Luận văn phân tích và đánh giá khá toàn diện thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật trong thực tiễn hiện nay, trên cơ sở đó nêu rõ được quan điểm, phương hướng và đề ra các giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về quyền trẻ em ở Việt Nam nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN GIANG LAM PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐỨC CƯỜNG Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trẻ em hạnh phúc gia đình, tương lai quốc gia, dân tộc; việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em hơm đầu tư cho phát triển hiệu quả, bền vững nguồn nhân lực tương lai cho phát triển đất nước Trẻ em coi nhóm xã hội dễ bị tổn thương nhất, có vị kinh tế, trị, xã hội thấp hơn, từ đó, nguy bị bỏ quên hay bị vi phạm quyền người cao Bởi vậy, quyền trẻ em cần nước, cộng đồng ý bảo vệ đặc biệt Các quyền trẻ em Việt Nam hiến định Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 đặc biệt Hiến pháp năm 2013, Luật Trẻ em 2016, Luật Hôn nhân gia đình 2014; hệ thống sách, chương trình kế hoạch khác Bởi vậy, trẻ em Việt Nam đã, hưởng hội tốt đẹp, chăm sóc, bảo vệ giáo dục tồn diện mặt Tuy nhiên, gần nước ta, tình trạng trẻ em bị xâm hại ngày diễn biến phức tạp, gia tăng mức độ, tính chất nguy hiểm số lượng vụ việc Những vụ việc xâm hại trẻ em liên tiếp công khai làm rúng động dư luận cảnh báo “đỏ” an toàn đứa trẻ xuống cấp đạo đức, ý thức pháp luật người trưởng thành Do đó, thơng qua phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em nâng cao nhận thức người quyền trẻ em, giúp người ý thức biết tôn trọng quyền trẻ em giúp trẻ em tự biết bảo vệ quyền Mặt khác, nước ta tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, việc giáo dục quyền trẻ em giúp đẩy nhanh tiến trình hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước công bằng, dân chủ, nhân đạo bảo vệ nguồn nhân lực cho tương lai đất nước Do đó, việc nâng cao nhận thức người dân quyền trẻ yêu cầu thiết Xuất phát từ vấn đề đây, việc nghiên cứu làm rõ sở lý luận, làm rõ khuyết điểm, tồn thực tiễn phổ biến giáo dục quyền trẻ em, từ xác định phương hướng biện pháp tiếp tục giáo dục quyền trẻ em đề tài : “Phổ biến, giáo dục quyền trẻ em Huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình” giai đoạn có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Liên Hợp Quốc, nhà khoa học pháp lý nước ta giới quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, có cơng trình nghiên cứu trẻ em nói chung, vấn đề truyền thơng - vận động quyền trẻ em để triển khai đem lại giá trị, ý nghĩa lý luận thực tiễn cơng trình sau: Chương trình nghiên cứu trẻ em Việt Nam: “Nghiên cứu vị trí, vai trị gia đình cộng đồng nghiệp bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Việt Nam” Ủy ban Bảo vệ Chăm sóc trẻ em Việt Nam chủ trì, GS.TS Phạm Tất Dong làm chủ nhiệm; “Một số khó khăn cản trở qua 10 năm thực Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em” (1991-2001), Trung tâm Thông tin- Tư liệu Nghiên cứu Ủy ban Bảo vệ Chăm sóc trẻ em Việt Nam tiến hành điều tra; Báo cáo “Hoạt động, tư vấnxây dựng chương trình truyền thông- vận động trẻ em giai đoạn 2001-2005” Plan International Hà Nội, 2001, tác giả Trịnh Hòa Bình; Các cơng trình nghiên cứu kể nhận thức Luật nhóm lãnh đạo, người trực tiếp ni dưỡng trẻ em, khó khăn thực luật, xây dựng chương trình truyền thơng, vận động quyền trẻ em, tập trung vào bảo vệ quyền trẻ em mà chưa nhận thức quyền trẻ em, chưa đề cập đến vấn đề giáo dục quyền trẻ em Mặt khác, số cơng trình nghiên cứu như: “Giáo dục quyền người, quyền công dân nước ta nay- thực trạng giải pháp”, luận văn thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hưng, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội; “Giáo dục nhân quyền hệ thống trường Đại học Việt Nam”, luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Thu Thủy, Khoa Luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội thực hiện; luận văn thạc sĩ “Ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nước ta nay” Nguyễn Thị Như Quỳnh, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hà Nội thực hiện; luận văn thạc sĩ tác giả Đặng Ngọc Hoàng: “Một số vấn đề phổ biến pháp luật giai đoạn nay”; “Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nước ta – Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ tác giả Hồ Ngọc Dũng; “Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay”, đề tài khoa học cấp Bộ, Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới” Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý, Bộ Tư Pháp thực hiện; “Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nước ta – Thực trạng giải pháp”, có đề cập đến vấn đề giáo dục vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật Tuy nhiên, đơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến ngành nghề cụ thể, mà pháp luật quyền trẻ em; nghiên cứu giáo dục quyền người, có quyền trẻ em, mà chưa quan tâm nghiên cứu vấn đề phổ biến giáo dục quyền trẻ em lĩnh vực nghiên cứu độc lập, riêng biệt Như vậy, có nhiều nghiên cứu trẻ em quyền trẻ em nói chung, chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề phổ biến giáo dục quyền trẻ em, hay đưa giải pháp để quyền trẻ em thực sâu vào nhận thức người dân đến đâu? Hay nói cách khác, chưa có nghiên cứu chuyên sâu nghiên cứu cách thức phổ biến pháp luật giáo dục pháp luật quyền trẻ em Với nghiên cứu luận văn này, mong sẽ phần giải vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn phổ biến, giáo dục quyền trẻ em để có nhìn mang tính hệ thống, tồn diện, sâu sắc; từ nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp mang tính lâu dài, ổn định hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn Huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu phân tích số vấn đề lý luận chung phổ biến, giáo dục pháp luật; sở lý luận quyền trẻ em phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em - Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em nước ta địa bàn Huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, hình thành quan điểm, phương hướng đề xuất giải pháp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em phù hợp với tình hình Việt Nam giai đoạn nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn công tác phổ biến tri thức, giáo dục nhận thức pháp luật quyền trẻ em hệ thống văn pháp luật Việt Nam nói chung, địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật (trong tập trung nhấn mạnh vào công tác giáo dục pháp luật) quyền trẻ em hệ thống văn pháp luật Việt Nam nói chung, địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình nói riêng; thực trạng, giải pháp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em năm gần Thời gian nghiên cứu giới hạn từ năm 2012 đến Bởi lẽ: Thứ nhất, giai đoạn mà Đảng Nhà nước ta bắt đầu thay đổi nhận thức Quyền người; vấn đề quyền người xác định mục tiêu, động lực phát triển, chất chế độ ta; quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân phải xác định vị trí trang trọng hàng đầu; dĩ nhiên có quyền trẻ em – tất điều ghi nhận thông qua Hiến pháp 2013 Thứ hai, giai đoạn Luật Phổ biến, Giáo dục pháp luật đời vào năm 2012 - đánh dấu bước thay đổi chuyển biến nhận thức hành động Đảng Nhà nước ta ghi nhận đề cao vai trị cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đời sống xã hội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học: - Phương pháp luận: Sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử nghiên cứu khoa học chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu + Điều tra xã hội học đối tượng liên quan, nhằm đánh giá thực trạng hiểu biết pháp luật quyền trẻ em + Nghiên cứu tài liệu, thống kê, phân tích tài liệu có liên quan đến đề tài; sử dụng sơ đồ, biểu mẫu để phục vụ nghiên cứu đề tài + Phương pháp so sánh, đối chiếu số liệu, tài liệu có liên quan giai đoạn, đơn vị để có góc nhìn khách quan, đầy đủ với nhiều khía cạnh, nhằm đạt hiệu tối đa + Phương pháp tổng hợp liệu có đề tài, nhằm đưa nội dung mang tính hệ thống, xun suốt q trình nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện, có hệ thống cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em tất phương diện: lý luận thực tiễn, thể nội dung sau: - Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù mục đích, hình thức phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Luận văn phân tích đánh giá tồn diện thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật thực tiễn nay, sở nêu rõ quan điểm, phương hướng đề giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Việt Nam nói chung - Về thực tiễn Kết luận văn góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận chung công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em, sở góp phần nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em nói riêng phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Các giải pháp mà luận văn nêu sử dụng phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồn thể trị - xã hội địa phương Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hồn thiện chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em phạm vi nước địa phương Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy sở giáo dục đại học, trung tâm bồi dưỡng trị địa phương quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần thích, danh mục từ viết tắt danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm ba phần chính: - Phần mở đầu, giới thiệu sơ lược luận văn - Phần nội dung, vào nghiên cứu sâu đề tài, gồm có chương: Chương Những vấn đề lý luận quyền trẻ em phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Chương Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Việt Nam địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình năm gần Chương Giải pháp nâng cao hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình - Phần kết luận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN TRẺ EM VÀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM 1.1 Quyền trẻ em 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm trẻ em Theo Uỷ ban bảo vệ chăm sóc trẻ em Việt Nam: Trẻ em công dân Việt Nam 16 tuổi trừ trường hợp pháp luật áp dụng với trẻ em quy định tuổi thành niên sớm 1.1.1.2 Khái niệm quyền trẻ em Quyền trẻ em quyền người cụ thể hóa cho phù hợp với nhu cầu, đặc trưng phát triển tính chất sống trẻ em, đặc quyền tự nhiên trẻ em quy định pháp luật, quyền mà trẻ em hưởng, làm tôn trọng thực nhằm bảo đảm cho trẻ em hưởng quyền mà trở thành chủ thể quyền 1.1.2 Phân loại 1.1.2.1 Phân loại theo Cơng ước Liên Hợp quốc quyền trẻ em Phân loại theo Công ước Quyền trẻ em quyền trẻ em gồm (22) quyền 1.1.2.2 Phân loại theo Luật trẻ em 2016 Theo Luật Trẻ em năm 2016 trẻ em có tổng cộng 25 quyền 1.2 Pháp luật Quyền trẻ em 1.2.1 Quyền trẻ em theo Luật Quốc tế Công ước quyền trẻ em (CRC) văn kiện quốc tế toàn diện quyền trẻ em Ngoài ra, theo Luật Quốc tế, Quyền trẻ em đề cập hai Nghị định thư không bắt buộc bổ sung Công ước sử dụng trẻ em xung đột vũ trang bn lậu trẻ em, bóc lột văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em Và công ước khuyến nghị có liên quan Tổ chức Lao động Quốc tế, viết tắt ILO (tiêu biểu Công ước số 138 , Công ước số 182) số văn kiện khác 1.2.2 Quyền trẻ em theo pháp luật Việt Nam Việt Nam nước Châu Á nước thứ hai giới phê chuẩn Công ước Liên Hiệp quốc Quyền trẻ em vào ngày 20/02/1990 Ở Việt Nam, Quyền trẻ em thể chế hóa nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: - Luật trẻ em 2016 - Luật Hơn nhân gia đình năm 2014 - Bộ Luật dân - Bộ luật hình - Bộ luật lao động - Hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành - Ngồi ra, quyền trẻ em cịn ghi nhận ngành Luật cụ thể văn quy phạm pháp luật như: Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật giáo dục văn khác 1.3 Phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 1.3.2 Sự cần thiết mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.2.1 Sự cần thiết phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.2.2 Mục tiêu phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.3 Chủ thể, khách thể, hình thức, nội dung, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.3.1 Khách thể, đối tượng giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.3.2 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.3.3 Nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em a) Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em b) Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em c) Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em 1.3.3.4 Vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chương THỰC TIỄN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 2.1 Thực tiễn phổ biến, giáo dục quyền trẻ em Việt Nam 2.1.1 Phổ biến, giáo dục quyền trẻ em Thế giới 2.1.2 Phổ biến, giáo dục quyền trẻ em Việt Nam 2.1.2.1 Thành tựu đạt Giai đoạn 2012 đến giai đoạn đánh dấu phát triển công tác PBGDPL nước, có cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em đạt thành tựu đáng ghi nhận Một là, hệ thống luật pháp, sách ln quan tâm, trọng khơng ngừng kiện tồn theo hướng tiếp cận tồn diện dựa quyền trẻ em Hai là, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, có quyền trẻ em tiến hành đồng nhất, từ Trung ương đến địa phương, hình thức truyền thống hình thức mới, linh động với địa phương cụ thể Ba là, đẩy mạnh trợ giúp pháp lý cho trẻ em Bốn là, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em lòng ghép song song với công tác giáo dục pháp luật nhà trường Năm là, tập trung nguồn lực cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quyền trẻ em 2.1.2.2 Những hạn chế tồn Bên cạnh kết đạt được, công tác PBGDPL quyền trẻ em giai đoạn 2012 đến tồn tại, hạn chế: Một là, cơng tác chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em cơng tác PBGDPL cịn có tách bạch, chưa có đồng nhất, kể quy định pháp luật, sách, chương trình hành động đến kết đạt Hai là, nội dung PBGDPL quyền trẻ em, số Bộ, ngành, đoàn thể, địa phương dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng 10 điểm, chưa sát với nhu cầu thực tiễn; hình thức PBGDPL quyền trẻ em số Bộ, ngành, địa phương chậm đổi Ba là, Quyền TGPL trẻ em số địa phương, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn số trường hợp đặc biệt chưa bảo đảm thực đầy đủ Bốn là, nguồn lực phục vụ công tác PBGDPL quyền trẻ em nhiều hạn chế 2.2 Thực tiễn phổ biến, giáo dục quyền trẻ em huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình năm gần 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội tác động đến công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình Cơng tác PBGDPL quyền trẻ em q trình hoạt động có tính định hướng, có tổ chức, có kế hoạch lâu dài, nhằm hình thành cho nhóm đối tượng cụ thể tri thức quyền trẻ em pháp luật có liên quan, từ đưa pháp luật vào thực tiễn sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp Chính mà chịu tác động nhiều yếu tố khác nhau, đó, điều kiện tự nhiên, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội vùng, miền có tác động lớn đến nhận thức - yếu tố cốt lõi PBGDPL - Về điều kiện tự nhiên: Tun Hóa diện tích tự nhiên 1128,694 km2, chiếm 1/7 diện tích tỉnh Quảng Bình, phân bố cụ thể sau: Bảng 2.1: Phân bố đất địa bàn huyện Tun Hóa Loại đất Diện tích (ha) Phần trăm (%) Tổng 12869,4 100 Đất nông nghiệp 8655,0 7,67 Đất lâm nghiệp 92365,7 81,83 Đất 695,2 0,62 Đất chuyên dùng 2646,0 2,34 Đất có mặt nước nuôi trồng thủy 58,6 0,05 sản Đất chưa sử dụng 3888,0 3,44 Đất phi nông nghiệp khác 4560,9 4,04 Nguồn: Niên giám Thống kê Huyện Tuyên Hóa năm 2016 11 - Về đặc điểm Kinh tế: Tuyên Hóa huyện miền núi khó khăn, có điều kiện kinh tế phát triển, với cấu kinh tế không mức thấp, tốc độ phát triển chậm Trong khi, yếu tố kinh tế, yếu tố tác động lớn đến công tác PBGDPL quyền trẻ em Do đó, khó khăn cho cơng tác, PBGDPL quyền trẻ em huyện miền núi có điều kiện kinh tế cịn thấp Tun Hóa - Về đặc điểm văn hóa – xã hội: Tính đến thời điểm 31/12/2016 dân số tồn huyện Tun Hóa 79 469 người, phân bố 19 xã, thị trấn; mật độ dân số 68,4 người/km2, thành thị 4,4 người/km2, nơng thôn 64,04 người/km2 Với lượng dân số tương đối đông tập trung chủ yếu vùng nông thôn, nên bình qn đất đầu người nơng thơn ngày giảm, diện tích đất canh tác theo mà đi, dẫn đế thu nhập thấp, trình độ dân trí lạc hậu, nạn thất nghiệp ngày tăng, đòi hỏi tầng lớp lao động phải rời quê đến thành phố để kiếm việc làm; đó, dân số lại thực tế địa phương chủ yếu người già trẻ em - người mà nhận thức họ cố chấp, lạc hậu khó thay đổi; chưa đủ trưởng thành để nhận thức đầy đủ vấn đề Mặc dù dân cư địa bàn Huyện Tuyên Hóa đa số người dân tộc Kinh, người dân tộc thiểu số chiếm ít, chủ yếu người Mã Liềng sống quy tụ xã Thanh Hoá, Lâm Hoá gồm 113 hộ, 462 (chiếm 0,6% dân số), chủ yếu dân thổ cư, sinh sống lâu năm, nên lối sống, lao động sinh hoạt họ chủ yếu chịu ảnh hưởng lề lối, phong tục tập quán địa phương, tư tưởng “phép vua thua lệ làng”, nên chắn công tác PBGDPL quyền trẻ em gặp khơng trở ngại Là huyện miền núi cịn nhiều khó khăn, nên việc tiếp xúc với tư tưởng mới, tiến gặp nhiều hạn chế Trong dân cư hủ tục phong kiến, lạc hậu diễn ra, việc họ nhận thức hành động cách nuôi dạy cái, đặc biệt trẻ em bị ảnh hưởng nhiều tư tưởng lỗi thời “trọng nam khinh nữ”, “cha mẹ đặt đâu ngồi đó”, họ mặc định điều đúng, dẫn đến vơ tình xâm hại đến quyền trẻ em mà họ không hay biết Do đó, việc thay đổi nhận thức họ khó khăn, địi hỏi cơng tác PBGDPL nói chung công tác PBGDPL 12 quyền trẻ em nói riêng, phải có biện pháp đặc thù mang lại hiệu thật Vậy nên, nhận thức yếu tố văn hóa, gắn liền với phạm vi khơng gian, xã hội định, nơi cá nhân cộng đồng tạo dựng, thừa nhận chia sẻ giá trị văn hóa, lối sống, phong tục tập quán, biểu qua mặt, khía cạnh nhân định, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến trình PBGDPL quyên trẻ em, đưa pháp luật tới gần với sống Các phong tục tập quán, lối sống cộng đống dân cư tác động đến ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân, thể rõ nét khu vực miền núi huyện Tuyên Hóa Bên cạnh ưu điểm că bản, bên cạnh bộc lộ nhược điểm định trình độ dân trí thấp, chịu ảnh hưởng hủ tục phong kiến, lạc hậu, khó thay đổi 2.2.2 Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Tình hình trẻ em bảo vệ quyền trẻ em huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Bảng 2.2: Thống kê số lượng trẻ em qua năm ĐVT: người Năm Tổng dân số Số lượng trẻ em Tỷ lệ phần (người) (người) trăm (%) 78256 19015 24,3 2012 78341 19972 25,5 2013 78425 20348 25,9 2014 78755 21221 26,9 2015 79469 21557 27,1 2016 Nguồn: Niên giám Thống kê Huyện Tuyên Hóa năm 2016 Trên địa bàn Huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình, trẻ em đơng, trung bình năm chiếm từ 25% dân số trở lên, tăng qua năm số lượng tăng tương đối lớn, vòng năm ( từ 2012 đến 2016) tăng thêm 2542 trẻ em ( từ 19015 lên 21557) Do đó, cơng tác chăm sóc,bảo vệ, giáo dục trẻ em, việc đảm bảo quyền cho trẻ em điều vô cần thiết, đồng thời thách thức lớn với Huyện miền núi khó khăn huyện Tuyên Hóa 13 Trong năm qua, Huyện đáp ứng số quyền trẻ em mức độ định Sơ đồ 2.1: Tỷ lệ sinh Tỷ lệ sinh (‰) 50.00 0.00 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tỷ lệ sinh (‰) Nguồn: Niên giám Thống kê Huyện Tuyên Hóa năm 2016 Bảng 2.3: Thống kê số trẻ em sinh ĐVT: người Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Số lượng trẻ em sinh 900 1315 1658 1526 1650 Nguồn: Niên giám Thống kê Huyện Tuyên Hóa năm 2016 Hàng năm, Huyện Tuyên Hóa có số trẻ em sinh lớn, đảm bảo 100% số trẻ em sinh khai sinh đầy đủ Các quan chức năng, đảm bảo công tác hướng dẫn, giải thích rõ ràng thực thủ tục đăng ký, làm giấy khai sinh cho nhân dân cách nhanh chóng Đặc biệt, người dân tộc Mã Liềng xã Thanh Hóa, Lâm Hóa, đường sá lại khó khăn, trình độ nhận thức cịn hạn chế, nên có trẻ em sinh ra, cán tư pháp xã cử đến tận nhà để giải thích tầm quan trọng giấy khai sinh, vận động hướng dẫn đồng bào thực kịp thời Năm 2012 2013 2014 2015 Bảng 2.4: Thống kê số lượng trẻ em theo độ tuổi ĐVT: người Độ tuổi – 6 – 12 12 - 16 6351 6364 5400 7180 6309 5168 7576 6263 5151 8252 6333 5110 14 8650 6335 4922 2016 Nguồn: Niên giám Thống kê Huyện Tun Hóa năm 2016 Tình hình trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa vi phạm pháp luật hình bị xâm hại vụ án hình năm gần thống kê qua bảng số liệu sau: Bảng 2.5: Trẻ em với vụ án hình ĐVT: Vụ Năm Trẻ em người bị hại Trẻ em bị can, bị cáo 2012 2013 2014 2015 2016 Đến 09/2017 Nguồn: Báo cáo kết hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân Huyện Tuyên Hóa năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 sáu tháng đầu năm 2017 2.2.2.2 Tình hình phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình a Cơ sở pháp lý cơng tác phổ biến,giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình b Đội ngũ làm công tác công tác phổ biến,giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình c Nội dung, đối tượng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình d Hình thức cơng tác phổ biến,giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình Một là, tun truyền miệng: Hai là, PBGDPL quyền trẻ em qua Đài Truyền – truyền hình huyện hệ thống loa truyền sở Ba là, PBGDPL quyền trẻ em thơng qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Bốn là, PBGDPL quyền trẻ em thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý 15 Năm là, PBGDPL thông qua vận động chấp hành pháp luật Sáu là, PBGDPL quyền trẻ em thông qua hình thức khác 2.3 Những tồn nguyên nhân rút công tác giáo dục trẻ em Việt Nam huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Tồn Bên cạnh kết to lớn công tác PBGDPL quyền trẻ em mà cấp, ngành huyện đạt giai đoạn 2012- 20017 địa bàn huyện Tun Hóa cịn tồn tại, bất cập định 2.3.1.1 Về sở pháp lý công tác PBGDPL quyền trẻ em Có thể nói, cơng tác PBGDPL quyền trẻ khâu đặc biệt quan trọng hoạt động thi hành pháp luật, cầu nối hoạt động xây dựng pháp luật thực thi pháp luật 2.3.1.2 Về chủ thể, đối tượng PBGDPL quyền trẻ em Mặc dù có thay đổi mặt nhận thức cấp ủy Đảng, quyền xã hội công tác PBGDPL quyền trẻ em, nhiên chưa thật đầy đủ, chưa tương xứng với vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác Vì vậy, đầu tư cho cơng tác PBGDPL quyền trẻ em cịn chưa ý mặt, có chủ thể thực công tác 2.3.1.3 Về nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL quyền trẻ em - Về nội dung: - Về hình thức, phương pháp: 2.3.1.4 Công tác kiểm tra, giám sát quan chức 2.3.2 Nguyên nhân Xuất phát từ thực hoạt động thực công tác PBGDPL quyền trẻ em huyện Tuyên Hóa nhận thấy có nhiều nguyên nhân, chủ quan lẫn khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập công tác Trong đó, có nguyên nhân sau: 2.3.3 Bài học kinh nghiệm Qua thực tế thực công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa đúc rút số học kinh nghiệm sau: 16 Tóm tắt chương Trên sở tiếp thu giá trị tiêu biểu công tác PBGDPL quyền trẻ em giới chủ trương, sách Đảng pháp luật bảo vệ quyền trẻ em nước ta, công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình đạt thành tựu đáng ghi nhận Bằng chủ động tham gia tích cực tổ chức, quan, đoàn thể, cá nhân gia đình, quy định pháp luật quyền trẻ em đến gần với cá nhân, gia đình trẻ em, giúp cho người, tầng lớp xã hội hiểu đúng, hiểu đủ nhận thức vai trò quan trọng trẻ em, bảo vệ quyền trẻ em xã hội Tuy nhiên, bên cạnh đó, điều kiện trị, kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn nên cơng tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện nhà gặp phải khó khăn, vướng mắc Do đó, quan, tổ chức, cá nhân cần phải có cách nhìn tổng thể, để tổng kết, đánh giá lại hoạt động cơng tác này, từ xác định ngun nhân rút học cần thiết, từ đưa giải pháp phù hợp, thúc đẩy công tác PBGDPL quyền trẻ em đạt hiệu 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ EM Ở HUYỆN TUN HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng chung nhằm thúc đẩy phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Công tác PBGDPL nước ta nói chung cịn mang tính hình thức tính hiệu chưa cao, có PBGDPL quyền trẻ em Nhằm khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn Huyện Tuyên Hóa, cần có biện pháp tích cực, hiệu quả, mang tính chủ động lâu dài Để đạt điều đó, trước hết cần phải thực đổi đồng nhận thức, tư lẫn hành động công tác PBGDPL quyền trẻ em 3.1.1 Đổi nhận thức tư phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Nhằm bước giải tồn tại, hạn chế, nhanh chóng nâng cao hiệu cơng tác công tác PBGDPL quyền trẻ em, trước hết phải có cách nhìn mới, quan niệm PBGDPL quyền trẻ em Để đổi nhận thức tư công tác PBGDPL quyền trẻ em, địi hỏi q trình đồng bộ, thống nhất, lãnh đạo Đảng Nhà nước ta, từ Trung ương đến địa phương, từ tổ chức đến cá nhân, từ người lớn đến trẻ em toàn xã hội 3.1.2 Đổi nội dung, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Xuất phát từ thực tiễn huyện nhà tính hiệu cơng tác PBGDPL quyền trẻ em, địi hỏi phải có thay đổi, chuyển biến tích cực q trình thực cơng tác này, theo cần phải có nội dung, phương pháp hình thức PBGDPL quyền trẻ em thích hợp với nhóm chủ thể, nhóm đối tượng 18 3.1.3 Tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế Cùng với trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nay, đỏi hỏi ngành nghề, lĩnh vực phải quan tâm hội nhập, để vừa có hội tiếp thu giữ vững giá trị vốn có để đạt hiệu tốt nhất, công tác PBGDPL quyền trẻ em vậy, cần có hiệu cao, chất lượng tốt việc hội nhập, hợp tác quốc tế điều tránh khỏi - Tham gia chương trình PBGDPL quyền trẻ em Liên Hợp Quốc: - Tăng cường hợp tác quốc tế với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ, tổ chúc phi phủ hoạt động PBGDPL quyền trẻ em 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em Thời gian qua, công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác bộc lộ mặt tồn cần phải khắc phục Để nâng cao chất lượng công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa thời gian tới, cần phải có giải pháp cụ thể, phù hợp 3.2.1 Củng cố, hoàn thiện sở pháp lý công tác PBGDPL địa bàn huyện Tuyên Hóa Ở Trung ương: Ở địa phương: Theo đó, UBND cấp phải có đạo thường xuyên, kịp thời công tác PBGDPL quyền trẻ em hệ thống văn như: Kế hoạch, chương trình, thị, công văn phù hợp với giai đoạn, thời kỳ Với văn cụ thể hóa trách nhiệm quan, đơn vị; yêu cầu tiến độ thực hiện; cân đối đảm bảo điều kiện cần thiết (kinh phí, chế tổ chức, điều hành…) tạo tảng sở pháp lý cho hoạt động PBGDPL quyền trẻ em có hiệu 19 3.2.2 Kiện toàn tổ chức; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chủ thể đối tượng thực công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quyền cơng tác PBGDPL quyền trẻ em 3.2.2.2 Cần thiết phải thành lập quan chuyên trách thực công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn Huyện 3.2.2.3 Đào tạo đội ngũ chuyên trách thực PBGDPL quyền trẻ em 3.2.2.4 PBGDPL đặc thù cho Gia đình Cơng tác PBGDPL quyền trẻ em cho Gia đình hoạt động tất yếu, cần quan tâm trọng hàng đầu, tầm quan trọng việc bảo vệ quyền trẻ em - Trong trình PBGDPL quyền trẻ em cho Gia đình, người thực công tác PBGDPL quyền trẻ em cần: - Đối với hộ Gia đình, PBGDPL quyền trẻ em cho trẻ em cần phải ý: 3.2.3 Xác định đắn nội dung, hình thức, phương pháp PBGDPL quyền trẻ em cho đối tượng địa bàn huyện Tuyên Hóa Đối tượng PBGDPL quyền trẻ em da dạng, đới tượng lại có điều kiện, khả khác để tham gia, tiến nhận nội dung dạng PBGDPL quyền trẻ em Do đó, tương ứng với nhóm đối tượng cụ thể cần phải xây dựng nội dung, hình thức phương pháp riêng, thích hợp với điều kiện khả họ 3.2.3.1 Về nội dung 3.2.3.2 Về hình thức 3.2.3.3 Về phương pháp 3.2.4 Tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực PBGDPL quyền trẻ em Kiểm tra biện pháp đảm bảo thực công tác PBGDPL quyền trẻ em Thông qua công tác kiểm tra để 20 nắm tình hình, đánh giá việc thực ban, ngành, đoàn thể cấp huyện UBND xã, thị trấn; đồng thời rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo UBND huyện Việc kiểm tra tiến hành trực tiếp thông qua báo cáo từ sở; thực thường xuyên đột xuất, kiểm tra toàn diện kiểm tra khâu, hoạt động, công việc cụ thể.Việc kiểm tra trực tiếp phải tiến hành chặt chẽ sở chương trình, kế hoạch cụ thể 3.2.5 Các giải pháp khác để nâng cao chất lượng PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa 3.2.5.1 Đưa PBGDPL quyền trẻ em vào chương trình giáo dục quốc dân 3.2.5.2 Bảo đảm điều kiện kinh phí, vật chất đảm bảo phục vụ công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa 3.2.5.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 21 Tóm tắt chương Xuất phát từ hạn chế tồn công tác PBGDPL quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, địi hỏi Đảng, Nhà nước ta nói chung; lãnh đạo, quan, ban ngành, đoàn thể nhân dân địa phương nói riêng cần phải chung sức, đồng lịng, tâm, kiên nhìn thẳng vào vấn đề để đưa công tác PBGDPL quyền trẻ em đạt hiệu tối ưu Theo đó, cần phải đổi tư duy, thay đổi góc nhìn quyền trẻ em, công tác xây dựng pháp luật quyền trẻ em công tác PBGDPL quyền trẻ em; từ xác định phương hướng đắn, hướng hiệu quả; cần đưa giải pháp cụ thể, rõ ràng cho chủ thể, đối tượng; quy định rõ quyền nghĩa vụ người công tác PBGDPL quyền trẻ em; xác định đắn nội dung trọng tâm, thay đổi hình thức phương pháp để phát huy tối đa tính hiệu quả; đồng thời cần phải huy động tối đa nguồn lực, hợp lý đắn; thực điều đó, công tác PBGDPL quyền trẻ em đem lại hiệu đáng mong đợi 22 KẾT LUẬN Phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em xem nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Nhận ủng hộ nhiệt tình tham gia tổ chức nhân xã hội, từ hoạt động tổ chức Đảng, quan Nhà nước đến tổ chức kinh tế, tổ chức đoàn thể kinh tế, tổ chức đoàn thể quần chúng tổ chức khác; hình thức, phương pháp đa dạng phong phú, phù hợp với đối tượng cụ thể đưa pháp luật quyền trẻ em vào thực tiễn sống cách nhẹ nhàng, góp phần nâng cao trình độ dân trí vào nên văn hóa coi trọng trẻ em cho cán nhân dân Đồng thời, xây dựng xã hội mà ý thức “thượng tôn pháp luật” đặt lên hàng đầu, cá nhân, tổ chức xã hội tự nguyện tuân thủ thực nghiêm chỉnh, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Công tác PBGDPL quyền trẻ em nước ta nói chung địa bàn huyện Tun Hóa nói riêng, mơt lĩnh vực cịn nhiều mẻ mang tính đặc thù riêng, gặp khơng khó khăn, hạn chế Để khắc phục tồn vốn có phát huy tối đa hiệu công tác PBGDPL quyền trẻ em, cần quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương; phải có phối hợp thực đồng toàn thể tổ chức, quan ban ngành, tổ chức đoàn thể nhân dân xã hội Công tác PBGDPL quyền trẻ em trình lâu dài, liên tục, thường xuyên; đòi hỏi phải thực bước, khơng chủ quan, nóng vội; phải tập trung tạo chất lượng thực thay cho hoạt động mang tính hình thức, thiếu hiệu trước Phải nghiên cứu tìm tịi, tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực Kết hợp hài hịa mục tiêu ổn định lâu dài với nhiệm vụ cụ thể trước mắt, khơng loại trừ việc thử nghiệm thông qua “điểm đạo” Phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em phải tiến hành kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật, phải có trọng tâm, trọng điểm nhiều hình thức phương pháp khác nhau, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, phù hợp với đối tượng cụ thể Đặc biệt quan tâm đến đối tượng có điều kiện, 23 hồn cảnh khó khăn, người dân tộc thiểu số, trẻ em khuyết tật, để tìm cách thức PBGDPL quyền trẻ em đạt hiệu tối ưu Tạo điều kiện tốt để người làm công tác thân cơng dân, trẻ em Việt Nam am hiểu pháp luật bảo vệ quyền trẻ em, sử dụng pháp luật làm phương tiện, cơng cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, nhà nước xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Tạo bước phát triển công tác PBGDPL quyền trẻ em để hỗ trợ tích cực nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý cán bộ, nhân dân; tạo môi trường ổn định, vững chắc, an toàn cho phát triển tồn diện cho trẻ em Việt Nam; góp phần bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em; đưa pháp luât bảo vệ quyền trẻ em trở thành nếp sống văn hóa đời sống thường nhật người dân; góp phần bảo vệ nguồn nhân lực cho tương lai đất nước tình hình hội nhập kinh tế quốc tế đại 24 ... pháp phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em a) Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em b) Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em c) Phương pháp phổ biến, giáo dục pháp. .. hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình - Phần kết luận Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN TRẺ EM VÀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN TRẺ... tác phổ biến ,giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tun Hóa, tỉnh Quảng Bình b Đội ngũ làm công tác công tác phổ biến ,giáo dục pháp luật quyền trẻ em địa bàn huyện Tuyên Hóa, tỉnh Quảng Bình