hỗ trợ cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo; 529 INTERNATIONAL CONFERENCE: DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES IN VIETNAM IN THE CONTEXT OF INDUSTRIAL REVOLUTION 4.0 Tuy nhiên, từ tình hình thực tế hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo, ta nhận thấy hạn chế sách: Hạn chế thứ nhất: Một số sách cịn thiếu quy định hỗ trợ cụ thể áp dụng cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Hạn chế thứ 2: Một số ưu đãi thuế cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo cịn nhiều vướng mắc q trình thực Hạn chế thứ 3: Quy mô hỗ trợ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo cịn hạn hẹp, sách vườn ươm DN, bảo lãnh tín dụng, sách tư vấn quản trị kinh doanh nâng cao hiệu sản xuất nguồn lực hạn chế, phụ thuộc nhiều vào tài trợ quốc tế Hạn chế thứ 4: Chất lượng nội dung hỗ trợ chưa cao, công tác đào tạo nguồn nhân lực chưa bám sát nhu cầu thực tế DN NVV khởi nghiệp sáng tạo Hạn chế thứ 5: Thời gian xây dựng, ban hành số sách cịn kéo dài, chưa vào sống, làm giảm hiệu thực thi sách Hạn chế thứ 6: Thực tế triển khai sách, chương trình cịn mức độ thấp, chưa đáp ứng nhu cầu DN NVV khởi nghiệp sáng tạo; hệ thống triển khai chương trình chưa kiện toàn từ Trung ương đến địa phương Hạn chế thứ 7: Một số sách hỗ trợ triển khai thời gian dài song hiệu lực, hiệu thực thi thấp như: tỷ lệ DN NVV khởi nghiệp sáng tạo tiếp cận nguồn vốn tín dụng vốn ngân hàng thấp, Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo hiệu Nguyên nhân hạn chế do: + Vẫn tồn nhận thức thành phần kinh tế tư nhân chưa đúng, chưa trọng phát triển DN NVV khởi nghiệp sáng tạo, chưa đặt niềm tin vào sáng tạo, tâm lý sợ rủi ro, sợ áp dụng + Tư chậm đổi mới, coi DN đối tượng quản lý mà chưa coi đối tượng cần khuyến khích, hỗ trợ phát triển + Cơng tác thể chế hóa cịn nhiều bất cập, việc lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền số ngành, địa phương hạn chế; + Chưa tham khảo ý kiến cộng đồng DN ban hành sách nên thiếu tính khách quan, thực tiễn khả thi thấp, nhiều sách khơng vào sống + Hệ thống thị trường hàng hóa, dịch vụ yếu tố đầu vào sản xuất chưa đồng bộ, chưa thơng suốt, chưa hồn thiện + Vai trị hiệp hội ngành hàng nhiều hạn chế + Bên cạnh yếu từ nội DN NVV khởi nghiệp sáng tạo tự tin, chưa mạnh dạn ứng dụng công nghệ sáng tạo, quy mơ cịn nhỏ, cấu ngành chưa hợp lý, lực, trình độ quản lý cịn yếu, kỹ người lao động chưa đáp ứng yêu cầu… Một số giải pháp sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo + Hồn thiện chế sách thúc đẩy phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Nhận diện ưu điểm hoạt động khu vực DN NVV khởi nghiệp sáng tạo để cụ thể tiếp tục hồn thiện thể chế, sách hỗ trợ; + Chính quyền địa phương cần triển khai thực sách phù hợp, chủ động tháo gỡ khó khăn cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo, tiếp tục đẩy mạnh đơn giản hóa thủ 530 HỘI THẢO QUỐC TẾ: PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh địa phương để tạo điều kiện thuận lợi tiết kiệm thời gian, chi phí cho DNNVV…; + Có sách phát triển đồng thị trường hàng hóa, dịch vụ thị trường yếu tố đầu vào sản xuất để tạo điều kiện cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo hoạt động có hiệu quả, có nguồn lực để phát triển sản xuất kinh doanh + Có sách hỗ trợ Hiệp hội DN NVV, Hiệp hội ngành nghề để Hiệp hội nâng cao uy tín lực tầm ảnh hưởng phát huy vai trò cầu nối quan quản lý nhà nước DN NVV, tham vấn DNNVV khởi nghiệp sáng tạo, thực tốt vai trò kênh quan trọng phản biện sách DN NVV + Chính sách tín dụng, khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo cần đổi mới, tạo điều kiện thuận lợi cho DN NVV khởi nghiệp sáng tạo, đóng vai trị hướng dẫn, tư vấn giúp đỡ, tháo gỡ khó khăn cho DNNVV + Về phần mình, DNNVV cần phát huy khả sáng tạo, đầu tư đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ quản lý, đào tạo nâng cao tay nghề công nhân, bước tự hoàn thiện, nâng cao lực quản trị DN theo hướng đại, nâng cao lực cạnh tranh; hồn thiện hệ thống kế tốn theo hướng minh bạch, rõ ràng… Kết luận Theo Tổng cục Thống kê, tháng đầu năm 2019, có gần 54.000 DN đăng kí thành lập mới, số lượng DN đăng ký cao năm qua Với việc nới lỏng chế từ Chính phủ quan ban ngành liên quan tạo điều kiện cho hộ cá thể có hội chuyển đổi thành DN, số lượng DN từ tăng lên Tuy nhiên, thực tế DN NVV khởi nghiệp sáng tạo gặp phải nhiều khó khăn Chính vậy, Nhà nước thực biện pháp hỗ trợ cách đắn, hợp lý kịp thời giúp cho DN ổn định, kinh tế xã hội đất nước bước phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&ĐT (2017), Sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Vũ Văn Hà (2003), Điều ch nh cấu kinh tế Nhật ản bối cảnh toàn cầu hóa, NXB Khoa học xã hội Hà Nội Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa: vinasme.vn Nguyễn Trường Sơn (2015), Phát triển DN VVN Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Nhung (2015), Pháp luật hỗ trợ DN NVV Hàn Quốc số kiến nghị tham khảo, Tạp chí nghiên cứu luật pháp Đồn Tranh (2017), Vai trị doanh nghiệp nhỏ vừa tăng trưởng kinh tế, Đại học Duy Tân Quyết định số 844/QĐ-TTg (18/5/2016) việc phê duyệt Đề án ― Hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025‖ Thủ tướng Chính phủ Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (2017) Quyết định số 39/2018/NĐ-CP Chính phủ ban hành 11/03/2018 Nghị định quy định chi tiết số điều Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 531 ... sáng tạo gì? Theo Khoản - Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (2017) thì: Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm... tỷ đồng; b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Theo Khoản – Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thì: Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập để... pháp sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo + Hoàn thiện chế sách thúc đẩy phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo Nhận diện ưu điểm hoạt động khu vực DN NVV khởi nghiệp sáng