Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng các quy định pháp luật về thực hiện DCCS và việc triển khai pháp luật về thực hiện DCCS trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi; chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của thực trạng. Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm đưa pháp luật về thực hiện DCCS vào thực tiễn cuộc sống, đặc biệt trên địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ ANH TRÂM PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ THANH THÚY Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Dân chủ sản phẩm trị, thể phát triển nhân loại Vấn đề trị quốc gia chịu chi phối tác động lớn từ việc thực dân chủ, có dân chủ tạo công xã hội, phát huy sức mạnh người dân tộc đóng góp xây dựng bảo vệ tổ quốc Dân chủ hình thức thể quyền tự do, bình đẳng cơng dân, xác định Nhân dân chủ thể quyền lực Pháp luật yếu tố cấu thành nội dung dân chủ Và muốn thực DCCS, thực hóa ước mơ quần chúng Nhân dân xã hội dân chủ, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, góp phần xây dựng đảng ta thực vững mạnh pháp luật thực DCCS phải hồn thiện Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh "Thực hành dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn” Xuất phát từ thực tiễn huyện để pháp luật thực DCCS thực hiệu quả, khắc phục bất cập hạn chế phát huy quyền làm chủ thật Nhân dân lĩnh vực, góp phần xây dựng huyện Nghĩa Hành phát triển toàn diện, trở thành huyện nông thôn kiểu mẫu tỉnh thời gian đến…tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: “pháp luật thực dân chủ sở - từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu tài liệu công bố năm gần cho thấy có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề dân chủ thực pháp luật dân chủ sở nhiều khía cạnh, góc độ khác Song chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện vấn đề pháp luật thực DCCS xuất phát từ thực tiễn địa bàn cụ thể huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, phân tích, tổng kết số vấn đề có tính lý luận thực tiễn pháp luật thực DCCS, luận văn hướng tới mục đích chung đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật thực DCCS - từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận pháp luật thực DCCS, hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý pháp luật Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực DCCS việc triển khai pháp luật thực DCCS địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, bảo đảm đưa pháp luật thực DCCS vào thực tiễn sống, đặc biệt địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: quy định pháp luật thực tiễn triển khai thực pháp luật DCCS - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Các quy định pháp luật DCCS việc triển khai pháp luật thực DCCS xã, phường, thị trấn quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập + Phạm vi không gian: Huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi + Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ta thực DCCS Phương pháp nghiên cứu: phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, phương pháp lịch sử logic… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận pháp luật thực DCCS; phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực DCCS địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật thực DCCS nâng cao hiệu pháp luật thực DCCS cấp huyện giai đoạn Và Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu luật học, hoạt động thực tiễn lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, Luận văn chia thành chương với nội dung sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật thực DCCS Chương 2: Thực trạng pháp luật thực DCCS địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực DCCS – từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Dân chủ sở pháp luật thực dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm dân chủ sở “Dân chủ” thành nhân loại, thể tiến xã hội Có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều học giả đề cập đến khái niệm ý nghĩa “dân chủ Thuật ngữ “dân chủ” bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp cổ “Demockratia” (vào khoảng cuối kỷ thứ VI trước Cơng ngun) hai từ hợp thành: “demos” có nghĩa Nhân dân “kratein” có nghĩa cai trị Nghĩa tổng quát “dân chủ” cai trị Nhân dân hay Nhân dân cai trị” [ 52, tr.1] Có nhiều định nghĩa khác dân chủ, cụ thể: Người Hy Lạp cổ đại quan niệm dân chủ hình thức cai trị, hình thức phủ quyền lực thuộc tầng lớp người bình dân tự Hồ Chí Minh cho rằng: “dân chủ nghĩa dân chủ dân làm chủ” "[30, tr.515] Theo từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận Nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế xã hội định” [46, tr.653 ] Cơ sở làm tảng cho xây dựng dựa mà tồn tại, phát triển Cơ sở tế bào hệ thống trị nước ta, cấp cuối cấp gồm Trung ương, tỉnh, huyện xã (cơ sở), cấp quyền sâu sát Nhân dân Như vậy, DCCS hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội thể hiện, đảm bảo quyền công dân ghi nhận triển khai thực địa bàn nơi sinh sống, quan, đơn vị 1.1.2 Khái niệm pháp luật thực DCCS Pháp luật thực DCCS hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình thực nội dung DCCS, điều kiện, phương tiện mà qua đảm bảo phát huy tốt quyền làm chủ thật Nhân dân, đồng thời huy động sức sáng tạo, sức mạnh tổng hợp toàn dân tham gia thực nội dung dân chủ sở đời sống xã hội Pháp luật thực DCCS có đặc điểm là: Thứ nhất, khơng tồn dạng văn luật riêng biệt mà nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Thứ hai, thực nhiều chủ thể xã hội, người dân địi hỏi phải có kết hợp chặt chẽ chủ thể Thứ ba, thể yêu cầu dân chủ phải khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; nguyên tắc mang tính định hướng tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân; Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước xã hội Thứ tư, phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền địa phương, người đứng đầu, đội ngũ CBCC,VC quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Thứ năm, thực chế độ dân chủ trực tiếp, người dân, CBCC, VC, người lao động bàn bạc, trực tiếp định công việc quan trọng gắn với quyền lợi nghĩa vụ họ Thứ sáu, phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ Nhân dân việc thực thi dân chủ XHCN thơng qua Mặt trận đồn thể trị - xã hội, tổ chức đại diện Nhân dân 1.1.3 Vai trò pháp luật thực DCCS Một là, đời pháp luật thực DCCS bước đột phá quan trọng thực hóa chất dân chủ Nhà nước ta Hai là, điều chỉnh quan hệ xã hội, đảm bảo thực dân chủ XHCN, phát huy quyền lực Nhân dân, công xã hội Ba là, tạo bầu khơng khí dân chủ, cởi mở xã hội, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư, củng cố niềm tin Nhân dân vào chế độ xã hội Bốn là, làm cho nhận thức tổ chức trị - xã hội hệ thống trị, quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập tồn xã hội DCCS chuyển biến tích cực Năm là, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội hoàn thành nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị Sáu là, góp phần củng cố, xây dựng, hồn thiện hệ thống trị sở; nâng cao vai trò, trách nhiệm, chất lượng đội ngũ CBCC, VC, đảng viên, hoàn thiện máy nhà nước Bảy là, thực hóa Hiến pháp luật liên quan đến quyền làm chủ người dân với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Tám là, điều kiện tiên để đảm bảo quyền lực nhà nước thực Nhân dân, sở pháp lý để Nhân dân tổ chức đại diện Nhân dân tham gia quản lý nhà nước xã hội Chín là, thúc đẩy nâng cao trình độ dân trí, phát huy dân chủ sâu rộng, phát huy sức sáng tạo người dân 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tác động đến pháp luật thực dân chủ sở Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tác động đến pháp luật thực dân chủ sở, nhiên bao gồm yếu tố sau đây: Một là, vị trí địa lý điều kiện tự nhiên địa phương đơn vị sở Hai là, trình độ dân trí, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Ba là, vấn đề quốc phòng an ninh Bốn là, lực đội ngũ CBCC, VC, cán lãnh đạo, quản lý Năm là, vai trò lãnh đạo đảng, giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội quan trọng Sáu là, công tác quản lý điều hành, cải cách hành 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật thực dân chủ sở 1.2.1.Quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp luật thực DCCS xã, phường thị trấn quy định Pháp lệnh số 34/2007/PL – UBTVQH, UBTVQH thơng qua ngày 20/4/2007, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007, gồm chương 28 Điều, quy định: nội dung phải cơng khai để Nhân dân biết (gồm 11 nội dung Điều 5); nội dung Nhân dân bàn định (tại Điều 10, Điều 13); nội dung Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định (ở Chương IV, Điều 19 gồm vấn đề); nội dung Nhân dân giám sát (theo Điều 23, Nhân dân giám sát việc thực nội dung quy định Điều 5, 10, 13, 19 26) 1.2.2 Quy định thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Nội dung quy định Nghị định 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 có hiệu lực từ ngày 25/02/2015, quy định rõ: nội dung phải công khai (Điều 7, với nội dung); nội dung cần tham gia ý kiến CBCC, VC (Điều gồm nội dung); trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị CBCC,VC; quyền kiểm tra, giám sát CBCC, VC ( Điều 11 gồm nội dung) 1.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật thực DCCS 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1998 Ngay Điều Hiếp pháp 1946, khẳng định: “Nước Việt Nam nước Dân chủ Cộng hồ Tất quyền bính nước tồn thể Nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, trai gái, giàu nghèo, giai cấp, tơn giáo” [23] Các Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) vấn đề DCCS tiếp tục hoàn thiện 1.3.2 Giai đoạn 1998 – 2007 Sau Bộ trị Chỉ thị số 30/CT - TW ngày 18/2/1998, xây dựng thực quy chế dân chủ sở Pháp luật dân chủ phân để phù hợp với loại sở: Đối với cở cấp xã, phường thị trấn: Ngày 26/02/1998 UBTVQH (khóa X) có Nghị số 45/1998/NQ – UBTVQH việc ban hành quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ngày 11/5/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ – CP quy chế thực dân chủ xã, ban hành số văn hướng dẫn DCCS sau thay Nghị định số 79/2003/NĐ – CP, ngày 07/7/2003 Chính phủ Quy chế dân thực dân chủ xã Ngày 20/4/2007 UBTVQH ban hành Pháp lệnh 34/2007/PL - UBTVQH thực dân chủ xã, phường, thị trấn Đối với quan: UBTVQH ban hành Nghị số 55/NQ-UBTVQH10, ngày 30/8/1998 Quy chế thực dân chủ hoạt động quan Nghị định số 71/1998/NĐ - CP ngày 08/9/1998 Chính phủ quy định Quy chế thực dân chủ quan hành nhà nước từ Trung ương đến huyện Đối với doanh nghiệp: Ngày 13/02/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/1999/NĐ - CP quy định Quy chế thực dân chủ doanh nghiệp nhà nước Ngày 28/5/2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 87/2007/NĐ – CP quy chế thực dân chủ công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 1.3.2 Giai đoạn 2008 đến Sau 16 năm thực Nghị định số 71, ngày 09/01/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2015/NĐ-CP quy định thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, gồm chương, 18 điều quy định dân chủ: nội quan, đơn vị; quan hệ giải công việc với cơng dân, quan, tổ chức có liên quan 1.4 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở 1.4.1 Yêu cầu từ thực tiễn lịch sử cách mạng Việt Nam thành tựu đổi đất nước 1.4.2 Yêu cầu trình hội nhập quốc tế 1.4.3 Yêu cầu cải cách hành quốc gia 1.4.4 Yêu cầu chủ trương xây dựng nông thôn Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành có ảnh hưởng đến pháp luật thực dân chủ sở 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Nghĩa Hành có 01 thị trấn đạt đô thị loại V, 11/ 11 xã đạt nông thơn mới, diện tích tự nhiên 235,42 km2, dân số khoảng 91.245 người, có 989 người đồng bào dân tộc thiểu số Hre Có 95 quan đơn vị, 12 quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND huyện với 108 CBCC, VC; 12 đơn vị hành cấp xã với 230 CBCC; 11 quan thuộc khối Đảng, đoàn thể với 63 CBCC quan lực lượng vũ trang, đơn vị nghiệp tỉnh đóng địa bàn huyện 100% quyền địa phương cấp xã huyện có HĐND UBND 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành Năm 2017, tốc độ tăng trưởng đạt 14,2% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Thu nhập bình quân đầu người đạt 32,2 triệu/người/năm Thu ngân sách địa bàn đạt gần 50 tỷ đồng Y tế, Giáo dục đạt chuẩn Quốc gia Các thiết chế văn hóa, sách an sinh xã hội quan tâm thực đảm bảo 2.1.3 Đánh giá ảnh hưởng đến pháp luật thực dân chủ sở địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Một là, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện không thuận lợi, điều kiện kinh tế - văn hóa xã hội huyện xuất phát thấp Hai là, Nhân dân đóng vai trị tác động lớn đến hiệu pháp luật thực DCCS 10 Ba là, đội ngũ CBCC, VC, người đứng đầu quan, đơn vị Bốn là, trách nhiệm cấp quyền địa phương huyện, đặc biệt cấp xã Năm là, Cơng tác cải cách hành 2.2 Thực trạng quy định pháp luật thực dân chủ sở thực tiễn triển khai pháp luật thực dân chủ sở địa bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Thực trạng quy định pháp luật thực DCCS địa bàn huyện 2.2.1.1 Quy định thực dân chủ sở xã, thị trấn Từ năm 2012 đến 2017, HĐND xã, thị trấn ban hành 245 nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch tái định cư…; ban hành định cơng khai thủ tục hành cấp xã; cấp huyện ban hành nghị chuyên đề thực Chương trình MTQG XD NTM, cơng nhận 76 quy ước thôn, tổ dân phố Tuy nhiên, số văn quy định ban hành thiếu pháp lý, chưa đảm bảo quy trình, có trường hợp HĐND huyện nghị hủy bỏ phần nghị HDND cấp xã, đảm bảo phát huy quyền làm chủ Nhân dân địa phương 2.2.1.2 Quy định nội dung thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Có 93/95 quan, đơn vị huyện ban hành quy chế làm việc, 12/12 quan hành nhà nước cấp xã thực niêm yết thủ tục hành chính, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CBCC, VC trụ sở theo Nghị định 04 Chính phủ 2.2.2 Thực tiễn triển khai quy định pháp luật thực dân chủ sở địa bàn huyện 11 2.2.2.1 Việc triển khai thực quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Thực quy định quyền dân biết: chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước xã, thị trấn huyện thông tin kịp thời đến Nhân dân nhiều hình thức Tuy nhiên, số xã chưa niêm yết công khai đầy đủ thủ tục hành trụ sở làm việc, người dân chưa nắm rõ chủ trương sách ( xem Biểu đồ 1) - Quy định nội dung Nhân dân bàn định: thực 12/12 xã, thị trấn Các hộ gia đình 84/84 thơn, tổ dân phố tham gia bỏ phiếu bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố, bỏ phiếu miễn nhiệm, bãi nhiệm 13 trường hợp; tỷ lệ Nhân dân tham gia bầu Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ khoảng 50% - Thực quy định nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định: 12/12 xã, thị trấn huyện thực đảm bảo quy định (xem Bảng 2) Tuy nhiên, số nội dung thực chưa nghiêm túc, hình thức; người dân bàn bạc chưa kỹ, chưa thông suốt, thiếu thông tin, tâm lý ngại phát biểu… - Thực quy định Nhân dân giám sát: năm Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ thực 3-5 giám sát; tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Nhân dân đạt từ 80% trở lên Vẫn có tượng bè phái, dân chủ hình thức lấy phiếu tín nhiệm Thiếu thơng tin phục vụ lấy phiếu tín nhiệm theo quy định Việc tổng hợp kết lấy phiếu tín nhiệm, kiến nghị Ban thường trực UBMTTQVN cấp xã chưa đầy đủ, chủ quan 2.2.2.2 Việc triển khai thực quy định pháp luật thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn huyện 12 Có 97,8% CBCC, VC triển khai Nghị định số 04 Chính phủ; quan, đơn vị địa bàn huyện công khai nội dung liên quan đến quyền thông tin CBCC, VC, xây dựng, bổ sung ban hành quy chế làm việc; 100% quan, đơn vị tổ chức hội nghị CBCC, VC; công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… CBCC, VC thực theo quy định Đặc biệt, năm 2017 huyện tổ chức thi tuyển viên chức giáo viên công khai, dân chủ 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm 2.3.1.1 Quy định pháp luật thực dân chủ sở Hệ thống văn pháp luật thực DCCS đầy đủ, đáp ứng yêu cầu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Các quyền công dân thực thi, vai trò Nhân dân coi trọng… thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Các quan, đơn vị ban hành quy chế làm việc, tổ chức hội nghị để CBCC, VC bàn, định, theo dõi, thực giám sát 2.3.1.2 Việc triển khai thực pháp luật thực dân chủ sở Người dân bước nhận thức, quan tâm đến pháp luật thực DCCS Chính quyền cấp xã nhận thức trách nhiệm, tuân thủ quy định pháp luật thực DCCS, người dân hài lịng, gắn bó, tin tưởng quyền địa phương Các quan, đơn vị trọng cụ thể hóa triển khai thực quy định dân chủ quan, đơn vị 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Đối với quy định pháp luật thực hiện dân chủ sở 13 Thứ nhất, quy định pháp luật DCCS tản mạn, thiếu tính hệ thống, nhiều quy định chung chung, hình thức, thiếu nguồn lực thực hiện, chưa có tính pháp lý cao Một số quy định khơng cịn phù hợp Một số quy định cấp quyền huyện ban hành chưa đảm bảo, thiếu pháp lý, thiếu xác, khả thi Các quyền “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa thực nghiêm túc Hiệu quy định pháp luật thực DCCS chưa coi trọng Thứ hai, quy định pháp luật thực DCCS quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập bất cập quy định trách nhiệm người đứng đầu Chưa quy định chế tài xử lý trách nhiệm CBCC, VC Các quy định tồn dạng quy chế làm việc nên chưa có tính pháp lý cao, phương tiện, điều kiện kinh phí thực khơng đảm bảo 2.3.2.2 Việc thực pháp luật thực dân chủ sở Thứ nhất, việc triển khai thực pháp luật thực DCCS xã, thị trấn chưa đảm bảo theo quy định, tiếp thu ý kiến nhân dân; phân biệt đối xử với người có ý kiến trái chiều; lúng túng cách thức theo dõi, tổ chức thực Cơng tác cải cách hành cịn chậm Nhân dân thiếu hợp tác, chưa chủ động tham gia thực pháp luật DCCS, trách nhiệm quyền Nhân dân chưa phát huy mức Chất lượng hiệu giám sát hạn chế, làm chiếu lệ; giải khiếu nại, tố công dân thường bị né tránh, chậm trễ, kéo dài, khơng dứt khốt Thứ hai, nhận thức dân chủ phận CBCC, VC, đảng viên quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập cịn nhiều hạn chế Cải cách hành chưa đạt yêu cầu đề ra, số thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức cơng dân Vẫn 14 có tình trạng thiếu dân chủ lãnh đạo, quản lý; người đứng đầu quan, đơn vị có biểu né tránh trách nhiệm thực dân chủ; có cán bị xử lý kỷ luật thiếu công khai minh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Các quy định pháp luật thực DCCS nhiều, nằm rãi rác văn pháp luật khác chưa hệ thống hóa Cơng tác tun truyền quy định pháp luật thực DCCS chưa quan tâm mức Một số cấp ủy đảng, quyền, MTTQ tổ chức đoàn thể, quan đơn vị địa phương huyện chưa nhận thức đầy đủ, chưa thực đồng bộ; trách nhiệm người đứng đầu số quan, đơn vị thực pháp luật DCCS chưa nghiêm túc Nhận thức người dân pháp luật cịn hạn chế, quan tâm, chủ động tham gia thực Các chủ thể tham gia pháp luật thực DCCS ngại không dám đấu tranh, có tâm lý sợ bị phân biệt đối xử, trù dập; chưa cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định Đội ngũ CBCC, VC, người đứng đầu quan, đơn vị lực hạn chế, chưa qua đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật thực DCCS; thiếu trách nhiệm giải vụ việc liên quan đến nhân dân (xem Biểu đồ 02) Chưa có quan đơn vị chịu trách nhiệm việc theo dõi, đánh giá việc triển khai thực pháp luật thực DCCS; chưa kiểm soát, kiểm tra chặt chẽ việc ban hành quy phạm pháp luật địa phương 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Một là, tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ lý luận thực tiễn mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị, chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, khẳng định quan điểm đắn Đảng ta tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Hai là, rà sốt, kịp thời thay đổi nội dung quy định pháp luật DCCS khơng cịn phù hợp, kịp thời bổ sung quy định sát với thực tế có tính pháp lý cao gắn với chế tài xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân sai phạm, tập trung khắc phục quy định sng hình thức Ba là, hệ thống hóa quy định pháp luật thực DCCS để chủ thể dễ dàng tiếp cận, áp dụng thực Bốn là, cấp ủy Đảng, quyền tăng cường lãnh đạo, đạo tuyên truyền, triển khai thực quy định pháp luật thực DCCS, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, phê bình, xử lý kỷ luật trường hợp vi phạm pháp luật DCCS Năm là, phát huy vai trò, trách nhiệm Ban đạo thực Quy chế DCCS, Ban TTND, Ban GSĐTCCĐ; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ đồn trị - xã hội; nâng cao trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương; quản lý, kiểm soát chặt chẽ 16 đội ngũ CBCC, VC; khuyến khích Nhân dân, CBCC, VC nắm rõ nguyên tắc thực hành dân chủ theo quy định Sáu là, trọng tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ CBCC sở; nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC, VC thực thi công vụ Bảy là, rút kinh nghiệm, nhân rộng mơ hình hay phát huy quyền làm chủ Nhân dân, CBCC,VC; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức, tạo chuyển biến sâu rộng cán đảng viên tầng lớp Nhân dân tham gia thực tốt pháp luật DCCS 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở - từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thứ nhất, cần sửa đổi bổ sung Pháp lệnh phù hợp với loại quyền Thứ hai, quy định rõ chế thực hiện, chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp lệnh DCCS xã, phường, thị trấn Thứ ba, cần quy định rõ trách nhiệm MTTQ việc thực DCCS; bổ sung số văn bản, quy định, văn ký kết liên tịch Chính phủ với MTTQ hoạt động giám sát Thứ tư, đổi nâng cao tính hiệu quả, thiết thực quy trình tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu 17 Thứ năm, bổ sung quy định việc bầu trực tiếp Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Thứ sáu, Pháp lệnh cần quy định rõ nguồn kinh phí tổ chức thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thứ bảy, Nhà nước phải tiến hành tổng kết, đánh giá định kỳ kết thực hiện, đồng thời kịp thời sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn cho phù hợp, đồng 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thực dân chủ quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Thứ nhất, rà sốt, bổ sung số quy định khơng cịn phù hợp với văn pháp luật hành Thứ hai, phải quy định rõ trách nhiệm pháp lý người đứng đầu quan, đơn vị CBCC, VC không tuân thủ, thực không đảm bảo quy định pháp luật thực DCCS Thứ ba, nâng cao vai trò tổ chức cơng đồn, Ban TTND việc thực DCCS quan, đơn vị Thứ tư, hoàn thiện quy định liên quan đến kiểm tra, đánh giá, giám sát CBCC, VC, người đứng đầu quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập thực thi pháp luật DCCS Thứ năm, quy định chế tài cụ thể CBCC, VC quan, đơn vị không thực DCCS, đồng thời khuyến khích họ quan tâm thực pháp luật Thứ sáu, bổ sung quy định kinh phí đầu tư trang thiết bị phục vụ việc theo dõi, triển khai thực DCCS quan, tổ chức theo quy định 18 3.2.1.3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện ban hành số luật liên quan để đảm bảo phát huy quyền “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định liên quan đến pháp luật dân chủ sở Hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp, nhằm thực hóa quy định Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” (Điều 28) Quốc hội “quyết định trưng cầu ý dân” (Điều 70) Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động TTND theo hướng thực chất, tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Ban TTND Phát huy giá trị hương ước, nên phân cấp cho xã, phường, thị trấn phê duyệt hương ước, quy ước Thứ hai, Nhà nước cần ban hành quy định liên quan đến pháp luật dân chủ sở như: Luật Tiếp cận thông tin; Luật Giám sát Phản biện xã hội; Luật Trưng cầu ý dân; Luật chế độ tự quản 3.2.1.4 Giải pháp bảo đảm thực thi pháp luật thực DCCS Rà sốt, hệ thống hóa quy định có liên quan đến phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quyền địa phương, người đứng đầu, CBCC, VC toàn thể Nhân dân pháp luật thực DCCS 19 Quan tâm tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức đội ngũ CBCC, VC, người đứng đầu pháp luật thực DCCS Thực pháp luật DCCS phải đặt lãnh đạo Đảng, vận dụng thực linh hoạt với hình thức phù hợp với điều kiện loại quyền địa phương, quan, đơn vị Đổi phương thức tổ chức, nâng cao trách nhiệm, chất lượng hoạt động hệ thống trị cấp xã, Ban TTND, MTTQ tổ chức Chính trị - xã hội thực pháp luật DCCS Định kỳ tổng kết, đánh giá khách quan, khoa học thực tiễn thực pháp luật thực DCCS 3.2.2 Giải pháp cụ thể áp dụng với huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, Huyện ủy, UBND huyện cần đạo rà soát quy định, văn đạo liên quan đến pháp luật thực DCCS để hệ thống, loại bỏ quy định hết hiệu lực thi hành, chồng chéo, bổ sung quy định phù hợp với điều kiện địa phương Thứ hai, quyền cấp huyện cần đổi tư duy, phương pháp xây dựng ban hành văn QPPL liên quan đến thực DCCS; ban hành nghị chuyên đề cụ thể hóa rõ nét pháp luật thực DCCS Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhận thức kỹ làm việc cho đội ngũ CBCC, VC, người đứng đầu quyền địa phương, quan, đơn vị theo tiêu chuẩn huyện nông thôn 20 Thứ tư, thường xuyên tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm Nhân dân thực pháp luật nói chung pháp luật thực DCCS Năm là, tăng cường hoạt động đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực pháp luật thực DCCS quan, đơn vị địa phương; kiểm soát chặt chẽ hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương liên quan đến pháp luật Sáu là, tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành nhà nước vai trò giám sát HĐND, đại biểu HĐND; đổi nội dung phương thức hoạt động, nâng cao vai trò MTTQ, tổ chức trị - xã hội Bảy là, tổ chức theo dõi, sơ tổng kết, đánh giá, khen thưởng quyền địa phương, quan, đơn vị thực pháp luật thực DCCS; xử lý nghiêm trường hợp có hành vi cố tình cản trở, vi phạm pháp luật 21 KẾT LUẬN Pháp luật thực DCCS vấn đề Đảng, Nhà nước ta quan tâm, coi trọng hồn thiện Do đó, q trình nghiên cứu, Luận văn giải số vấn đề sau: Làm rõ khái niệm, phân tích số vấn đề lý luận pháp luật thực DCCS xã, phường, thị trấn, quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập; phân tích vai trị, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng tác động đến pháp luật thực DCCS; nghiên cứu trình hành thành phát triển pháp luật nước ta; yêu cầu hoàn thiện pháp luật thực dân chủ sở Khái quát tình hình, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn huyện, đánh giá vấn đề tác động đến pháp luật thực DCCS; thực trạng quy định pháp luật thực tiễn triển khai thực pháp luật thực DCCS huyện, qua đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế pháp luật từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật thực DCCS, từ nêu số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực DCCS nói chung áp dụng huyện Nghĩa Hành 22 ... hành quy phạm pháp luật địa phương 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp. .. bàn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật thực DCCS – từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC... pháp luật từ thực tiễn huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật thực DCCS, từ nêu số giải pháp hoàn thiện pháp luật thực DCCS nói chung áp dụng huyện Nghĩa Hành