Nghiên cứu này giúp nâng cao hiểu biết của các thành viên trong xã hội về thực trạng quyền trẻ em khuyết tật tại Quảng Bình, qua đó giúp cộng đồng nhận thức đúng đắn về hoạt động an sinh xã hội cụ thể cho đối tượng trẻ em khuyết tật Quảng Bình, thúc đẩy các cơ quan ban ngành có thẩm quyền tại Quảng Bình thực thi các chính sách về quyền trẻ em khuyết tật một cách tốt nhất;kêu gọi giúp đỡ, tài trợ từ cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước, qua đó giúp trẻ em khuyết tật có cơ hội hòa nhập cuộc sống.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ LOAN QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phịng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trẻ em chủ nhân tương lai đất nước, tảng phát triển xã hội Vì bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em hơm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững đất nước tương lai Các em cần sống môi trường sống an tồn, lành mạnh để phát triển tồn diện thể chất, trí tuệ tinh thần Hơn nữa, trẻ em cần quan tâm, dạy dỗ giáo dục tâm sinh lý em chưa hồn thiện, nhân cách chưa định hình rõ ràng đầy đủ Hơn hết, đối tượng dễ bị tổn thương cần bảo vệ Trong đó, trẻ em khuyết tật đối tượng cần quan tâm hơn, thiếu thốn thiệt thòi mà em phải gánh chịu Sau tham gia ký kết điều ước quốc tế quyền người nói chung quyền trẻ em nói riêng, đặc biệt Công ước Quyền trẻ em năm 1989 Công ước Quyền người khuyết tật năm 2006 Liên hợp quốc, Việt Nam tích cực nội luật hóa quy định hệ thống pháp luật quốc tế quyền trẻ em khuyết tật vào hệ thống pháp luật quốc gia, đồng thời đẩy mạnh triển khai, thực thi sách bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Theo quy định Lời nói đầu Cơng ước quốc tế Quyền người khuyết tật thừa nhận trẻ khuyết tật cần hưởng đầy đủ quyền tự người cách bình đẳng với trẻ em khác, pháp luật Việt Nam quy định trẻ em khuyết tật nước ta hưởng quyền trẻ em khác Không thế, xuất phát từ đặc điểm tình trạng khuyết tật, em cịn hưởng sách ưu đãi nhằm bù đắp thiệt thịi mà em phải gánh chịu lý khác nhau, nhằm bảo đảm cho em bình đẳng đối xử cơng dân xã hội Tuy nhiên thực tế, trẻ em khuyết gặp nhiều khó khăn sống: học tập, vui chơi, kỳ thị Những khó khăn tác động qua lại lẫn nhau, nguyên nhân kết chúng tạo thành vòng luẩn quẩn cho trẻ em khuyết tật Tâm lý trẻ em khuyết tật mặc cảm, tự đánh giá thấp thân so với đứa trẻ bình thường khác Các em nhạy cảm hay mặc cảm ngoại hình, khơng muốn vươn lên, vượt qua hịa nhập Trong đó, phân biệt đối xử cộng đồng nguyên nhân làm cản trở trẻ em khuyết tật có sống tốt đẹp Cản trở lớn với trẻ em khuyết tật kỳ thị, đặc biệt kỳ thị từ người thân Nó rào cản vơ hình làm cho trẻ khuyết tật ngày bị đẩy xa sống đời thường Bên cạnh đó, trẻ em khuyết tật cịn có nguy bị bạo hành, ngược đãi, bóc lột, bị đối xử vơ trách nhiệm, việc tiếp cận với bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cịn hạn chế Theo kết nghiên cứu trẻ em khuyết tật có nguy trở thành nạn nhân bạo lực cao gấp 3-4 lần, nguy bạo hành thể chất cao 3,6 lần, nguy bạo hành tình dục cao 2,9 lần so với trẻ không khuyết tật Có thể thấy, trẻ em khuyết tật thực phải đối diện với nhiều khó khăn sống, phải vượt qua nhiều rào cản để có hội hòa nhập hưởng trọn vẹn quyền vốn có Trẻ em khuyết tật đối tượng chịu nhiều thiệt thòi nhất, dễ bị tổn thương đối tượng yếu xã hội Với trở ngại mà trẻ khuyết tật phải đối diện, trẻ khuyết tật cần thái độ tôn trọng, không kỳ thị người để tự tin vui sống hơn; quan tâm, chia sẻ bảo vệ chung tay toàn xã hội Trong thời gian qua, quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình quan tâm cấp ủy đảng, quyền, tổ chức xã hội cộng đồng Tuy nhiên số quyền trẻ khuyết tật chưa thực cách đầy đủ hiệu Đây vấn đề mang tính thời trị nhân văn sâu sắc xã hội song quan tâm cộng đồng hạn chế Nhằm nghiên cứu làm rõ thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình, từ đề xuất biện pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em khuyết tật Quảng Bình đồng thời giúp trẻ em khuyết tật nhận thức đầy đủ quyền mình, xoá bỏ mặc cảm sống, vươn lên khẳng định hịa nhập với cộng đồng, tác giả chọn vấn đề "Quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình" làm đề tài luận văn thạc sỹ Nghiên cứu giúp nâng cao nhận thức quyền trẻ em khuyết tật, trách nhiệm người xã hội việc bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật nói chung quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, đề tài quyền người khuyết tật vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhiều quan nhà nước, tổ chức xã hội, trường đại học, viện nghiên cứu, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ quan tâm Tuy nhiên, nghiên cứu trẻ em khuyết tật, đặc biệt quyền trẻ em khuyết tật chưa nhiều chưa thực nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Ở nước ta, năm qua, có số cơng trình liên quan nghiên cứu Quyền người khuyết tật, tiêu biểu sau: Về đề tài nghiên cứu khoa học có đề tài “Hồn thiện pháp luật đảm bảo quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương” Hoàng Thị Kim Quế thực năm 2010 Về sách có “Luật Quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương” Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội xuất năm 2011; sách “Bảo trợ xã hội cho nhóm người thiệt thịi Việt Nam” nhóm tác giả Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Robert Leroy Bach xuất năm 2005 Về báo cáo có “Quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam – Đưa luật pháp Việt Nam phù hợp với Công ước Liên Hợp Quốc Quyền người khuyết tật” tác giả Eric Rosenthal thực năm 2009, báo cáo “Về hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Việt Nam” Ban điều phối hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam NCCD năm 2010, báo cáo “Phân tích tình hình trẻ em Việt Nam” UNICEF xây dựng cộng tác với Chính phủ Việt Nam quyền trẻ em năm 2010 Về luận văn có đề tài “Bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam nay” Trần Thị Huyền Trang thực năm 2014 nghiên cứu thực trạng giải pháp bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam Những đề tài có đóng góp lớn cho việc nghiên cứu thực quyền trẻ em khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình thời điểm cần thiết lý luận thực tiễn Đề tài góp phần làm phong phú nguồn tài liệu lĩnh vực này, đồng thời, bổ sung thêm kiến thức bảo đảm quyền người khuyết tật nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài làm rõ sở lý luận sở pháp lý quyền bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Tìm hiểu thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình nguyên nhân dẫn đến thực trạng Từ đề xuất biện pháp khả thi nhằm bảo đảm tốt quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Nghiên cứu thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình nguyên nhân dẫn đến thực trạng Đề giải pháp khả thi nhằm bảo đảm tốt quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quyền trẻ em khuyết tật Phạm vi nghiên cứu: Về mặt không gian, luận văn nghiên cứu quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình Về thời gian nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu chung: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; Các nguyên tắc tảng luật nhân quyền quốc tế; Các quan điểm quyền người khuyết tật nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng Việt Nam giới Phương pháp nghiên cứu riêng: phân tích, tổng hợp, xã hội học, thống kê, so sánh, đánh giá… để làm sáng tỏ vấn đề liên quan, đồng thời học hỏi kinh nghiệm thực tiễn nhà nghiên cứu vấn đề quyền trẻ em khuyết tật Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Nghiên cứu giúp nâng cao hiểu biết thành viên xã hội thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình, qua giúp cộng đồng nhận thức đắn hoạt động an sinh xã hội cụ thể cho đối tượng trẻ em khuyết tật Quảng Bình, thúc đẩy quan ban ngành có thẩm quyền Quảng Bình thực thi sách quyền trẻ em khuyết tật cách tốt nhất; kêu gọi giúp đỡ, tài trợ từ cá nhân, tổ chức ngồi nước, qua giúp trẻ em khuyết tật có hội hịa nhập sống Đề tài khoa học hoàn thiện sản phẩm có giá trị lý luận thực tiễn Đề tài áp dụng nhiều lĩnh vực xã hội giáo dục, an sinh xã hội làm tiền đề cho nhiều nghiên cứu khác có mục đích tương tự Các trung tâm trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình nơi có điều kiện tương tự quyền địa phương tham khảo để tổ chức hoạt động bảo đảm góp phần thực sách bảo đảm quyền cho trẻ em khuyết tật Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý quyền trẻ em khuyết tật Chương 2: Thực trạng trẻ em khuyết tật quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Trẻ em khuyết tật 1.1.1 Khái niệm trẻ em Trong xã hội, trẻ em hạnh phúc gia đình, tương lai đất nước Việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em điều kiện tốt nhiệm vụ toàn xã hội sách ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước Việt Nam việc bảo đảm an sinh xã hội, mục tiêu phát triển ổn định lâu dài đất nước Việt Nam nước thức Châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn Công ước quốc tế Quyền trẻ em Trên sở quy định Công ước, Việt Nam tiến hành nội luật hóa quy định Cơng ước quyền trẻ em văn pháp luật quốc gia quyền trẻ em, có khái niệm trẻ em Theo quy định Điều Luật trẻ em năm 2017 quy định: “Trẻ em người 16 tuổi” Như vậy, quy định độ tuổi coi trẻ em pháp luật nước ta thấp tuổi so với quy định Điều Công ước quốc tế quyền trẻ em Tuy nhiên, không bị coi trái với CRC Điều Cơng ước cho phép quốc gia thành viên quy định độ tuổi coi trẻ em thấp 18 tuổi 1.1.2 Khái niệm trẻ em khuyết tật Công ước nhân quyền kỷ thứ 21, Công ước Quyền Người khuyết tật (CRPD), Liên hợp quốc thông qua vào ngày 13-12-2006 có hiệu lực từ ngày tháng năm 2008 Bằng việc ký kết CRPD, Chính phủ Việt Nam khẳng định cam kết đưa luật pháp tập quán quốc gia phù hợp với Công ước quốc tế người cơng tác chuẩn bị đệ trình CRPD cho Quốc hội để phê chuẩn Luật Người khuyết tật ban hành minh chứng cho nỗ lực thực cam kết Việt Nam Tại khoản 1, Điều 2, Luật Người khuyết tật 2010 khẳng định khái niệm người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn Như vậy, sở khái niệm người khuyết tật nói chung thấy trẻ em khuyết tật coi người khuyết tật hẹp khái niệm người khuyết tật bị giới hạn độ tuổi 16 coi đối tượng thiệt thịi Từ đưa khái niệm trẻ em khuyết tật người từ đến 16 tuổi bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn 1.1.3 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khuyết tật trẻ 1.1.3.1 Nguyên nhân môi trường sống 1.1.3.2 Nguyên nhân xã hội 1.1.3.3 Nguyên nhân bẩm sinh 1.1.3.4 Các nguyên nhân khác 1.1.4 Phân loại trẻ em khuyết tật Hiện pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể riêng biệt trẻ em khuyết tật, vào quy định người khuyết tật, cụ thể dựa vào quy định Nghị định 28/2012/NĐCP ngày 10 tháng năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người khuyết tật 2010, phân loại trẻ em khuyết tật sau: - Căn vào dạng khuyết tật, phân thành năm loại - Căn vào mức độ khuyết tật phân thành ba loại 1.2 Quyền trẻ em khuyết tật 1.2.1 Khái niệm quyền trẻ em khuyết tật Thuật ngữ quyền tiếng anh gọi “Right” có nguồn gốc từ tiếng Latin RECTUS (có nghĩa Ruled-quy tắc) Và ngữ hệ Ấn-Âu có nghĩa việc miêu tả di chuyển theo đường thẳng Điều hiểu quyền có nghĩa chuẩn mực thay 1.4 Các bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 1.4.1 Bảo đảm pháp lý quyền trẻ em khuyết tật Bảo đảm pháp lý bảo đảm quan trọng nhằm quy định quyền trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nói chung quyền trẻ em khuyết tật nói riêng văn quy phạm pháp luật Nhà nước từ tạo sở pháp lý để quyền có khả thực thực tế 1.4.2 Bảo đảm trị quyền trẻ em khuyết tật Đảng Nhà nước Việt Nam ln có quan điểm sách quán quyền trẻ em Theo đó, cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng coi nhiệm vụ trị trọng tâm cấp ủy đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương, vấn đề ưu tiên sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.4.3 Bảo đảm tư tưởng quyền trẻ em trẻ em khuyết tật Trong tiến trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, phát huy truyền thống nhân dân tộc, Đảng, Nhà nước xã hội ln quan tâm chăm sóc giúp đỡ người yếu xã hội, có trẻ em khuyết tật Điều thể thông qua chủ trương, sách Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước, tham gia chung tay toàn xã hội, cộng đồng việc chăm sóc bảo vệ quyền trẻ em khuyết tật 1.4.4 Bảo đảm kinh tế quyền trẻ em khuyết tật Bảo đảm kinh tế nội dung Nhà nước quan tâm nhằm đưa quyền trẻ em khuyết tật thực đời sống thực tiễn Từ sách mang tính tổng quan, Nhà nước triển khai sách cụ thể người khuyết tật nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng, nhằm thực mục tiêu sách kinh tế sách xã hội đất nước, sở quyền trẻ em khuyết tật bảo đảm thực tế 10 1.4.5 Bảo đảm văn hóa xã hội quyền trẻ em khuyết tật Truyền thống văn hóa Việt Nam ln hướng đến xây dựng văn hóa mang đậm sắc văn hóa dân tộc đề cao tinh thần đồn kết, chia sẻ “tương thân tương ái” Hiện nay, chăm lo cho trẻ em khuyết tật vừa đạo lý, vừa trách nhiệm cấp, ngành cộng đồng xã hội mang lại sống tốt đẹp cho trẻ khuyết tật, cần phải đảm bảo quyền lợi ích trẻ khuyết tật, thể cam kết phân biệt đối xử Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả trình bày khái quát sở lý luận sở pháp lý quyền trẻ em khuyết tật bao gồm vấn đề như: khái niệm trẻ em, trẻ em khuyết tật, quyền trẻ em khuyết tật Việc xác định khái niệm tiền đề để tác giả phân tích đánh giá thực trạng thực quyền trẻ em khuyết tật Trên sở nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến tình trạng khuyết tật trẻ em phân loại trẻ em khuyết tật có ý nghĩa quan trọng việc phân tích tình tình trẻ em khuyết tật đưa nhận định việc thực sách Nhà nước quyền trẻ em khuyết tật Bên cạnh đó, thông qua việc đưa quy định pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế quyền trẻ em khuyết tật, tác giả định hướng nội dung bảo đảm thực quyền trẻ em khuyết tật thực tế, từ góp phần triển khai thực tốt quyền trẻ em khuyết tật, giúp em vươn lên hòa nhập cộng đồng 11 Chương THỰC TRẠNG QUYỀN TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình Theo số liệu thống kê Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh, Quảng Bình có 45.000 người khuyết tật, số lượng người khuyết tật nặng, đặc biệt nặng 28.000 người; lượng người tâm thần mãn tính có hành vi gây nguy hiểm cho gia đình xã hội 4.280 người Trong năm qua, số lượng người khuyết tật địa bàn tỉnh có xu hướng tăng tai nạn giao thông, tai nạn lao động, ô nhiễm môi trường rủi ro như: thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh… Số lượng người khuyết tật chiếm khoảng 5,2% dân số tồn tỉnh, gần 90% sống nơng thôn với điều kiện kinh tế, xã hội, sở hạ tầng… cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt xã miền núi rẻo cao, xã bãi ngang cồn bãi Đa phần người khuyết tật địa bàn tỉnh thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, có trình độ học vấn thấp, sống tự lập, có khoảng 15% tự tạo thu nhập Về tình trạng trẻ em khuyết tật, theo thống kê Sở Lao động, Thương binh Xã hội năm 2015 số lượng trẻ em 16 tuổi 227.812 người có 1720 trẻ em bị khuyết tật chiếm 0,76% Năm 2016, số lượng trẻ khuyết tật 2874 em tăng so với năm 2015 1154 trẻ 2.2 Thực trạng quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình Trẻ em khuyết tật trước hết trẻ em, non nớt mặt tâm sinh lý, lại mang khiếm khuyết mặt thể người khuyết tật khác, đó, việc nghiên cứu xác định quyền trẻ em khuyết tật dựa quyền trẻ em quy 12 định Luật trẻ em năm 2017 quyền người khuyết tật ghi nhận Luật người khuyết tật năm 2010 Trên sở thừa nhận bình đẳng, khơng phân biệt đối xử, Việt Nam, trẻ em khuyết tật hưởng tất quyền mà pháp luật quy định Tuy nhiên phạm vi luận văn, tác giả tìm hiểu thực trạng số quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình bao gồm: Quyền giáo dục; Quyền hưởng bảo trợ xã hội; Quyền chăm sóc sức khoẻ; Quyền tham gia hoạt động văn hố, thể thao, giải trí; Quyền tiếp cận sở hạ tầng, dịch vụ công cộng 2.2.1 Quyền giáo dục Trong năm qua, quyền giáo dục trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình cấp, ngành địa phương quan tâm đạt kết tích cực Hiện tồn tỉnh có Trung tâm nuôi dạy giáo dục trẻ khuyết tật, gồm Trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật Quảng Trạch, Trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật Lệ Thuỷ Trung tâm nuôi dạy trẻ khuyết tật Đồng Hới; Trung tâm phục hồi chức trẻ khuyết tật xã Hiền Ninh (huyện Quảng Ninh) thành phố Đồng Hới Để thực tốt quyền giáo dục cho trẻ em khuyết tật, từ tháng năm 2014 đến nay, với tài trợ tổ chức Caritas Thuỵ Sỹ, Dự án “Phát sớm, can thiệp sớm giáo dục hòa nhập cho trẻ khuyết tật” triển khai 09 xã, phường 03 Trung tâm Nuôi dạy trẻ khuyết tật huyện Lệ Thủy, Quảng Trạch thành phố Đồng Hới Bên cạnh đó, công tác phổ cập giáo dục quan tâm học sinh tồn tỉnh nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng 2.2.2 Quyền hưởng bảo trợ xã hội Theo báo cáo Sở Lao động - Thương binh Xã hội Quảng Bình, việc thực sách trợ giúp xã hội hàng tháng cho người khuyết tật địa phương thực quy định, đảm bảo kịp thời cho đối tượng, góp phần quan trọng việc ổn định 13 đời sống vật chất tinh thần cho người khuyết tật Hiện trung bình năm, mức kinh phí thực chi trả cho công tác trợ cấp xã hội tháng tỉnh 150 tỷ đồng Năm 2016, mức chi an sinh xã hội tỉnh ước đạt 1.100 tỷ đồng, tăng 10% so với kỳ năm 2015 Tính đến năm 2015, tổng số người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội 14.189 đối tượng, 2.207 hộ gia đình, cá nhân trực tiếp chăm sóc ni dưỡng người khuyết tật hỗ trợ kinh phí chăm sóc, ni dưỡng hàng tháng, ni dưỡng tập trung khoảng 235 trẻ khuyết tật sở bảo trợ xã hội Tại tỉnh Quảng Bình có 1482 trẻ hưởng sách chăm sóc nhà nước theo chế độ trên, chiếm khoảng 86% Chính sách trợ giúp xã hội góp phần quan trọng việc ổn định sống trẻ khuyết tật Bên cạnh đó, số lượng sở bảo trợ xã hội tăng nhanh Tính đến nay, tồn tỉnh có sở bảo trợ xã hội sở bảo trợ xã hội hoạt động hiệu 2.2.3.Quyền chăm sóc sức khỏe Theo báo cáo Sở Lao động Thương binh Xã hội, đến nay, tỉnh thực tốt công tác phẫu thuật chỉnh hình, hỗ trợ phục hồi chức cho hàng trăm trẻ em khuyết tật; Cơng tác chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức thực thường xuyên mang lại hiệu định Công tác khám sàng lọc khuyết tật can thiệp sớm khuyết tật thực tương đối tốt Bên cạnh đó, hoạt động chăm sóc sức khỏe cho trẻ em khuyết tật diễn sơi tích cực Trong năm qua, ngành Y tế đẩy mạnh hoạt động truyền thông giáo dục sức khoẻ để phát hiện, can thiệp sớm phục hồi chức cho người khuyết tật việc tổ chức nhiều đợt truyền thông Đài phát truyền hình tỉnh, báo Quảng Bình tin sức khoẻ Trung tâm truyền thông giáo dục sức khoẻ với nội dung chủ đề phịng ngừa khuyết tật, phẫu thuật chỉnh hình cho người khuyết tật 2.2.4.Quyền tham gia hoạt động, văn hóa, thể thao, du lịch Thực sách Nhà nước người khuyết tật, phong trào văn hóa văn nghệ, thể thao người khuyết tật nói 14 chung trẻ em khuyết tật nói riêng nhận quan tâm cấp, ngành địa phương tỉnh Đặc biệt ngành văn hóa, thể thao du lịch tỉnh thực lồng ghép hoạt động nâng cao đời sống tinh thần, văn hóa, thể thao, du lịch cho người khuyết tật cộng đồng Kết miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ văn hóa, thể thao, giải trí du lịch theo quy định Luật người khuyết tật văn hướng dẫn thi hành Luật thực triển khai Với nhiều hoạt động sôi nổi, lý thú phạm vi toàn tỉnh, nhiều em khuyết tật tạo điều kiện vui chơi, giao lưu văn hóa văn nghệ, tham gia trị chơi kỹ bổ ích quyền tiếp cận văn hóa, thể thao, giải trí trẻ em khuyết tật nhờ đảm bảo Những hoạt động khơng góp phần rèn luyện sức khỏe, rèn luyện nhân cách, tinh thần vượt khó mà cịn có ý nghĩa thúc đẩy hịa nhập cộng đồng cho nhóm trẻ may mắn Hơn nữa, nhờ hoạt động thể thao, vui chơi thể vận động, sức khoẻ tăng cường, đặc biệt có ích trẻ em khuyết tật 2.2.5 Quyền tiếp cận sở hạ tầng, dịch vụ công cộng Theo báo cáo năm thực Luật Người khuyết tật Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020, Sở, ngành, địa phương có cố gắng việc bảo đảm điều kiện tiếp cận cơng trình cơng cộng người khuyết tật Các cơng trình trụ sở làm việc quan nhà nước; nhà ga, bến xe, bến tàu; cơng trình văn hóa, thể dục thể thao địa bàn tỉnh đảm bảo điều kiện tiếp cận người khuyết tật Về giao thông tiếp cận, tiêu số người khuyết tật cấp thẻ xe bus miễn phí, số lượt người khuyết tật giảm giá vé tham gia giao thông đường sắt, số lượt người khuyết tật giảm giá vé tham gia giao thông hàng khơng tỉnh Quảng Bình đạt tỷ lệ 100%, thực quy định người khuyết tật Tuy nhiên tiêu xe buýt đảm bảo tiếp cận người khuyết tật; nhà chờ bến xe, bến tàu đảm bảo tiếp cận đạt tỷ lệ thấp 20% 30% Về công nghệ thông tin truyền thông, tiêu cho thấy 15 bản, người khuyết tật nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng nhận quan tâm định từ phía cấp, ngành tỉnh Tuy nhiên đa số trẻ khuyết tật gia đình có trẻ khuyết tật Quảng Bình có hồn cảnh kinh tế khó khăn, vậy, việc có cơng nghệ có điều kiện tiếp cận với lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông gặp nhiều trở ngại 2.3 Đánh giá chung quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, cấp, ngành triển khai thực quy định pháp luật quyền trẻ em nói chung quyền trẻ em khuyết tật Thứ hai, cơng tác xã hội hóa hoạt động trợ giúp người khuyết tật đạo thực có hiệu Thứ ba, trường học phối hợp với quyền địa phương cha mẹ học sinh để vận động học sinh độ tuổi đến trường Thứ tư, việc bảo đảm điều kiện tiếp cận công trình cơng cộng trẻ em khuyết tật quan tâm Thứ năm, cơng tác chăm sóc sức khoẻ phục hồi chức cho trẻ em khuyết tật triển khai nhiều hình thức 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, việc thực quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình cịn số hạn chế sau: - Hiện chưa có sở sản xuất lồng ghép dành riêng cho người khuyết tật, có nhà tài trợ, doanh nghiệp, nhận người vào làm việc, nguồn sinh sống người khuyết tật chủ yếu phụ thuộc vào người thân gia đình; - Số lượng cơng trình, hạ tầng sở bảo đảm điều kiện tiếp cận cho trẻ khuyết tật cịn - Nhận thức xã hội vấn đề trẻ khuyết tật hạn chế - Sự quan tâm số địa phương việc chăm sóc sức khỏe cho trẻ khuyết tật chưa cao 16 cầu - Cơ sở vật chất phục vụ giáo dục hòa nhập chưa đạt yêu - Mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp so với mặt bằng, chưa đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu trẻ em khuyết tật Những nguyên nhân dẫn đến trẻ em khuyết tật chưa bảo vệ quyền cách đầy đủ Thứ nhất, số cấp ủy, quyền sở chưa nhận thức đầy đủ tính cấp bách tầm quan trọng công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật; Thứ hai, hệ thống pháp luật quyền trẻ em khuyết tật chưa hồn thiện, chưa có hệ thống giám sát đầy đủ việc thực thi quyền trẻ thực tế Thứ ba, sở hạ tầng kinh tế- xã hội tỉnh nhà cịn nhiều khó khăn, hạ tầng giao thông, y tế, giáo dục rào cản lớn người khuyết tật Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật chưa quan tâm thực mức Thứ năm, thân trẻ em khuyết tật, tổ chức người khuyết tật chưa thật làm tốt vai trị chủ thể mình, vai trị phản biện, kiểm tra, giám sát ngành cấp việc thực Đề án nói riêng, sách khác nói chung 17 Tiểu kết chương Trong nội dung chương 2, tác giả phân tích thực trạng quyền trẻ em khuyết tật địa bàn tỉnh Quảng Bình, đánh giá việc thực quy định pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế quyền trẻ em khuyết tật Với số lượng trẻ em khuyết tật Quảng Bình nay, thấy tình hình trẻ em khuyết tật Quảng Bình tình trạng đáng lo ngại Mặc dù thực tế, quyền trẻ em khuyết tật cấp ủy Đảng, cấp quyền cộng đồng tỉnh quan tâm, nhiều chương trình, dự án triển khai để nhằm ngày thực tốt nhu cầu trẻ khuyết tật Tuy nhiên có trẻ em khuyết tật chưa hưởng trọn vẹn quyền mình, đặc biệt trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn Những em hưởng thực chưa tương thích với quy định pháp luật quốc tế Từ thực trạng thực quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình, tác giả đưa đánh giá chung quyền trẻ em khuyết tật, tác giả phân tích kết đạt hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Trong chủ yếu tác giả tập trung làm rõ nguyên nhân từ nhận thức cấp quyền, cộng đồng; từ hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện; điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực quyền trẻ em khuyết tật thực tế Vì cần phải có giải pháp nhằm phát huy kết đạt đồng thời khắc phục hạn chế nhằm tiến tới thực cách đầy đủ, hiệu quyền trẻ em khuyết tật thời gian tới 18 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TRẺ EM KHUYẾT TẬT Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình Bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật nhiệm vụ mang tính cấp bách lâu dài nhằm giúp em thụ hưởng tất quyền vốn có Thực tinh thần Cơng ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, Đảng Nhà nước Việt Nam nói chung Quảng Bình nói riêng ln có quan điểm sách qn quyền trẻ em, đặc biệt trẻ em khuyết tật Cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em khuyết tật coi nhiệm vụ trị trọng tâm cấp ủy đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương, vấn đề ưu tiên sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nâng cao nhận thức quyền trẻ em khuyết tật Nâng cao nhận thức quyền trẻ em khuyết tật giải pháp mang tính định nhận thức sở, tảng mang tính định hướng quan cho hành động Đối với vấn đề bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật, nâng cao nhận thức cộng đồng, xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình có ý nghĩa thiết thực trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ khuyết tật cần chung tay nhiều lực lượng xã hội 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức cộng đồng địa bàn tỉnh Quảng Bình quyền trẻ em khuyết tật 3.2.1.2 Nâng cao nhận thức trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình quyền 19 3.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật quyền trẻ em khuyết tật Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quốc gia theo định hướng phù hợp với nội dung Công ước quốc tế quyền trẻ em người khuyết tật yêu cầu tất yếu Việt Nam nỗ lực lớn việc bổ sung, chỉnh sửa quy định pháp luật quyền trẻ em khuyết tật, điều kiện quan trọng để bảo đảm cho quyền trẻ em khuyết tật thực tốt thực tế, tạo hành lang vững cho trình bảo vệ có hiệu quyền trẻ em khuyết tật 3.2.3 Tăng cường phối hợp việc thực sách quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình 3.2.3.1 Tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng việc bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 3.2.3.2 Tăng cường kết hợp nhà trường gia đình việc bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 3.2.3.3 Tăng cường phối hợp quyền với tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 3.2.4 Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức làm công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Để thực có hiệu lĩnh vực này, quan địa bàn tỉnh Quảng Bình cần nhận thức đầy đủ quy định văn quy phạm pháp luật văn liên quan chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, từ phân cơng trách nhiệm cho phận, cán việc tổ chức thực hiện, bảo đảm điều kiện cho hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa phương có chế kiểm tra, giám sát công việc giao Tiếp tục nâng cao lực đội ngũ cán bộ, tình nguyện viên làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp; bước chuyên nghiệp hóa mạng lưới tổ chức đội ngũ cán công tác xã hội làm việc với trẻ em; mở rộng mạng lưới cộng tác viên bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp thơn, 20 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Tăng cường đẩy mạnh hợp tác quốc tế tất lĩnh vực xu mang tính tất yếu chiến lược phát triển quốc gia Nhận thức vấn đề này, Việt Nam tích cực tham gia vào đời sống quốc tế, hợp tác quốc tế cơng tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật nội dung mà Việt Nam quan tâm Căn theo khoản 2, điều 12 Luật Người khuyết tật 51/2010/QH12/QH12 quy định nội dung hợp tác Quốc tế người khuyết tật sau: Xây dựng thực chương trình, dự án hợp tác quốc tế người khuyết tật; tham gia tổ chức quốc tế; ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế liên quan đến người khuyết tật; trao đổi thông tin, kinh nghiệm vấn đề liên quan đến người khuyết tật 21 Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả trình bày cách có hệ thống giải pháp nhằm thực đầy đủ hơn, hiệu quyền trẻ em khuyết tật tỉnh Quảng Bình bao gồm: nhóm giải pháp nâng cao nhận thức quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp nâng cao lực thực thi, giám sát sách quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp xã hội hóa công tác bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật; nhóm giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Trong nhóm giải pháp, tác giả đưa biện pháp cụ thể nhằm triển khai có hiệu nhóm giải pháp Trong đặc biệt nhấn mạnh nhóm giải pháp nâng cao nhận thức cấp quyền, cộng đồng, gia đình, nhà trường xã hội tỉnh thân trẻ khuyết tật quyền trẻ em khuyết tật Đồng thời việc giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền trẻ em khuyết tật có ý nghĩa quan trọng việc quy định rõ quyền trẻ em khuyết tật chế bảo đảm cho quyền thực thực tế, cần có chế tài xử lý nghiêm hành vi vi phạm quyền trẻ em khuyết tật, nâng cao vai trò co quan nhà nước người dân việc giám sát thực quyền trẻ em khuyết tật Đây động lực lớn giúp trẻ khuyết tật xóa bỏ mặc cảm, tự tin hịa nhập cộng đồng trở thành cơng dân có ích cho xã hội 22 KẾT LUẬN Trẻ em mầm non, tương lai đất nước Chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em trách nhiệm tồn xã hội Thế nhiều trẻ em khơng may mắn, em mang dị tật, khơng có hội vui chơi, học tập bạn bè trang lứa Hơn đa số trẻ em khuyết tật sinh gia đình khó khăn, tình trạng vật chất thiếu thốn lại thêm nhiều mặc cảm tinh thần Vì trẻ em khuyết tật cần chia sẻ, việc bảo đảm cho quyền trẻ em khuyết tật cần tiếp cận theo hướng nhân đạo, nhân quyền Đây vấn đề mang tính thời trị, Nhà nước ban hành nhiều sách, triển khai thực nhiều biện pháp nhằm thực ngày tốt quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình tỉnh có điều kiện phát triển kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, nhiên thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền ban ngành liên quan thực có hiệu định việc bảo vệ, bảo đảm thúc đẩy quyền trẻ em khuyết tật địa bàn tỉnh Tuy nhiên để phát huy kết đạt khắc phục hạn chế, vấn đề đặt cần nâng cao trách nhiệm đổi hoạt động quan nhà nước, tổ chức xã hội thiết chế xã hội địa bàn tỉnh nhận thức, nội dung, hình thức phương pháp thực quyền trẻ em khuyết tật Luận văn phân tích có hệ thống vấn đề lý luận quyền trẻ em khuyết tật, làm rõ nội dung quyền trẻ em khuyết tật bao gồm: Quyền giáo dục; Quyền hưởng bảo trợ xã hội; Quyền chăm sóc sức khỏe; Quyền tham gia hoạt động văn hóa, thể thao, giải trí; Quyền tiếp cận sở hạ tầng, dịch vụ công cộng bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật bảo đảm pháp lý, trị, tư tưởng, kinh tế, văn hóa xã hội Trên sở hệ thống lý luận quyền trẻ em khuyết tật, luận văn phân tích thực trạng quyền trẻ em khuyết tật địa 23 bàn tỉnh Quảng Bình, từ đưa đánh giá chung kết đạt hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ nghiên cứu sở lý luận phân tích thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình Các quan nhà nước, tổ chức xã hội tỉnh cần đổi nhận thức khuyết tật vấn đề xã hội khơng đơn vấn đề y tế Từ nhận thức tầm quan trọng đối tượng yếu để trao quyền cho thân gia đình họ; xây dựng chương trình hỗ trợ theo dạng khuyết tật lứa tuổi; có kế hoạch nhằm loại bỏ thành kiến quan dạng khuyết tật; phát triển cộng đồng giúp người dân nhận diện dạng vấn đề cộng đồng hỗ trợ tìm nguồn lực cần thiết để giải vấn đề trẻ em khuyết tật Trên sở nhận thức đắn vị trí trẻ em khuyết tật xã hội từ tạo mơi trường tốt cho trẻ em khuyết tật tỉnh phát triển bình đẳng, hịa nhập cộng đồng vươn lên tự khẳng định 24 ... Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN CỦA TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Trẻ em khuyết tật 1.1.1 Khái niệm trẻ em Trong... em khuyết tật 1.3.1 Pháp luật quốc tế quyền trẻ em khuyết tật Quyền trẻ em khuyết tật quy định Công ước quốc tế quyền trẻ em Công ước quốc tế Quyền người khuyết tật 1.3.2 Pháp luật quốc gia quyền. .. quyền trẻ em khuyết tật Quyền trẻ em khuyết tật quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Người khuyết tật năm 2010 Luật trẻ em năm 2017 1.4 Các bảo đảm quyền trẻ em khuyết tật 1.4.1 Bảo đảm pháp lý quyền