Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích thực trạng địa vị pháp lý của Ban Pháp chế cấp huyện tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, chỉ ra ưu, nhược điểm và nguyên nhân của thực trạng. Đưa ra giải pháp tăng cường địa vị pháp lý của Ban Pháp chế HĐND cấp huyện tại thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH HIỂN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA BAN PHÁP CHẾ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄNTHỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ THANH THÚY Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phòng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 – Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, toàn dân ta không ngừng phấn đấu thực Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, chủ động hội nhập quốc tế sách quan trọng Đảng ta xác định khẳng định nhiều văn kiện quan trọng như: Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác Tư pháp thời gian tới; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nhằm triển khai thực chủ trương này, Nghị số 287/2001/NQ-UBTVQH10 ngày 29/01/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa 10 quy định thi hành số điểm Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 chuyển giao hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) (công tác kiểm sát chung) từ quan kiểm sát sang cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), để quan, đơn vị tiếp tục thực Ngay sau Cách mạng tháng thành công, nhận thức sâu sắc vấn đề Cách mạng vấn đề quyền nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Quốc dân đồng bào thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nước CHXHCN Việt Nam, quyền dân chủ nước ta Đúng với mục tiêu xây dựng nhà nước CHXHCH Việt Nam nhà nước dân, dân dân, Đảng ln coi trọng quyền làm chủ Nhân dân thông qua phổ thông đầu phiếu để bầu quan quyền lực Nhà nước Chính thế, Hội đồng nhân dân xây dựng hệ thống quan quyền lực nhà nước địa phương Nhân dân trực tiếp bầu Bản hiến pháp năm 1946 giành chương, điều quy định vai trò vị trí Hội đồng Nhân dân Ngày 22/11/1945; Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 63 Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban Hành cấp Lần đầu tiên, Hội đồng nhân dân có định nghĩa kể từ Hiến pháp 1959 Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung (các Hiến pháp 1959, 1980, 1992, 2013), Hiến pháp quy định đầy đủ vị trí, tính chất, chức (được cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn) Hội đồng nhân dân Từ đến nay, với thăng trầm đất nước, hệ thống quan dân cử địa phương vượt qua khơng khó khăn, thử thách để khẳng định vị trí Việc nghiên cứu, làm rõ vị trí, tính chất, chức Hội đồng nhân dân theo pháp luật hành giúp có nhìn đa diện hoàn thiện máy nhà nước, nghiên cứu lý luận Hội đồng nhân dân giúp hiểu rõ vai trị nhiệm vụ nó, đồng thời làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn bất hợp lý so với lý luận, để từ tìm giải pháp giải từ nguồn vấn đề Cùng với đó, việc nghiên cứu cụ thể địa vị pháp lý phận cấu tổ chức Ban Pháp chế góp phần nâng cao địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân Xuất phát từ yêu cầu khoa học đó, việc tìm hiểu địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân địa phương cụ thể cấp huyện cung cấp luận xác đáng nhà quản lý việc định hướng sách Đó lý tơi chọn đề tài “Địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện – từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp – Hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận địa vị pháp lý HĐND cấp huyện nói chung thực tiễn địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn để đưa giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Ban Pháp chế HDND cấp huyện huyện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận hoạt động Ban Pháp chế cấp - Phân tích sở lý luận vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban Pháp chế HĐND; yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện - Phân tích thực trạng địa vị pháp lý Ban Pháp chế cấp huyện thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng - Trên sở thực trạng, luận văn đưa giải pháp tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Địa vị pháp lý Ban pháp chế HĐND cấp huyện Phạm vi nghiên cứu: Ban pháp chế HĐND cấp huyện thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình khoảng thời gian từ 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu đề tài tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin Đồng thời, dựa quan điểm, chủ trương, phương hướng, nhiệm vụ Đảng tổ chức máy nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phương pháp tổng hợp, thống kê mô tả từ số liệu thu thập Trong trình tiếp cận, xúc tiến nghiên cứu đề tài, tác giả đồng thời sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp điều tra chọn mẫu, phương pháp thống kê - so sánh, phương pháp chuyên gia việc thu thập xử lý thông tin liên quan đến nội dung đề tài Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian quan, nhiều cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung HĐND cấp huyện nói riêng Liên quan đến đề tài, xem xét khía cạnh định số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài Ban Pháp chế sau: Luận văn thạc sĩ Dỗn Đình Tiến với đề tài "Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Thanh Hóa" Tổng hợp thành tựu lý luận hoạt động ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Phân tích thực trạng hoạt động ban hành, kiểm tra VBQPPL quyền địa phương qua khảo sát thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, từ rút kết luận đánh giá kinh nghiệm đúc kết Xây dựng kiến giải biện pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm tra VBQPPL quyền địa phương - Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Đề tài bảo vệ thành cơng tháng 02/2009; Ngồi ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu khác đăng tạp chí chuyên ngành: Tạp chí Quản lý nhà nước; Tạp chí Cộng sản; Tạp chí Luật học Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến nhiều góc độ liên quan trực tiếp đến chức nhiệm vụ Ban Pháp chế nói chung Hội đồng nhân dân địa phương nói riêng định quản lý nhà nước, văn hành nói chung Tuy nhiên chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách riêng lẽ, cụ thể Ban Pháp Chế quyền địa phương mà cụ thể huyện Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Ý nghĩa luận văn Từ góc độ khoa học quản lý hành nhà nước, xem cố gắng việc nghiên cứu vấn đề địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện cách chuyên sâu tồn diện Luận văn có ý nghĩa quan trọng từ lý luận đến thực tiễn, hệ hống hóa lý luận địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyên Nghiên cứu luận văn có giá trị khoa học thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban Pháp chế HDND cấp huyện thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình nói riêng tồn quốc nói chung - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, cơng chức quan nhà nước nhìn nhận đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng Ban Pháp chế HĐND cấp huyện việc giám sát kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành nhà nước việc phối hợp thực quyền lực nhà nước địa phương - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện - Chương 2: Thực trạng địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA BAN PHÁP CHẾ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát địa vị pháp lý ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý quan nhà nước Địa vị pháp lý hiểu vị trí chủ thể pháp luật mối quan hệ với chủ thể pháp luật khác sở quy định pháp luật Thơng qua địa vị pháp lý phân biệt chủ thể pháp luật với chủ thể pháp luật khác, đồng thời xem xét vị trí tầm quan trọng chủ thể pháp luật mối quan hệ pháp luật 1.1.2 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân cấp huyện Theo Hiến pháp năm 2013 xác định “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo Hiến pháp năm 2013, “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên; Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” 1.1.3 Địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện Từ khái niệm địa vị pháp lý quan nhà nước nói chung hiểu, địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện vị trí Ban cấu tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện mà vị trí xuất phát từ tính chất, chức Ban thể thông qua quy định pháp luật cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ Ban Pháp chế với Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện, Ban Pháp chế với quan khác máy nhà nước cấp huyện Trong nội dung luận văn, địa vị pháp pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện nghiên cứu nội dung sau: Một là, vị trí, vai trò Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện Hai là, cấu tổ chức Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện Ba là, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện thể qua nội dung sau: Bốn , nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Ban Năm là, mối quan hệ với quan hữu quan 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi Điều khẳng định suốt chặng đường lịch sử đấu tranh cách mạng, giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc Vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng đóng vai trị quan trọng Trong năm qua, cấp ủy Đảng cấp quan tâm lãnh đạo, triển khai đồng nhiều giải pháp hoạt động Hội đồng nhân dân cấp; lãnh đạo cấp ủy đảng, hoạt động HĐND Ban HĐND thường xuyên đổi mới, ngày nâng cao hiệu tính đại diện nhân dân, hiệu quyền cấp ln đảm bảo Từ ban hành sách phù hợp, góp phần quan trọng giúp cho cấp, ngành từ cấp huyện đến sở thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đề 1.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Trước hết thể chế pháp luật, hành lang pháp lý để quan, cán bộ, công chức Ban Pháp chế thực nhiệm vụ giao, việc cụ thể hóa, xác định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn giúp họ thực hiệu chức Đây yếu tố quan trọng tác động lớn đến địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND, quy định pháp luật sở pháp lý cho Ban Pháp chế HĐND thực quyền mình, xác định vị trị vai trị phương thức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Năm 2015 Quốc hội khố XIII thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND thể rõ quy định cụ thể vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng nhân dân nói chung Ban Pháp chế nói riêng 1.2.3 Nguồn nhân lực Ban Pháp chế Muốn đảm bảo hiệu hoạt động HĐND nói chung Ban Pháp chế HĐND cấp huyện nói riêng địi hỏi phải có 10 máy đủ khả thực cách tốt chức năng, nhiệm vụ Bất kỳ quan có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng, hiệu công việc cao Năng lực, phẩm cách đội ngũ cán bộ, công chức Ban Pháp chế HĐND cấp huyện điều kiện tiên bảo đảm cho trình hoạt động diễn đạt kết tốt đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành vận hành hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao Do tình hình kinh tế, xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển lực, giáo dục phẩm chất tất thành viên Ban Pháp chế nhân tố định đến hiệu máy hành 1.2.4 Cơ sở vật chất, tài Khi nói đến hiệu hoạt động nói chung hoạt động Ban pháp chế HĐND nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu Vì thế, muốn nâng cao địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã, cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho tổ chức hoạt động Ban Một là, cần đầu tư trang bị công cụ thiết yếu phục vụ hoạt động Ban Hai là, đầu tư chi phí cho hoạt động phải tối ưu, nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Nói khơng có nghĩa đầu tư chi phí đó, cơng tác có hiệu Ngược lại, nhiều với mức kinh phí hạn hẹp, tổ chức thực tốt, tìm hình thức, phương pháp thích hợp, đưa lại hiệu cao 11 Tóm tắt chương Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện thông qua nội dung: vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Ban Pháp chế HĐND cấp huyện tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn 12 Chương THỰC TRẠNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA BAN PHÁP CHẾ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân thị xã thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Ba Đồn thị xã nằm vị trí trung tâm trục đường Quốc lộ 1A Quốc lộ 12A kết nối Việt Nam - Lào - Thái Lan - Mianma, vùng đất nằm khu vực kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Bình, cửa ngõ thơng thương với đô thị khu vực Bắc Trung bộ, vùng kinh tế Nam Hà Tĩnh - Bắc Quảng Bình hành lang kinh tế Đơng - Tây, phía Bắc giáp với huyện Quảng Trạch, phía Nam giáp với huyện Bố Trạch, phía Đơng giáp biển Đơng, phía Tây giáp rừng Với diện tích tự nhiên: 163,2km2, chiếm 2,02% diện tích tồn tỉnh (tồn tỉnh 8.065 km2) dân số gần 115.200 người, chiếm 13,3% dân số toàn tỉnh (toàn tỉnh 863.350 người) phân bố 16 đơn vị hành Trong năm qua, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân 8,34%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng: Tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, du lịch giảm dần tỷ trọng nơng nghiệp Trong đó, giá trị dịch vụ chiếm 40,6%, công nghiệp - xây dựng chiếm 34,5%, nông - lâm - ngư chiếm 24,9% Thu ngân sách năm 2015 đạt 115 tỷ đồng Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội năm 2015 ước đạt 630 tỷ đồng, tăng bình quân 10%/năm - Các tiêu xã hội môi trường (Theo số liệu báo cáo năm 2016 UBND thị xã Ba Đồn) Chỉ tiêu môi trường: Tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh nước toàn thị xã đạt 87,5% 2.1.2 Khái quát Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Vị trí, chức HĐND thị xã Ba Đồn Theo Hiến pháp 2013 Luật tổ chức quyền địa phương, quyền địa phương tổ chức tất đơn vị hành (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương; xã, phường, thị trấn; đơn vị hành - kinh tế đặc biệt); cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực Nghị Hội đồng nhân dân Cơ cấu tổ chức HĐND thị xã Ba Đồn - Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu 13 - Thường trực HĐND thị xã gồm: Chủ tịch HĐND, hai Phó Chủ tịch HĐND Ủy viên Trưởng Ban HĐND Chủ tịch HĐND thị xã đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm; hai Phó Chủ tịch HĐND thị xã đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách; hai Ủy viên Trưởng hai Ban đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm - Hội đồng nhân dân thị xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội - Ban Hội đồng nhân dân thị xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban năm Ủy viên Trưởng ban Ủy viên Ban Hội đồng nhân dân thị xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động kiêm nhiệm; Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân thị xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND thị xã Ba Đồn * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thị xã tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền: * Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân thị xã lĩnh vực kinh tế, tài ngun, mơi trường: 2.2 Phân tích thực trạng địa vị pháp lý Ban pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND thị xã thành lập hai Ban (Ban Pháp chế Ban Kinh tế - Xã hội) Trưởng Ban Phó Trưởng Ban pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn, Quảng Bình nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND thị xã bầu kỳ họp thứ HĐND thị xã Ba Đồn khóa XIX, nhiệm kỳ 2016-2021 theo quy định pháp luật HĐND thị xã ban hành Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 06/7/2016 HĐND thị xã Ba Đồn việc xác nhận kết bầu cử chức danh Trưởng Ban, Phó Trưởng Ban Ban HĐND thị xã Ba Đồn khóa XIX, nhiệm kỳ 2016-2021 Chủ tịch HĐND thị xã Ba Đồn ký chứng thực Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn làm việc theo nguyên tắc tập thể, thực theo nguyên tắc tập trung, dân chủ; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2.2 Thực trạng thực chức Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Chức thẩm tra Năm Thẩm tra báo cáo đơn vị Thẩm tra, rà sốt hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật HĐND Năm 2014 11 08 Bảng 2.1 Hoạt động thẩm tra Ban Pháp chế Hội đồng nhân từ năm 2014 -2016 Năm 2015 Năm 2016 09 05 12 12 14 thị xã Nguồn: Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn 2.2.2.2 Chức giám sát Năm Giám sát trực tiếp Giám sát qua báo cáo Giám sát qua chất vấn trả lời Số lượng Công tác giám sát Bảng 2.2 Giám sát định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 42 52 58 11 Số ngày tiếp công dân Số lượt người 12 Bảng 2.3 Kết giám sát Ban Pháp chế HĐND từ năm 2014 -2016 Năm 2014 chuyên đề 2.2.2.2 Hoạt động tiếp công dân Năm 14 Năm 2015 chuyên đề Năm 2016 chuyên đề Nguồn: Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn Bảng 2.4 Kết tiếp công dân cua Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 45 115 124 24 Nguồn: Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn 24 24 Nguồn: Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn 2.2.2 Hoạt động tham gia xây dựng pháp luật tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn ban hành 2.2.3 Thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Ban pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ, quyền hạn Ban Pháp chế HĐND thị xã thực theo quy định Điều 108, 109, 110, 111 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Mục 3, Chương III Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Các thành viên Ban Pháp chế chịu trách nhiệm tập thể nhiệm vụ, quyền hạn Ban trước Hội đồng nhân dân thị xã; chịu trách nhiệm cá nhân trước Ban Trưởng Ban nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Ban phân cơng 15 Căn vào Chương trình hoạt động Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân thị xã, Ban xây dựng chương trình cơng tác hàng năm Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp Hội đồng nhân dân chủ động xây dựng báo cáo thẩm tra nội dung thẩm tra liên quan đến lĩnh vực phụ trách Ban họp quý lần để kiểm điểm việc thực chương trình cơng tác Ban, bàn cơng tác quý phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban Ngồi họp đột xuất theo đạo Thường trực HĐND thị xã theo yêu cầu công tác Ban Trách nhiệm thành viên Ban: * Nhiệm vụ cụ thể Trưởng Ban, Phó Trường Ban Ủy viên Ban: 2.3.4 Mối quan hệ phối hợp với quan hữu quan Ban Pháp chế thị xã thường xuyên tham gia đoàn giám sát, khảo sát Thường trực HĐND Ban HĐND tỉnh theo chương trình kế hoạch tháng; theo dõi, giám sát, kiểm tra công tác bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021; phối hợp với ngành liên quan giám sát việc tuân theo pháp luật quan hành địa phương Qua đó, Ban theo dõi sát tình hình thi hành pháp luật địa phương, có kiến nghị, giải pháp thực thi ngày tốt 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Ưu điểm Từ đầu nhiệm kỳ tới nay, nói HĐND thị xã Ba Đồn có bước đổi tồn diện nội dung lẫn hình thức, có chuyển biến, nâng cao chất lượng hoạt động rõ nét, Đảng nhân dân đồng tình, tin tưởng đánh giá cao Trong trình hoạt động, Thường trực Ban HĐND thường xuyên phối hợp, trao đổi kinh nghiệm, bổ trợ cho thông tin để bước nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, giám sát, đặc biệt ý kiến chất vấn, phản biện đại biểu chuyên trách ngày sâu sắc hơn, vấn đề hạn chế, yếu kém, khuyết điểm cần khắc phục đơn vị chất vấn tiếp thu nghiêm túc 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, hoạt động thẩm tra xây dựng pháp luật Thứ hai, hoạt động giám sát Tóm tắt chương Luận văn tập trung sâu khảo sát, phân tích làm rõ thực trạng địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưởng đến hoạt động Ban Pháp chế HĐND, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tổ chức, hoạt động thẩm tra, giám sát địa bàn thị xã Ba Đồn, mối quan hệ với quan hữu quan Đồng thời, luận văn đánh giá tương đối toàn diện ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn 16 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA BAN PHÁP CHẾ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm tăng cường địa vị pháp lý Ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Quy chế hoạt động HĐND cấp, Ban HĐND có nhiệm vụ tham gia chuẩn bị kỳ họp HĐND, thẩm tra báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo nghị giúp HĐND giám sát nội dung thuộc lĩnh vực Ban phụ trách Như vậy, hoạt động Ban HĐND có vai trị quan trọng hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, đặc biệt việc thực hai chức quan trọng HĐND, chức định chức giám sát, góp phần vào việc phát huy mạnh ngăn chặn kịp thời biểu tiêu cực điều hành kinh tế - xã hội địa phương Để tăng cường địa vị pháp lý Ban pháp chế HĐND cấp huyện cần xuất phát từ quan điểm sau: Thứ nhất, tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu Ban Pháp chế nói riêng; từ góp phần đảm bảo vai trị, vị trí Ban Pháp chế HĐND thiết chế quản lý nhà nước cấp huyện Chính để tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện phải xuất phát từ yếu tố cấu thành địa vị pháp lý như, hai nội dung quan trọng hoàn thiện tổ chức đổi hoạt động Thứ hai, tang cường địa vị pháp lý Ban pháp chế HĐND cấp huyện đòi hỏi phải đảm bảo tương quan mối quan hệ Ban HĐND cấp huyện, HĐND với quan địa phương Thứ ba, tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện cần nhìn nhận tổng thể xu hướng đổi hệ thống trị, tinh gọn máy, tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước tinh thần, chủ trương Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu (số 18-NQ/TW, ngày 25-10-2017) đề 3.2 Giải pháp tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện – từ thực tiễn Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp chung Để tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng cấp uỷ Thứ hai, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Ban Pháp chế Hội đồng Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Hội đồng nhân dân nói chung địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cần thiết 18 3.2.1 Giải pháp cụ thể với Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 3.2.2.1 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu chất lượng hoạt động Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng tham mưu soạn thảo văn quy phạm 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra Ban Pháp chế 3.2.2.4 Nâng cao chất lương hoạt động giám sát 3.2.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành tổ chức đồn thể Tóm tắt chương Trên sở hệ thống lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất quan điểm hệ thống giải pháp nhằm góp phần nâng cao địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Nhóm giải pháp bao gồm giải pháp chung áp dụng cho địa phương nước nhóm giải pháp cụ thể Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 19 KẾT LUẬN Nghiên cứu hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn yêu cầu khách quan, cấp bách nhằm đảm bảo quyền làm chủ thực nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, thể chất nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong ba mươi năm đổi mới, Đảng cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, Nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND nói chung, HĐND cấp huyện nói riêng đặc biệt hoạt động thẩm tra, giám sát Để cụ thể hóa chủ trương đó, Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 Trong thời gian qua, hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn có nhiều chuyển biến rõ nét, nhiên bộc lộ số hạn chế, yếu dẫn đến chưa thực tốt vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương Trong thời gian tới, với phát triển tồn diện mặt tình hình kinh tế - xã hội, địi hỏi phải khơng ngừng hồn thiện lý luận thực tiễn hoạt động HĐND nói chung Ban HĐND, có Ban Pháp chế nói riêng Từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để đề xuất giải pháp thiết thực, hiệu tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn đề luận văn sau đây: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin phép vật biện chứng, vật lịch sử với việc sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên cứu sở nguồn tài liệu thu thập tác giả phân tích đánh giá làm rõ vấn đề lý luận địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện thông qua nội dung: vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức Ban Pháp chế HĐND cấp huyện tiến tới làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh giá hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn Luận văn tập trung sâu khảo sát, phân tích làm rõ thực trạng địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn Với cách tiếp cận từ vấn đề có liên quan tác động ảnh hưởng đến hoạt động Ban Pháp chế HĐND, luận văn tập trung sâu phân tích làm rõ thực trạng tổ chức, hoạt động thẩm tra, giám sát địa bàn thị xã Ba Đồn, mối quan hệ với quan hữu quan Đồng thời, luận văn đánh giá tương đối toàn diện ưu điểm, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn Trên sở hệ thống lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng phân tích, đánh giá, tổng hợp, rút kết luận cho khâu để làm cho việc đề xuất ý kiến Tuy nhiên, hạn chế mặt chủ quan khách quan chắn vấn đề nghiên cứu Luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả kính mong nhận góp ý thầy giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện hơn./ 20 ... LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA BAN PHÁP CHẾ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát địa vị pháp lý ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý quan nhà nước Địa vị. .. Giải pháp tăng cường địa vị pháp lý Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân cấp huyện – từ thực tiễn Ban Pháp chế Hội đồng nhân dân thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp chung Để tăng cường địa vị. .. trạng địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Ban Pháp chế HĐND cấp huyện - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình