Chính sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HẠNH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ HẠNH CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUỐC VIỆT NGƢỜI HƢỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM KHOA HỌC LUẬN VĂN Hà Nội - 2014 LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy Hà Tĩnh số ngành, quan chức thành phố Hà Tĩnh tỉnh Hà Tĩnh Trƣớc hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Quốc Việt, Giảng viên Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn tận tình, chu đáo có ý kiến đóng góp quý báu để luận văn đƣợc hoàn thành tốt Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Hội đồng chấm Luận văn có góp ý, bổ sung thiếu sót luận văn để luận văn ngày hoàn thiện Trân trọng cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, Ủy ban nhân dân thành phố số ngành, quan chức năng, cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác q trình tơi thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân động viên tơi, giúp đỡ chia sẻ với suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Cơ sở lý luận Doanh nghiệp vừa nhỏ sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Một vài nét khái quát Doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.2 Cơ sở lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ 15 1.2 Kinh nghiệm quốc tế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ 20 1.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 21 1.2.2 Kinh nghiệm Nhật 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ TĨNH 27 2.1 Một vài nét q trình phát triển đóng góp doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Hà Tĩnh 27 2.1.1 Tình hình phát triển DNVVN địa bàn Hà Tĩnh 27 2.1.2 Vai trò DNVVN phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Hà Tĩnh 30 2.2 Thực trạng sách hỗ trợ DNNVN địa bàn Hà Tĩnh 32 2.2.1 Quan điểm, chủ trương phát triển DNVVN tỉnh Hà Tĩnh 32 2.2.2 Thực trạng sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Hà Tĩnh giai đoạn 2007-2013 33 2.3 Đánh giá ƣu điểm hạn chế sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Hà Tĩnh 46 2.3.1 Một số ưu điểm ban hành thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp 46 2.3.2 Một số hạn chế ban hành thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp 49 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CỦA CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở HÀ TĨNH 53 3.1 Xu hƣớng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn 53 3.2 Một số khuyến nghị sách 55 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Số lƣợng tỷ trọng doanh nghiệp lớn DNVVN Hình 2.1 tổng số DN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 28 2006-2012 Số lƣợng tỷ trọng doanh nghiệp có quy mơ Hình 2.2 vừa, nhỏ, siêu nhỏ tổng số DNVVN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh i 29 DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 1.1 Bảng 2.1 Nội dung Tiêu chí phân loại doanh nghiệp vừa nhỏ số quốc gia khu vực Tình hình đóng góp vào GDP qua năm DNVVN tỉnh Hà Tĩnh ii Trang 31 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Sau gần 30 năm thực đƣờng lối đổi Đảng, doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) bƣớc phát triển ngày đóng vai trị quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Nghị đại hội lần thứ IX Đảng rõ “khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển sản xuất công nghiệp với nhiều quy mơ, nhiều trình độ, trọng Doanh nghiệp vừa nhỏ, phù hợp với định hƣớng chung lợi địa phƣơng” Với quan tâm Đảng Nhà nƣớc, số lƣợng Doanh nghiệp vừa nhỏ nƣớc ta tăng lên nhanh chóng ghi nhận đƣợc nhiều thành tựu Theo kết điều tra Tổng cục thống kê, nƣớc có khoảng 500 nghìn doanh nghiệp vừa nhỏ (SME), chiếm 97,5% tổng số doanh nghiệp hoạt động Hàng năm, doanh nghiệp SME đóng góp khoảng 40% GDP, thu hút 51% lực lƣợng lao động nƣớc đóng góp khoảng gần 30% tổng thu ngân sách nhà nƣớc Điều cho thấy Doanh nghiệp vừa nhỏ có vai trị quan trọng kinh tế nƣớc ta Do đó, ƣu tiên phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ yêu cầu cần thiết khách quan kinh tế đất nƣớc Hà Tĩnh địa phƣơng duyên hải Miền trung, khu vực kinh tế Bắc Trung Bộ Hà Tĩnh có vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên phong phú nguồn nhân lực dồi với dân số gần 1,3 triệu ngƣời có 66% dân số độ tuổi lao động Từ lợi đó, Hà Tĩnh có tiềm để phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Thời gian qua, doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh phát triển không ngừng, thu hút đƣợc nhiều lao động tỉnh, thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hƣớng đại hợp lý Tuy nhiên, so với điều kiện lợi sẵn có, tình hình phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Tĩnh thời gian qua số hạn chế: số lƣợng doanh nghiệp cịn ít, chủ yếu có quy mơ nhỉ, trình độ cơng nghệ cịn lạc hậu, sức cạnh tranh yếu, vốn; yếu việc tiếp cận thơng tin dịch vụ hỗ trợ kinh doanh, lực đội ngũ cán quản lý nhiều hạn chế… Mặc dù, có sách hỗ trợ cho DNVVN cấp trung ƣơng địa phƣơng nhƣng bất cập hệ thống sách nhƣ trình tổ chức triển khai thực sách Hà Tĩnh cịn phần hạn chế Trƣớc thực trạng này, vấn đề cấp thiết đặt làm để tạo đƣợc sách hiệu nhƣ hồn thiện sách có để vừa phát huy đƣợc điểm mạnh DNVVN vừa khắc phục đƣợc điểm yếu DNVVN địa phƣơng Hà Tĩnh, đƣa doanh nghiệp Hà Tĩnh ngày nâng cao vị tầm quốc gia mà hội nhập tầm quốc tế Để góp phần hình thành luận khoa học cho việc tạo mơi trƣờng sách vĩ mơ thuận lợi nhằm thúc đẩy phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ, đƣợc giúp đỡ thầy giáo TS Nguyễn Quốc Việt Khoa Kinh tế phát triển, Trƣờng đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội, thực nghiên cứu đề tài "Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Tĩnh" Nghiên cứu nhằm trả lời số câu hỏi sau: Những lý luận DNVVN cần thiết hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ? Thực trạng sách hỗ trợ DNVVN Hà Tĩnh nhƣ nào? Những điểm thành công hạn chế nội dung sách ban hành q trình thực thi sách gì? Cần làm để tăng cƣờng hiệu công tác hỗ trợ DNVVN địa bàn tỉnh? Các giải đáp cho câu hỏi kết hữu ích, có giá trị tham khảo trình nghiên cứu hoạch định sách hỗ trợ phát triển DNVV địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng DNVVN nƣớc nói chung 2 Tình hình nghiên cứu Liên quan đến vấn đề hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, có nhiều nghiên cứu tổ chức cá nhân nƣớc Các nghiên cứu sách hỗ trợ DNVVN tầm quốc gia tƣơng đối đa dạng, kể đến “Định hƣớng chiến lƣợc sách phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam đến năm 2010” Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Dự án US/VIE/95/007 "Hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp vừa nhỏ Việt Nam" (UNIDO, 2007) xây dựng nội dung, chƣơng trình hỗ trợ cho DNVVN Một số cơng trình đƣợc xuất thành sách phạm trù nhƣ: Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam (Nguyễn Cúc, 1997, NXB Chính trị quốc gia) nghiên cứu thực trạng số sách hỗ trợ DNVVN Việt Nam (hỗ trợ tài chính, thuế,…) từ số hạn chế việc áp dụng thực thi sách này, đƣa giải pháp để phát triển DNVVN thời gian tới Nghiên cứu Trịnh Thị Mai Hoa, 2008, “Vấn đề huy động vốn Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam” theo hƣớng tiếp cận sách cụ thể Tác giả đề cập đến vấn đề huy động vốn Việt Nam đƣờng huy động vốn mang tính thị trƣờng Trên sở khẳng định vai trị nhà nƣớc việc rà sốt thủ tục hành chính, chế, sách để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động tốt Bên cạnh cơng trình trên, có số nghiên cứu độc lập, tập tìm hiểu đặc điểm, vai trò, thực trạng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, từ đƣa giải pháp, sách hỗ trợ khối doanh nghiệp nhƣ: Phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam trình hội nhập kinh tế (Phạm Văn Hồng, 2006); Doanh nghiệp vừa nhỏ trình CNH, HĐH Việt Nam (Lê Việt Đông, 2007); Giải pháp phát triển sách chƣa có tính đặc thù giúp DN yếu vƣơn lên.Trƣớc phản hồi từ phía DN quan chức có thẩm quyền rà soát, chấn chỉnh nhƣ điều chỉnh kịp thời thứ thái độ, tác phong, lề lối làm việc, thứ hai nội dung sách phù hợp với thực tiễn hơn, có tính đột phá để hỗ trợ DNVVN Cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đƣợc Tỉnh quan tâm, đạo liệt, kịp thời tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành sách, chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch cụ thể thời kỳ phát triển doanh nghiệp địa bàn; đến UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn đạo, điều hành phát triển doanh nghiệp 29 chế sách hỗ trợ cho doanh nghiệp Hà Tĩnh địa phƣơng ban hành hệ thống chế, sách với số lƣợng nhiều, đồng bộ, tồn diện so với tỉnh, thành nƣớc 2.3.2 Một số hạn chế ban hành thực thi sách hỗ trợ doanh nghiệp Đánh giá hạn chế nhóm sách hồn thiện khung pháp lý, gia nhập, hoạt động DN Nhìn chung, q trình thực thi sách cịn tồn khơng bình đẳng DNVVN, trƣớc ban hành sách chƣa có q trình trƣng cầu ý DNVVN, tổ chức khác để đảm bảo sách vào thực tiễn phát huy hiệu Nội dung hỗ trợ hạn chế thời gian nhƣ ngân sách chƣa tạo đƣợc đột phá cho DNVVN Một số sách có đƣa đƣợc nội dung cách thức phản hồi trình thực sách liên hệ với sở ban ngành đầu mối để phối hợp thực nhƣng chƣa cụ thể chế thu nhận, xử lý phản hồi nhƣ cách thức điều chỉnh phản hồi Có thể đƣa ví dụ điều 13 định số 05/2011/QĐ-UBND việc ban hành quy định hỗ trợ pháp 49 lý cho DN địa bàn Hà Tĩnh có nêu nội dung q trình thực có khó khăn, vƣớng mắc DN tập hợp gửi Sở Tƣ Pháp để báo cáo UBND Tỉnh sửa đổi bổ sung, quy định cịn mang tính chung chung cách thức giải phản hồi từ phía DN, chƣa đƣa đƣợc chế điều chỉnh sách cần thiết cách kịp thời Tƣơng tự nhƣ sách cấp Trung Ƣơng, sách, chƣơng trình hỗ trợ DNVVN địa bàn phần lớn khơng có đánh giá kết hỗ trợ, thiếu tiêu chí đánh giá tác động sách Nhiều sách có đối tƣợng hỗ trợ rộng, khơng dành riêng cho DNVVN, nội dung không phù hợp với đối tƣợng DNVVN Trong số sách: Về sách hỗ trợ tiếp cận tài Đánh giá yếu tố đầu vào sách ta thấy đối tƣợng hỗ trợ hạn chế số lĩnh vực, phải DNVVN có dự án, phƣơng án thuộc lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn nhƣ: hàng năm: lúa, ngơ, lạc, lƣơng thực có hạt khác, lấy củ có chất bột, rau, đậu loại, trồng lâu năm: cam, bƣởi, quýt, táo, mận, hồ tiêu, cao su, chè, nhãn, dƣợc liệu; nhân chăm sóc giống nơng nghiệp, chăn ni trâu, bị, lợn, dê, hƣơu, gia cầm (gà, vịt, ngan, ngỗng) xét địa phƣơng Hà Tĩnh địa bàn nông hạng mục đƣợc hỗ trợ lãi suất phù hợp nhƣng DNVVN khu vực nơng nghiệp, nơng thơn nên việc thiết kế làm DNVVN bị hạn chế, không đƣợc hƣởng lợi đáng kể, DNVVN Hà Tĩnh chủ yếu kinh doanh, bn bán nhỏ lẻ Tiếp cận nguồn tài DNVVN cịn nhiều khó khăn số điểm sau: 50 Thứ điều kiện để DN tiếp cận nguồn vốn khó khăn: phải có tài sản chấp; phải đƣợc chứng minh lành mạnh tài chính… Những yêu cầu rào cản trực tiếp làm DNVVN khó tiếp cận nguồn vốn vay, thơng thƣờng DN gặp khó khăn khơng có tài sản lớn chấp, có điều kiện thủ tục xác nhận quyền sở hữu quyền sử dụng tài sản phức tạp nhƣ nay, DN bỏ lỡ hội vay vốn Thứ hai, trƣờng hợp DN có tài sản bảo đảm việc định giá tài sản ngân hàng thấp so với giá trị thị trƣờng Thông thƣờng, DN có tài sản bất động sản thƣờng dễ vay hơn; tài sản hàng tồn kho luân chuyển, khoản phải thu, máy móc tự chế, nguyên vật liệu thƣờng khó đƣợc ngân hàng chấp nhận, đƣợc chấp nhận đƣợc định giá thấp Thứ ba, quy định ngân hàng thời gian giải ngân bất cập Một số DN phản ánh: thời gian làm thủ tục vay dài, nhiều thủ tục có điều kiện kèm theo phải có hóa đơn VAT, toán qua ngân hàng Với quy mô hoạt động nhỏ vừa, việc giải ngân hết vốn vay thời gian ngắn thực khó khăn cho DN, điều kiện kinh tế suy thoái, sức tiêu thụ sụt giảm nhiều DN phải hoạt động cầm chừng nhƣ Thứ tư, DNVVN gặp khó khăn việc minh bạch hóa tài nhằm thỏa mãn điều kiện vay vốn ngân hàng Nhiều DNVVN không đáp ứng đƣợc yêu cầu tổ chức hoạt động từ nguồn vốn góp gia đình, bạn bè, ngƣời thân… nên sổ sách tài khơng rõ ràng Mặt khác, phần lớn DNVVN ngành chế biến, gia công, thủ công mỹ nghệ… mua ngun liệu trực tiếp từ nơng dân, tốn tiền mặt, khơng có hóa đơn chứng từ nên khơng thể chứng minh minh bạch tài theo quy định ngân hàng Thứ năm, việc giám sát chƣa đƣợc thực tốt nên dẫn đến tƣợng sử dụng vốn vay không mục đích 51 Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển ngày tăng doanh nghiệp; phối kết hợp ngành, địa phƣơng số việc chƣa kịp thời; thủ tục hành số lĩnh vực rƣờm rà; thời gian giải hồ sơ thủ tục có nơi, có lúc cịn chậm trễ; công tác hậu kiểm doanh nghiệp, thuế, đầu tƣ, đất đai, xây dựng, thị trƣờng, hàng hóa… đƣợc tập trung cao thời gian vừa qua nhƣng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đội ngũ cán mỏng…; số lĩnh vực quản lý ngành cịn số tồn nhƣ: cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp, hợp tác xã cịn chậm; tình hình nợ đọng tiền thuế doanh nghiệp cao Một địa phƣơng chƣa thực quan tâm đến công tác phát triển doanh nghiệp, thể qua số lƣợng doanh nghiệp địa bàn thấp nhƣ: Vũ Quang (45 DN); Lộc Hà (102 DN); Đức Thọ (142 DN); Thạch Hà (165 DN); Hƣơng Khê (166 DN); Can Lộc (170 DN); Cẩm Xuyên (185 DN); TX Hồng Lĩnh (186 DN) Đến tồn tỉnh có 31 xã chƣa có doanh nghiệp10, gồm: Hƣơng Sơn 08 xã, Đức Thọ 06 xã, Hƣơng Khê 05 xã, Thạch Hà 04 xã, Vũ Quang 04 xã, Kỳ Anh 02 xã, Cẩm Xuyên 01 xã, Nghi Xuân 01 xã Vấn đề liên quan đến hỗ trợ nguồn nhân lực khoa học công nghệ cho DNVVN chƣa đƣợc quan tâm nhiều Chƣa có chế sách đủ mạnh để hỗ trợ DNVVN đầu tƣ đổi công nghệ, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Các cơng cụ khuyến khích thuế, tín dụng chƣa rõ ràng chƣa có tác dụng để thúc đẩy doanh nghiệp 10 Các xã đến chƣa có DN địa bàn, gồm: Sơn Mai, Sơn Tiến, Sơn An, Sơn Hòa, Sơn Tân, Sơn Quang, Sơn Long, Sơn Phúc (Hƣơng Sơn); Hƣơng Liên, Hƣơng Thủy, Hƣơng Giang, Hƣơng Đô, Phƣơng Mỹ (Hƣơng Khê); Đức Liên, Hƣơng Điền, Hƣơng Thọ, Hƣơng Quang (Vũ Quang); Đức Vĩnh, Liên Minh, Đức Quang, Đức Châu, Đức Lập, Đức La (Đức Thọ); Thạch Tiến, Thạch Ngọc, Thạch Văn, Thạch Lƣu (Thạch Hà); Kỳ Trung, Kỳ Hƣng (Kỳ Anh); Cẩm Hà (Cẩm Xuyên); Tiên Điền (Nghi Xuân) 52 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ CỦA CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ Ở HÀ TĨNH 3.1 Xu hƣớng phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Trong điều kiện đất nƣớc việc huy động nguồn lực nƣớc nhƣ tranh thủ nguồn lực quốc tế cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa cần thiết Doanh nghiệp vừa nhỏ có vai trị quan trọng nghiệp Cơng nghiệp hố đại hố đất nƣớc, phận quan trọng kinh tế Việt Nam, tạo giá trị công nghiệp đáng kể, tạo việc làm cho xã hội Doanh nghiệp vừa nhỏ có ƣu điểm bật mà loại hình doanh nghiệp khác khơng có đƣợc, đặc biệt thời kì chuyển đổi đất nƣớc ta nhƣ có sức động, có khả thích nghi, dễ thay đổi cơng nghệ, hiệu đầu tƣ tƣơng đối cao, dễ quản lý Tuy nhiên, doanh nghiệp vừa nhỏ Việt nam cịn vốn, trình độ khoa học cơng nghệ hạn chế, gặp nhiều khó khăn việc nâng cao sức canh tranh sản phẩm thị trƣờng nƣớc nhƣ quốc tế, hiệu sử dụng vốn thấp Đặc biệt, bối cảnh tình hình kinh tế nƣớc cịn nhiều khó khăn, phận DNVVN đối mặt với nhiều thách thức Khơng nằm ngồi xu chung đại phận DNVVN nƣớc, lực lƣợng DNVVN địa bàn tỉnh Hà Tĩnh có bƣớc phát triển đáng ghi nhận góp phần giải việc làm cho hàng vạn lao động; tham gia tích cực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, đảm bảo an sinh xã hội, yếu tố góp phần giúp tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh cao bình quân chung nƣớc; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch nhanh bền vững Mặc dù vậy, phát triển DNVVN địa bàn tỉnh số hạn chế 53 Số lƣợng doang nghiệp tăng nhƣng chủ yếu doanh nghiệp có quy mơ nhỏ siêu nhỏ, hoạt động với quy mô nhỏ lẻ; cấu ngành nghề nhiều bất cập, chƣa tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, có tiềm lợi địa phƣơng; mô hình doanh nghiệp mới, điển hình tiên tiến sản xuất kinh doanh có hiệu chƣa nhiều Các doanh nghiệp chƣa có phƣơng án, chiến lƣợc kinh doanh dài hạn, hiệu nên việc tiếp cận nguồn vốn cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thƣơng mại; cơng tác quản lý tài chính, quản trị doanh nghiệp cịn yếu; trang thiết bị, kỹ thuật cơng nghệ cịn lạc hậu, nguồn nhân lực có trình độ kỹ thuật, tay nghề cao chiếm tỷ lệ thấp nên hiệu sản xuất, kinh doanh suất lao động thấp, chƣa tạo đƣợc thƣơng hiệu sản phẩm có uy tín để tăng sức cạnh tranh chiếm lĩnh, mở rộng thị trƣờng Việc cập nhật, nắm bắt văn pháp luật, chế sách cịn hạn chế, ảnh hƣởng đến việc điều hành, quản lý phát triển doanh nghiệp Một số doanh nghiệp cịn xem nhẹ yếu tố tri thức văn hóa doanh nghiệp; chƣa xác định đƣợc tri thức văn hoá doanh nghiệp yêu cầu tất yếu sách phát triển thƣơng hiệu thơng qua hình ảnh văn hóa doanh nghiệp góp phần quảng bá thƣơng hiệu doanh nghiệp, văn hố doanh nghiệp tài sản vơ hình doanh nghiệp Việc chấp hành sách pháp luật lao động chƣa thực nghiêm túc, việc tham gia đóng BHXH, BHYT, Bảo hiểm thất nghiệp cho ngƣời lao động số doanh nghiệp thực chƣa tốt; tỷ lệ doanh nghiệp tham gia loại hình bảo hiểm cho ngƣời lao động thấp; nhiều doanh nghiệp chƣa thành lập tổ chức Đảng, cơng đồn, Đồn niên đƣợc thành lập nhƣng hoạt động hình thức, hiệu 54 Hoạt động Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh đạt đƣợc số kết nhƣng nhiều tồn tại, hạn chế Trƣớc bối cảnh DNVVN gặp khó khăn, tỉnh Hà Tĩnh có sách hỗ trợ kịp thời theo đạo cấp Trung ƣơng, đồng thời Tỉnh có sách hỗ trợ riêng cho khối doanh nghiệp Tuy nhiên, việc ban hành thực thi sách số hạn chế nhƣ đề cập 3.2 Một số khuyến nghị sách Nhìn chung, tỉnh Hà tĩnh ghi nhận đƣợc điểm thành cơng thực thi ban hành sách hỗ trợ DNVVN Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, sách thể hạn chế nhƣ đƣợc trình bày Để nâng cao hiệu công tác hỗ trợ DNVVN, tỉnh cần ý vào số điểm sau: Thứ nhất, thời gian tới cần có định hƣớng chiến lƣợc để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ từ đề xuất chế sách phù hợp hỗ trợ cho DNVVN phát triển Thứ hai, xây dựng hệ thống tổ chức tài phục vụ cho nhu cầu vốn DNVVN, tạo điều kiện cho DNVVN tiếp cận với nguồn vốn với lãi suất thấp thơng qua sách, nghị định phủ Thứ ba, cần tận dụng sách ƣu tiên thuế đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ nhằm bổ sung thêm nguồn vốn hành động Thứ tư, bối cảnh hội nhập toàn cầu nhƣ cần phải nâng cao ý thức cộng đồng DNVVN vai trị, tầm quan trọng ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động sản xuất kinh doanh Đây bƣớc 55 cần thiết để đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phát triển kinh tế- xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc Về phương thức hỗ trợ, chủ yếu theo xu hƣớng chung nƣớc, tỉnh Hà Tĩnh ban hành chế hỗ trợ hỗ trợ gián tiếp dƣới dạng giảm thuế, cho vay với lãi suất ƣu đãi, để hỗ trợ có kết tốt cần trọng số phƣơng thức sau: Kết hợp hỗ trợ trực tiếp với gián tiếp Trong đó, cần đặc biệt trọng giải pháp: Đơn giản hố thủ tục hành chính; hỗ trợ thơng qua chiến lƣợc, sách, đồng thời với hỗ trợ trực tiếp thông qua cung cấp sở hạ tầng, hỗ trợ lãi suất, miễn, giảm thuế; hỗ trợ đào tạo chủ doanh nghiệp; cung cấp thông tin cơng nghệ, thị trƣờng ngồi nƣớc Khuyến khích hình thức hỗ trợ mang tính cộng đồng, liên kết sản xuất doanh nghiệp lớn Doanh nghiệp vừa nhỏ cấu sản xuất nhiều tầng Ngoài ra, cần ý tới cách thức hỗ trợ quy hoạch phát triển, tạo lập sở hạ tầng, xây dựng sở kinh tế làm tiên phong số lĩnh vực đòi hỏi nhiều vốn nhƣ công nghệ cao; hỗ trợ thông qua tổ chức trung gian nhƣ ngân hàng, trung tâm hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ nhƣ biện pháp cụ thể, thiết thực khuyến khích hình thành phát triển công ty dịch vụ tƣ vấn, hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ (thay Nhà nƣớc phải đứng thành lập sở hỗ trợ cần hỗ trợ phần cho trung tâm hoạt động) Liên quan đến hạn chế hỗ trợ tài nên thực hiệu việc đầu tƣ tín dụng cho DN, tăng cƣờng hợp tác ngân hàng doanh nghiệp, thực tốt số giải pháp sau: Thứ nghiên cứu nới lỏng điều kiện vay vốn Trên thực tế, đảm bảo an toàn thực cho vốn vay tài sản chấp mà 56 tính khả thi hiệu phƣơng án SXKD DN Nếu ngân hàng thực đƣợc việc đổi sách cho vay cấu tín dụng theo hƣớng vào tình hình khả thi hiệu dự án, phƣơng án SXKD khắc phục đƣợc tình trạng thiếu tài sản chấp DNVVN nhƣ mở rộng cửa cho DNVVN vay vốn Hai là, ngân hàng hợp tác chặt chẽ với tổ chức hiệp hội Đây tổ chức có nhiều thơng tin DNVVN, giúp ngân hàng rút ngắn thời gian định cho vay Đồng thời, tổ chức cung cấp thơng tin tình hình hoạt động DN vay vốn, tạo điều kiện cho DNVVN khắc phục hạn chế tài sản bảo đảm lực chứng minh tài Ba là, Nhà nƣớc nên tiếp tục giảm lãi suất, mở rộng đối tƣợng đƣợc hƣởng hỗ trợ lãi suất để tạo điều kiện cho DN vay vốn triển khai dự án trung dài hạn.Việc vay vốn ngắn hạn thƣờng giúp DNVVN giải khó khăn trƣớc mắt mà khơng có điều kiện đầu tƣ mở rộng, hợp lý hóa sản xuất nhằm thực kế hoạch dài Bốn là, cần sớm thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNVVN nhằm bảo lãnh cho DN có dự án khả thi đƣợc vay vốn tổ chức tín dụng để đầu tƣ SXKD Năm là, tăng cƣờng việc giám sát trình sử dụng vốn vay để hạn chế tiêu cực Bên cạnh đó, ngân hàng cần nghiên cứu xây dựng quy trình cho vay phù hợp với đặc thù DNVVN với tiêu chí vừa bảo đảm an toàn cho nguồn vốn ngân hàng, vừa linh hoạt tạo điều kiện thuận lợi cho DN tiếp cận vốn vay Song song với việc ban hành thực thi sách chƣơng trình hỗ trợ, cần trọng tới việc xây dựng tiêu chí đánh giá tác động 57 hỗ trợ DNVVN từ sở để nhìn nhận hạn chế cơng tác hỗ trợ tìm giải pháp nâng cao hiệu sách 58 KẾT LUẬN Trong thời gian qua DNVVN địa bàn Hà Tĩnh không ngừng phát triển có nhiều đóng góp việc đẩy mạnh SXKD, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực; giữ vai trị quan trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn xây dựng NTM; tham gia GQVL cho ngƣời lao động, XĐGN; tạo môi trƣờng để thu hút đầu tƣ … Tuy nhiên, phát triển khối doanh nghiệp địa phƣơng chƣa thực tƣơng xứng với tiềm phát triển tỉnh Mặc dù, sách hỗ trợ từ trung ƣơng địa phƣơng đƣợc ban hành thực thi ghi nhận số kết tích cực việc thúc đẩy phát triển khối DNVVN song tồn số hạn chế: sách cịn quy định chung chung, thực thiết kế để phù hợp với đối tƣợng DN này, sách hỗ trợ tài (nhóm sách cần thiết doanh nghiệp) hạn chế quy định ngân hàng đối tƣợng đƣợc vay vốn, điều kiện cho vay, tài sản chấp , sách hỗ trợ pháp lý bƣớc đầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp xong nhiều thủ tục rƣờm rà, chậm chễ; chƣa có sách đủ mạnh để thúc đẩy doanh nghiệp đầu tƣ đổi công nghệ, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; sách hỗ trợ chƣa có chế tiêu chí để đánh giá tác động phản hồi… Nhận thức đƣợc hạn chế này, số giải pháp đƣợc tác giả đƣa nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ khối DNVVN địa bàn, tập trung vào định hƣớng chiến lƣợc để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, tăng cƣờng kết hợp hỗ trợ trực tiếp hỗ trợ gián tiếp (nâng cao chất lƣợng sở hạ tầng, hỗ trợ lãi suất, miễn giảm thuế…), đặc biệt trọng nâng cao hiệu sách hỗ trợ tài chính, sách hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp Song song với giải pháp này, việc xây dựng 59 tiêu chí đánh giá tác động sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhƣ chế phản hồi tác động sách cần thiết 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/06/2009 trợ giúp phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ, Hà Nội Bộ KH&ĐT, Cục Phát triển doanh nghiệp, Báo cáo tình hình trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ 2014 Bộ KH&ĐT, Cục Phát triển doanh nghiệp (2011), Sách trắng doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam 2011 APEC (2000), Hồ sơ doanh nghiệp vừa nhỏ OECD (2000), Tổng quan doanh nghiệp vừa nhỏ UNIDO (2007), Hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Dự án US/VIE/95/007 Nguyễn Cúc (1997) Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Đình Hƣơng (2002), Giải pháp phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hồng Đình Phi (2011), Quản trị cơng nghệ, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Trịnh Thị Mai Hoa (2008), Vấn đề huy động vốn cho DNV&N Việt Nam Bài tham luận HTKH Tr.105, Hội thảo khoa học “Xây dựng chiến lƣợc phát triển dịch vụ ngân hàng đến năm 2010 tầm nhìn 2020” NHNN NHTC tổ chức, 2005 61 11 Vƣơng Nhỏ, Hoàng Thu Hà (2001), Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Kinh nghiệm nước phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Nxb Thống kê 12 Đặng Thị Cẩm Hà (2014), Phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp vừa nhỏ tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Lê Việt Đông (2007), Doanh nghiệp vừa nhỏ trình CNH, HĐH Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phạm Văn Hồng (2006), Phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam trình hội nhập kinh tế, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế Quốc Dân 15 Vũ Thị Thanh Phƣơng (2008), Giải pháp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Trần Xuân Giáp (2010), Tiếp cận vốn kinh tế DNVVN Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2012), Quyết định số 1231/QĐTTg ngày 07/09/2012 phê duyệt kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2012), Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 22/05/2012 phê duyệt dự án "Nâng cao suất chất lượng sản phẩm hàng hóa doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, Hà Tĩnh 62 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2011), Quyết định số 05/2011/QĐUBND, ngày 06/042011 hỗ trợ pháp lý cho DN địa bàn Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 63/2014/QĐUBND ngày 22/09/2014 hỗ trợ đăng ký thành lập hộ kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Hà Tĩnh, Hà Tĩnh 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2013), Quyết định số 40/2013/QĐUBND ngày 13/09/2014 quy định trình tự, thủ tục đầu tư dự án có sử dụng đất, Hà Tĩnh 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh (2010), Kế hoạch số 298/KH-UBND ngày 10/11/2010 Kế hoạch trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ giai đoạn 2011-2015, Hà Tĩnh 23 Website: www.hatinh.gov.vn 63 ... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ 1.1 Cơ sở lý luận Doanh nghiệp vừa nhỏ sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Một vài nét khái quát Doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1.1... luận thực tiễn sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ Chƣơng 2: Thực trạng sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Tĩnh Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng hiệu sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Tĩnh CHƢƠNG... Cơ sở lý luận Doanh nghiệp vừa nhỏ sách hỗ trợ Doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.1 Một vài nét khái quát Doanh nghiệp vừa nhỏ 1.1.2 Cơ sở lý luận sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ 15 1.2 Kinh