Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đánh giá thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Phong Điền đến năm 2020
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THÀNH BẮC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 08 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG SỸ KIM Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp, lịch sử trình đấu tranh dựng nước giữ nước nên phần lớn dân cư nước ta sống quần tụ theo dòng họ theo phạm vi làng, xã Với khoảng 70% dân số sống địa bàn, nơng thơn nước ta ln chiếm vị trí quan trọng trình lịch sử hình thành quốc gia dân tộc nghiệp đấu tranh giành độc lập, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Qua giai đoạn cách mạng, nông dân lực lượng hùng hậu, trung thành theo Đảng, góp phần làm nên trang sử vẻ vang dân tộc Là địa bàn chiến lược, sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều Chỉ thị, Nghị phát triển nông nghiệp, nông thôn nông dân Trực tiếp toàn diện Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn với quan điểm: cần có bước phát triển NN-ND-NT, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thơn; xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN XD NTM giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Nông thôn khái quát theo nội dung là: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần nông dân, nông thôn ngày cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn; xã hội nơng thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ Trên sở nội dung Nghị 26-NQ/TW, Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2010 – 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Có thể nói, chương trình trọng tâm, xuyên suốt Nghị 26-NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nơng thôn với 11 nội dung lớn, tổng hợp 16 chương trình mục tiêu quốc gia 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nơng thơn phạm vi nước Chính thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn khơng mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nơng thơn mà cịn có ý nghĩa lớn nghiệp phát triển kinh tế, trị, xã hội chung nước Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào tháng năm 2010 với 19 tiêu chí chia thành nhóm với 37 tiêu cụ thể Đây chương trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, xã hội,phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, chương trình hệ thống trị chăm lo phát triển đời sống nhân dân địa bàn nông thôn Huyện Phong Điền nằm phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, với diện tích tự nhiên 95.571ha, có 15 xã thị trấn; dân số 104.716 người dân số khu vực nông thôn chiếm 82,08% Thời gian qua CTMTQG XDNTM địa bàn huyện cấp ủy, quyền cấp từ huyện đến sở triển khai nghiêm túc, kịp thời, huy động hệ thống trị tham gia vào phong trào Toàn dân chung sức XD NTM, góp phần làm cho mặt nơng thơn có chuyển biến rõ nét Đến năm 2017, huyện Phong Điền có 4/15 xã đạt xã chuẩn NTM Tuy nhiên, trình triển khai XD NTM địa bàn huyện cịn có khó khăn chế sách, nguồn lực đầu tư, nhận thức đội ngũ cán có lúc, có nơi chưa thật đầy đủ chưa tích cực vào cuộc, ảnh hưởng không nhỏ đến việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn Xuất phát từ thực tiễn: Vấn đề cốt lõi XD NTM nâng cao thu nhập, mức sống cư dân nơng thơn, tạo hài lịng người dân quản lý, điều hành quyền Nhà nước cấp Song phải xác định: XD NTM nhiệm vụ lâu dài, khơng thể nhanh chóng hồn thành hai, XD NTM chưa kết thúc địa phương hoàn thành tiêu chí đề mà cần tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí đạt Chính vậy, cần phải có nghiên cứu lý luận, khảo sát đánh giá thực tiễn, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn nơng thơn nước nói chung huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nhằm mở triển vọng lộ trình xây dựng mơi trường sống tốt đẹp cho cộng đồng Từ lý đây, qua kinh nghiệm từ thực tiễn, đề tài “ Quản lý nhà nước XD NTM huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ” tác giả lựa chọn làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Khi đặt vấn đề nghiên cứu đề tài này, tác giả tiếp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đến đề tài góc độ khác nhau, tiêu biểu số cơng trình sau: - Đề tài “Thực trạng XD NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” TS Hoàng Sỹ Kim – Khoa Quản lý nhà nước đô thị nông thơn, Học viện hành Quốc gia, trọng phân tích làm rõ thực trạng q trình XD NTM Việt Nam từ năm 2009 đến nay, tìm nhóm giải pháp cụ thể quản lý nhà nước nông thôn [1] - Quy hoạch xây dựng nông thôn (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Sự thật Nhà xuất xây dựng, chủ yếu đưa phương pháp quy hoạch xây dựng xã, cụm xã, thiết kế quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn, phát triển kết cấu hạ tầng, vệ sinh môi trường, tổ chức thiết kế quy hoạch xây dựng quản lý điểm dân cư [2] - Đề tài “Vai trị quyền xã XD NTM Thái Nguyên” Ngô Thị Vân Anh, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến vai trị quyền cấp xã đạo chương trình XD NTM [3] - Đề tài “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Hoàng Thị Hồng Lê, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2016, đề cập đến kết đạt khó khăn, giải pháp quản lý nhà nước XDNTM huyện Mỹ Đức, Hà Nội [4] - Đề tài “ Quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh” Nguyễn Thị Quy, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015, đề cập đến kết đạt được, khó khăn quản lý nhà nước XD NTM huyện Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chương trình thời gian tới [5] - Đề tài “Xây dựng nơng thơn cấp xã huyện Gị Quao, tỉnh Kiên Giang”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng năm 2015 phân tích thực trạng quản lý nhà nước XD NTM cấp xã huyện Gò Quao đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tiêu chí xây dựng nơng thơn [6] Bên cạnh có nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu XD NTM Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận XD NTM phạm vi nước nói chung huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Nhìn chung cơng trình khoa học nói đề cập đến lý luận chung xây dựng NTM; đề cập đến tiêu chí nội dung xây dựng nông thôn ( như: xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội; nâng cao đời sống vật chất,tinh thần; đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất Đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện đầy đủ thực trạng giải pháp quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phong Điền chưa có cơng trình tiến hành Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ” cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chưa đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện luận văn đề cập, cần phải đầu tư nghiên cứu có chiều sâu, tồn diện sát thực tế đạt yêu cầu đề Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành 100% số xã huyện đạt tiêu chí xã NTM, đồng thời trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn công nhận xã NTM Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước XD NTM huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế dựa tiêu chí nêu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 [8] 4.2 Phạm vi - Về nội dung: nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực tiêu chí xây dựng nơng thơn xã thuộc huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2011 đến định hướng đến năm 2020 Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở khoa học Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh văn kiện Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành xây dựng nông thôn mới; chủ trương, biện pháp nhằm xây dựng nông thôn Huyện ủy, HĐND UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp: Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp…đặc biệt Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê: Thu thập tài liệu, số liệu có quan huyện xã địa bàn huyện; Chi cục thống kê huyện; Ban đạo xây dựng nơng thơn huyện Phong Điền, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Sử dụng tài liệu, số liệu từ ấn phẩm websites chuyên ngành - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thông tin cơng bố thức quan nhà nước, nghiên cứu cá nhân, tổ chức xây dựng nơng thơn mới; thơng tin tình hình huyện, xây dựng nơng thơn quan chức huyện cung cấp Thu thập tài liệu dựa sở điều tra xã địa bàn huyện theo bảng biểu ứng với tiêu chí nơng thơn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề nơng nghiệp, nông dân, nông thôn nghiệp đổi nước ta vận dụng vào điều kiện cụ thể huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Tổng kết rút học kinh nghiệp sau gần 10 năm thực Nghị số 26-NQTW hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Đảng ( khóa X) ngày 05/8/2008 “ nông nghiệp, nông dân, nông thôn” [7], đánh giá kết sau gần năm triển khai “ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới” theo Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ.[8] Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng chương trình hành động,kế hoạch thực Nghị số 28-NQ-TU ngày 20/11/2009 ban chấp hành đảng tỉnh Thừa Thiên Huế phát triển nông thôn đến năm 2020 [9] Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết để nâng ao hiệu quản lý nhà nước XD NTM Đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm nông thôn 1.1.3 Khái niệm xây dựng nông thôn 1.1.4 Khái niệm quản lý 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.1.1 Vai trị nông thôn phát triển nông thôn phát triển đất nước 1.2.1.2 Đặc điểm nông thôn vấn đề đặt quản lý Nhà nước 1.2.1.3 Nguyên tác quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình xây dựng nông thôn 1.2.2.2 Xây dựng đồng ban hành hệ thống thể chế tạo môi trường pháp lý cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn 10 1.2.2.3 Quản lý đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp 1.2.2.4 Quản lý nhà nước huy động nguồn vốn phát triển nông nghiệp, nông thôn 1.2.2.5 Quản lý hoạt động phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn 1.2.2.6 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Sự lãnh đạo Đảng 1.2.3.2 Vai trò quản lý lực máy quyền cấp 1.2.3.3 Vai trò Mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn địa phương khác học cho huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước Xây dựng nơng thơn huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng Huyện Hòa Vang (TP Đà Nẵng) vùng quê cách mạng, trung dũng, kiên cường đầu chống ngoại xâm trước Ngày nay, Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Hịa Vang tiếp tục đầu xây dựng quê hương giàu mạnh Thủ tướng Chính phủ ký định cơng nhận huyện Hịa Vang - huyện TP Đà Nẵng đạt chuẩn NTM 11 1.3.2 Kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Hải Hậu huyện ven biển, có diện tích 230 km2, dân số 260.000 người, có 35 xã, thị trấn 546 xóm, TDP Hưởng ứng phong trào toàn dân chung sức XD NTM Trung ương tỉnh phát động; năm qua, Đảng nhân dân toàn huyện nỗ lực, cố gắng khắc phục khó khăn, triển khai lãnh đạo tổ chức thực toàn diện nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội, trọng tâm 19 tiêu chí XD NTM Đến đạt kết bật là: Hoàn thành xây dựng quy hoạch XD NTM; công khai sở xóm, TDP, Trụ sở UBND xã; tuyên truyền để người biết thực theo quy hoạch Hạ tầng KT-XH tiếp tục đầu tư xây dựng có bước phát triển Trong đường trục xã có 222/222 km, đường từ m trở lên, mặt đường nhựa từ 3,5 m đến 5,5 m Đường giao thơng thơn xóm có 995/1.100 km đạt chuẩn, đường từ 5m đến 7m, mặt đường nhựa bê tông 3m Đường trục nội đồng có 368 km, đường tư 5m trở lên, có 282 km( 73%) mặt đường bê tơng 2m Có 538 Nhà văn hóa xóm, chiếm tỷ lệ 98% 34/35 xã, thị trấn hồn thành xây dựng Nhà Văn hóa xóm Ba là: Có bước cách làm sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tiễn 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn cho huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ thực tiễn quản lý Nhà nước xây dựng NTM địa bàn huyện Hòa Vang (thành phố Đà Nẵng) địa phương 12 nước, rút số học kinh nghiệm quản lý Nhà nước xây dựng NTM mà huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tham khảo vận dụng, là: Tiểu kết chương Với mục tiêu xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững Vấn đề “ Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn “ cấp, ngành nước quan tâm thực Tuy nhiên địa phương, vùng có đặc điểm, điều kiện khác nên vấn đề đặt giải pháp quản lý Nhà nước lĩnh vực cần quan tâm nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệp, đặc biệt trình hoạch định sách Nhà nước, địa phương Đề tài “ Quản lý nhà nước XD NTM huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ” tập trung nghiên cứu nội dung nêu trên, dựa cở khoa học thực tiễn triển khai thực tất vùng, miền phạm vi nước từ năm 2008 thực đến năm 2020 Các nội dung chương sở khoa học đề tài quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn mới, làm sở để nghiên cứu nội dung chương chương kết cấu luận văn 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Khí hậu, thời tiết 2.1.1.3 Đặc điểm thủy văn 2.1.1.4 Tài nguyên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Trên địa bàn huyện có tuyến giao thơng chính: Quốc lộ 1A với chiều dài 16 km kết nối với tỉnh Quảng Trị Thị xã Hương Trà Quốc lộ 49B với chiều dài 45km kết nối tỉnh Quảng trị với huyện Quảng Điền, Tuyến đường sắt Bắc Nam qua huyện Phong Điền với chiều dài 15km, có ga Phị Trạch nơi trung chuyển hành khách hàng hóa, Ngồi ra, có tuyến Tỉnh lộ 17, TL9, TL6, TL4, TL22, TL11A, TL11B, TL11C, có tổng chiều dài: 116km Đường huyện gồm có 10 tuyến với chiều dài 90km, hệ thống đường thủy gồm Sơng Bồ, sơng Ơ Lâu với chiều dài 50km thông tuyến với phá Tam Giang trước đổ Biển Đơng Tại vị trí trung tâm huyện quy hoạch khu công nghiệp Phong Điền với quy mô 700ha Chính phủ phê duyệt, tỷ lệ lấp đầy đầy khoảng 35% diện tích, Nhà máy xi măng Đông Lâm vào hoạt động với cơng suất 14 1,4 triệu tấn/năm góp phần cho phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Những thuận lợi, khó khăn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền a) Những thuận lợi Phong Điền huyện có địa hình đa dạng bao gồm vùng đồi núi, đồng bằng, ven biển, đầm phá đời sống kinh tế xã hội phát triển khá, trình độ dân trí nhân dân tương đối cao nên việc triển khai thực CTMTQG XD NTM địa bàn huyện có thuận lợi bản, là: b) Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi, trình quản lý nhà nước thực XD NTM, huyện Phong Điền gặp nhiều khó khăn, là: 2.2.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Triển khai thực chủ trương, sách, quy hoạch xây dựng nơng thơn 2.2.2.2 Cụ thể hóa việc thực sách xây dựng nông thôn 2.2.2.3 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp 2.2.2.4 Tổ chức đạo thực huy động nguồn vốn xây dựng NTM 2.2.2.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 15 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt 2.3.1.2 Những nguyên nhân đạt kết 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân 16 Tiểu kết chương - Nhìn chung, năm qua, với quan tâm cấp ủy đảng, quyền, phối hợp tích cực tổ chức đồn thể trị-xã hội từ huyện đến sở, với đồng thuận hưởng ứng người dân, Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Phong Điền đạt kết cao Hạ tầng kinh tế -xã hội nông thôn quan tâm đầu tư, bước hoàn thiện; đời sống vật chất, tinh thần người dân ngày nâng cao; nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân Chương trình xây dựng nơng thơn chuyển biến tích cực Vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn quan tâm đạo thực hiện, cụ thể: - Sự quan tâm lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện; nỗ lực phối hợp ban ngành, đoàn thể từ huyện đến sở trình thực nội dung Chương trình xây dựng nơng thơn - Đã tạo bước chuyển biến nhận thức nhân dân Chương trình nơng thơn ngày nâng cao, vai trò làm chủ người dân Chương trình xây dựng nơng thơn ngày phát huy - Việc thực tiêu chí có kết định, mặt nông thôn ngày khởi sắc, đời sống người dân ngày nâng cao Qua trình triển khai xây dựng NTM năm vừa qua, UBND huyện rút số học kinh nghiệm là: Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể phải tích cực vào đạo triển khai cách liệt, đồng bộ; phải làm tốt công tác 17 tuyên truyền, phong trào xây dựng nông thôn phải khơi dậy sức mạnh lòng dân, khai thác tối đa nguồn lực sẵn có địa phương, huy động người dân đóng góp ý kiến cải, công lao động, đồng thời phải để dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhằm phát huy tối đa tính dân chủ tạo niềm tin nhân dân Vệ mặt Nhà nước, UBND cấp cần tập trung thực tốt nội dung: Ban hành hệ thống văn liên quan đến tổ chức thực chế, sách Nhà nước, tổ chức máy, văn đạo thực chủ trương sách ban hành, xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, kế hoạch huy động nguồn lực, tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá rút kinh nghiệm trình tổ chức thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng 3.1.1 Quan điểm Nghị hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 xác định rõ qua điểm: 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa chương trình xây dựng nông thôn Để xây dựng nông thôn thành công việc cần tập trung đạo, thực tốt là: đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tầng lớp nhân dân tham gia, làm cho người dân hiểu rõ vai trò chủ thể xây dựng nơng thơn mới, lấy nội lực làm bản, tự giác tham gia, sáng tạo tổ chức thực hiện; lấy phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” làm mục tiêu định hướng cho nội dung tuyên truyền vận động nhân dân xây dựng nông thôn Công tác tuyên truyền đẩy mạnh để người dân nhận thức rằng, xây dựng cho đạt danh hiệu nông thôn mà phong trào chung tay, góp sức xây dựng nơng thơn cần tiếp tục phát triển lên tầm cao mới, với mục tiêu biện pháp cao 19 3.2.2 Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt Với huyện Phong Điền, nhu cầu tiến trình thị hóa, đồng thời với phát triển ngày cao thu nhập, đời sống vật chất tinh thần người dân, gia đình có nhu cầu nâng cấp nơi ăn chốn ở; thơn, xóm, làng, xã có nhu cầu nâng cấp đường sá, tu bổ, sửa chữa cơng trình cơng cộng trường học, trạm y tế, nhà văn hóa khu dân cư, sân chơi thể thao điều đặt yêu cầu phải quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch xây dựng nơng thơn phê duyệt, tránh tình trạng lãng phí đất đai, vật liệu xây dựng, đảm bảo trật tự kiến trúc, cảnh quan giữ vững ổn định môi trường sinh thái 3.2.3 Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế xã hội Xây dựng phát triển nông thôn q trình lâu dài cần có chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể Do đó, để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho CTMTQG XD NTM, nguồn ngân sách Trung Ương, cần trọng điểm sau: 3.2.4 Tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động nông nghiệp, nông thôn Không phải phát động Chương trình mục tiêu Quốc gia XD NTM việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động NNNT quan tâm mà trước nhiều năm, Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X khẳng định, nhóm giải pháp quan trọng nhằm phát triển toàn diện NN-ND-NT, thực mục tiêu CNH, HĐH đất nước 20 3.2.5 Nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động văn hóa xã hội bảo vệ môi trường Tập trung đạo nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động văn hóa -xã hội, để văn hóa thực vừa động lực phát triển, vừa đảm bảo giữ vững phát huy sắc dân tộc Muốn cần đẩy mạnh vận động ”Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực ”Nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, mừng thọ lễ hội”; phát hiện, nhân rộng điển hình tiên tiến sau 15 năm thực vận động ”Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” cộng đồng dân cư để động viên, khích lệ phong trào 3.2.6 Tăng cường xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Thế giới bước sang thập niên thứ hai kỷ XXI, với biến động, phức tạp, khó lường tác động mạnh mẽ đến nhiều quốc gia, có Việt Nam Theo đó, thời cơ, vận hội nguy cơ, thách thức nhân tố tích cực, tiêu cực, nhân tố bên trong, bên tương tác, đan xen lẫn nhau, tác động trực tiếp đến nhiệm vụ bảo vệ ANTT đất nước Sự chống phá lực thù địch bên ngoài, lực phản động nước ngày gia tăng với nhiều phương thức, thủ đoạn thâm độc, xảo quyệt, phương tiện hoạt động ngày tinh vi, đại hơn, tác động không nhỏ đến môi trường phát triển lành mạnh, bền vững đất nước 3.2.7 Tăng cường hoạt động Ban đạo xây dựng nông thôn từ huyện đến sở Tiếp tục tăng cường hoạt động BCĐ XD NTM từ huyện đến sở; ban quản lý, ban phát triển nông thôn xã khu dân cư để ban vận hành nhịp nhàng, hiệu 21 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thường xuyên đánh giá, đôn đốc, kiểm tra giám sát tiến độ, chất lượng hiệu xây dựng NTM nội dung trọng tâm, xuyên suốt phục vụ trực tiếp cho thực nhiệm vụ trị năm nhiệm kỳ địa phương, đơn vị, qua thúc đẩy chương trình XD NTM địa bàn phát triển nhanh, hướng, đạt chất lượng hiệu lâu dài, bền vững 3.2.9 Hướng dẫn tạo điều kiện thực quản lý Nhà nước chế sách - Hồn chỉnh văn hướng dẫn thực liên quan đến chuyển nhượng, thừa kế, chấp, chuyển đổi mục đích sử dụng, có sách khuyến khích người dân khai thác vùng đất trống, đất hoang hóa Hồn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, thực tốt chủ trương “ Dồn điền, đổi thửa”, quy hoạch vùng, tiểu vùng sản xuất tập trung, cánh đồng mẫu lớn 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Quốc hội 3.3.2 Với Chính phủ Bộ, ngành Trung Ương 3.3.3 Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.4 Đối với huyện Phong Điền 22 KẾT LUẬN Xây dựng nông thôn mục tiêu Đảng Nhà nước thực qua nhiều năm, nhiều gia đoạn Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư nông thôn nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình Sau năm triển khai, bên cạnh kết đạt được, CT MTQG XD NTM huyện Phong Điền cịn có khó khăn, vướng mắc Hồn thành việc XD NTM góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; khai thác có hiệu yếu tố nguồn lực sẵn có địa phương, đồng thời mở rộng quan hệ kinh tế với bên ngoài, nhằm đưa KT-XH huyện phát triển cao vững theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn Do để thực đạt hiệu nâng cao chất lượng chương trình XD NTM địa bàn cần phải xác định bước phù hợp, chuẩn bị tốt nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách, xác định mối quan hệ trách nhiệm cấp, ngành toàn thể nhân dân việc đạo, tổ chức thực Tuy nhiên, việc xây dựng nơng thơn cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu giải quyết, phương diện quản lý Nhà nước thấy tồn xây dựng nông thôn xuất phát từ thiếu đồng bộ, hoàn chỉnh văn pháp quy để quản lý, hướng dẫn việc xây dựng, chưa có nghiên cứu cách tổng thể 23 quy hoạch xây dựng làng, xã, thiếu cán quản lý có chun mơn, nghiệp vụ Vì việc xây dựng nông thôn xây dựng nhà người dân thiếu đạo, tư vấn thống nhất, mang tính tự phát, dẫn đến lãng phí nguyên vật liệu Một số cán cấp sở chưa nhận thức sâu sắc vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Một số địa phương chưa xác định tiềm năng, nội lực, mạnh Xây dựng nông thôn vừa yêu cầu, vừa tất yếu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa mà tồn xã hội quan tâm.Nơng thơn văn minh, đại đáp ứng nguyện vọng đồng đảo bà nơng dân Bí thành cơng lịng dân, sức dân, nguồn lực cơng tác lãnh đạo, quản lý, điều hành Xây dựng nông thôn thiết phải có mới, diện mạo mới, kết mới, đời sống quan trọng đời sống người dân nông thôn nâng lên vật chất lẫn tinh thần Qua kinh nghiệm số địa phương xây dựng hoàn thành chương trình nơng thơn cho thấy, Sự phối hợp Nhà nước, nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp, ngành, cấp, phương pháp tổ chức hợp lý, tạo nguồn vốn, nhân lực quản lý điều hành Nhà nước thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách phát triển cách đồng tiền đề thành công thực chương trình xây dựng nơng thơn 24 ... dựng nông thôn xã phạm vi huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện Phong Điền, tỉnh. .. xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương III: Phướng hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, đến năm 2020 Chương CƠ SỞ... 1.1.5 Khái niệm quản lý Nhà nước 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Sự cần thiết khách quan quản lý Nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.1.1