Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về hòa giải cơ sở ở tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện pháp luật về hòa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, góp phần nâng cao hiệu quả công tác hòa giải ở cơ sở ở Việt Nam nói chung, trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng trong giai đoạn hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TƢỜNG VIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỊA GIẢI CƠ SỞ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hòa giải sở truyền thống đạo lý, nét văn hóa tốt đẹp dân tộc Việt Nam, có vai trị to lớn, ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội, góp phần tăng cường tình đồn kết cộng đồng dân cư, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc, kịp thời ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định, trật tự, an toàn xã hội, giảm bớt vụ việc phải chuyển đến Tịa án quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước Nhân dân, từ đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Điều 127 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định "Ở sở thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật." Trên sở hiến định này, ngày 25/12/1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (nay thay Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013); ngày 18/10/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (nay thay Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở); ngày 30/7/2014 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hịa giải sở; ngày 18/11/2014, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ban hành Nghị số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở; Bộ luật tố tụng dân Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, Chương XXXIII Bộ luật quy định “Thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án” Đó văn pháp lý thể quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước cơng tác hịa giải sở, khẳng định vị trí, vai trị khơng thể thiếu cơng tác đời sống cộng đồng Trong năm qua thực văn pháp luật hòa giải sở, cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, qua kết tổng kết cơng tác hịa giải sở nhận thấy, bên cạnh kết đạt được, công tác hòa giải sở số hạn chế Những hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến vị trí cơng tác xã hội - tính tự nguyện, nhiệt tình tham gia hoạt động hòa giải sở bị giảm sút Từ lý nêu trên, qua khảo sát, tổng kết, đánh giá thực tiễn cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, học viên chọn đề tài: "Thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong điều kiện thân, học viên tham khảo tài liệu sau: - Sổ tay Hòa giải sở, Sở Tư pháp Quảng Ngãi, 2013; Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật Hòa gải sở từ năm 2014 đến năm 2016 Bộ Tư pháp, năm 2017; Báo cáo tổng kết 13 năm thực Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, năm 2012; Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Hòa giải sở, năm 2012; “Hòa giải - nét đẹp văn hóa người Việt”, PGS TS Nguyễn Tất Viễn, Giám đốc - Tổng biên tập Nhà xuất Tư pháp, Bộ Tư pháp, 2011; Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh An Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học Phan Thị Hoàng Mai, 2011; Quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở, Nguyễn Phương Thảo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội, năm 2012; Sổ tay Pháp luật hòa giải sở, Bộ Tư pháp, năm 2014; Sách “35 tình hòa giải thường gặp”, Sở Tư pháp, năm 2017 - Một số báo đề cập đến vị trí, vai trị ý nghĩa cơng tác hịa giải sở như: “Coi trọng cơng tác hịa giải sở” Lưu Thùy Dung Báo Nhân dân, số ngày 7/3/2010; “Một cách làm tốt công tác hòa giải sở” Ngọc Hiển, báo Pháp luật Việt Nam, ngày 27/9/2010; “Cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án Bộ Luật Tố tụng dân năm 2015” Thạc sỹ Phan Hồng Nguyên Tạp chí Dân chủ pháp luật Các cơng trình nghiên cứu có giá trị nguồn tài liệu để tác giả tham khảo thực đề tài Tuy nhiên nội dung mà tài liệu chưa nghiên cứu nghiên cứu chưa đầy đủ vấn đề hỗ trợ kinh phí cho hịa giải viên; cơng tác phối hợp hoạt động hòa giải sở; khó khăn, bất cập việc việc thực quy định cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án…Vì sở quy định pháp luật hòa giải sở hành với việc tham khảo tài liệu nêu trên, tác giả tiếp tục nghiên cứu phân tích kỹ tình hình thực pháp luật hịa giải sở Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nhằm nghiên cứu, đánh giá trình tổ chức thực pháp luật hịa giải sở thơng qua hoạt động hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua tìm bất cập, khó khăn q trình tổ chức thực hiện, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hòa giải sở góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam để phù hợp với xu 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Tiếp tục làm rõ vấn đề có tính lý luận pháp luật hòa giải sở thực tiễn thực pháp luật hòa giải sở - Nghiên cứu việc thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đánh giá xác, khoa học thực trạng phân tích nguyên nhân thực trạng cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện việc thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, góp phần nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở Việt Nam nói chung, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tình hình tổ chức thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 14 huyện, thành phố tỉnh - Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2014 đến 2017 - Về nội dung: Trên sở quy định pháp luật hòa giải sở, luận văn nghiên cứu phân tích, đánh giá cách tồn diện thực trạng thực pháp luật hịa giải sở địa phương Trên sở phát điểm chưa hợp lý, hạn chế, tồn vướng mắc để đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân; phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc, góp phần phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, góp phần bảo đảm ổn định trật tự, an tồn xã hội đất nước Trong q trình nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh, đánh giá; Phương pháp quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần cung cấp luận khoa học thực pháp luật hòa giải sở, bổ sung thêm vào nghiên cứu lý luận, pháp lý thực pháp luật hòa giải sở - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn góp phần nâng cao nhận thức cấp quyền quan chức việc tham mưu, tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật hòa giải sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật hiểu q trình hoạt động có mục đích làm cho qui định pháp luật trở thành hoạt động thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật thực thực tế sống 1.1.1.2 Khái niệm hòa giải sở Hòa giải sở hoạt động bên trung gian để hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thoả thuận, tự nguyện giải với việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư; phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội thơn, tổ dân phố, bản, làng, xóm, ấp cụm dân cư khác theo quy định pháp luật 1.1.1.3 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở Thực pháp luật hòa giải sở trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật hòa giải sở vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm góp phần giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân; củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư; giảm bớt phần gánh nặng cho tòa án quan hành nhà nước, góp phần tạo ổn định để phát triển kinh tế - xã hội; phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật; bảo đảm trật tự, an toàn xã hội 1.1.2 Đặc điểm thực pháp luật hòa giải sở 1.1.2.1 Thực pháp luật hịa giải sở khơng mang tính tố tụng 1.1.2.2 Thực pháp luật hòa giải sở kết hợp hài hòa pháp luật đạo đức xã hội 1.1.2.3 Thực pháp luật hòa giải sở mang tính tự nguyện 1.1.2.4 Thực pháp luật hòa giải sở giới hạn phạm vi đối tượng định 1.1.2.5 Thực pháp luật hòa giải sở có trình tự, thủ tục đa dạng, linh hoạt 1.1.3 Vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.1.3.1 Thực pháp luật hòa giải sở góp phần củng cố, tăng cường truyền thống đồn kết, xây dựng nếp sống văn minh 1.1.3.2 Thực pháp luật hịa giải sở góp phần giải quyết, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội 1.1.3.3 Thực pháp luật hịa giải sở góp phần hạn chế khiếu kiện, tiết kiệm thời gian, công sức, tài sản Nhà nước nhân dân 1.1.3.4 Thực pháp luật hịa giải sở góp phần tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 1.2 Nội dung thực pháp luật hòa giải sở 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật Ngày 04/11/2013, Bộ tư pháp ban hành Quyết định 2611/QĐ-BTP ban hành Kế hoạch triển khai thực Luật Hòa giải sở, quy định nội dung tổ chức hội nghị tập huấn, quán triệt nội dung Luật Hòa giải sở, văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành cán bộ, công chức tư pháp; báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, cấp huyện; tuyên truyền viên pháp luật hòa giải viên Biên soạn, phát hành tài liệu phổ biến, giới thiệu Luật Hòa giải sở 1.2.2 Chỉ đạo triển khai thực Luật Hòa giải sở thể phân cấp rõ ràng Trung ương địa phương, chế phối hợp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành cấp cơng tác hịa giải sở Ngồi nhiệm vụ UBND cấp quy định Điều 29 Luật Hòa giải sở, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/02/2014 Chính phủ quy định thêm số trách nhiệm UBND cấp quản lý nhà nước hòa giải sở nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác 1.2.3 Xây dựng chương trình, tài liệu Vụ PBGDPL, Bộ Tư pháp xây dựng chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải sở, chịu trách nhiệm biên soạn tài liệu mẫu; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng thực công tác quản lý nhà nước hòa giải sở cấp tỉnh Sở Tư pháp tổ chức hướng dẫn quan tư pháp cấp tổ chức biên soạn, phát hành tài liệu phù hợp với đối tượng địa phương; bồi dưỡng nghiệp vụ thực công tác quản lý nhà nước, nghiệp vụ hòa giải sở địa phương theo hướng dẫn Bộ Tư pháp Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phối hợp với Bộ Tư pháp xây dựng tài liệu, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng thực cơng tác quản lý nhà nước hịa giải sở cấp tỉnh; đạo, hướng dẫn tổ chức cấp phối hợp với quan Tư pháp cấp việc biên soạn tài liệu, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ thực quản lý nhà nước hòa giải sở, nghiệp vụ hòa giải sở địa phương 1.2.4 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý thực hòa giải cở sở Trên sở hướng dẫn Bộ Tư pháp, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đạo củng cố, kiện toàn cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý công tác hòa giải địa phương; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận phối hợp đạo, hướng dẫn tổ chức cấp phối hợp với quan Tư pháp cấp việc củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hịa giải sở; khuyến khích thành viên, hội viên tham gia tích cực vào hoạt động hịa giải sở 1.2.5 Bảo đảm điều kiện thực Tại Điều Luật Hòa giải sở, Điều 12 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định nguyên tắc hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở; Điều 14 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP quy định điều kiện để hòa giải viên hưởng thù lao theo vụ, việc; Về thủ tục toán thù lao cho hòa giải viên quy định Điều 15 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP Trường hợp hòa giải viên bị tai nạn rủi ro làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng…được xem xét hỗ trợ theo quy định Điều 16, Điều 17 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP 1.2.6 Kiểm tra, đánh giá công tác thực Tại Điểm b, Khoản 2, Điều 29, Luật Hòa giải sở quy định, UBND cấp xã có trách nhiệm chủ trì phối hợp với UBMTTQVN cấp tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở Tại Điều 5, Điều Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định công tác kiểm tra, giám sát [17]: Bên cạnh Nghị liên tịch 01 quy định rõ công tác tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực pháp luật hòa giải sở; tổ chức hội thi hòa giải viên giỏi; tổ chức khen thưởng hòa giải sở 1.3 Các chủ thể thực pháp luật hòa giải sở 1.3.1 Hòa giải viên, tổ hịa giải Việc bầu, cơng nhận hịa giải viên, tổ trưởng tổ hòa giải phải theo quy định pháp luật hòa giải Chủ tịch UBND cấp xã định cơng nhận hịa giải viên, tổ trưởng tổ hịa giải Quyết định cơng gửi cho Ban thường trực UBMTTQVN cấp xã, Trưởng ban công tác Mặt trận, trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, hịa giải viên thông báo công khai thôn, tổ dân phố 1.3.2 Người mời tham gia hòa giải Trong q trình hịa giải, thấy cần thiết, hịa giải viên bên đồng ý bên mời người có uy tín dịng họ, nơi sinh sống, nơi làm việc; người có trình độ pháp lý, có kiến thức xã hội; già làng , chức sắc tôn giáo, người biết rõ vụ, việc; đại diện quan, tổ chức người có uy tín khác tham gia hòa giải (khoản Điều 19 Luật Hòa giải sở) 1.3.3 Các cá nhân, quan, tổ chức thực việc quản lý cơng tác hịa giải sở Chương IV Luật Hòa giải sở quy định trách nhiệm quản lý nhà nước hòa giải sở; trách nhiệm UBND cấp; trách nhiệm UBMTTQVN cấp tổ chức thành viên Mặt trận Luật quy định cụ thể trách nhiệm quản lý nhà nước Chính phủ, trách nhiệm trực tiếp Bộ Tư pháp, trách nhiệm UBND cấp việc thực công tác quản lý nhà nước hòa giải sở Điều 28 Điều 29 Luật Các quy định thể phân cấp cụ thể quan quản lý nhà nước trung ương địa phương quản lý nhà nước công tác hịa giải sở 1.4 Các tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật hòa giải sở 1.4.1 Thành lập, kiện tồn tổ hịa giải công nhận tổ trưởng tổ 10 Tiểu kết Chương Chương luận văn nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật hòa giải sở thông qua việc làm rõ khái niệm, luận giải nội dung thực pháp luật hòa giải sở, chủ thể thực pháp luật, đồng thời đưa tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật hòa giải sở Những nội dung lý luận thực pháp luật hòa giải sở Chương sở để phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 11 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật hòa giải sở Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Ngãi nằm tọa độ 14 độ 32’40’ ’- 15 độ 25’ vĩ Bắc, 108 độ 06’-109độ04’ kinh Đơng Phía Bắc giáp Quảng Nam, phía Nam giáp Bình Định, phía Tây Nam giáp tỉnh Kon Tum, phía Đông giáp biển Đông Chiều dài tỉnh theo hướng Bắc-Nam khoảng 100km, chiều rộng theo hướng Đông –Tây khoảng 50km Diện tích tự nhiên 5.135.20km2 Hiện Quảng Ngãi có 01 thành phố (thành phố Quảng Ngãi), 06 huyện đồng bằng, 06 huyện miền núi 01 huyện đảo Quảng Ngãi có địa hình tương đối phức tạp với dạng địa hình đồi núi, đồng ven biển Những đặc điểm ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính cách người dân Quảng Ngãi Vì việc tiếp cận đối tượng để thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tổ chức hòa giải cần phải ý tới đặc điểm 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội Theo thống kê, dân số Quảng Ngãi đến năm 2015 1.246.165 người; địa bàn tỉnh có 17 dân tộc anh em sinh sống, tỉnh nhiều tơn giáo Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tỉnh ổn định, Về điều kiện kinh tế, Quảng Ngãi có Khu kinh tế Dung Quất, 03 khu công nghiệp hoạt động, 11 cụm công nghiệp, 22 làng nghề 3.000 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 ước đạt 45.386,0 tỷ đồng Quảng Ngãi mảnh đất có bề dày lịch sử văn hóa, bật Văn hóa Sa Huỳnh Văn hóa Chăm Pa, đặc biệt hệ thống thành lũy Chàm Người Quảng Ngãi có truyền thống u nước, đồn kết chống giặc ngoại xâm, có truyền thống lao động cần cù, sáng tạo, truyền thống nhân nghĩa, hiếu học Bên cạnh ưu điểm, người Quảng Ngãi có hạn chế định tính cách, tâm lý sinh hoạt có ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 12 công tác hịa giải sở 2.2 Tình hình thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật - Công tác tuyên truyền, phổ biến thông qua tổ chức Hội nghị, tập huấn kiến thức pháp luật, kỹ hòa giải sở Đã tổ chức 01 hội nghị cấp tỉnh, 16 lớp bồi dưỡng, kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hòa giải sở cho 2.000 lượt người tham gia huyện, thành phố địa bàn tỉnh Phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức lớp tập huấn; tổ chức lồng ghép gần 40 lớp đợt tập huấn, theo Đề án cho 7.000 đối tượng; cử gần 150 lượt báo cáo viên pháp luật Sở địa phương triển khai Hàng năm huyện, thành phố chủ động triển khai đồng bộ, kịp thời phổ biến sâu rộng xã, phường, thị trấn tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ, kỹ hịa giải cho cán làm cơng tác hòa giải hòa giải viên sở phổ biến văn pháp luật hòa giải sở - Công tác tuyên truyền, phổ biến cịn thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng, biên soạn, phát hành tài liệu hình thức khác - Tổ chức thi tham gia Hội thi “Hòa giải viên giỏi”: Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh tổ chức thành công Hội thi “Hòa giải viên giỏi tỉnh Quảng Ngãi” lần thứ III năm 2013; Tham gia Hội thi “Hòa giải viên giỏi toàn quốc lần thứ III”; hàng năm Quảng Ngãi ban hành kế hoạch tổ chức thi viết tìm hiểu pháp luật (Hiến pháp 2013, Luật Hơn nhân gia đình, Bộ luật dân ) cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Nhân dân địa bàn tỉnh 2.2.2 Công tác xây dựng, ban hành văn đạo, triển khai thực Quảng Ngãi ban hành Nghị quyết, Quyết định quy định số mức chi cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; ban hành kế hoạch triển khai thực Luật Hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; văn tổ chức, tham gia thi, hội thi hịa giải viên giỏi Ngồi ra, hàng năm UBND tỉnh ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (trong có cơng tác hòa giải sở); đồng thời ban 13 hành công văn, kế hoạch công tác tuyên truyền, PBGDPL ln trọng đến cơng tác hịa giải sở việc rà sốt, kiện tồn tổ hịa giải hòa giải viên sở; thực huện hướng dẫn, kiểm tra thực cơng tác hịa giải sở sơ kết 03 năm thực Luật Hòa giải sở…Trên sở Kế hoạch UBND tỉnh, địa phương xây dựng Kế hoạch, văn đạo, hướng dẫn thực việc triển khai, phổ biến quy định pháp luật hòa giải sở địa bàn huyện, thành phố cấp xã 2.2.3 Biên soạn, phát hành tài liệu nghiệp vụ cơng tác hịa giải sở Tổ chức in, biên soạn cấp phát 5.000 tờ gấp tuyên truyền phổ biến nội dung Luật Hòa giải sở, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP; tổ chức in cấp phát 3.000 sổ tay hòa giải sở cho hòa giải viên để tham khảo, cấp phát 2.600 Sổ theo dõi hoạt động hòa giải sở cho tổ hòa giải, biên soạn cấp phát 10.000 tài liệu cho đại biểu tham dự; in cấp phát 20 Bản tin Tư pháp với 20.000 cấp phát đến xã, phường, thị trấn…có nội dung liên quan đến thực pháp luật hòa giải sở 2.2.4 Xây dựng, phát triển đội ngũ cán quản lý thực pháp luật hòa giải sở - Cơng tác đạo, hướng dẫn củng cố, kiện tồn đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước hịa giải sở; đội ngũ cán bộ, cơng chức tổ chức trị - xã hội giao nhiệm vụ theo dõi, hướng dẫn cơng tác hịa giải sở; kiện tồn mạng lưới tổ hịa giải, hịa giải viên Theo thống kê đến có 474 cán làm công tác quản lý công tác hòa giải sở địa bàn tỉnh Theo thống kê địa bàn tỉnh có 1.308 tổ hòa giải với 8.614 hòa giải viên sở 1.099 thơn, tổ dân phố Trong có 6.967 hòa giải viên nam, 1.647 hòa giải viên nữ, 184 hịa giải viên có trình độ chun mơn luật, 8.429 hịa giải viên chưa qua đào tạo chun mơn luật - Kết hoạt động hòa giải sở: Tỉ lệ hịa giả thành trung bình từ 74-85% số địa phương có tỷ lệ hịa giải thành cao đạt 90% Theo thống kê (từ năm 2014 đến hết năm 2017): + Tiếp nhận 13.626 vụ, việc; hịa giải thành 10.443 vụ, việc; hịa giải khơng thành 2.355 vụ, việc (Biểu đồ 2) 14 + Tiếp nhận: 4.736 vụ, việc thuộc lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình; 4.120 vụ, việc khác (Biểu đồ 2.3) 2.2.5 Việc hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hịa giải sở Hiện nay, nội dung chi, mức chi cho cơng tác hịa giải sở thực theo Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 30/7/2014 Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 13/5/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi Quy định số mức chi cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Theo quy định địa phương phải có trách nhiệm tự cân đối ngân sách đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động hịa giải sở Tuy nhiên thực tế nguồn kinh phí địa phương hầu hết khơng đảm bảo để hỗ trợ, chí có địa phương chưa bố trí kinh phí cho hoạt động Kinh phí cấp cho cơng tác hịa giải sở năm/tồn tỉnh: Ở cấp tỉnh, trung bình năm khoảng 70-100 triệu đồng 2.2.6 Phối hợp, kiểm tra, đánh giá công tác thực pháp luật hòa giải sở Các quan Tư pháp cấp có phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động hòa giải sở Công tác tổng hợp, báo cáo thống kê số liệu địa bàn tỉnh thực nghiêm túc, theo quy định Hàng năm, Sở tổ chức sơ kết, tổng kết, khen thưởng cơng tác hịa giải sở tổ chức lồng ghép công tác hoạt động ngành Tư pháp Ngoài ra, địa phương thực tốt việc tổ chức sơ kết, tổng kết khen thưởng cho cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở địa bàn 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh 2.3.1 Ưu điểm Một là, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, lãnh đạo quan, đơn vị, tổ chức, đoàn thể vai trị, tầm quan trọng cơng tác hịa giải sở nâng lên, đặc biệt đạo, hướng dẫn quan tư pháp địa phương, phối hợp tổ chức trị - xã hội Hai là, hệ thống văn pháp luật hòa giải sở đầy đủ, đồng tạo sở pháp lý quan trọng việc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải sở 15 Ba là, số địa phương quan tâm, bố trí nguồn kinh phí định phục vụ cơng tác hịa giải sở Bốn là, tiêu chuẩn, số lượng hòa giải viên thành phần tổ hòa giải bảo đảm theo quy định Luật Hòa giải sở, quy tụ lực lượng nịng cốt, có uy tín, kinh nghiệm cộng đồng dân cư, bảo đảm hoạt động hòa giải đạt hiệu cao Năm là, quan, người tham gia quản lý nhà nước công tác hòa giải sở, hòa giải viên, tổ hòa giải, năm ln rà sốt, củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng 2.3.2 Hạn chế Một là, phối hợp công tác quan, đơn vị thành viên Hội đồng phối hợp PBGDPL tỉnh số sở, ngành, địa phương chưa chặt chẽ, chưa đồng Hai là, số cấp ủy, quyền địa phương chưa thật quan tâm mức đến hoạt động hòa giải sở, chưa bố trí kinh phí cho cơng tác hịa giải sở Ba là, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước hịa giải chủ yếu kiêm nhiệm nên chưa thực tốt công tác tham mưu; việc kiện toàn, củng cố tổ hịa giải có thay đổi nhân chưa kịp thời Bốn là, đội ngũ hòa giải viên chưa qua đào tào chun mơn luật cịn nhiều, hịa giải viên thiếu kỹ hịa giải, cập nhật kiến thức pháp luật… nên chất lượng hoạt động chưa cao Năm là, phối hợp quyền sở với Mặt trận cấp tổ chức đồn thể cơng tác hịa giải chưa chặt chẽ, thiếu đồng nên ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hòa giải sở 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, số cán lãnh đạo địa phương chưa quan tâm mức đến hoạt động hịa giải sở; cơng tác kiểm tra đôn đốc chưa thường xuyên Hai là, việc hỗ trợ, trang bị tài liệu pháp luật cho hòa giải viên hạn chế Ba là, tinh thần trách nhiệm số hòa giải viên chưa cao, kinh nghiệm, kỹ vận dụng pháp luật hạn chế Bốn là, cơng tác phối hợp quyền Mặt trận số địa phương chưa tích cực mạnh mẽ ảnh hưởng đến hoạt động sở 16 2.3.4 Bài học kinh nghiệm Một là, cần trọng công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng, Nhà nước pháp luật hòa giải sở Hai là, phối hợp hiệu quyền địa phương với Ủy ban MTTQVN Hội đồn thể cở sở đóng vai trị quan trọng q trình triển khai thực hòa giải sở Ba là, cấp ủy, quyền cần nhận thức đắn, sâu sắc tồn diện vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác hịa giải sở Bốn là, thường xuyên cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật cho tổ hòa giải hòa giải viên Năm là, cấp ủy đảng, quyền địa phương phải thực quan tâm đến công tác hòa giải sở Sáu là, tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hịa giải cho đội ngũ làm cơng tác hịa giải sở Bảy là, thực kiểm tra đánh giá, khen thưởng hoạt động hòa giải sở, thường xuyên bảo đảm điều kiện vật chất tốt cho hoạt động Tám là, phát huy vai trị quần chúng nhân dân cơng tác hịa giải có ý nghĩa định việc trì phát triển hoạt động Tổ hịa giải 17 Tiểu kết Chương Tại Chương 2, luận văn phân tích yếu tố, điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội tác động đến cơng tác thực pháp luật hịa giải sở Đồng thời đánh giá tình hình thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 06 nội dung Từ luận văn đánh giá chung thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh thơng qua việc phân tích ưu điểm, rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế Trên sở lý luận thực pháp luật hòa giải sở thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh, luận văn đưa phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh thời gian tới 18 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở 3.1.1 Bảo đảm tổ chức thực pháp luật hòa giải sở sở “lấy dân làm gốc”, phát huy quyền làm chủ nhân dân thiết chế tự quản nhân dân, tăng cường đồng thuận nhân dân Đảng ta chủ trương “Hướng mạnh sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, sở nơi quyền lịng dân” Một đặc trưng quan trọng dân chủ xã hội chủ nghĩa phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức tự quản Phát huy thiết chế tự quản nhân dân, thiết chế tự quản sở 3.1.2 Hòa giải sở hình thức tự quản nhân dân, đồng thời nhiệm vụ hệ thống trị Hiến pháp 1992 ghi nhận Điều 127: “Ở sở thành lập tổ chức thích hợp nhân dân để giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” Những quan điểm Đảng hòa giải sở thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật Nhà nước, từ Hiến pháp đến Bộ luật, Luật văn luật, quy định rõ trách nhiệm cấp, ngành, địa phương, trở thành nhiệm vụ chung hệ thống trị nhằm đưa quy định pháp luật hòa giải sở vào đời sống xã hội, góp phần đắc lực việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội đất nước giai đoạn 3.1.3 Tổ chức thực có hiệu pháp luật hòa giải sở 3.1.3.1 Thực chất hòa giải sở, bảo đảm pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Bản chất hòa giải sở tính tự quản, tự nguyện quần chúng nhân dân, hoạt động khơng mang tính tố tụng, 19 phương thức tiến hành, chủ thể tiến hành, thời gian, địa điểm hòa giải linh hoạt, khơng cứng nhắc, miễn đạt mục đích 3.1.3.2 Đảm bảo hoạt động hòa giải sở hạt nhân việc thực phong trào: “Toàn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh” Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh xác định cơng tác PBGDPL nói chung, cơng tác hịa giải cở sở nói riêng khâu quan trọng khơng thể thiếu nhằm nâng cao dân trí, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Hịa giải sở hạt nhân việc thực phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thôn mới, đô thị văn minh” địa bàn tỉnh Tổ chức thực tốt pháp luật hòa giải sở tiền đề cho phát triển kinh tế, văn hóa đảm bảo trật tự an tồn xã hội địa phương 3.1.3.3 Thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Hịa giải sở khơng nhiệm vụ quan hữu quan mà nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền, ban ngành, đồn thể người dân 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Xây dựng, hồn thiện pháp luật hịa giải sở - Thứ nhất, UBND tỉnh Quảng Ngãi cần kiến nghị Chính phủ thực số sửa đổi: * Quy định phạm vi hòa giải sở Nghị định số 15/2014/NĐ-CP theo hướng khơng quy định việc hịa giải sở trường hợp vi phạm pháp luật hình vi phạm pháp luật hành chính, trừ việc hòa giải phần trách nhiệm dân sự, bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật hình sự, hành gây * Kiến nghị sửa đổi quy định quy trình, thủ tục bầu hịa giải viên Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CPUBTƯMTTQVN theo hướng đơn giản hơn, tránh việc hành hóa quy trình bầu, cơng nhận hịa giải viên - Thứ hai, đối chiếu với quy định pháp luật tố tụng dân quy định khác liên quan đến hòa giải nói chung để bảo đảm hỗ trợ lẫn loại hình hịa giải - Thứ ba, Bộ Tư pháp quan chức cần rà sốt, nghiên cứu để kiến nghị Chính phủ đề xuất Quốc hội sửa đổi Luật hòa giải sở, bổ sung quy định quyền yêu cầu Tịa án 20 cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án để thống với quy định Chương XXXII Bộ luật tố tụng dân nâng cao hiệu lực kết hòa giải thành Đồng thời bổ sung quy định trách nhiệm Tòa án việc hỗ trợ hoạt động hòa giải sở thông qua thủ tục công nhận kết hịa giải thành ngồi tịa án - Thứ tư, nhanh chóng ban hành Đề án “Kiện tồn nâng cao lực đội ngũ hòa giải viên sở” - Thứ năm, phía địa phương, ngành Tư pháp cần chủ động, tích cực tham mưu cho UBND cấp ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai thực có hiệu quy định pháp luật hòa giải sở; thường xuyên tổ chức kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn cơng tác hịa giải sở - Thứ sáu, cần xây dựng hoàn thiện chế phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức đoàn thể việc thực pháp luật hòa giải sở 3.2.2 Nâng cao trách nhiệm, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cơng tác hịa giải sở Một là, Tỉnh ủy Quảng Ngãi cần ban hành văn đạo, tăng cường cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Qua củng cố nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa việc thực pháp luật hòa giải sở cấp ủy Đảng cán đảng viên Hai là, HĐND UBND tỉnh có trách nhiệm ban hành văn để cụ thể hóa tổ chức thực văn Tỉnh ủy Từ đó, cấp quyền phải có quan tâm thích đáng nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động hòa giải sở mình, bảo đảm cho đường lối chủ trương Đảng cơng tác hịa giải sở thực thực tiễn đời sống xã hội Ba là, UBND cấp đạo tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác hịa giải sở Xác định cơng tác hịa giải nhiệm vụ quan trọng góp phần tích cực vào việc bảo đảm trật tự an toàn xã hội cộng đồng, khu dân cư Bốn là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, tổ chức thành viên Mặt trận cần tăng cường trách nhiệm, tranh thủ quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quyền, phối hợp chặt chẽ với tổ chức xã hội khác nhằm tạo sức mạnh tổng hợp 21 toàn hệ thống trị cho cơng tác hịa giải sở Năm là, ngành Tư pháp cần lập kế hoạch, tham mưu với UBND cấp việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tránh việc tổ chức mang tính hình thức theo lối mịn cũ gây nhàm chán Việc biên soạn tài liệu phải ngắn gọn, nội dung phải xúc tích, xác, dễ hiểu phù hợp với trình độ hịa giải viên Tiếp tục xây dựng, củng cố hệ thống tủ sách pháp luật địa bàn tỉnh Sáu là, hòa giải viên việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tập huấn kỹ nghiệp vụ hòa giải phải cần triển khai, quán triệt nội dung đường lối, chủ trương Đảng có liên quan để phục vụ vào cơng tác hịa giải tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Việc triển khai đường lối, chủ trương Đảng cần phải phương pháp, phù hợp với trình độ, tâm lý nhóm đối tượng hịa giải viên Bảy là, cần tăng cường biện pháp để đưa pháp luật tận sở, đến với người dân; biên soạn sổ tay hịa giải; tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Nghiên cứu đổi nội dung, hình thức PBGDPL phù hợp với đặc thù nhóm đối tượng, địa bàn Phương pháp tuyên truyền cần đơn giản, ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ Đặc biệt cần ý đến đối tượng người đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Tám là, việc tuyên truyền quán triệt chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước hòa giải sở việc làm thường xuyên, liên tục theo kiểu “mưa dầm thấm lâu”; phổ biến lồng ghép với hoạt động khác diễn địa phương 3.2.3 Củng cố, kiện toàn, nâng cao lực cho đội ngũ quản lý cơng tác hịa giải sở; đội ngũ hịa giải viên sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Một là: Sở Tư pháp cần tăng cường vai trò tham mưu, phối hợp với quan, địa phương rà sốt, củng cố đội ngũ cơng chức Tư pháp-Hộ tịch cấp xã để làm sở cho quản lý nhà nước cơng tác tư pháp, có quản lý hịa giải sở - Hai là: Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục ký kết kế hoạch phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh hội, đồn thể để tăng cường cơng tác phối hợp quản lý nhà nước hòa giải sở Tăng cường phối hợp việc rà soát, giới thiệu người có đủ trình độ, lực uy tín cộng 22 đồng dân cư để bầu làm tổ viên tổ hòa giải - Ba là: Tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ, kỹ cho đội ngũ hịa giải viên Trong cần ý tập huấn riêng cho nhóm đối tượng - Bốn là: Sở Tư pháp tỉnh Quảng Ngãi, Phòng Tư pháp cấp huyện có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp đạo, hướng dẫn củng cố đầu tư trang bị sách, tài liệu pháp luật cho Tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn để tổ viên Tổ hịa giải có điều kiện tự tìm hiểu, nghiên cứu nhằm nâng cao kiến thức pháp luật kỹ năng, nghiệp vụ hòa giải sở - Năm là: Sở Tư pháp làm đầu mối tham mưu UBND tỉnh đạo UBND cấp huyện, UBND cấp xã thường xun rà sốt, củng cố, kiện tồn thống kê tình hình tổ chức hoạt động hịa giải sở 3.2.4 Gắn cơng tác hịa giải sở với công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Để gắn kết cơng tác hịa giải sở với cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý cần huy động khuyến khích đội ngũ luật sư, luật gia người am hiểu pháp luật tham gia tích cực vào hoạt động hịa giải sở; đạo, hướng dẫn mạng lưới tổ chức trợ giúp pháp lý tích cực tham gia hoạt động hịa giải sở thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý địa phương; tăng cường mối quan hệ phối hợp Câu lạc trợ giúp pháp lý Tổ hòa giải sở 3.2.5 Thực thường xuyên, có hiệu việc tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp định kỳ tháng, hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức kiểm tra công tác hịa giải sở địa bàn phụ trách - Thực nghiêm túc, thẩm quyền chế độ thông tin, báo cáo, thống kê hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Tư pháp - Chỉ đạo, hướng dẫn tổ chức thực công tác sơ kết, tổng kết, khen thưởng hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp luật; bảo đảm hàng năm 100% cấp huyện cấp xã có tổng kết cơng tác hịa giải Phát động phong trào thi đua có biểu dương, 23 khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác hịa giải sở 3.2.6 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí đảm bảo cho cơng tác hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - UBND tỉnh Quảng Ngãi tham mưu trình HĐND tỉnh ban hành Nghị chun đề cơng tác hịa giải sở, theo hàng năm hỗ trợ nguồn kinh phí trực tiếp từ ngân sách cấp tỉnh cho cơng tác hịa giải, giao cho Sở Tư pháp triển khai thực hiện, không để ngân sách cấp xã bố trí Có vậy, địa phương tỉnh có kinh phí đảm bảo cho cơng tác hòa giải sở - UBND cấp bên cạnh nguồn ngân sách tỉnh cần tăng cường huy động nguồn kinh phí tổ chức, cá nhân tài trợ, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; xây dựng, ban hành quy định chế độ đãi ngộ tổ viên Tổ hòa giải sở - Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch phối hợp với quan tài cấp hướng dẫn xây dựng, kiểm tra việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hòa giải sở theo quy định Thực rà sốt quy định sử dụng kinh phí cho hoạt động hòa giải sở để sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo cung cấp đầy đủ nguồn kinh phí cho cơng tác hịa giải sở - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thực báo cáo thống kê kinh phí nhằm đảm bảo cho cơng tác hịa giải sở thực có hiệu Tiểu kết Chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Chương 3, luận văn đưa phương hướng, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm cho công tác thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Hòa giải sở, thực pháp luật hòa giải sở nhiệm vụ hệ thống trị, vậy, để tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh ngày chất lượng, hiệu việc phải tìm phương hướng cụ thể, sau thực thống nhất, đồng giải pháp 24 KẾT LUẬN Trong năm qua, với phát triển xã hội, mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân ngày tăng lên, tính chất mâu thuẫn, tranh chấp đa dạng phức tạp Tuy nhiên phải khẳng định rằng, từ có đời Luật hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn có liên quan, việc tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có bước chuyển biến mang lại hiệu tích cực Luật Hịa giải sở ban hành góp phần tích cực thúc đẩy hoạt động hịa giải sở đạt nhiều kết quả, với quy định Luật văn hướng dẫn thi hành tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi hoạt động hòa giải sở Hoạt động hòa giải viên, tổ hòa giải sở tiếp tục góp phần đưa pháp luật sở, đồng thời, góp phần lớn việc nâng cao dân trí pháp lý, ý thức chấp hành pháp luật, giải tỏa kịp thời vướng mắc pháp luật, giảm bớt vụ khiếu kiện vượt cấp, tranh chấp, mâu thuẫn đời sống nhân dân, đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Qua nghiên cứu lý luận thực pháp luật hòa giải sở; kết hợp với đánh giá thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn góp phần tổng kết thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh, từ bổ sung thêm vào lý luận kinh nghiệm thực tiễn, giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật hòa giải sở địa phương Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nước ta nay, sở sách, quy định pháp luật hòa giải sở ban hành, thời gian tới việc hoàn thiện sở pháp lý nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hòa giải sở yêu cầu thực tiễn khách quan, thể quan tâm Đảng, Nhà nước cơng tác hịa giải sở, khẳng định vị trí, vai trị khơng thể thiếu cơng tác đời sống cộng đồng góp phần tạo nên đồng thuận xã hội, ổn định, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ... LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật hòa giải sở 1.1.1.1 Khái niệm thực pháp luật Thực pháp luật. .. giải sở Chương 2: Thực trạng thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật hòa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN... giải pháp nhằm bảo đảm cho cơng tác thực pháp luật hịa giải sở địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Hòa giải sở, thực pháp luật hòa giải sở nhiệm vụ hệ thống trị, vậy, để tổ chức thực pháp luật hòa giải sở