Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Quyền khiếu nại về thi hành án dân sự - Từ thực tiễn các cơ quan thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình

Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đề xuất, kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại về THADS, đảm bảo quyền khiếu nại về THADS nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế của địa phương.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TUẤN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: TS Lê Vệ Quốc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp B.204, nhà B – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi 08 ngày 21 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua lịch sử đấu tranh, xây dựng phát triển đất nước dân tộc ta, gắn với giai đoạn lịch sử đời Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 2013 Trong giai đoạn lịch sử, Hiến pháp ghi dấu lại tôn trọng bảo vệ quyền người Trên sở nhận thức pháp lý ngày sâu sắc thực công ước quốc tế quyền người mà Việt Nam ký kết tham gia Hiến pháp 2013 lần lại khẳng định việc thừa nhận, tôn trọng bảo vệ quyền người cách mạnh mẽ, rõ ràng đại Một nội dung quan trọng Hiến pháp 2013 tiếp tục phát huy dân chủ, bảo đảm thực tốt quyền người, quyền cơng dân, có vấn đề khiếu nại Đây quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Đối với lĩnh vực thi hành án dân (THADS), hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền người Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do tính chất cơng việc phức tạp nên khiếu nại trình tổ chức THADS điều khó trách khỏi Trong giai đoạn tố tụng, quan tiến hành tố tụng tiến hành điều tra, truy tố xét xử công minh, khách quan, pháp luật, kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán tài sản đương sự, trình thi hành án thuận lợi, hạn chế nhiều việc khiếu nại bên đương người có liên quan Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều đương có điều kiện thi hành án cố tình chây ỳ, khơng tự nguyện thi hành án, chí có trường hợp cịn chống đối liệt lợi dụng quyền tự dân chủ công dân làm đơn khiếu nại không đúng, khiếu nại vượt cấp nhằm để trì hỗn việc thi hành án Nhiều trường hợp khiếu nại, quan THADS giải khiếu nại hết thẩm quyền đương tiếp tục khiếu nại gửi đến nhiều ngành, nhiều cấp, chí có trường hợp cịn tổ chức tụ tập đông người, kéo đến quan Đảng, nhà nước, gây rối trật tự, làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, đơn vị ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Bên cạnh đó, cịn có trường hợp cá nhân, tổ chức có thẩm quyền khơng quan tâm, trọng đến công tác giải khiếu nại THADS, làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp bên Xuất phát từ vai trò tầm quan trọng công tác giải khiếu nại nên thời gian qua, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS, quan THADS địa phương quan tâm, trọng việc giải khiếu nại thi hành án, xem công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm cơng tác THADS Đối với tỉnh Quảng Bình, thời gian qua công tác giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh thu kết định, nhiên, so với u cầu cơng tác cịn có hạn chế, chưa đáp ứng địi hỏi cơng tác THADS tình hình mới, số quan THADS chưa coi trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, cịn đùn đẩy né tránh; việc phân cơng, bố trí người làm cơng tác tham mưu giải khiếu nại cịn chưa tương xứng; có nơi việc giải khiếu nại chậm, thiếu chặt chẽ làm cho đương xúc khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Tất vấn đề nêu cho thấy cần phải nghiên cứu cách toàn diện lý luận, pháp lý thực tiễn công tác giải khiếu nại THADS cần thiết Từ đưa giải pháp để điều chỉnh cho phù hợp đảm bảo quyền công dân thực quyền khiếu nại THADS Với tính cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài “Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những năm gần đây, trước địi hỏi khách quan cơng tác THADS, có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến công tác THADS Cụ thể là: - Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội - Luận văn thạc sĩ “Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại Tổng cục Thi hành án dân sự” tác giả Lê Thị Kim Dung, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ “Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Cơng Tồn, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thanh Tuấn, năm 2016 - Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Ngồi ra, cịn nhiều nghiên cứu khác đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đề tài “Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại THADS - Nhận diện hạn chế, vướng mắc hệ thống pháp luật khiếu nại thực quyền khiếu nại THADS – Từ thực tiễn quan THADS tỉnh Quảng Bình - Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại THADS, đảm bảo quyền khiếu nại THADS nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế địa phương 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại thi hành án dân - Phân tích, đánh giá thực trạng thực quyền khiếu nại THADS – Từ thực tiễn quan THADS tỉnh Quảng Bình - Nghiên cứu đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại THADS; thực tiễn thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình thơng qua thủ tục khiếu nại giải khiếu nại THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý quy định quyền khiếu nại THADS; thực tiễn thực quyền khiếu nại THADS bên đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan ấn định án, định Tòa án phát sinh trình tổ chức THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình gồm: Cục THADS tỉnh Quảng Bình 08 Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc Cục THADS tỉnh Quảng Bình - Thời gian: Giai đoạn từ năm 2013 - 2017 (5 năm) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; kế thừa có chọn lọc cơng trình khoa học cơng bố - Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật quyền khiếu nại; quy trình thực giải khiếu nại cá nhân, tổ chức có thẩm quyền thông qua thủ tục giải khiếu nại THADS Phương pháp thống kê, tác giả sử dụng tìm hiểu, đánh giá số lượng đơn thư khiếu nại, nguyên nhân phát sinh đơn thư khiếu nại, yếu tố bảo đảm việc thực quyền khiếu nại kết giải đơn khiếu nại Ngồi ra, tác giả luận văn cịn sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp lơgic phương pháp bình luận xem xét, đánh giá vụ việc khiếu nại phát sinh thực tiễn công tác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hóa sở khoa học quyền khiếu nại; nêu rõ vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại THADS để làm sở đến nghiên cứu thực trạng thực quyền khiếu nại THADS – Từ thực tiễn quan THADS tỉnh Quảng Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài đánh giá thực trạng thực quyền khiếu nại THADS – Từ thực tiễn quan THADS tỉnh Quảng Bình, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, từ đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị để hồn thiện pháp luật khiếu nại THADS nói chung quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại THADS địa bàn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực quyền khiếu nại THADS – Từ thực tiễn quan THADS tỉnh Quảng Bình Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh 1.1.1 Khái niệm quyền khiếu nại thi hành án dân Để làm rõ khái niệm quyền khiếu nại THADS, trước hết cần phải làm rõ khái niệm: Khiếu nại, quyền khiếu nại, án dân sự, thi hành án dân sự, khiếu nại THADS Khiếu nại theo tiếng Latinh là: "Complain" có nghĩa phàn nàn, kêu nài, thưa kiện, phản ứng, bất bình người vấn đề có liên quan đến lợi ích [34, tr.205] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, khiếu nại thắc mắc, đề nghị xem xét lại kết luận, định cấp có thẩm quyền làm [30, tr.904] Về khái niệm quyền khiếu nại THADS: Luật Thi hành án dân không đưa khái niệm cụ thể quyền khiếu nại, nhiên, khoản Điều 140 Luật THADS có nêu: “Đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” [24, tr.146] Từ quy định hiểu quyền khiếu nại THADS đề nghị cá nhân, quan, tổ chức chịu tác động trực tiếp định, hành vi Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên, cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm quyền khiếu nại thi hành án dân Thứ nhất, khiếu nại THADS quyền công dân Thứ hai, khiếu nại THADS việc cá nhân, tổ chức có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành Thứ ba, chủ thể thực quyền khiếu nại THADS cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp tới định hành chính, hành vi hành Thứ tư, đối tượng thực quyền khiếu nại THADS định thi hành án, định thi hành án; hành vi Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên Thứ năm, thực quyền khiếu nại THADS tuân theo thủ tục hành pháp luật quy định 1.2 Các yếu tố cấu thành quyền khiếu nại THADS địa bàn tỉnh 1.2.1 Chủ thể quyền khiếu nại thi hành án dân Một là, người thi hành án; Hai là, người phải thi hành án; Ba là, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 1.2.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại thi hành án dân Thứ nhất: Quyền nghĩa vụ người khiếu nại THADS Thứ hai: Quyền nghĩa vụ người bị khiếu nại THADS 1.2.3 Thực quyền khiếu nại THADS thông qua thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 1.2.3.1 Giải khiếu nại lần đầu Để giải khiếu nại THADS, người giải khiếu nại phải thực nhiều công việc, từ thụ lý đơn, nghiên cứu đơn, lập kế hoạch giải xác minh, thu thập chứng cứ, làm rõ hỗ trợ công tác thi hành án dân sự, khẩn trương ban hành Bộ Luật tố tụng dân sự, Bộ Luật tố tụng hình sự, Luật Thi hành án dân sự, làm sở pháp lý cho hoạt động quan tư pháp” 1.3.2 Yếu tố pháp luật Sự hoàn chỉnh hệ thống pháp luật THADS pháp luật khiếu nại cần thiết, hành lang pháp lý quan trọng tạo điều kiện cho người dân, cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại thơng qua công cụ pháp luật 1.3.3 Yếu tố văn hóa Trình độ văn hóa có ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại người dân, trình độ văn hóa nâng cao dân trí nâng cao, từ người dân tiếp cận với quy định pháp luật tầm hiểu biết rộng tạo điều kiện cho việc tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật cho nhân dân 1.3.4 Đội ngũ công chức làm công tác thi hành án dân Hồ Chủ tịch dạy: "Cán gốc công việc", " Cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém" Thực tiễn cho thấy, năm qua, đất nước ta nói chung cơng tác THADS nói riêng đạt thành tựu to lớn Có thành tựu có đóng góp lớn cơng sức, trí tuệ đội ngũ cán bộ, cơng chức, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước, cho phép thực thi pháp luật thực tế 1.3.5 Công tác tra, kiểm tra việc thực quyền khiếu nại thi hành án dân Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước THADS, có nhiệm vụ, quyền hạn: Kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm công tác thi hành án dân sự; giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự.” 10 Tiểu kết chương Quyền khiếu nại THADS nội dung quan trọng pháp luật THADS Mục đích quan trọng để thực tốt quyền khiếu nại THADS phải gắn chặt chẽ với công tác giải khiếu nại, vì, thực tốt cơng tác nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân pháp luật ghi nhận Thông qua công tác giải khiếu nại nhằm phát kịp thời ngăn chặn, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật trình tổ chức thi hành án cán bộ, Chấp hành viên quan THADS để nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án, nâng cao trình độ cho cán công chức làm công tác thi hành án Một mục đích quan trọng cơng tác giải khiếu nại thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước thông qua việc thực quyền khiếu nại Quyền khiếu nại THADS quyền công dân, giải khiếu nại THADS trách nhiệm Chi cục trưởng Chi cục THADS, Cục trưởng Cục THADS, Tổng cục trưởng Tổng cục THADS Bộ trưởng Bộ Tư pháp Thông qua việc thực quyền khiếu nại, giải khiếu nại THADS, quan, tổ chức, người có thẩm quyền thực tốt công tác quản lý nhà nước THADS, đảm bảo án, định Tòa án nghiêm chỉnh thi hành, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân việc trì nề nếp, thái độ phục vụ tận tuỵ, trung thực công chức làm công tác THADS 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Tình hình tổ chức, hoạt động quan THADS có liên quan trực tiếp tới thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Cơ cấu tổ chức, biên chế quan THADS tình hình thực tiêu nhiệm vụ THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình - Về cấu tổ chức, biên chế: Cục THADS tỉnh Quảng Bình thành lập theo Quyết định số 2879/QĐ-BTP ngày 06/11/2009 Bộ Tư pháp Cục THADS tỉnh Quảng Bình có 04 phịng chun mơn trực thuộc, gồm: Văn phịng Cục; phịng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án; phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo; phòng tổ chức cán 08 chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc, gồm: Chi cục THADS huyện Lệ Thủy, Chi cục THADS huyện Quảng Ninh, Chi cục THADS thành phố Đồng Hới, Chi cục THADS huyện Bố Trạch, Chi cục THADS huyện Quảng Trạch, Chi cục THADS thị xã Ba Đồn, Chi cục THADS huyện Tuyên Hóa, Chi cục THADS huyện Minh Hóa Cơ cấu biên chế quan THADS tỉnh Quảng Bình: Theo Quyết định số 474/QĐ-TCTHADS ngày 14/4/2017 Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp việc giao biên chế cơng chức hành Nhà nước năm 2017 quan THADS, quan THADS tỉnh Quảng Bình giao tổng cộng 105 biên chế, Cục THADS tỉnh giao 25 biên chế, Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố giao 80 biên chế Số biên chế thực 103 biên chế, đó: Cục THADS tỉnh thực 12 25/25 biên chế, Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố tỉnh thực 78/80 biên chế - Về tình hình thực tiêu, nhiệm vụ: Bảng 2.1: Kết thi hành án dân THADS việc quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2013 - 2017 Năm côngtác 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng số Tỷ lệ thi việc thi hành hành xong/số việc xong có điều kiện 3.465 2.877 2.677 93% 3.281 2.779 2.583 93% 3.447 2.914 2.837 97% 3.741 3.261 2.956 91% 4.073 3.504 3.173 91% Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân giai Tổng số việc phải thi hành Tổng số việc có điều kiện thi hành đoạn 2013-2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Bảng 2.2: Kết THADS tiền quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2013 - 2017 Tỷ lệ thi hành xong/số tiền có điều kiện 2013 75.132.749 30.608.155 27.967.708 91% 2014 139.803.286 80.371.111 65.890.764 82% 2015 185.052.651 85.348.862 83.292.293 98% 20161 272.542.093 132.677.879 46.379.753 35% 2017 395.605.455 150.643.167 70.132.314 47% Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 2013 -2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Năm cơng tác Tổng số tiền phải thi hành (1.000đ) Tổng số tiền có điều kiện thi hành(1.000đ) Tổng số tiền thi hành xong (1.000đ) 2.1.2 Tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình 13 Bảng 2.3 Số liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo kết giải quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2013 - 2017 2013 Số lượng đơn khiếu nại 26 2014 41 44/44 100% 2015 37 11 48/48 100% 2016 39 44/44 100% 2017 34 34/34 100% Năm công tác Số lượng đơn tố cáo Kết giải Tỷ lệ % 26/26 100% Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thi hành án dân giai đoạn 2013-2017 Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.2 Kết hạn chế; nguyên nhân hạn chế thực quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Kết đạt Thứ nhất: Công tác tiếp công dân vào nề nếp Thứ hai: Chủ thể thực quyền khiếu nại THADS đối tượng, thẩm quyền, trình tự thủ tục luật định Thứ ba: Kỹ tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại THADS thực cách chủ động, khoa học pháp luật Thứ tư: Công tác quản lý, đạo giải việc khiếu nại kịp thời, sát đảm bảo công dân khiếu nại THADS theo luật định Thứ năm: Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp liên ngành công tác giải khiếu nại THADS cấp, ngành quan tâm 14 Thứ sáu: Công tác báo cáo, tổng hợp số liệu, đánh giá tình hình khiếu nại THADS đương thực thường xuyên, xác Thứ bảy: Quyền khiếu nại THADS đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người bị khiếu nại đảm bảo thực 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực quyền khiếu nại THADS đương 2.2.2.1 Hạn chế Thứ nhất: Một số Thủ trưởng quan THADS, cán làm công tác tham mưu công tác giải khiếu nại xác định sai thẩm quyền, để thời hạn, chậm giải đơn khiếu nại đương gây nhiều xúc nhân dân Thứ hai: Chủ thể thực quyền khiếu nại thẩm quyền, đối tượng, trình tự thủ tục quy định, nội dung có tình trạng Thủ trưởng quan THADS không chấp nhận đơn khiếu nại người thi hành án Thứ ba: Thủ trưởng số quan THADS cấp huyện cố tình né tránh khiếu nại đương sự, sợ ảnh hưởng đến cơng tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại kết thi đua đơn vị Thứ năm: Việc xem xét, giải đơn thư khiếu nại cán bộ, công chức người dân chưa triệt để, có nhiều quan điểm trái chiều cách hiểu, cách thức áp dụng pháp luật Thứ sáu: Một số cán bộ, công chức quan tiến hành tố tụng thiếu trách nhiệm việc thẩm tra, điều tra, truy tố, xét xử; phối hợp Tòa án việc đính chính, sửa chữa, bổ sung sai sót án, định chưa kịp thời, không rõ ràng 15 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan: Thứ nhất: Năng lực, trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm Chấp hành viên, Thủ trưởng quan thi hành án dân Thứ hai: Đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên, Thủ trưởng quan thi hành án dân Thứ ba: Trình độ quản lý, đạo điều hành Lãnh đạo quan lý thi hành án, quan Thi hành án dân hạn chế Thứ tư: Một số quan THADS cấp huyện chưa kịp thời cơng khai trình tự thủ tục hành khiếu nại, chưa kịp thời xây dựng, ban hành nội quy tiếp công dân, quy chế giải khiếu nại THADS * Nguyên nhân khách quan: Thứ nhất: Pháp luật quy định công tác giải khiếu nại THADS hành bộc lộ số bất cập yếu tố làm hạn chế quyền khiếu nại đương Thứ hai: Luật THADS chưa có quy định cụ thể việc chấm dứt giải khiếu nại trường hợp quan có thẩm quyền giải hết cấp, quy định pháp luật tiếp tục có đơn khiếu nại Thứ ba: Quy định văn luật chồng chéo, chưa thống Thứ tư: Sự quan tâm lãnh đạo, đạo số cấp ủy Đảng, quyền địa phương; phối hợp số quan hữu 16 quan đôi lúc, đôi nơi cịn thờ ơ, chưa “mặn mà” với cơng tác THADS Thứ năm: Trình độ dân trí thấp nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại THADS Thứ sáu: Chất lượng án, định Tịa án tun khơng rõ ràng, có nhiều sai sót, bị kháng nghị Thứ bảy: Yếu tố người thiếu số lượng chất lượng; chế độ bồi dưỡng cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa quan tâm mức Thứ tám: Nguyên nhân từ phía bên đương - Một là, đương khiếu nại nhằm mục đích trì hỗn, kéo dài việc thi hành án trốn tránh nghĩa vụ thi hành án - Hai là, lợi dụng quyền khiếu nại để nói xấu, vu khống, xúc phạm uy tín, danh dự đồng chí lãnh đạo, cán tham gia giải khiếu nại, cản trở hoạt động bình thường quan Nhà nước 17 Tiểu kết chương Qua thực tiễn công tác giải khiếu nại THADS địa bàn tỉnh Quảng Bình, giai đoạn từ năm 2013 – 2017, cho thấy số lượng đơn khiếu nại THADS có tính chất phức tạp ngày nhiều quan THADS giải kịp thời, hiệu Kết giải đơn khiếu nại THADS địa bàn đạt tỷ lệ cao, giảm thiểu mức thấp đơn khiếu nại tồn đọng, xúc, kéo dài; dần tạo niềm tin cho nhân dân, góp phần bảo đảm trật tự, an ninh địa bàn Quyền khiếu nại đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực kịp thời từ khâu nhận đơn, thụ lý đơn, thẩm tra, xác minh, đối thoại, giải đơn, giai đoạn sau ban hành định giải khiếu nại, tức nội dung bị khiếu nại (hành vi, định Chấp hành viên, Thủ trưởng đơn vị) THADS tiếp tục thực nghiêm túc, kết giải cuối THADS bên đương chấp nhận khơng cịn ý kiến 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THADS TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm Quyền khiếu nại công dân quyền Hiến định [27], vậy, việc ngày hồn thiện quyền yêu cầu tất yếu khách quan Bảo đảm thực quyền khiếu nại THADS xuất phát từ yêu cầu chung việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải khiếu nại THADS, đó, cần phải bảo đảm nội dung sau: 3.1.1 Bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Hoàn thiện pháp luật THADS, bảo đảm việc thực quyền khiếu nại THADS luôn đặt lãnh đạo Đảng, bảo đảm thể chế hóa chủ trương Đảng lĩnh vực pháp luật có khiếu nại THADS 3.1.2 Bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành Nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải ban hành thực Chiến lược Cải cách tư pháp chiến lược cải cách hành đến phù hợp với q trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành 3.1.3 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình thực quyền khiếu nại giải khiếu nại THADS Pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước Nhân dân, Nhân 19 dân Nhân dân yêu cầu q trình hồn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt quản lý hành nhà nước 3.1.4 Bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân THADS Về ngun tắc, người có quyền khiếu nại với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại lợi dụng quyền khiếu nại để vu khống, vu cáo làm hại người khác 3.1.5 Bảo đảm quyền người, quyền công dân giải khiếu nại THADS Thực tốt công tác giải khiếu nại THADS bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức 3.2 Giải pháp 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.1.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật liên quan đến quyền khiếu nại thi hành án dân 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS 3.2.1.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân 3.2.2 Giải pháp cụ thể quan THADS tỉnh Quảng Bình 3.2.2.1 Thủ trưởng quan THADS, cán làm công tác tham mưu cần phải thực đầy đủ quy định pháp luật, Quy chế nghiệp vụ ngành thực quyền khiếu nại THADS 20 3.2.2.2 Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu; đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại THADS 3.2.2.3 Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS, cần nắm bắt nhận diện chủ thể khiếu nại THADS người tham gia tổ chức tín ngưỡng để có phương án tiếp dân, hướng dẫn thực quyền khiếu nại phù hợp 3.2.2.4 Yêu cầu nâng cao dân trí pháp lý, ý thức tôn trọng pháp luật chủ thể thực quyền khiếu nại THADS 3.2.2.5 Tăng cường đạo Ban Chỉ đạo THADS; phối hợp quan hữu quan việc thực quyền khiếu nại THADS 3.2.2.6 Nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc đảm bảo thực quyền khiếu nại THADS đương 3.2.2.7 Kịp thời xây dựng, ban hành nội quy, quy chế giải khiếu nại THADS; cơng khai thủ tục hành khiếu nại THADS 3.2.2.8 Kiện toàn tổ chức quan THADS tỉnh Quảng Bình 3.2.2.9 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quan THADS nhằm hạn chế sai phạm hoạt động THADS 3.2.2.10 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS, pháp luật khiếu nại THADS văn 21 có liên quan để chủ thể khiếu nại nắm rõ thực quyền khiếu nại THADS Tiểu kết chương Để thực tốt quyền khiếu nại nói chung quyền khiếu nại THADS nói riêng, trước hết cần phải bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối Đảng; yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải khiếu nại THADS Muốn nâng cao hiệu công tác cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật THADS, pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực THADS; thực đầy đủ quy định pháp luật, Quy chế nghiệp vụ ngành giải khiếu nại THADS; kiện toàn tổ chức quan THADS; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu; đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, Thủ trưởng quan công tác giải khiếu nại THADS; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS biện pháp ngăn ngừa khiếu nại; tăng cường đạo Ban Chỉ đạo THADS, mối quan hệ phối hợp quan THADS với quan hữu quan, đặc biệt Viện Kiểm sát, Tòa án nhân dân quan tư pháp khác giải khiếu nại hoạt động THADS; nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng; tăng cường công tác tra, kiểm tra THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các giải pháp phải thực cách đồng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu 22 nại, nhằm đảm bảo quyền khiếu nại THADS công dân, người theo tinh thần Hiến pháp quy định KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Việc ghi nhận quyền khiếu nại công dân tạo sở pháp lý cho công dân thực quyền Và bên cạnh quy định pháp lý để cơng dân thực quyền khiếu nại Luật khiếu nại Luật THADS có quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại THADS nói riêng để cơng tác đảm tính khách quan, cơng minh, cơng dân chủ nhằm đảm bảo quyền lợi đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Trong năm qua công tác giải khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình khẳng định vai trị to lớn việc thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, vấn đề quyền khiếu nại THADS quan tâm trọng Tuy nhiên, quan THADS tỉnh Quảng Bình cịn hạn chế giải khiếu nại THADS ảnh hưởng đến thực quyền khiếu nại THADS Với nghiên cứu “Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan Thi hành án dân tỉnh Quảng Bình” luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận đề tài thơng qua việc trình bày rõ lý luận pháp lý quyền khiếu nại THADS - Từ thực tiễn công tác THADS, giải khiếu nại THADS đánh giá thực trạng quyền khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2013 - 2017 Trên sở phản ánh, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại, chất lượng công tác giải khiếu nại 23 THADS địa bàn tỉnh Quảng Bình đảm bảo quyền công dân, bên đương hay chưa - Đã phản ánh rõ kết đạt thực quyền khiếu nại THADS bên đương quan THADS tỉnh Quảng Bình - Phân tích hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực quyền khiếu nại THADS bên đương - Thực quyền khiếu nại THADS quyền công dân công tác giải khiếu nại THADS hoạt động quan hành nhà nước Việc giải tốt vấn đề khiếu nại có vai trị thúc đẩy hồn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu - Xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Luận văn đưa quan điểm, đặc biệt đề xuất giải pháp cụ thể đảm bảo thực quyền khiếu nại THADS đương người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan lĩnh vực THADS nói chung quan THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng Trong khn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận pháp lý tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu địi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 24 ... bảo quyền công dân thực quyền khiếu nại THADS Với tính cấp thi? ??t đó, tác giả chọn đề tài ? ?Quyền khiếu nại thi hành án dân - Từ thực tiễn quan thi hành án dân tỉnh Quảng Bình? ?? làm luận văn thạc sĩ. .. THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ - TỪ THỰC TIỄN CÁC CƠ QUAN THADS TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm Quyền khiếu nại công dân quyền Hiến định [27], vậy, việc ngày hồn thi? ??n quyền yêu... 2009 - Luận văn thạc sĩ ? ?Khiếu nại giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự? ?? tác giả Nguyễn Cơng Tồn, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân