Luận văn góp phần bổ sung những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính về buôn bán hàng giả; cung cấp các luận cứ khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH HƢƠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong xu hội nhập phát triển kinh tế quốc tế, hoạt động sản xuất, bn bán hàng hố ngày diễn nhộn nhịp phát triển chạy theo nhu cầu, thị hiếu người tiêu dùng Tuy nhiên, vấn đề đáng quan tâm lo ngại tình trạng sản xuất, bn bán hàng giả ngày gia tăng Trước nguy gây hại hàng giả, việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống sản xuất buôn bán hàng giả yêu cầu cấp bách, đòi hỏi quan tâm Đảng Nhà nước phối hợp đồng quan hữu quan để đấu tranh hạn chế tình trạng sản xuất bn bán hàng giả Thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả thời gian qua cho thấy rằng, quy định pháp luật hàng giả nhiều khiếm khuyết, kẽ hở Mặt khác, xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả dừng lại góc độ hành vi vi phạm bị xử phạt vi phạm hành mà chưa vào nghiên cứu chuyên sâu để tìm nguyên nhân, giải pháp chống lại tình trạng sản xuất bn bán hàng giả hiệu Từ lý nêu trên, qua khảo sát thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu mức độ khác công bố Qua nghiên cứu, tham khảo cho thấy hoạt động xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác nhiều vấn đề chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo Chính vậy, việc chọn đề tài xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả để nghiên cứu cần thiết tình hình Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi buôn bán hàng giả thực tiễn áp dụng quy định địa bàn thành phố Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả thành phố Quảng Ngãi thời gian tới; tập trung nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận, pháp lý hàng giả, buôn bán hàng quy định pháp luật hành XPVPHC hành vi bn bán hàng giả; Phân tích đánh giá thực trạng XPVPHC buôn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi thời gian qua; Xác lập quan điểm, giải pháp để góp phần bảo đảm XPVPHC buôn bán hàng giả thành phố Quảng Ngãi thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành hành vi bn bán hàng giả thực tiễn áp dụng quy định địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi từ giai đoạn năm 2014 đến năm 2018 phạm vi địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn kết hợp nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh vào nghiên cứu vấn đề khoa học xã hội Đồng thời, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phân tích tài liệu; thu thập xử lý thơng tin; thống kê, phân tích tổng hợp; so sánh, đánh giá quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Các kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận XPVPHC buôn bán hàng giả; tiếp tục xây dựng, hoàn thiện văn pháp quy hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC thời gian tới Luận văn cơng trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập XPVPHC buôn bán hàng giả cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả; Chƣơng 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ 1.1 Vi phạm hành bn bán hàng giả 1.1.1 Khái niệm hàng giả buôn bán hàng giả Hành vi “buôn bán hàng giả” việc thực một, số tất hoạt động chào hàng, bày bán, lưu giữ, bảo quản, vận chuyển, bán buôn, bán lẻ, xuất khẩu, nhập hoạt động khác đưa hàng hóa vào lưu thơng 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành bn bán hàng giả Vi phạm hành bn bán hàng giả hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước phòng chống hàng giả chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành 1.1.3 Cấu thành vi phạm hành buôn bán hàng giả 1.1.3.1 Mặt khách quan vi phạm hành bn bán hàng giả Mặt khách quan VPHC lĩnh vực buôn bán hàng giả gồm dấu hiệu: hành vi trái pháp luật, hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội, quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại thực tế hành vi gây ra; yếu tố khác: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm 1.1.3.2 Mặt chủ quan vi phạm hành bn bán hàng giả Mặt chủ quan VPHC lĩnh vực buôn bán hàng giả biểu tâm lý bên chủ thể vi phạm bao gồm: Lỗi, động mục đích 1.1.3.3 Chủ thể vi phạm hành bn bán hàng giả Chủ thể VPHC buôn bán hàng giả tổ chức, cá nhân có lực chịu trách nhiệm hành thực hành vi vi phạm pháp luật buôn bán hàng giả bị XLVPHC hành vi vi phạm 1.1.3.4 Khách thể vi phạm hành buôn bán hàng giả Khách thể vi phạm hành bn bán hàng giả chia thành loại: Khách thể chung, khách thể loại, khách thể trực tiếp 1.1.4 Các hành vi vi phạm hành buôn bán hàng giả Thứ nhất, hành vi buôn bán hàng giả khơng có giá trị sử dụng, cơng dụng (cịn gọi hành vi bn bán hàng giả nội dung) Thứ hai, hành vi buôn bán hàng giả mạo nhãn hàng hóa, bao bì hàng hóa (cịn gọi hành vi bn bán hàng giả hình thức) Thứ ba, hành vi bn bán hàng hố giả mạo sở hữu trí tuệ Thứ tư, hành vi bn bán tem, nhãn, bao bì giả 1.2 Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC buôn bán hàng giả theo thủ tục pháp luật quy định, kết chủ thể thực hành vi VPHC buôn bán hàng giả phải gánh chịu hậu bất lợi, thiệt hại vật chất tinh thần so với trạng thái ban đầu họ Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quy định pháp luật xử phạt hành bn bán hàng giả xây dựng thành hệ thống Thứ hai, hệ thống quy phạm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả ln hoàn thiện để đáp ứng với điều kiện Thứ ba, thẩm quyền xử phạt VPHC hàng giả thuộc quan quản lý hành nhà nước Thứ tư, XPVPHC buôn bán hàng giả hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, đảm bảo thực nguồn lực nhà nước Thứ năm, XPVPHC buôn bán hàng giả phải tuân theo nguyên tắc, thủ tục, trình tự quy định văn pháp luật XPVPHC lĩnh vực hàng giả quan có thẩm quyền ban hành Thứ sáu, kết XPVPHC buôn bán hàng giả thể định xử phạt 1.2.2 Nguyên tắc biện pháp xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả 1.2.2.1 Ngun tắc xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả Một là, hành vi VPHC buôn bán hàng giả phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời đình việc thực hành vi vi phạm XPVPHC nhanh chóng, cơng minh, pháp luật Hai là, việc XPVPHC buôn bán hàng giả phải người có thẩm quyền thực Việc XPVPHC phải tiến hành nhanh chóng, cơng khai, khách quan, bảo đảm công bằng, quy định pháp luật Ba là, định XPVPHC hành vi vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt phải vào tính chất, mức độ, hậu quả, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng hành vi vi phạm, đối tượng vi phạm để áp dụng hình thức phạt biện pháp khắc phục hậu phù hợp Bốn là, người có hành vi VPHC bn bán hàng giả bị XPVPHC theo quy định nghị định chuyên ngành Năm là, người có thẩm quyền xử phạt phải có trách nhiệm chứng minh VPHC Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng VPHC Sáu là, trường hợp tổ chức VPHC áp dụng mức phạt tiền 02 lần mức phạt tiền cá nhân có hành vi mức độ vi phạm 1.2.2.2 Biện pháp xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - Các hình thức phạt bao gồm: + Hình thức xử phạt cảnh cáo: Hình thức cảnh cáo hình thức xử phạt xử phạt hành + Hình thức phạt tiền: Hình thức phạt tiền hình thức xử phạt mức tiền phạt áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân thực Mức tiền phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả quy định thành khung, tương đương với khung giá trị số lượng hàng thật - Hình thức xử phạt bổ sung + Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm: + Hình thức xử phạt tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh, chứng hành nghề đình có thời hạn phần tồn hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vi phạm - Biện pháp khắc phục hậu + Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm; + Buộc loại bỏ yếu tố vi phạm nhãn, bao bì hàng hóa, phương tiện kinh doanh, vật phẩm; + Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; + Buộc thu hồi tiêu hủy buộc thu hồi loại bỏ yếu tố vi phạm; + Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành chính; + Các biện pháp khắc phục hậu khác áp dụng theo quy định Luật XLVPHC quy định Nghị định số 185/2013/NĐ-CP 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả Nhóm thứ nhất: Nhóm chủ thể có thẩm quyền quản lý trực tiếp lĩnh vực hàng giả Nhóm thứ hai: Nhóm chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn giao (Chủ tịch UBND cấp) Nhóm thứ ba: Nhóm chủ thể có thẩm quyền quản lý lĩnh vực khác có liên quan đến lĩnh vực hàng giả gồm: người có thẩm quyền xử phạt thuộc lực lượng Cơng an nhân dân, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển Thanh tra chuyên ngành Thẩm quyền xử phạt quản lý thị trường, Chủ tịch UBND cấp, Công an nhân dân, Hải quan, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, Thanh tra chuyên ngành 1.2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả Trình tự, thủ tục XPVPHC lĩnh vực buôn bán hàng giả gồm bước: Lập biên VPHC, Xác minh tình tiết vụ việc VPHC, Xác định giá trị tang vật vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt, Giải trình (nếu có), Ban hành định XPVPHC 1.3 Kinh nghiệm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định Cơng tác phối hợp với quan chức liên quan trọng Công tác tuyên truyền tiếp tục lãnh đạo Chi cục xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên xuyên suốt Việc mua sắm phương tiện, trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra quan tâm đầu tư Công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tồn lực lượng trọng 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, kiểm tra việc chấp hành nội quy, quy chế quan trách nhiệm người đứng đầu; kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm xử lý kịp thời hành vi vi phạm - Thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra nhằm tạo phối hợp đồng bộ, thống nhất; triển khai đợt kiểm tra chuyên đề mặt hàng, lĩnh vực trọng điểm; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật 1.3.3 Bài học kinh nghiệm Xác định công tác tuyên truyền nhiệm vụ trọng tâm, vận động giúp người dân nhận thức hệ khôn lường nạn hàng giả Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt có trọng tâm, trọng điểm Tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức với với địa phương Phối hợp, đồng hành doanh nghiệp, người dân chiến chống hàng giả Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức 10 Chương 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Vị trí địa lý, dân cư Quảng Ngãi tỉnh duyên hải miền Trung với tổng diện tích tự nhiên 5131 km2; phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, phía Nam giáp tỉnh Bình Định, phía Tây giáp tỉnh Kon Tum, phía Đơng giáp biển Đông với chiều dài bờ biển 130 km Thành phố Quảng Ngãi trung tâm hành chính, trị tỉnh Quảng Ngãi, có mật độ kinh doanh lớn, chủ yếu kinh doanh, có vị trí thuận lợi, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động kinh tế hợp pháp phát triển ngày sôi động hoạt động bn bán hàng giả nở rộ với nhiều hình thức đa dạng, tinh vi Đây vấn đề lớn cần phải giải không địa bàn thành phố Quảng Ngãi mà vấn đề chung toàn tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2 Tình hình bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi Hiện tình trạng bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi vấn đề gây xúc dư luận xã hội, gây thiệt hại cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ người tiêu dùng Các thủ đoạn sản xuất, buôn bán hàng giả nhìn chung ngày tinh vi, diễn biến phức tạp 11 Tình trạng bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi diễn biến phức tạp Các hành vi vi phạm thực với nhiều thủ đoạn tinh vi hơn, quy mô phạm vi ảnh hưởng lớn Phương thức, thủ đoạn đối tượng ngày phức tạp 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Về công tác đạo, điều hành Ở tỉnh Quảng Ngãi, Ban đạo 389 thành lập theo Quyết định số 1070/QĐ-UBND ngày 30/7/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi thành lập Ban Chỉ đạo chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Quảng Ngãi Ngày 27/02/2015, Trưởng Ban Chỉ đạo 389 ban hành Quyết định số 03/QĐ-BCĐ389 ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo 389 tỉnh Ngày 11/01/2017, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ban hành kèm theo Quyết định Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng giả địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Ngày 05/11/2015, UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch số 5649/KH-UBND triển khai thực Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ; Kế hoạch số 960/KH-UBND ngày 10/3/2015 theo dõi tình hình thi hành pháp luật năm 2015 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Kế hoạch số 7681/KH-UBND ngày 30/12/2016 theo dõi tình hình thi hành pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2017 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014 đến tháng năm 2018, theo Ban đạo 389 tỉnh Quảng Ngãi, lực lượng chức 12 tỉnh kiểm tra, xử lý 17.709 vụ buôn lậu, hàng giả, gian lận thương mại, với 17.576 đối tượng vi phạm; tổng số tiền phạt hành chính, truy thu thuế, tiền bán hàng lý, tiền tiêu hủy 681.650.414.000 đồng 2.2.2 Kết xử phạt vi phạm hành Theo số liệu thống kê Đội Quản lý thị trường số thực từ năm 2014 đến tháng 03 năm 2018, Đội QLTT số tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả, kết sau: Năm 2014, xử phạt 15 vụ với số tiền phạt 124.000.000 đồng; Năm 2015, xử phạt 21 vụ với số tiền phạt 107.600.000 đồng; Năm 2016, xử phạt 23 vụ với số tiền phạt 129.600.000 đồng; Năm 2017, xử phạt 39 vụ với số tiền phạt 129.000.000 đồng; Tháng 3/2018, xử phạt 10 vụ với số tiền phạt 31.200.000 đồng Qua kết xử lý vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi thấy tình hình bn bán hàng giả thị trường ngày diễn biến phức tạp, khó lường; nhiên, công tác kiểm tra, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi thấp * Một số vụ việc buôn bán hàng giả điển hình bị xử phạt vi phạm hành - Vụ vi phạm “giả nhãn hiệu”[12] Đội QLTT số kiểm tra xe tơ biển kiểm sốt 76C-02360, tiến hành lập Biên vi phạm hành tồn hàng hố mang nhãn hiệu Honda khơng phải Công ty Honda Motor sản xuất cho phép sản xuất; tương tự 48 chai dầu nhờn mang nhãn hiệu Yamaha giả nhãn hiệu Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, đình hoạt động kinh doanh; tịch thu tồn số hàng hố vi 13 phạm - Vụ sản xuất khăn ướt giả mạo nhãn hiệu [12] Ngày 31/10/2014, Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra sở sản xuất khăn lạnh BELA-BABY Hồng Ngọc giả mạo thương hiệu mẫu sản phẩm khăn ướt MyBAby Wet Tissues Đội QLTT số lập biên vi phạm hành chính, định xử phạt vi phạm hành tịch thu tồn hàng hố vi phạm - Vụ vi phạm lĩnh vực sở hữu công nghiệp [15] Ngày 24/3/2017, Đội Quản lý thị trường số tiến hành kiểm tra Cửa hàng Tư Dung, định tạm giữ tiến hành xác minh, kết số hàng hàng xâm phạm quyền nhãn hiệu DULUX Đội QLTT số lập Biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành chính, đình hoạt động kinh doanh cửa hàng, buộc loại bỏ yếu tố vi phạm 2.3 Đánh giá hoạt động xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm Tình trạng bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi bước kiểm sốt nhờ có chủ trương, đường lối đắn Đảng, sách pháp luật Nhà nước; lực lượng chức tỉnh Quảng Ngãi chủ động, tích cực đấu tranh Việc XPVPHC lĩnh vực buôn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật, đảm bảo tính nghiêm minh; làm tốt cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân; quán triệt nghiêm túc nêu cao tinh thần đấu tranh, tố giác người dân công tác chống buôn bán hàng giả 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm 14 Để đạt kết trên, thành viên Ban đạo 389 ln bám sát đạo Chính phủ bộ, ngành liên quan; triển khai liệt, đồng nhiều biện pháp để tăng cường công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả - Ban đạo 389 tỉnh Quảng Ngãi xác định công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên đơn vị - Phân công lực lượng làm công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả theo hướng tập trung, chuyên sâu đề cao trách nhiệm người đứng đầu; xử lý kịp thời, nghiêm minh biểu tiêu cực thực nhiệm vụ giao - Tăng cường công tác điều tra, xử lý buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, kiên không để xảy điểm nóng - Chủ động theo dõi chặt chẽ diễn biến thị trường, nâng cao chất lượng dự báo tình hình, xử lý kịp thời vấn đề phát sinh, cộm - Thực chặt chẽ, hiệu công tác phối hợp việc thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật - Xác định tầm quan trọng lực lượng quản lý thị trường, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 960/KH-UBND ngày 10/3/2015 đạo Sở Tư pháp kiểm tra tình hình thực pháp luật chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả Chi cục Quản lý thị trường Trong thời gian qua, việc triển khai thực Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 Chính phủ Nghị định số 124/2015/NĐ-CP ngày 19/11/2015 đem nhiều kết quan trọng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành 15 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế - Sự phối hợp quan chức công tác trao đổi, cung cấp thông tin chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ - Nhiều doanh nghiệp chưa quan tâm đến bảo vệ thương hiệu - Việc phát hàng giả ngày khó khăn công nghệ làm hàng giả ngày tinh vi - Sự thiếu quan tâm người tiêu dùng - Các tổ chức, cá nhân tham gia cơng tác - Việc quy định cách tính trị giá hàng giả sở giá trị hàng thật để đưa mức phạt chưa phù hợp - Nội dung văn bất cập, khái niệm hàng giả nhiều bất cập, chưa rõ ràng, chặt chẽ - Khái niệm hàng giả pháp luật Việt Nam hiểu rộng, có khác biệt với thơng lệ quốc tế - Hiện có phân biệt khái niệm hàng giả với khái niệm hàng hóa có khuyết tật - Mức xử phạt số hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả chưa cao, chưa tương xứng với hành vi vi phạm - Việc quy định thời hạn tạm giữ chưa phù hợp với thực tế, đặc biệt tang vật hàng giả; khó đảm bảo mặt thời gian theo quy định - Trang thiết bị kiểm tra nhanh để nhận biết hàng giả thiếu Trong đó, chi phí giám định có nghi vấn hàng giả tốn 16 - Lực lượng chống bn bán hàng giả cịn mỏng, chưa đào tạo Về phương tiện, công cụ trang bị cho lực lượng chống bn lậu cịn hạn chế - Việc tiêu huỷ hàng giả, hàng chất lượng cịn nhiều khó khăn, kinh phí tiêu huỷ cao - Quy định tiêu huỷ hàng giả chung chung gây khó khăn thực - Hành vi vi phạm hàng giả quy định rải rác nhiều văn khác nhau, chí cịn chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra, xử lý - Kinh phí hoạt động thiếu thốn, phương tiện lạc hậu 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Nền sản xuất nước ta yếu, đối tượng lợi dụng sách tự do, sách ưu đãi cho người dân để hoạt động buôn bán hàng giả; chế tài số hành vi sản xuất, bn bán hàng giả cịn chưa nghiêm khắc, chưa tương xứng với hành vi vi phạm; công tác đảm bảo thực xử phạt vi phạm chưa thực thường xuyên - Hệ thống văn pháp luật khơng đồng bộ, thiếu tính thống nhất, khái niệm hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu quy định chưa rõ ràng - Nhận thức tầm quan trọng cơng tác phịng chống hàng giả phát triển kinh tế - xã hội chưa theo kịp với tình hình - Sự phân cấp quản lý, phân công trách nhiệm chưa rõ ràng - Công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chưa thực vào sống - Việc kiểm sốt hàng giả qua đường mịn, lối mở tuyến biên giới khó khăn 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành phải theo quy định pháp luật Đảm bảo việc XPVPHC tuân thủ quy định pháp luật Tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật XPVPHC lĩnh vực bn bán hàng giả XPVPHC phải có tác dụng răn đe, giáo dục người vi phạm 3.1.2 Đảm bảo cơng khai, minh bạch q trình xử phạt vi phạm hành Chỉ việc cơng khai, minh bạch thực nghiêm túc, hiệu nhân dân tự nguyện chấp hành định XPVPHC 3.1.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan xử phạt hành Bảo đảm quyền lợi ích bên nhằm phịng ngừa trường hợp lạm dụng để hạn chế quyền thông tin quyền giám sát dân, quy định pháp luật buộc quan nhà nước phải thực 3.1.4 Phát huy tham gia xã hội vào phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả 18 Kiểm tra, giám sát thực pháp luật để kịp thời phát vi phạm pháp luật để xử phạt nghiêm minh Phối hợp, đồng hành doanh nghiệp chiến chống hàng giả 3.1.5 Gắn với việc nâng cao ý thức pháp luật công vụ công chức ý thức pháp luật chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức việc thực thi, áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành pháp luật chống hàng giả 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt hành bn bán hàng giả - Rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hàng giả nhằm sửa đổi, bổ sung, thay văn bản, chế, sách liên quan đến lĩnh vực hàng giả khơng cịn phù hợp - Cần có chế tài xử phạt thật cao hành vi vi phạm hành buôn bán hàng giả - Đề nghị tăng thẩm quyền xử phạt Kiểm soát viên thị trường - Làm rõ khái niệm hàng giả theo quy định pháp luật điều kiện tiên để nâng cao hiệu công tác bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ chống hàng giả - Cần có phân biệt rõ khái niệm hàng giả với khái niệm hàng hóa khuyết tật - Cần quy định thời hạn tạm giữ tang vật vi phạm hành hàng giả dài 19 3.2.2 Tăng cường công tác đạo, nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ công chức thực công tác chống hàng giả Một là: Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Hai là: Tích cực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, tăng cường kỷ luật, kỷ cương Ba là: Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra cơng chức, viên chức thi hành công vụ lĩnh vực hàng giả Bốn là: Phải thực tốt chế độ khen thưởng kỷ luật kịp thời công chức, viên chức lạm dụng quyền hạn giao 3.2.3 Bảo đảm sở vật chất phục vụ xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả Đầu tư sở vật chất, xem xét hỗ trợ kinh phí cho cơng tác chống hàng giả, cải thiện kho bãi thu giữ, tiêu hủy hàng vi phạm, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn; công cụ hỗ trợ đảm bảo an tồn tính mạng 3.2.4 Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, phối hợp liên ngành kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật - Tăng cường lực lượng kiểm tra, truy quét ngăn chặn kịp thời điểm nóng sản xuất, bn bán hàng giả Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn xử lý hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả - Tham mưu xử lý nghiêm đối tượng vi phạm lĩnh vực sản xuất, buôn bán hàng giả - Xây dựng, triển khai phương án, kế hoạch tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, chống hàng giả 20 - Tăng cường công tác phối hợp với quan chức điều tra, xác minh, xử lý - Quy định cụ thể chế trách nhiệm - Quan hệ phối hợp hoạt động thực theo nguyên tắc kịp thời, hiệu 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; vận động quần chúng nhân dân đấu tranh chống hàng giả; nâng cao nhận thức người tiêu dùng, cộng đồng, doanh nghiệp Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy định pháp luật phịng chống hàng giả Thứ hai, cơng tác đấu tranh chống hàng giả đạt hiệu cao khơng có tham gia, phối hợp doanh nghiệp chung tay toàn xã hội Tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao nhận thức, cảnh giác, có ý thức tự bảo vệ tích cực tham gia tố giác, tin báo, cung cấp thông tin đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả Thứ ba, cần xác định công tác vận động quần chúng nhân dân giải pháp hiệu đấu tranh chống hàng giả 3.2.6 Phát huy tham gia xã hội vào việc phát hiện, tố giác vi phạm buôn bán hàng giả Đối với quan chức năng: cần phải thường xuyên, tích cực, chủ động cơng tác chun mơn, kiểm tra, kiểm sốt thị trường, theo dõi diễn biến thị trường Đối với tổ chức xã hội: phải ý thức rõ ảnh hưởng xã hội từ có chương trình, hành động cụ thể Đối với doanh nghiệp: doanh nghiệp cần phối hợp với quan chức quan truyền thông phát cung cấp 21 thông tin hàng giả cho người tiêu dùng Đối với người tiêu dùng: cần coi việc chống hàng giả, hàng nhái trách nhiệm để phối hợp với doanh nghiệp quan chức cho chặt chẽ 3.2.7 Tăng cường phối hợp hợp tác tổ chức thực thi hiệp hội, doanh nghiệp việc chống hàng giả, hàng chất lượng Hội Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tổ chức xã hội nghề nghiệp cần nâng cao vai trò tổ chức bảo vệ người tiêu dùng Cần xây dựng quy chế phối hợp quan chức với Hiệp hội, Hội Các hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nên chủ động liên kết với tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp đặc thù 22 KẾT LUẬN Với kết đạt được, qua số liệu XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực buôn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi cho thấy nhiều hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác phịng chống hàng giả, công tác XPVPHC lĩnh vực hàng giả thời gian tới cần phải có phương hướng, đề giải pháp để thực hiệu Để cơng tác xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả đảm bảo nguyên tắc kịp thời, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch; địa phương cần chủ động nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức, cần tăng cường phối hợp liên ngành tuần tra, kiểm soát hàng giả, đặc biệt cần trọng thực giải pháp cách đồng bộ, thống Đây xem giải pháp mang tính hành để nâng cao hiệu kiểm sốt việc bn bán hàng giả ngày phức tạp phạm vi toàn quốc./ 23 ... động xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi? ??... TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ BUÔN BÁN HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, . .. HÀNG GIẢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành buôn bán hàng giả địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành