Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn làm rõ một số vấn đề lý luận về phổ biến pháp luật với tư cách là một hoạt động khoa học pháp lý và khoa học hành chính; đưa ra một số nhận xét, đánh giá và kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống cơ sở lý luận phổ biến pháp luật về kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH THÚY PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TẠ NGỌC HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tỉnh Quảng Ngãi có 14 huyện, thành phố 184 xã, phường, thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 5.152 km2 với dân số có 1.247.644 người Trong huyện miền núi huyện đồng có xã miền núi có 83 xã, thị trấn, chiếm 62% diện tích tồn tỉnh nơi sinh sống chủ yếu 178.874 người thuộc đồng bào dân tộc Hre, Co Cadong, chiếm 14,34 % dân số tồn tỉnh Địa hình vùng núi tỉnh phức tạp, nhiều đồi núi cao, bị chia cắt nhiều sông suối Mùa mưa thường xảy sạt lở lớn, mùa nắng bị khô hạn kéo dài Dân cư sống thưa thớt Diện tích đất canh tác ít, điều kiện canh tác nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào tự nhiên Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiều khó khăn Theo số liệu điều tra cuối năm 2016, toàn tỉnh có 45.260 hộ nghèo, chiếm 13,06% tổng số hộ tồn tỉnh Trong khu vực miền núi có 25.392 hộ nghèo, chiếm 41,93% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh; Hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có 23.292 hộ, chiếm 47,54% tổng số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa đồng bộ, cần phải hoàn thiện; số sách hỗ trợ làm cho đồng bào dân tộc thiểu số ỷ lại, dựa vào hỗ trợ Nhà nước khơng tự vượt qua khó khăn tổ chức sản xuất, kinh doanh vươn lên làm giàu Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: "phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp khóa học, với mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ sở lý luận, thực trạng hoạt động địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, qua đề xuất số giải pháp để tiếp tục góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, viết có liên quan đến vấn đề phổ biến pháp luật Trong điều kiện thân học viên tham khảo tài liệu sau: - Năm 2014, Luận văn thạc sĩ “Pháp luật trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách xã hội, chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật (60.38.01) Hoàn Thị Liên, Đào Trí Úc hướng dẫn, dừng lại việc nhận định sơ quy phạm pháp luật hành; - Năm 2015 khóa tốt nghiệp Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh có Luận văn thạc sĩ “Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ phương diện mở rộng cung tín dụng, chuyên ngành Kinh tế phát triển (60.31.05), Hoàn Đức Kiên Thế, Đinh Phi Hỗ hướng dẫn; - Bài viết “Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, Bùi Đức Chánh, Bùi Thị Hồng Linh, Bùi Thị Hồng Tâm (2014), “Tạp chí Khoa học Công nghệ”, Trường Đại học Phạm Văn Đồng (số 4/2014), tr 160-168 Và số đề tài, cơng trình khác nghiên cứu vấn đề Qua nghiên cứu, tham khảo sách, đề tài, viết nêu cho thấy hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo tác giả đề cập nghiên cứu, phản ánh nhiều góc độ thời gian khác Vẫn nhiều vấn đề thực trạng công tác phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số thời gian gần chưa đề cập nghiên cứu, đánh giá kiến nghị cách đầy đủ, thấu đáo Về phía tỉnh Quảng Ngãi, có viết: Thực trạng giải pháp nâng cao hoạt động tín dụng ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, nhiên, chưa sâu đánh giá sở lý luận thực tiễn công tác phổ biến pháp luật kinh doanh Do đó, thơng qua đề tài này, tác giả tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá cách sâu sắc thực trạng phát triển sản xuất, kinh doanh huyện miền núi Qua đó, mong muốn có đề xuất, kiến nghị giải pháp hữu ích nhằm phát huy vai trị, hiệu kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước nói chung, góp phần vào việc xây dựng hồn thiện pháp luật giai đoạn Mục đích nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích đặt ra, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn phổ biến pháp luật kinh doanh địa phương; - Phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện tình hình kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội tỉnh thực trạng công tác phổ biến pháp luật năm qua kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu công tác phổ biến pháp luật kinh doanh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Địa bàn tỉnh Quảng Ngãi với 06 huyện miền núi thuộc tỉnh Quảng Ngãi (huyện Trà Bồng, Tây Trà, Sơn Hà, Sơn Tây, Minh Long huyện Ba Tơ) nơi sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số Hre, Kor Cadong - Về thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017 - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu phổ biến pháp luật kinh doanh cho người đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác phổ biến pháp luật; sách, pháp luật Nhà nước phổ biến pháp luật Đề tài thực sở tiếp cận từ góc độ lý luận thực tiễn để từ hồn thiện hệ thống pháp luật áp dụng chế độ sách cho người đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất, kinh doanh Trong trình tiếp cận, xúc tiến nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát Các phương pháp sử dụng cách linh hoạt để đảm bảo hiệu tính thuyết phục việc nghiên cứu văn pháp luật có liên quan đến việc phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Từ việc nghiên cứu có hệ thống chuyên sâu, luận văn làm rõ số vấn đề lý luận phổ biến pháp luật với tư cách hoạt động khoa học pháp lý khoa học hành chính; đưa số nhận xét, đánh giá kết nghiên cứu luận văn góp phần làm phong phú thêm hệ thống sở lý luận phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo thực tế hoàn thiện phổ biến pháp luật; góp phần nâng cao vai trị, hiệu lực, hiệu hoạt động phổ biến pháp luật Ngoài ra, luận văn cịn có ý nghĩa nâng cao nhận thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức hiểu đầy đủ, sâu sắc điểm bất cập, cách lựa chọn phương pháp tổ chức triển khai trình sản xuất, kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật Kết cấu luận văn: có chƣơng, phần mở đầu kết luận Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận phổ biến pháp luật địa phương Chương 2: Thực trạng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Phổ biến pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh Trong hoạt động đời sống xã hội, ngồi pháp luật, có quy phạm xã hội thuộc lĩnh vực khác đòi hỏi phải phổ biến cho đối tượng khác biết Tuy nhiên, khác với quy phạm xã hội nói chung, pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận không dành riêng cho cá nhân, tổ chức cụ thể mà áp dụng chung cho tất chủ thể 1.1.2 Đồng bào dân tộc thiểu số quan hệ pháp luật hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh Nhà nước cần phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số họ nhóm chủ thể yếu xã hội Trình độ dân trí, khoa học, kỹ thuật, chun mơn nghiệp vụ đồng bào dân tộc thiểu số thấp, không đào tạo bản, thơng tin Họ chủ yếu sống làm việc vùng sâu, vùng xa, vùng có địa hình hiểm trở, địa bàn thường bị chia cắt, chịu nhiều tác động thiên tai Kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, dịch vụ) vùng cịn khó khăn, nhiều nơi mơi trường sinh thái tiếp tục bị suy thối Do khó khăn với tập quán canh tác lạc hậu, kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số phát triển nên phần lớn bà dân tộc thiểu số thuộc nhóm người nghèo, có trình độ phát triển kinh tế, xã hội không đồng Tỷ lệ hộ đói nghèo vùng dân tộc thiểu số miền núi cao so với bình quân chung nước Trình độ phát triển kinh tế, xã hội, mức sống dân tộc, vùng chênh lệch với vùng khác 1.2 Những yêu cầu phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Yêu cầu, xác, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu, thiết thực Hiệu quản lý nhà nước mục đích phổ biến pháp luật nhà nước đạt đặt yêu cầu định Các yêu cầu đòi hỏi tổ chức, cá nhân phổ biến pháp luật địa phương phải chấp hành thực nhiệm vụ gắn với mục tiêu quản lý nhà nước Tại Việt Nam, yêu cầu đặt công tác phổ biến pháp luật thể nội dung sau: Thứ nhất, đảm bảo lãnh đạo Đảng, đạo Nhà nước trung ương quyền địa phương việc phổ biến pháp luật Thứ hai, xây dựng kế hoạch, chương trình, đề án phổ biến pháp luật Thứ ba, nội dung phổ biến pháp luật phải xác, đầy đủ, dễ hiểu, thiết thực Thứ tư, hoạt động phổ biến pháp luật cần phải kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm 1.2.2 Yêu cầu hoạt động phổ biến pháp luật cần phải kịp thời, thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm Công tác phổ biến pháp luật hoạt động tác động lên ý thức người, lợi ích lâu dài nên phải thực kịp thời, thường xuyên với phương châm “mưa dầm, thấm lâu”, tránh tình trạng hình thức, làm theo phong trào Đồng thời, hoạt động không nên làm tràn lan mà phải có trọng tâm, trọng điểm giai đoạn nhằm đạt kết cụ thể Hoạt động áp dụng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số không phụ thuộc vào khâu xây dựng ban hành pháp luật mà pháp luật có phát huy vai trò to lớn đời sống xã hội áp dụng vào đối tượng thơng qua hoạt động cụ thể người Vì vậy, hoạt động áp dụng pháp luật phụ thuộc lớn vào trình độ văn hóa pháp lý cán đối tượng tác động pháp luật 1.2.3 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phải đa dạng phù hợp với đối tƣợng đƣợc phổ biến, giáo dục pháp luật Có nhiều hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật khác nhau, hình thức có phù hợp với đối tượng cụ thể Do đó, phổ biến, giáo dục pháp luật phải xuất phát từ đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật để lựa chọn phương pháp, hình thức tối ưu có kết hợp đan xen phương pháp, hình thức khác để đạt hiệu cao nhất, pháp luật thường sử dụng hai phương pháp là: phương pháp giáo dục truyền thống phương pháp giáo dục đại Phương pháp truyền thống phương pháp sử dụng công cụ, phương tiện dùng từ lâu đời lịch sử ngành giáo dục như: thuyết trình, giải thích pháp luật, nói chuyện, trao đổi pháp luật, giảng dạy pháp luật; tọa đàm pháp luật, phương pháp tạo tình huống, nêu gương… Phương pháp đại phương pháp có sử dụng kết hợp thiết bị kỹ thuật đại máy tính, máy chiếu, máy quay phim…để chủ thể phổ biến pháp luật dễ dàng thực phương pháp mơ hình hóa, trực quan hóa gắn với tình quan sát thực tế 1.2.4 Gắn với việc thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh Chính sách pháp luật hành đảm bảo việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng thiết yếu vùng dân tộc thiểu số; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng, bảo vệ môi trường sinh thái, phát huy tinh thần tự lực, tự cường dân tộc Khôi phục phát triển ngành nghề thủ công truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với chế kinh tế thị trường Có giải pháp thu hút tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nước nước đầu tư phát triển vùng dân tộc thiểu số Xây dựng, củng cố, quốc phòng, an ninh địa bàn xung yếu, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo gắn với phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo an ninh trị giữ vững trật tự an toàn xã hội vùng dân tộc thiểu số [6, tr.7] 1.2.5 Phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, gia đình xã hội Một là, biên soạn nội dung, tài liệu tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho đồng bào dân tộc thiểu số Hai là, hình thức tuyên truyền phải đặc thù riêng cho nhóm đối tượng người dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số Ba là, phát huy vai trò đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, cộng tác viên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có đặc biệt phát huy vai trị tun truyền người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bốn là, tổ chức lễ tuyên dương, biểu dương, khen thưởng để kịp thời động viên, khích lệ nhân rộng gương người tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến, tập thể, cá nhân tiêu biểu, xuất sắc tất lĩnh vực đời sống xã hội Năm là, cơng tác tun truyền, vận động có định hướng, biện pháp hiệu để phòng ngừa, ngăn chặn tiêu cực, mặt trái thời kỳ hội nhập, phát triển mạnh mẽ thông tin, truyền thông 1.3 Nội dung, hình thức phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 1.3.1 Nội dung phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số - Bố trí kinh phí cho rà sốt, xây dựng quy hoạch sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật ni - Chính sách bảo vệ phát triển rừng thơng qua hỗ trợ tiền khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, giao rừng giao đất để trồng rừng sản xuất - Hỗ trợ trực tiếp đất sản xuất, hỗ trợ khai hoang, phục hoá tạo ruộng bậc thang để sản xuất nông nghiệp - Hỗ trợ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao - Hỗ trợ lãi suất tiền vay ngân hàng thương mại nhà nước để phát triển sản xuất nông nghiệp, đầu tư sở chế biến, bảo quản tiêu thụ nông sản - Hỗ trợ phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề; hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo - Hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, thông tin thị trường cho nông dân; hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ - Hỗ trợ đào tạo nghề; hỗ trợ xuất lao động; hỗ trợ tạo việc làm - Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện 1.3.2 Hình thức phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Để đối tượng tiếp nhận tri thức pháp luật kinh doanh, cần phải biến đổi chất nhận thức họ thân mục đích nội dung phổ biến pháp luật kinh doanh khơng thể tự vào nhận thức Vấn đề cần phải thông phương thức truyền tải thơng tin, hình thức giao tiếp chủ thể đối tượng Hiện có nhiều hình thức để tuyên truyền, hình thức tuyên truyền có đặc thù kỹ riêng Chúng ta tham khảo số hình thức sau: - Tuyên truyền miệng - Phổ biến pháp luật qua mạng lưới truyền sở - Phổ biến pháp luật qua báo chí - Phổ biến pháp luật qua mạng internet - Phổ biến pháp luật qua xét xử Tòa án - Phổ biến pháp luật qua hoạt động hòa giải sở - Phổ biến pháp luật qua Trợ giúp pháp lý - Phổ biến pháp luật qua mơ hình điểm khu dân cư Chương 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Về vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên Quảng Ngãi tỉnh ven biển thuộc duyên hải Nam Trung Bộ, có chiều dài đường bờ biển 130 km, có cửa biển, giàu nguồn lực hải sản với nhiều bãi biển đẹp Quảng Ngãi nằm vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy lọc dầu Việt Nam Quảng Ngãi trải dài từ 14°32′ đến 15°25′ Bắc, từ 108°06′ đến 109°04′ Đông, tựa vào dãy Trường Sơn, hướng Biển Đông (với chiều dài bờ biển 144 km) phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam (với chiều dài địa giới 98 km), phía Nam giáp tỉnh Bình Định (với chiều dài địa giới 83 km), phía Tây Nam giáp tỉnh Kon Tum (với chiều dài địa giới 79 km), phía Đơng giáp biển Đơng Nằm vị trí trung độ nước, Quảng Ngãi cách thủ Hà Nội 883 km phía Bắc cách Tp Hồ Chí Minh 838 km phía Nam Quảng Ngãi có sơng chính, lớn sơng Trà Khúc, sông Vệ, sông Trà Bồng Trà Câu Đất đai địa bàn tỉnh chia làm nhóm đất với 25 đơn vị đất 68 đơn vị đất phụ - Về lịch sử trị: Đơn vị hành tỉnh Quảng Ngãi thức thành lập vào năm 1832, đến sau thắng lợi Cách mạng tháng năm 1945, tỉnh Quảng Ngãi đổi tên thành tỉnh Lê Trung Đình Năm 1946, lấy lại tên cũ tỉnh Quảng Ngãi Tháng 12/1975, Quốc Hội khóa V thơng qua Nghị thành lập tỉnh hợp có tỉnh Nghĩa Bình sở hợp tỉnh Quảng Ngãi Bình Định Ngày 01/7/1989, Quảng Ngãi tách từ tỉnh Nghĩa Bình tái thành lập lại tỉnh Quảng Ngãi Đến nay, tỉnh Quảng Ngãi gồm có 14 huyện, thành phố, có huyện miền núi, 01 hải đảo, 01 thành phố 06 huyện đồng với 184 xã, phường, thị trấn với diện tích 5.152,49 km2 - Về phân bố dân số: Tính đến năm 2015, dân số tồn tỉnh Quảng Ngãi có 1.247.644 người đó: Nam có 616.346 người, nữ có 631.2982 người, nơng thơn có 1.063.019 người, thành thị có 184.625 người, 10 mật độ dân số 242 người/km2 Quảng Ngãi có 29 dân tộc người nước ngồi sinh sống, dân tộc kinh chiếm đơng với 1.055.154 người, thứ hai Người Hrê với 115.268 người, thứ ba Người Cor với 28.110 người, Người Kdong có 17.713 người, với dân tộc người khác Hoa, Mường, Tày, Thái 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Trong năm qua, với cơng đổi đất nước nói chung, lãnh đạo trực tiếp toàn diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy cấp ủy Đảng địa phương, Quảng Ngãi thu thành tựu to lớn có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao, cấu kinh tế, cấu lao động chuyển dịch định hướng, quy mô kinh tế tăng lên đáng kể, ngành, thành phần, vùng kinh tế phát triển, ngành công nghiệp Khu kinh tế Dung Quất phát triển mạnh, động lực to lớn, trực tiếp thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế: Kinh tế phát triển chưa thật bền vững; chất lượng, hiệu lực cạnh tranh cịn thấp Cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp nông thôn phát triển chậm; nông nghiệp phát triển chưa tồn diện; loại hình dịch vụ thiếu đa dạng; sản xuất vùng chênh lệch lớn Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng Quản lý nhà nước quy hoạch, bảo vệ tài nguyên, môi trường, đầu tư xây dựng chưa theo kịp yêu cầu Lĩnh vực văn hoá - xã hội phát triển chưa tương xứng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế.….Đây thách thức lớn tỉnh Quảng Ngãi Vì vậy, phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, kinh doanh đòi hỏi khách quan mong muốn số đông đồng bào dân tộc thiểu số tạo niềm tin Nhân dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng tích cực phát triển sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập, cải thiện đời sống, vượt qua đói nghèo Để đồng bào dân tộc thiểu số nghèo bền vững có cách người, hộ đồng bào dân tộc thiểu số phải chủ động, tích cực tổ chức sản xuất, kinh doanh tăng thu nhập nâng cao đời sống 2.2 Thực trạng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.1 Tình hình phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 11 Ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi ban hành Nghị số 04-NQ/TU đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội phấn đấu giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020; HĐND tỉnh ban hành Nghị số 24/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 Chương trình giảm nghèo bền vững; ngày 27/12/2011 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 207/QĐ-UBND Phê duyệt Đề án đẩy mạnh phát triển kinh tế, xã hội, phấn đấu giảm nghèo nhanh, bền vững huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 – 2020 định hướng đến năm 2020 Sở ngành có liên quan ban hành nhiều văn hướng dẫn thực Tiêu chí đánh giá pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số dấu hiệu, chuẩn mực đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật sách phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Xác định tiêu chí tính tồn diện, tính đồng thống nhất; tính phù hợp, tính minh bạch, trình độ lập pháp, tính tương tích với văn pháp luật mà Việt Nam tham gia ký kết phê chuẩn tính kinh tế việc điều chỉnh pháp luật sách pháp luật yêu cầu khách quan để ngày hồn thiện hệ thống sách pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc sản xuất, kinh doanh Như trình bày trên, quy định hỗ trợ Luật Đầu tư năm 2014, hỗ trợ kinh doanh pháp luật thương mại, pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ.v.v phận pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ, ý mức độ định quy định tập trung vào đánh giá nhóm quy phạm pháp luật sau: 2.2.2 Về hỗ trợ kinh phí cho rà sốt, xây dựng quy hoạch sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp chuyển đổi cấu trồng, vật ni Nhóm sách pháp luật nhằm mục tiêu hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh điều chỉnh nhiều văn pháp luật như: Hỗ trợ lần toàn tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị cao, ưu tiên hỗ trợ lúa lai, ngô lai Khoản 2, Mục II, Nghị 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ [5, tr.3]; hỗ trợ giống, phân bón, vật tư phục vụ chuyển đổi trồng vật ni có giá trị kinh tế, hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi Khoản Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó 12 khăn [26, tr4] cho vay phát triển chăn nuôi với mức vay tối đa 50 triệu đồng/ hộ với lãi suất vay 1,2%/năm theo quy định Khoản 2, Điều Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ Về chế sách bảo vệ phát triển rừng [8, tr.4] Mặt khác, số sách quy định định mức hỗ trợ q thấp khơng cịn phù hợp Chính sách theo Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn [25, tr.2] 2.2.3 Về hỗ trợ sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Nghị 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Nghị định số 75/2015 ngày 09/9/2015 Thủ tướng Chính phủ Về chế sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020 Các chế định giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp tạo tâm lý ổn định cho tổ chức, cá nhân tham gia nhận rừng, đồng thời khẳng định tính pháp lý chủ rừng, khắc phục tình trạng lâu “rừng khơng có chủ” Tuy nhiên, chế định cịn có hạn chế làm cho việc thực thi pháp luật sở chưa tốt là: - Thủ tục rườm rà, phức tạp khâu rà soát quy hoạch, đo đạc, cắm mốc, giao đất thực địa, thực theo nguyên tắc đầu tư, năm - Còn chồng chéo thể nội dung nhiều văn pháp luật - Chế tài xử phạt chưa cụ thể, rõ ràng, quy định chung chung khó thực 2.2.4 Về hỗ trợ sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Hỗ trợ trực tiếp đất sản xuất, hỗ trợ khai hoang, phục hóa tạo ruộng bậc thang để sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển đổi trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; hỗ trợ phát triển chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề hộ nghèo; hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm cho huyện nghèo Các chế định quy định nhiều văn pháp luật Chính phủ Nghị 30a/NQ-CP ngày 27/12/2008, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 phê duyệt sách đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số văn hướng dẫn ngành 13 2.2.5 Hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, thông tin thị trường cho nông dân; hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học cơng nghệ Nhóm quy phạm quy định số văn mang tính chủ trương khó thực đạt hiệu Ví dụ: Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ quy định Khoản 6, Điểm A, Mục II: “Hỗ trợ huyện 100 triệu đồng/năm để xúc tiến thương mại, quảng bá giới thiệu sản phẩm, nông, lâm, thủy đặc sản địa phương; thông tin thị trường cho nông dân” [5, tr.2] Khoản 7, Điểm A, Mục II: “Khuyến khích tạo điều kiện có sách ưu đãi thu hút tổ chức, nhà khoa học trực tiếp nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao tiến khoa học công nghệ địa bàn, việc tuyển chọn, chuyển giao giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất huyện nghèo” [5, tr.3] 2.2.6 Hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ xuất lao động, tạo việc làm Nhóm quy phạm pháp luật sách hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ xuất lao động hỗ trợ tạo việc làm quy định tương đối toàn diện, thống nhất, nhiều văn như: Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ quy định Điểm A, Mục II; Khoản 1, Điều Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bên vững giai đoạn 2009 – 2020; Nghị định số 61/2015/NĐ-CP ngày 09/7/2015 quy định sách hỗ trợ tạo việc làm 2.2.7 Về hỗ trợ lĩnh vực tín dụng Nhóm quy phạm pháp luật thường quy định Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ Ngồi ra, Ngân hàng Nhà nước cịn có Quyết định, Thơng tư Ngân hàng chuyên doanh có hướng dẫn để thực văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 2.3 Kết đạt đƣợc thực phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Trong năm qua, vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh tiếp tục thụ hưởng từ sách pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước thông qua nguồn lực đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi ngày tăng nhiều đối tượng thụ hưởng, định mức hỗ trợ Nhờ đó, tình hình kinh tế, trị vùng đồng bào dân tộc thiểu số 14 tỉnh có thay đổi đáng kể, thu nhập bình quân đầu người tăng từ mức 4,98 triệu đồng/người/năm 2010 lên 8,6 triệu đồng/người/năm vào cuối năm 2016; lương thực bình quân đầu người tăng từ mức 327,2 kg/người năm 2010 tăng lên 360,5 kg/người năm 2016; huyện miền núi có 58/67 xã có đường tơ đến trung tâm xã suốt năm; 13/67 xã có chợ trung tâm xã; 67/67 xã có trạm y tế có 30% số xã có trạm y tế đạt chuẩn; tỷ lệ hộ sử dụng điện 90,4%; tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 77%; tỷ lệ hộ gia đình xem truyền hình 90,75% tỷ lệ hộ nghe đài tiếng nói Việt Nam 95,6% [40, tr.1,2] 2.4 Những thuận lợi, khó khăn, thách thức, nguyên nhân hạn chế phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bòa dân tộc thiểu số 2.4.1 Thuận lợi Tỉnh uỷ, HĐND UBND tỉnh quan tâm đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, thể qua việc ban hành Nghị quyết, Quyết định văn đạo phát triển kinh tế, xã hội vùng miền núi giai đoạn 2011-2015 với chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 Việc thực sách pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số cấp tỉnh, huyện, xã thực đồng bộ, theo qui định Hằng năm, Đoàn giám sát Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Ủy ban Dân tộc, Đoàn giám sát HĐND tỉnh, UBND tỉnh, sở ngành UBND huyện 2.4.2 Khó khăn, thách thức Do đặc thù vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Quảng Ngãi có xuất phát điểm q thấp Trình độ dân trí đồng bào dân tộc thiểu số thấp, nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, sinh sống chủ yếu vùng đặc biệt khó khăn có hệ thống kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, giao thông cách trở, số xã người dân không lại mùa mưa, lũ Đối với dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số phân cấp đến Chủ tịch UBND xã tổ chức lựa chọn, định đơn vị cung cấp Việc hỗ trợ sản xuất hỗ trợ khai hoang đất trống đồi núi trọc, đất bị sa bồi thủy phá, khai hoang ruộng bậc thang lúa nước; cấp giống, giống thực theo quy định 15 Việc hỗ trợ phịng ban chun mơn UBND huyện UBND xã việc tổ thực pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số số xã chưa kịp thời, tích cực thường xun Cơng tác giám sát thực Chương trình quan tâm, nhiên trình độ lực, hiểu biết pháp luật kinh nghiệm kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật Ban giám sát xã cịn nhiều hạn chế khơng có kinh phí hỗ trợ Việc quản lý đất đai lâm trường không chặt chẽ để người dân lấn chiếm khơng kịp thu hồi diện tích kinh doanh hiệu để giao cho Nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, kinh doanh 2.4.3 Nguyên nhân tồn Một phận Nhân dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng, cán cấp, cấp xã huyện, ngành cịn có tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, muốn Nhà nước hỗ trợ, trợ cấp, cho khơng; thiếu ý chí tâm tổ chức sản xuất, kinh doanh vươn lên làm giàu “Công tác tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân chủ trương sách Đảng, Nhà nước chưa thực sâu rộng, cơng tác trị tư tưởng chuyển biến cịn chậm, ỷ lại trơng chờ vào bao cấp có xu hướng gia tăng, chưa phát huy nội lực Nhân dân tiềm mạnh địa phương” [42, tr.9] Năng lực lãnh đạo đạo số cán bộ, cán địa bàn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi tỉnh chưa theo kịp với yêu cầu Hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội quyền cấp miền núi nhiều hạn chế; quản lý sử dụng nguồn lực đầu tư cho miền núi chưa chặt chẽ, dẫn đến số dự án phát huy hiệu quả; việc thực phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số chưa đạt mong muốn 16 Tiểu kết chƣơng Pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số ban hành thời gian qua đầy đủ, toàn diện, thống nhất, phù hợp tất lĩnh vực phủ kín địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi Cơ chế sách pháp luật bước thay đổi tư duy; phân cấp mạnh cho địa phương; thể rõ tính công khai, minh bạch với tham gia dân chủ thảo luận bàn bạc đối tượng thụ hưởng; từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ chuyển dần sang hỗ trợ cộng đồng, nhóm hộ; từ cho khơng chuyển sang cho vay có điều kiện trọng cung cấp dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp Tuy nhiên, sách pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số ban hành thời gian qua tản mạn, chưa đồng bộ, nhiều quan quản lý nội dung sách; sách ban hành trước sau thiếu kết nối nội dung, nhiệm vụ quản lý; số sách pháp luật khơng kịp thời sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế với phát triển xã hội; sách thường có mục tiêu lớn, thời gian thực lại ngắn, định mức thấp nên khó thực vốn bố trí khơng đồng bộ; hầu hết sách pháp luật hết hiệu lực thi hành vào năm 2016; phân cơng chủ trì đạo tổ chức thực số sách pháp luật chồng chéo, trùng lắp làm cho việc thi hành pháp luật giảm hiệu lực, hiệu 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Một là, thể chế hóa đầy đủ đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Hai là, phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số phải gắn với yêu cầu kinh tế thị trường Ba là, hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phải góp phần phát triển sản xuất, kinh doanh bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bốn là, kết hợp phát triển kinh tế gắn với thực cơng xã hội Năm là, sách, phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số đặt hệ thống tổng thể với sách, pháp luật khác Sáu là, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam Bảy là, phát huy truyền thống đoàn kết, tương thân, tương ái, tương trợ giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, kinh doanh 3.1.2 Yêu cầu phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Thứ nhất, đảm bảo đáp ứng tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật Thứ hai, ý đặc thù nhóm dân tộc, vùng, địa phương lĩnh vực Thứ ba, phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số phải phù hợp với sách dân tộc Đảng 3.2 Kiến nghị hoàn thiện phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Thực Hiến pháp năm 2013; Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 -2020 [18, tr.2]; Nghị 18 định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ Về công tác dân tộc; Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013 3.2.1 Quy định hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất, kinh doanh Luật Dân tộc Quy phạm pháp luật sách dân tộc nói chung pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sản xuất kinh doanh thường ban hành thực giai đoạn năm, giai đoạn 2011 – 2015 sách pháp luật hầu hết hết hiệu lực thi hành; chưa có văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Vì vậy, cần phải xây dựng Luật Dân tộc vấn đề cấp bách 3.2.2 Ban hành Kế hoạch thúc đẩy Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2016-2020, có phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals, viết tắt MDG) gồm mục tiêu Việt Nam 188 quốc gia thành viên Liên hiệp quốc trí phấn đấu đạt vào năm 2015, mục tiêu là: Xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói mục tiêu đảm bảo bền vững môi trường Các mục tiêu Liên hiệp quốc đưa mục tiêu, nội dung Nghị Đảng, chiến lược, sách, chương trình, dự án Chính phủ Việt Nam thực nhằm phát triển kinh tế, xã hội, giảm nghèo nói chung có pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm tăng thu nhập, cải thiện đời sống, giảm nghèo bền vững cộng đồng đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật Hệ thống sách pháp luật dân tộc từ năm 2011 đến quy định thông qua Hiến pháp năm 2013, Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị Đảng, Chính phủ Quyết định Thủ tướng Chính phủ với 181 sách thể chế qua 264 văn [36, tr.19] Qua nghiên cứu cho thấy hệ thống pháp luật cơng tác dân tộc nói chung pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng đầy đủ tồn diện tất lĩnh vực phủ kín địa bàn vùng dân tộc thiểu số miền núi Cơ chế, sách bước hồn thiện chủ trương quan điểm, tư số sách từ hỗ trợ trực tiếp cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số chuyển dần sang hỗ trợ cho cộng đồng, nhóm hộ; 19 chuyển từ hỗ trợ sang đầu tư; chuyển từ “cho không” sang cho vay ưu đãi Một số đề xuất cụ thể: Một là, xây dựng sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016 - 2020 Hai là, xây dựng sách hỗ trợ học sinh, sinh viên hộ người Kinh nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số Ba là, bãi bỏ số sách hiệu quả, khơng cịn hợp lý Bốn là, hồn thiện số sách pháp luật khác 3.2.4 Quy định đặc thù hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số người dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt phát triển sản xuất, kinh doanh Trong 53 dân tộc thiểu số người ta chia dân tộc thiểu số, dân tộc thiểu số người dân tộc thiểu số có khó khăn đặc biệt: Hiện nay, có 16 dân tộc thiểu số người (dân tộc có số dân 10.000 người) dân tộc thiểu số khó khăn đặc biệt dân tộc có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn theo tiêu chí: Một là, tỷ lệ hộ nghèo đơn vị thôn, chiếm 50% so với tỷ lệ hộ nghèo nước; hai số phát triển giáo dục đào tạo, sức khỏe cộng đồng chất lượng dân số đạt 30% so với mức trung bình nước; ba sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu chất lượng thấp, đáp ứng mức tối thiểu phục vụ đời sống dân cư 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.3.1 Tăng cường vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận hội đồn thể huyện, xã miền núi Tăng cường vai trò, trách nhiệm hiệu hoạt động cấp ủy Đảng, quyền, hội đồn thể huyện, xã miền núi, thôn, việc thực phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm giúp đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với sách pháp luật Nhà nước 3.3.2 Cấp ủy, quyền địa phương đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Cấp ủy, quyền địa phương đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng nâng cao nhận thức cho đồng bào dân tộc thiểu số có ý thức chăm lo phát triến sản xuất, 20 kinh doanh vươn lên thoát nghèo, phấn đấu làm giàu 3.3.3 Phát triển kết cấu hạ tầng bền vững; phát triển thương mại, dịch vụ du lịch để phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Xây dựng hệ thống đường giao thông liên huyện, liên xã đến thôn, xóm lại quanh năm; hệ thống điện, thủy lợi phục vụ đủ nước tưới tiêu, trạm y tế đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu cho Nhân dân vùng, trường lớp học kiên cố đạt chuẩn để tất trẻ em độ tuổi bắt buộc phải đến trường để nâng cao chất lượng giáo dục; hình thành trục giao thơng kết nối vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện miền núi với thành phố Quảng Ngãi với khu kinh tế Dung Quất, khu công nghiệp dịch vụ VISIP Quảng Ngãi với cảng biển Dung Quất Bình Sơn, Sa Kỳ Bình Châu, Bình Sơn sân bay Chu Lai, huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam; kết nối vùng tập trung đồng bào dân tộc thiểu số chuyên trồng mía, mỳ, keo lai, quế với nhà máy khu cơng nghiệp tỉnh tạo sản phẩm hàng hóa nông sản đồng bào dân tộc thiểu số dễ dàng đến với thị trường tiêu thụ 3.3.4 Quy hoạch quỹ đất sản xuất để bố trí cho đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất, kinh doanh Chính quyền sở phải có biện pháp ngăn chặn tình trạng tái thiếu đất sản xuất nguyên nhân: Một số hộ hoàn cảnh đặc biệt khó khăn ốm đau cần có tiền để chi trả số việc thiết nên phải chuyển nhượng đất cho người khác; số hộ giao đất sản xuất chay lười, mắc tệ nạn xã hội, nhận thức không đầy đủ quyền nghĩa vụ người giao đất, bị dụ dỗ nên chuyển nhượng cho người khác; thiên tai đất canh tác bị sa bồi thủy phá nên đất sản xuất; Nhà nước thu hồi đất với diện tích lớn (Hồ chứa nước Nước Trong huyện Sơn Hà Tây Trà thu hồi 1.350,2 với 465 hộ phải tái định cư 2.015 hộ bị ảnh hưởng; thủy điện Hà Nang xã Trà Thủy xã Trà Hiệp huyện Trà Bồng thu hồi 265 có 104 hộ phải tái định cư 57 hộ bị ảnh hưởng; thủy điện Đăk Drinh huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi huyện KonPlông, tỉnh Kon Tum thu hồi 272,5 ha, với 181 hộ phải tái định cư 2.801 hộ bị ảnh hưởng; thủy điện Sông Riềng thu hồi 15 ha; Thủy điện Huy Măng thu hồi Tất hộ hộ đồng bào dân tộc thiểu số thuộc dân tộc thiểu số Hre, Kor Cadong) [19, tr.15], công trình cơng cộng khác đường giao thơng, trường học, trạm xá, thủy lợi, sân vận động, nhà sinh hoạt cộng đồng 21 3.3.5 Kết hợp khuyến nông, khuyến lâm, chế biến tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích doanh nghiệp đào tạo nghề, việc làm, xuất lao động, phát triển làng nghề nhằm phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số UBND tỉnh tiếp tục đạo UBND huyện, xã việc lồng ghép chương trình sách phát triển kinh tế, xã hội; đạo việc xây dựng nhân rộng mơ hình nơng lâm kết hợp với hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm; chương trình đào tạo nghề; xuất lao động địa bàn xã, huyện phù hợp với đặc điểm canh tác, tập qn, trình độ dân trí vùng; địa phương cần tăng cường tham quan học tập mơ hình địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội 3.3.6 Chương trình an sinh xã hội Nhóm sách pháp luật an sinh xã hội “Thực đồng sách xã hội, an sinh xã hội; sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động Huy động nhiều nguồn lực để thực công tác “đền ơn đáp nghĩa” xây mới, sửa chữa nhà cho người có cơng với cách mạng hộ nghèo” “Thực đồng chế, sách, giải pháp phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiệm vụ đột phá, trọng nguồn nhân lực hệ thống trị phục vụ sản xuất, kinh doanh” [35, tr.7] 3.3.7 Cải cách thủ tục hành chính, tăng cường kiểm tra giám sát đầu tư, sản xuất, kinh doanh Các cấp, ngành tiếp tục nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục để đồng bào dân tộc thiểu số dễ dàng tiếp cận với sách kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước; hoàn thiện chế điều hành, phân cơng đầu mối chịu trách nhiệm chính, phân cấp đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn cụ thể cho cấp huyện, cấp xã; tăng trách nhiệm để người dân, cộng đồng tham gia tiếp cận sách hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh 3.3.8 Giải pháp vốn Hằng năm, Trung ương cần ưu tiên bổ sung nguồn vốn cho tỉnh Quảng Ngãi tăng nguồn vốn cho vay; giảm dần nguồn vốn cho không để đồng bào dân tộc thiểu số không trông chờ ỷ lại vào Nhà nước Cùng với nguồn vốn Trung ương phân bổ cho tỉnh, UBND tỉnh Quảng Ngãi, năm cần chủ động tích cực vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước tài 22 trợ bổ sung nguồn vốn để đáp ứng nhu cầu vốn Tiểu kết chương Để phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số thực tiễn thi hành có hiệu lực, hiệu quả; qúa trình nghiên cứu xây dựng pháp luật phải thể chế hóa đầy đủ, quán quan điểm đường lối, chủ trương Đảng phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số; sách pháp luật phận đặt hệ thống tổng thể với sách pháp luật khác Vì vậy, phải đáp ứng tiêu chí đánh giá chất lượng hệ thống pháp luật vận hành kinh tế thị trường Tuy nhiên, đồng bào dân tộc thiểu số phận dân cư thường sinh sống vùng khó khăn đất nước, sở hạ tầng thấp kém, vùng phát triển nhất, có điều kiện để phát triển sản xuất, kinh doanh, hội bình đẳng vùng đồng bằng, thị Vì vậy, Nhà nước phải có sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số để phát triển sản xuất, kinh doanh bền vững; kết hợp phát triển kinh tế bền vững với thực công xã hội Nhất tỉnh Quảng Ngãi địa phương có đơng số đối tượng yếu đối tượng sách người có cơng, đối tượng xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, tỉnh Quảng Ngãi phải quan tâm thực sách pháp luật an sinh xã hội 23 KẾT LUẬN Pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số phận hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, pháp luật hỗ trợ pháp luật dân tộc thiểu số nói riêng Nội dung pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số thời gian qua thể quan điểm quán Đảng Nhà nước ta quan tâm tạo điều kiện để đồng bào dân tộc thiểu số có hội với đồng bào dân tộc Kinh phát triển sản xuất, kinh doanh mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, sách pháp luật phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số ban hành thời gian qua tản mạn, chưa đồng bộ, nhiều quan quản lý; số sách pháp luật khơng kịp thời sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế với phát triển xã hội; sách thường có mục tiêu lớn, thời gian thực lại ngắn, định mức hỗ trợ thấp nên khó thực hiện, vốn bố trí khơng đồng bộ; hầu hết sách pháp luật hết hiệu lực thi hành vào năm 2016; làm cho việc thi hành pháp luật giảm hiệu lực, hiệu Do đó, thời gian đến Nhà nước cần phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện ban hành sách pháp luật cho phù hợp với thực tế Quảng Ngãi tỉnh nghèo; 6/6 huyện miền núi tỉnh thuộc diện huyện nghèo nơi cư trú chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Đây địa bàn khó khăn tỉnh điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Tuy nhiên, Đảng bộ, quyền, quân dân thời gian qua khắc phục khó khăn, bám sát địa bàn, tìm giải pháp, vận động đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức thực pháp luật quy định, đạt hiệu lực, hiệu quả, nhờ góp phần quan trọng việc làm thay đổi diện mạo nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tạo chuyển dịch cấu kinh tế sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường; góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số vùng miền núi đặc biệt khó khăn tỉnh; góp phần định vào việc thực chủ trương giảm nghèo nhanh bền vững Nội dung luận văn góp phần với Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đẩy mạnh việc tổ chức thực sách pháp luật hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số ngày đạt hiệu lực, hiệu mục tiêu dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh./ 24 ... giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ... pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung Phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm hành động, biện pháp hỗ trợ Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số trình... CAO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện phổ biến pháp luật kinh doanh cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.1 Quan