Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Ngãi hiện nay để tìm ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế. Từ cơ sở trên, đề xuất những quan điểm và giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO VĂN LONG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà tồn Đảng, tồn dân ta khơng ngừng phấn đấu thực Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật Tổ chức Hội đồng nhân Ủy ban nhân dân năm 2003) Đặc biệt từ Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, giai đoạn 2011 -2016 tỉnh Quảng Ngãi, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để tỉnh phát triển; bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, đặc biệt vùng sâu, vùng xa sở lạc hậu, số vấn đề giao thông, tội phạm cịn diễn biến phức tạp Vì vậy, từ phân tích nêu cho thấy nghiên cứu đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi" để làm luận văn Thạc sĩ luật cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trải qua gần 70 mươi năm kể từ đời, vị trí,vai trị Hội đồng nhân dân cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước ngày khẳng định Vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề có số cơng trình tiêu biểu cụ thể như: - Nâng cao lực giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, luận văn Thạc sĩ Luật học Vũ Mạnh Thông, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 1998 - Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Ký (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp, Nguyễn Quốc Tuấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 6/2002 - Bàn tổ chức hoạt động HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS - TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, 12/2003 - Tổ chức hoạt động ban HĐND, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Nhà nước số 2/2005 Do vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi nói riêng việc làm cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh, để từ đánh giá thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận vị trí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng điều kiển hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian : Từ năm 2012 đến năm 2017 - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước công tác giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Có nhiều phương pháp nghiên cứu, tác giả chủ yếu dùng phương pháp phân tích tài liệu sẵn có; phương pháp thu thập xử lý thơng tin; phương pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu; phương pháp so sánh, đánh giá; phương pháp quan sát để nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu đề tài khái quát nét nội dung giám sát đặc điểm giám sát HĐND cấp tỉnh Làm rõ mặt lý luận khái niệm giám sát, hiệu giám sát HĐND yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết trình nghiên cứu đề tài có ý nghĩa cho việc nâng cao nhận thức pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nước nói chung HĐND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng; qua đưa giải pháp để tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 - 2017 Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.1.1 Khái niệm Có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa tùy theo phạm vi rộng, hẹp nội dung nghiên cứu cụ thể Có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa thùy theo phạm vi rộng, hẹp nội dung nghiên cứu cụ thể Như vậy, giống thiết chế số nhà nước khác giới, máy nhà nước ta, Hội đồng nhân dân cấp quan quyền lực nhà nước địa phương, Nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương đó; HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định pháp luật Từ quy định Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, khái qt vị trí, vai trị, chất pháp lý HĐND thể hai phương diện tính đại diện tính quyền lực Thứ nhất: HĐND quan đại diện Nhân dân địa phương Ở địa phương, HĐND quan thành lập bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thông qua kỳ họp toàn thể Thứ hai: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương thể tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền Như vậy, tính chất quyền lực HĐND thể nhiều phương diện, quan quyền lực nhà nước có quyền ban hành nghị để định nhiều vấn đề quan trọng địa phương 1.1.1.2 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra Trong hoạt động máy nhà nước ta, để kiểm soát quyền lực nhà nước, có nhiều hình thức khác nhau, giám sát, kiểm tra, tra hình thức bạn, đó: - Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình, Kiểm tra khái niệm rộng vận dụng theo hai hướng Một là, kiểm tra hoạt động thường xuyên quan nhà nước cấp với quan nhà nước cấp Thanh tra phạm trù dùng để hoạt động tổ chức tra nhà nước, gồm có tra hành tra chuyên ngành (thanh tra bộ, ngành; tra sở) 1.1.2 Hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.1 Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân tỉnh cấu tổ chức máy nhà nƣớc a Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh Trong máy nhà nước Việt Nam, HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Như vậy, HĐND tỉnh HĐND cấp có hai tính chất bản: “là quan quyền lực Nhà nước địa phương” “là quan đại biểu nhân dân địa phương” b Chức Hội đồng nhân dân tỉnh Theo Hiến pháp năm 1992(sửa đổi), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 theo quy định pháp luật hành, HĐND cấp có hai chức bản: chức định chức giám sát Như vậy, nội dung chức định HĐND tỉnh rộng, bao gồm tất mặt đời sống kinh tế - xã hội, văn hố, khoa học, quốc phịng, an ninh Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ với cử tri cấp 1.1.2.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luật Giám sát Quốc hội năm 2003 giải thích rõ khoản 1, điều giám sát Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng văn pháp luật hành chưa có điều khoản giải thích cụ thể hoạt động Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định vấn đề liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.2.3 Vai trò hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh - Đảm bảo cho HĐND thật quan đại diện nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh quan đại diện nhân dân địa phương Ở địa phương, HĐND quan thành lập bầu cử cử tri địa phương trực tiếp bầu theo ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, bỏ phiếu kín Hình thức hoạt động HĐND chủ yếu thơng qua kỳ họp tồn thể Mọi định Hội đồng thông qua việc biểu theo nguyên tắc đa số tương đối đa số tuyệt đối; bảo đảm cho tập trung thống hoạt động máy nhà nước phạm vi toàn quốc 1.2 nội dung hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh 1.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Việc xem xét, thảo luận, đánh giá báo cáo TTHĐND, UBND, Viện KSND TAND kỳ họp hoạt động giám sát quan trọng, trực tiếp HĐND đại biểu đặc biệt quan tâm Hoạt động tập trung chủ yếu kỳ họp thường lệ, kỳ họp chuyên đề định nội dung quan trọng khác 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân, Thủ trƣởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Chất vấn hoạt động giám sát quan trọng đặc biệt, thể quyền lực quan dân cử địa phương Tại kỳ họp, chất vấn nội dung thu hút quan tâm đông đảo nhân dân Việc trả lời chất vấn phiên họp toàn thể HĐND thực theo trình tự 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật Đây hình thức HĐND cấp tỉnh giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh nghị HĐND cấp huyện Nếu HĐND cấp tỉnh phát thấy văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc Hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc Thứ hai, hoạt động giám sát HĐND tỉnh phải tiến hành theo quy định pháp luật phải đảm bảo tôn trọng thật khách quan Thứ ba, hoạt động giám sát HĐND tỉnh phải đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát phải phát xác kịp thời 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Yếu tố trị Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi Điều khẳng định suốt chặng đường lịch sử đấu tranh cách mạng, giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Để HĐND thực tốt chức giám sát cần phải có lãnh đạo Đảng Tuy nhiên Đảng lãnh đạo vấn đề cần xem xét 1.3.2.2 Yếu tố pháp lý Các quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND có vai trị tạo sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh việc thực quyền giám sát Vậy, để nâng cao hiệu giám sát HĐND địi hỏi quan trọng phải ban hành đủ văn pháp luật lĩnh vực giám sát cho HĐND tỉnh nói riêng tồn hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung 1.3.2.3 Yếu tố tổ chức, máy nguồn nhân lực Muốn đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh địi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức giám sát Bất kỳ quan có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng, hiệu 10 công việc cao 1.3.2.4 Yếu tố kinh tế Khi nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu Vì thế, muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Tóm tắt Chƣơng Giám sát HĐND tỉnh đảm bảo cho việc định nhiệm vụ trọng yếu HĐND sát với thực tế, theo mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 11 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI TỪ NĂM 2012 – 2017 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu Tỉnh Quảng Ngãi nằm duyên hải Nam Trung Bộ, có tọa độ địa lý 14o32’ - 15o25’ vĩ Bắc, 108o06’ - 109o04’ kinh Đơng; phía bắc giáp tỉnh Quảng Nam ranh giới huyện Bình Sơn, Trà Bồng Tây Trà; phía nam giáp tỉnh Bình Định ranh giới huyện Đức Phổ, Ba Tơ; phía tây, tây bắc giáp tỉnh Quảng Nam tỉnh Kon Tum ranh giới huyện Tây Trà, Trà Bồng, Sơn Tây Ba Tơ; phía tây nam giáp tỉnh Gia Lai ranh giới huyện Ba Tơ; phía đơng giáp biển Đơng, có đường bờ biển dài gần 130km với cửa biển Sa Cần, Sa Kỳ, cửa Đại, Mỹ Á Sa Huỳnh Ngày 01/7/1989, tỉnh Nghĩa Bình tách thành tỉnh Quảng Ngãi, diện tích tự nhiên 5.131,5km2, 1,7% diện tích tự nhiên nước, bao gồm 14 huyện, thành phố, huyện đồng ven biển, huyện miền núi huyện đảo, có tồn tỉnh có 180 xã, phường, 10 thị trấn 150 xã; Quảng Ngãi tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Dân số khoảng 1,3 triệu người 2.1.2 Tổ chức HĐND tỉnh Quảng Ngãi - Thường trực HĐND tỉnh có 03 thành viên: Chủ tịch Ủy viên dự khuyết Trung ương đảng, ủy viên ban thường vụ Tỉnh ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch (Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy) hoạt động chuyên trách, Ủy viên thường trực (Tỉnh ủy viên) hoạt động chuyên trách - Các Ban HĐND tỉnh: Ban Văn hoá - Xã hội, Ban Pháp chế Ban Dân tộc, Ban 05 thành viên Ban Kinh tế Ngân sách có 07 thành viên 12 - Đồn Thư ký kỳ họp có 04 thành viên, Trưởng Đồn Thư ký kỳ họp Chánh Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Từ đầu nhiệm kỳ đến cuối năm 2013 tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành cấp huyện; huyện, thành phố tổ chức 01 Tổ đại biểu 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1.Về hoạt động giám sát kỳ họp Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động quan trọng chủ yếu HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Thời gian tiến hành kỳ họp thường lệ từ đến ngày, kỳ họp bất thường từ buổi đến ngày Các hình thức giám sát HĐND tỉnh Quảng Ngãi sử dụng kỳ họp bao gồm: 2.2.1.1 Giám sát qua việc xem xét báo cáo công tác Trong báo cáo kỳ họp HĐND tỉnh tập trung xem xét báo cáo UBND, quan hành nhà nước cấp Theo Báo cáo số 32/BC-UBND ngày 10/3/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc tổng kết tổ chức hoạt động UBND tỉnh Quảng Ngãi nhiệm kỳ 2011-2016, UBND tỉnh đánh giá cách sát hoạt động quản lý hành Nhà nước UBND; Tóm lại, việc tổ chức kỳ họp HĐND tỉnh nhiệm kỳ chuẩn bị tổ chức đảm bảo quy định, chất lượng khoa học Tuy nhiên, bên cạnh cịn có số hạn chế định, số nội dung chuẩn bị quan chuyên môn chưa đảm bảo, thiếu tính chủ động, chưa bao quát, dự báo sát với thực tế địa phương, đặc biệt nguồn lực,… 2.2.1.2 Giám sát hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn Chất lượng hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn ngày nâng lên, khơng khí kỳ họp HĐND sôi động, việc thảo 13 luận, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp mang tinh thần cởi mở, thẳng thắn thiết thực, nhiều tổ đại biểu, đại biểu HĐND thực tốt quyền chất vấn quan chuyên môn thuộc UBND lĩnh vực Kinh tế xã hội sách liên quan đến đời sống người dân, đại biểu thảo luận sôi nổi, có chất lượng, nêu nhiều vấn đề thiết địa phương cần giải để quan chun mơn UBND giải trình, làm rõ phiên chất vấn 2.2.1.3 Giám sát qua việc nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại tố cáo cử tri Điều 22 Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2005, vấn đề giải kiến nghị cử tri khiếu nại, tố cáo công dân vấn đề đông đảo cử tri quan tâm Vì vậy, vấn đề nội dung phải có kỳ họp định kỳ HĐND tỉnh diễn trước phần chất vấn Tuy nhiên, tồn tiếp thu, giải kiến nghị cử tri Báo cáo UBND tỉnh tiếp thu, thẳng thắn thừa nhận nhiều thiếu sót, khuyết điểm cơng tác quản lý, điều hành có nêu đầy đủ phương hướng, giải pháp khắc phục lại không xác định trách nhiệm cụ thể Sở, ngành 2.2.1.4 Giám sát việc lấy phiếu tín nhiệm ngƣời giữ chức vụ HĐND tỉnh bầu Tại kỳ họp năm 2013 kỳ họp cuối năm 2014, HĐND cấp tiến hành lấy phiếu tín nhiệm người HĐND tỉnh bầu phê chuẩn đảm bảo quy trình, thủ tục, cơng khai, minh bạch nguyên tắc tập trung dân chủ, với tinh thần trách nhiệm cao đại biểu HĐND cân nhắc thận trọng, khách quan, công tâm, công thể tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND tỉnh bầu Hoạt động giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm 14 chức danh HĐND bầu thực lần nên nhiều tồn hạn chế cần phải khắc phục để tạo tiền đề cho hoạt động năm thực tốt hơn, với tinh thần hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp Trong nhiệm kỳ, HĐND tỉnh thực đầy đủ quyền giám sát thông qua hình thức xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh xem xét việc trả lời chất vấn UBND, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh kỳ họp thường kỳ năm theo quy định pháp luật Mặt khác, thông qua hoạt động giám sát giúp cho HĐND tỉnh có điều kiện nhìn nhận, đánh giá sách ban hành sở, thực tiễn để HĐND tỉnh ban hành nghị sát với điều kiện thực tiễn địa phương có tính khả thi cao 2.2.2.1 Hoạt động giám sát Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh a) Giám sát kỳ họp Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Quy chế hoạt động HĐND quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp cách cụ thể có nhiều đổi hoạt động TTHĐND b) Giám sát kỳ họp (giám sát chuyên đề) Trên sở quy định pháp luật, Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực Ban HĐND tỉnh tổ chức thực 37 giám sát 40 khảo sát quan, đơn vị quyền cấp c) Việc tham gia, phối hợp quan, tổ chức địa phương hoạt động giám sát 15 Trong tổ chức thực giám sát địa phương, Đoàn giám sát Thường trực Ban HĐND tỉnh có mời quan chức có liên quan (ví dụ UBKT, Thanh tra, Mặt trận ) Thường trực HĐND, Ban HĐND, d) Phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan Ủy ban thường vụ Quốc hội, Kiểm tốn Nhà nước Khu vực III, Đồn đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội quan địa phương Đ) Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân Nhiệm vụ tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân đại đa số đại biểu HĐND tỉnh thực tốt Tóm lại, nhiệm kỳ qua, Thường trực Ban HĐND tỉnh thực tốt công tác giám sát theo quy định; phương pháp, hình thức ln nghiên cứu đổi cho phù hợp 2.2.2.2 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Trong hoạt động giám sát, Ban của HĐND có nhiệm vụ giúp HĐND giám sát hoạt động UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động TAND VKSND tỉnh; giúp HĐND giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật Ban Kinh tế Ngân sách Theo quy định Luật Tổ chức Tổ chức quyền địa phương năm 2015: Ban Kinh tế Ngân sách phụ trách lĩnh vực kinh tế, ngân sách, khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường Ban văn hóa- xã hội Theo quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 16 năm 2015: Ban Văn hóa - xã hội phụ trách lĩnh vực y tế, giáo dục, xã hội, văn hóa, thơng tin, thể thao sách tơn giáo Ban pháp chế Theo quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015: Ban Pháp chế phụ trách lĩnh vực thi hành pháp luật, quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, xây dựng quyền địa phương quản lý địa giới hành 2.2.2.3 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hoạt động Tổ đại biểu nhiệm kỳ qua quan tâm hơn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu HĐND tỉnh, 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề Hàng năm, vào tình hình thực tế địa phương, vào văn pháp luật ban hành, TTHĐND, Ban HĐND lựa chọn nội dung đưa vào giám sát chuyên đề, 2.3 Đánh giá chung Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân Trong nhiệm kỳ, lãnh đạo sâu sát, thường xuyên Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, HĐND tỉnh thực trách nhiệm, quyền hạn theo luật định, thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Từng lúc, nơi tiếng nói, ý kiến nhân dân, đại biểu HĐND tỉnh chưa phản ảnh đầy đủ cho cấp ủy đảng Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND cịn ít, chưa mạnh dạn, ngại va chạm, thiếu sôi động; chất vấn trả lời chất vấn có lúc cịn chung chung; việc giải vấn đề chất vấn cịn chậm 17 Tóm tắt Chƣơng HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu bầu vào Hội đồng khơng phải xuất phát từ lợi ích kinh tế mà danh dự, uy tín trách nhiệm trước cử tri bầu Do đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh, không nhìn nhận từ góc độ kinh tế mà cần phải kết hợp yếu tố xã hội việc đưa nhận định đảm bảo xác triệt để Như vậy, sử dụng phương pháp đánh giá khẳng định hiệu giám sát HĐND tỉnh Quảng Ngãi mức độ hạn chế chưa đáp ứng mục đích, yêu cầu đề 18 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND phương thức thể cụ thể chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, yếu tố để sách HĐND “ý Đảng, lòng dân” Sự lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND thể nhiều khía cạnh khác nhau, có hoạt động giám sát HĐND 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nâng cao hiệu giám sát HĐND trước hết cần phải có nhận thức đắn vai trị hoạt động giám sát, lẽ giám sát hoạt động khó khăn phức tạp lại có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nƣớc khác toàn xã hội Hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội nhằm tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan với gây cản trở cho hoạt động quan có chức giám sát quan bị giám sát 19 3.1.4 Đảm bảo chất lƣợng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Luật tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND, như: quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết giám sát, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh HĐND cấp huyện 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Mặc dù Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND phải nâng cao lực đại biểu HĐND Để bầu đại biểu có phẩm chất, có lực, trình độ, trước tiên bầu cử đại biểu HĐND cấp nói chung đại biểu HĐND tỉnh nói riêng phải tổ chức chặt chẽ, theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Nâng cao lực hiệu giám sát Thƣờng trực Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật hành, TTHĐND có vị trí 20 quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Vì vậy, thấy vai trị của TTHĐND quan trọng trình giám sát điều hòa hoạt động giám sát ban HĐND Chính vậy, lực TTHĐND cần phải đảm bảo với lực ban đại biểu HĐND 3.2.2.3 Nâng cao lực hiệu giám sát ban Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên Ban 3.2.2.4 Nâng cao chất lƣợng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh Từ đầu nhiệm kỳ 2011 - 2016, HĐND tỉnh Quảng Ngãi triển khai việc nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh Hiện Quảng Ngãi triển khai 14 tổ đại biểu HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh vận dụng quy định hành, hướng dẫn trình tự, thủ tục thực giám sát tổ đại biểu Tổ đại biểu HĐND tỉnh thể vai trò “cánh tay nối dài” HĐND tỉnh, giúp cho HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh mở rộng phạm vi, hoạt động giám sát, phát huy tính chủ động hoạt động 3.2.2.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh quan trực tiếp tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động cho TTHĐND, ban HĐND đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn giám sát 21 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trong thời gian vừa qua hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương 3.2.3.1 Nâng cao chất lƣợng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thơng qua việc đánh giá báo cáo 3.2.3.2 Nâng cao chất lƣợng chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề, chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết cịn người trả lời chất vấn chưa đủ thỏa đáng cụ thể Áp dụng tốt hình thức giám sát giúp HĐND có đầy đủ thơng tin trước vấn đề để kịp thời chấn chỉnh sai phạm quản lý, điều hành quan hành pháp 3.2.3.3 Nâng cao chất lƣợng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta 3.2.4 Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đoàn thể địa phương Tích cực tham gia Đồn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quốc hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo 22 điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Tóm tắt chƣơng Nhà nước ta ln quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương 23 KÊT LUẬN Luận văn góp phần làm sáng tổ vấn đề lý luận tổ chức Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung HĐND tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, chức giám sát chức quan trọng HĐND Thực tiễn năm qua, cho thấy nhiệm kỳ vừa qua HĐND tỉnh Quảng Ngãi bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi" phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân 24 ... nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 - 2017 Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN... Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân. .. Hội đồng nhân dân tỉnh Luật Giám sát Quốc hội năm 2003 giải thích rõ khoản 1, điều giám sát Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng văn pháp luật hành chưa