Luận văn trình bày hệ thống hóa và làm rỏ một số vấn đề cơ bản cơ bản về công tác quản lý NSNN cấp huyện, sự cần thiết phải tăng cường quản lý công tác thu – chi, quyết toán, thanh tra, kiểm tra NSNN cấp huyện đó là: Làm rỏ nội dung toàn diện quản lý NSNN cấp huyện, xây dựng các nguyên tắc cơ bản và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến NSNN cấp huyện
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐÌNH HỒNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngân sách Nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu trọng yếu điều tiết kinh tế vĩ mô kinh tế Hoạt động NSNN thể qua việc huy động, phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu chi, thực công xã hội, từ thúc đẩy nhanh việc phát triển kinh tế Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương ngân sách huyện phận cấu thành nên ngân sách Nhà nước, đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống ngân sách Nhà nước Ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh, thành phố ngân sách cấp xã, phường, thị trấn Vai trò ngân sách huyện quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận lại từ ngân sách cấp từ nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa bàn, để quyền cấp địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, An ninh quốc phòng Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách Nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước, đổi công tác quản lý thu- chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn, nhằm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố - đại hố đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Huyện Lệ Thủy huyện nơng tỉnh Quảng Bình, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Nguồn thu địa bàn cịn hạn chế, cơng tác quản lý ngân sách huyện góp phần quan trọng vào thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, trình thực cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện tồn số hạn chế cần khắc phục việc lập dự toán ngân sách nhà nước chưa sát với thực tế; trình thực quản lý thu, chi NSNN thất thoát chưa bao quát hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai quy định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi NSNN; cơng tác tra, kiểm tra cịn mang nặng tính hình thức Trước tình hình đó, vấn đề đặt công tác quản lý ngân sách huyện trở nên cấp bách, tác giả lựa chọn đề tài: "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình" làm đề tài tốt nghiệp luận văn Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ương địa phương như: - “Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi ngân sách Nhà nước quyền địa phương qua thực tiễn khảo sát tỉnh Quảng Trị” (2007), luận văn thạc sỹ tác giả Trần Thị Hồng Hạnh trình bày việc thực phân cấp thu chi NSNN quyền địa phương, khảo sát đánh giá thực tiển công tác tỉnh Quảng Trị, từ đề nhóm giải pháp hồn thiện - “Hồn thiện quản lý thu thuế Nhà nước nhằm tăng cường tuân thủ thuế doanh nghiệp (nghiên cứu tình Hà Nội)” (2009), Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nguyễn Thị Lệ Thúy “Giải pháp tăng cường nguồn thu ngân sách địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Lan Anh (2010) đề cập đến thực trạng thu NSNN thành phố Bắc Ninh đưa giải pháp nhằm tăng thu ngân sách địa bàn thành phố - Tài liệu “Quản lý chi tiêu cơng”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2011 PGS.TS Lê Chi Mai góp phần đáp ứng nhu cầu nghiên cứu, tìm hiểu lĩnh vực chi tiêu công với nội dung phục vụ cho công tác quản lý - Luận án tiến sĩ “nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020” tác giả Tơ Thiện Hiền, Đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, năm 2012 Luận văn làm sáng tỏ lý luận quản lý ngân sách nhà nước, với hạn chế, tồn công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, việc thực quy trình ngân sách nhà nước, tra, kiểm tra Đồng thời rõ nguyên nhân để từ đề xuất biện pháp khắc phục hạn chế - Luận văn thạc sỹ “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang” tác giả Lê Ngọc Tiền, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên, năm 2012 Luận văn nêu lên bất cập khâu lập phân bổ dự tốn; tình trạng thu, chi cịn thất thốt; cơng tác tốn chưa quan tâm mức, đội ngũ cán quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn nên dẫn đến nhiều sai sót q trình quản lý ngân sách - Vũ Văn Cương, PGD trung tâm tư vấn PL-HLU (2012), “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, tốn NSNN phương hướng hồn thiện” Bài viết nêu lên ưu điểm, nhược điểm pháp luật việc lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Từ đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật lập, chấp hành tốn NSNN - “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Hoàng Thị Ánh Tuyết (2014) Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu, chi NSNN địa bàn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ - “Quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định” luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Lê Kiều Anh (2015) Tác giả đưa nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách sở khai thác lợi so sánh huyện Vụ Bản - “Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Đức Anh (2015) Luận văn khái quát lại lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách đồng thời khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN quận Đống Đa từ năm 2012 đến 2014 Bên cạnh tác giả đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN quận Đống Đa - “Quản lý thu ngân sách nhà nước tài thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa” (2017), luận văn Thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia tác giả Nguyễn Hồng Đức Luận văn hệ thống hóa lý luận NSNN, thu NSNN quản lý thu NSNN Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang từ năm 2014 đến năm 2016 vấn đề bất cập cần xử lý Cuối tác giả đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN thành phố Nha Trang, tỉnh KhánhHòa Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”, có báo cáo huyện tình hình thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vừa khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu điều kiện đặc thù huyện để công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện tốt Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn có mục đích chung Xây dựng khoa học quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình để từ đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN ngân sách địa bàn huyện, tù luận văn có mục đích vụ thể sau đây: Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu Ngân sách QLNN ngân sách Xác định thực tiễn Ngân sách QLNN Ngân sách địa bàn huyện Lệ Thủy Nghiên cứu phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý NSNN như: khái niệm, đặc điểm, chức năng, vai trò, phân cấp quản lý NSNN - Hệ thống hóa để tiếp tục hồn thiện vấn đề lý luận quản lý NSNN cấp huyện như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý NSNN cấp huyện nhân tố ảnh hưởng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Lệ Thủy Từ rút hạn chế phân tích hạn chế quản lý NSNN huyện Lệ Thủy - Dự báo định hướng đề xuất số giải pháp quản lý NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung toàn diện Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Trong Chủ thể Quản lý quyền cấp huyện (Cụ thể quyền huyện Lệ Thủy); Với nội dung quản lý ngân sách chủ yếu là: Lập dự toán ngân sách huyện, chấp hành dự toán ngân sách huyện, toán ngân sách huyện, kiểm tra tra ngân sách huyện - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2017 - Phạm vi không gian: Tại huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng nguyên lý Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử trình nghiên cứu, bám sát đường lối chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh…để tổng hợp đánh giá cách toàn diện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn trình bày hệ thống hóa làm rỏ số vấn đề cơ công tác quản lý NSNN cấp huyện, cần thiết phải tăng cường quản lý công tác thu – chi, tốn, tra, kiểm tra NSNN cấp huyện là: Làm rỏ nội dung toàn diện quản lý NSNN cấp huyện, xây dựng nguyên tắc phân tích nhân tố ảnh hưởng đến NSNN cấp huyện 6.1 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hoàn thiện trở thành tài liệu tham khảo cho cán quản lý nhà nước cấp huyện Đặc biệt cán làm công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Luận văn hồn thiện trở thành tài liệu tham khảo cho giảng dạy nghiên cứu giáo viên sinh viên trường đại học thuộc khối kinh tế Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu, chữ viết tắt; danh mục bảng; danh mục hình vẽ, đồ thị; mở đầu; kết luận; tài liệu tham khảo; phụ lục…; nội dung luận văn kết cấu gồm chương là: Chương 1: Cơ sở khoa học ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Qua số tìm hiểu công tác quản lý ngân sách số huyện, thành phố rút số học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy sau: Một là: Tập trung đạo, thực liệt cơng tác cải cách thủ tục hành thuế, cải thiện mơi trường kinh doanh Đồng thời, q trình thực nhiệm vụ cần tranh thủ lãnh đạo, đạo làm tốt công tác tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp, tranh thủ đồng tình ủng hộ, giúp đỡ ngành, tổ chức đồn thể cơng tác thuế 12 Tiểu kết chương Trong chương luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề như: phần lý chung hệ thống hóa vấn đề NSNN, NSNN cấp huyện để làm sở nghiên cứu tiếp nội dung liên quan đến đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Những vấn đề lý luận hệ thống cụ thể hóa làm rõ khái niệm chất NSNN; làm rõ chức năng, vai trò NSNN kinh tế thị trường; cần thiết phải tăng cường quản lý NSNN cấp huyện nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện số huyện đại bàn tỉnh, qua củng cố thêm hệ thống lý luận rút học kinh nghiệm Từ nội dung đó, chương luận văn làm rõ để nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN cấp huyện cần thực đồng hệ thống tất hoạt động từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, toán, kiểm tra ngân sách trình điều hành ngân sách đạt mục tiêu đề Đây tư tưởng xuyên suốt luận văn, chương tập trung phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy chương 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lệ Thuỷ huyện vùng chiêm trũng tỉnh Quảng Bình Nằm vào khoảng 16055’ đến 17022’ vĩ độ bắc kinh độ 106025’ 106059’ Phía bắc giáp huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình; phía nam giáp huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị; phía Tây giáp biên giới Việt - Lào, có đường biên giới dài 42,8 km, phía đơng giáp biển Đơng có đường bờ biển dài 30 km Diện tích tự nhiên huyện 141.413 ha, với 26 xã, thị trấn Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy thể bảng 2.1 Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân năm 2011 2015 đạt 8,67%; ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ sản tăng 5,16%, ngành 14 công nghiệp - xây dựng tăng 5,64% ngành dịch vụ tăng 15,02% Cơ cấu kinh tế đến năm 2015 cụ thể sau: ngành Nông-lâm nghiệpthủy sản chiếm 36%; ngành Công nghiệp-xây dựng chiếm 27%; ngành Dịch vụ đạt 37% (thể qua hình 2.2) 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 2.2.2.1 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Là quan chun mơn thuộc UBND huyện Lệ Thủy, có chức tham mưu giúp UBND huyện hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài – ngân sách, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh địa bàn huyện Phịng Tài - Kế hoạch chịu đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện UBND huyện; đồng thời, chịu đạo, kiểm tra chun mơn, nghiệp vụ Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình Chức năng, nhiệm vụ phịng Tài Kế hoạch: 2.2.2.2 Chi cục thuế huyện Với chức quan thực công tác thu NSNN địa bàn huyện thường xuyên phối hợp với quan chức làm tốt cơng tác thu địa bàn, tham mưu tích cực cho UBND huyện việc xây dựng giao kế hoạch thu cho đơn vị 2.2.2.3 Kho bạc Nhà nước huyện Với chức quan quản lý quỹ NSNN, kế tốn ngân sách, kiểm sốt q trình thu chi ngân sách, thường xuyên báo cáo kết thu chi ngân sách địa bàn giúp UBND huyện, phịng Tài - kế hoạch cơng tác quản lý điều hành ngân sách 2.2.3 Mối quan hệ phối hợp quan hệ thống tài huyện Chi cục trưởng Chi cục Thuế huyện có trách nhiệm Trưởng phịng Tài - Kế hoạch huyện bàn bạc, xác định nguồn 15 thu, mức thu, tỷ lệ điều tiết nguồn thu kế hoạch thu Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện có trách nhiệm tham gia với phịng Tài - Kế hoạch huyện thu chi NSNN địa bàn phương pháp tổ chức thực theo quy định Luật NSNN Trong trình thực kế hoạch thu chi NSNN biện pháp quản lý tài Nhà nước địa bàn huyện, tổ chức hệ thống tài huyện chịu trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với phịng Tài - Kế hoạch huyện mặt: Kho bạc nhà nước huyện Phòng Tài – kế hoạch Chi cục thuế huyện Sơ đồ 2.1 Mối quan hệ quan hệ thống tài huyện 2.3 Thực trạng cơng tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2017 2.3.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2015 2017 Căn vào Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND, ngày 26/12/2016 UBND tỉnh Quảng Bình quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách địa phướng từ năm 2016 đươc quy định sau: 2.3.1.1 Nguồn thu ngân sách cấp huyện 16 2.3.1.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 2.3.2 Công tác lập, định, phân bổ giao dự toán ngân sách Hàng năm, từ tháng đến 30 tháng 7, quan nhà nước địa phương lập dự toán thu, chi ngân sách cấp mình, gửi Uỷ ban nhân dân cấp Đối với năm đầu thời kỳ ổn định, quan tài cấp chủ trì, phối hợp với quan Kế hoạch Đầu tư tổ chức làm việc với UBND cấp trực tiếp, quan đơn vị cấp dự toán ngân sách để thảo luận dự toán ngân sách theo chế độ, tiêu chuẩn hành, phù hợp với khả ngân sách, định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương bảo đảm tiết kiệm Trong năm thời kỳ ổn định, quan tài cấp làm việc Uỷ ban nhân dân cấp có đề nghị sửa đổi dự toán bất thường 2.3.2.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước 2.3.1.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước 2.3.3 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách nhà nước - Đối với quan thu NSNN - Đối với phịng Tài – kế hoạch: 2.3.3.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước Cơ quan tài chính, quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách có trách nhiệm phối hợp với quan Nhà nước hữu quan tổ chức thu pháp luật; đồng thời chịu đạo, kiểm tra UBND giám sát HĐND công tác thu ngân sách địa phương Thu NSNN huyện Lệ Thủy năm gần có thay đổi rõ rệt, ln vượt dự tốn giao hàng năm, nhiên huyện chưa có khu cơng nghiệp để phát triển kinh tế địa phương, cấu kinh tế từ ngành du lịch, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ nguồn thu địa bàn cịn thấp; Kết thể qua bảng 17 2.7 đây: 2.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước Ngân sách cấp huyện huyện Lệ thủy thực nhiệm vụ quản lý chi ngân sách cho 119 đơn vị dự toán cấp I quản lý chi bổ sung cho ngân sách 28 xã, thị trấn theo Luật NSNN 2.3.2.3 Tình hình cân đối ngân sách Nguyên tắc cân đối NSNN khẳng định rõ Điều 8, luật NSNN năm 2002: “NSNN cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách…vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc: không sử dụng cho tiêu dùng, phục vụ cho mục đích phát triển, phải có kế hoạch thu hồi vốn vay đảm bảo cân đối ngân sách để chủ động trả nợ đến hạn” 2.3.4 Cơng tác tốn ngân sách huyện Lệ Thủy Qua năm, đơn vị sử dụng ngân sách quản lý ngân sách làm tốt cơng tác tốn ngân sách đảm bảo xác thời gian quy định, qua trình tốn xử lý kịp thời tồn trình chấp hành ngân sách Khâu toán, thẩm định toán NSNN theo lĩnh vực quan tâm, cụ thể là: 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2017 Từ đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy thời gian qua nêu lên kết hạn chế sau: 2.4.1 Những kết đạt Trong năm qua huyện có nhiều cố gắng việc 18 đạo quan chức thực tốt Luật NSNN, chế độ quản lý tài chính, kế tốn, thống kê, bước đưa công tác quản lý ngân sách vào nề nếp từ khâu lập, chấp hành, đến toán NSNN đảm bảo hiệu quả, xác, thời gian quy định Phát huy hiệu máy quản lý NSNN cấp huyện nhằm khai thác tốt nguồn thu, sử dụng hiệu nguồn kinh phí, phục vụ tốt cho việc phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ cấu GDP Số thu ngân sách có tăng trưởng, năm sau cao năm trước, đáp ứng phần nhu cầu chi tiêu phục vụ phát triển KTXH huyện 2.4.1.1 Về cơng tác lập dự tốn phân bổ dự tốn ngân sách nhà nước 2.4.1.2 Về cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước 2.4.1.3 Về công tác toán, thẩm định toán ngân sách nhà nước 2.4.1.4 Về công tác tra, kiểm tra 2.4.2 Một số hạn chế Trong năm qua công tác quản lý điều hành ngân sách huyện Lệ Thủy đạt nhiều kết khả quan, song cịn có hạn chế, thiếu sót, tồn định từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến tốn, kiểm tốn: 2.4.2.1 Về cơng tác lập dự tốn 2.4.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn 2.4.2.3 Cơng tác tốn ngân sách 2.4.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Tình trạng thiếu động, sáng tạo quản lý ngân sách nhà nước bộc lộ rõ ràng chế bao cấp rơi rớt lại 19 ngành Tài Đối với sách quản lý vĩ mơ có bất cập việc lập, định phân bổ ngân sách Phân bổ ngân sách cấp phải phù hợp với ngân sách cấp theo lĩnh vực tổng hợp chung phải đảm bảo mức Hội đồng nhân dân thơng qua, khơng bố trí tăng giảm khoản chi trái với định mức giao Chính điều khơng khuyến khích địa phương ban hành sách, chế độ, biện pháp nhằm thực tốt dự toán Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhà nước ban hành chưa đầy đủ, lại chậm thay đổi nên khơng phù hợp với tình hình thực tế, có lúc không thực Tiểu kết chương Trên sở lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện chương 1, chương luận văn sâu vào phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015-2017 với nội dung như: - Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện - Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện khâu từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách đến khâu toán, tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Qua thấy ưu điểm hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy thời gian tới ngày tốt 20 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ tổng quát 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Duy trì tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH để nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế Khai thác tốt nguồn lực để đầu tư phát triển sở vật chất, kết cấu hạ tầng sản xuất công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, thương mại từ huyện đến xã Giải tốt vấn đề xã hội, tạo chuyển biến mạnh mẽ giáo dục, đào tạo, khoa học công nghệ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển văn hố, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân Xây dựng tiềm lực quốc phòng, an ninh vững mạnh, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội 3.1.1.2 Các tiêu chủ yếu đến năm 2020 * Các tiêu kinh tế * Các tiêu văn hóa - xã hội 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy 3.1.2.1 Quan điểm, mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy * Quan điểm * Mục tiêu 3.1.2.2 Định hướng quản chi ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy * Xây dựng cấu thu chi hợp lý, góp phần chuyển đổi 21 cấu kinh tế huyện Lệ Thủy 3.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 -2020 3.2.1 Giải pháp chung 3.2.2 Giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo đảng huyện Lệ Thủy 3.2.2.2 Thực tốt phân cấp quản lý ngân sách 3.2.2.3 Tổ chức thực có hiệu chi ngân sách phải thực tốt sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Thực cơng khai tài nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài sản cơng 3.2.2.4 Hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách * Xác định nguyên tắc phân bổ chi thường xuyên chi đầu tư phát triển từ ngân sách * Xác định ưu tiên phân bổ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chống lãng phí sử dụng ngân sách 3.2.2.5 Đổi công tác quản lý chi ngân sách, hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu * Đổi công tác quản lý chi ngân sách * Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu 3.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu 3.2.2.7 Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách 3.3 Kiến nghị 22 3.4.1 Đối với Chính phủ Để làm tốt cơng tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN như: - Về lập dự toán ngân sách nhà nước - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: - Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương: 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.4.3 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý ngân sách nhà nước, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng quản lý NSNN huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn tới Cụ thể áp dụng với huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình , luận văn đề xuất giải pháp sau: Nâng cao vai trò lãnh đạo đảng huyện Lệ Thủy; thực tốt phân cấp quản lý ngân sách; hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý ngân sách quan hành chính, đơn vị nghiệp theo hướng đầu ra; hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách; tổ chức thực có hiệu chi ngân sách phải thực tốt sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; thực cơng khai tài nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản cơng; hồn thiện tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách; thường xuyên đổi công tác chi ngân sách; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra tài - ngân sách hiệu 23 24 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn cần thiết quan trọng Đây nhiệm vụ quan trọng cấp quyền nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sơng kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận khơng thể tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội qc gia nói chung huyện Lệ Thủy nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách huyện Lệ Thủy Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện tham khảo số đề tài nghiên cứu, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi ngân sách Lệ Thủy, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có sơ đóng góp sau: - Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trị NSNN hệ thơng hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý chi NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn 25 - Khái qt hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn hiệu chi NSNN huyện Lệ Thủy Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới cách hiệu Luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chi NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới cho phù hợp Với giải pháp biện pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN huyện Lệ Thủy thời gian tới, tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 26 ... quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy chương 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH... ngân sách huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước Theo từ điển... "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình" làm đề tài tốt nghiệp luận văn Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu quản lý ngân sách nhà