Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về công tác thanh niên. Phân tích thực trạng QLNN về công tác thanh niên ở huyện Triệu Phong và những vấn đề đặt ra cần phải giải quyết. Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về công tác thanh niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THÊM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh đất nước; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Thanh niên độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, ln động, sáng tạo, muốn tự khẳng định Song, đặc thù lứa tuổi nên niên cần giúp đỡ, chăm lo hệ trước toàn xã hội sách cụ thể Ngày nay, niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguồn lực người Đảng, Nhà nước tạo hội, điều kiện cho niên học tập, không ngừng nâng cao trình độ, có tri thức kỹ năng, vươn lên ngang tầm với niên nước tiên tiến khu vực giới Chăm lo, phát triển niên vừa mục tiêu, vừa động lực bảo đảm cho ổn định phát triển bền vững đất nước Từ ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương phối hợp ngành đoàn thể, công tác QLNN niên, công tác niên có chuyển biến tích cực góp phần quan trọng việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nói chung niên nói riêng; quyền nghĩa vụ niên bảo vệ thực pháp luật; đời sống vật chất niên bước nâng cao, phần lớn niên có lối sống tích cực, gắn kết với cộng đồng; vai trò trách nhiệm niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội bước nâng cao Tuy nhiên, trước biến động phức tạp tình hình trị giới, tác động nhiều mặt chế thị trường, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, phận niên thiếu kiến thức, kỹ cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập; sống thiếu lý tưởng, quan niệm sống lối sống đơi lúc cịn lệch lạc, ỷ lại, ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi vào tệ nạn xã hội, sinh hoạt thiếu văn hoá, vi phạm pháp luật Đối với huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị thời gian qua quan tâm tập trung đạo cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp cơng tác QLNN cơng tác niên ngày trọng Qua triển khai, bước đầu có số kết định: niên tạo điều kiện có hội phát triển thể chất, tinh thần cống hiến; công tác niên trọng quan tâm nhiều hơn; đội ngũ làm công tác niên ngày có chất lượng; sách ban hành liên quan đến niên mang tính cụ thể hóa… Bên cạnh kết đạt được, cịn nhiều bất cập là: nhận thức phận cán bộ, cơng chức vị trí, vai trò niên giai đoạn cịn hạn chế, cơng tác đạo điều hành QLNN công tác niên số nơi chưa quan tâm mức, cịn khốn trắng cho tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp; phối hợp ngành liên quan chưa đồng bộ, rõ ràng; trách nhiệm quan nhà nước việc thực hóa Luật Thanh niên cịn hạn chế Từ thực trạng trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thanh niên quản lý nhà nước công tác niên lĩnh vực nhiều nhà khoa học, quản lý tâm nghiên cứu Nhiều đề tài khoa học cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến đề tài, số cơng trình tiêu biểu sau: Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN công tác niên, luận văn phân tích, nhận xét đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên, qua đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện QLNN cơng tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực tốt mục đích nghiên cứu đề ra, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN công tác niên Hai là, phân tích thực trạng QLNN cơng tác niên huyện Triệu Phong vấn đề đặt cần phải giải Ba là, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện QLNN cơng tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động QLNN công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: Trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2013 đến định hướng đến 2030 - Phạm vi nghiên nội dung: Hoạt động QLNN công tác niên Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu lựa chọn sở phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin Cơ sở lý luận tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, Nhà nước niên, QLNN công tác niên 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập, phân tích số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch; Phương pháp so sánh, đánh giá; Phương pháp thống kê… - Phương pháp điều tra xã hội học: Số mẫu: Nhóm câu hỏi thực trạng, nguyên nhân, giải pháp Số địa bàn nghiên cứu: 19 xã, thị trấn Đối tượng nghiên cứu: CBCCVC quan cấp huyện, cấp xã; TN học sinh, TN nông thôn, TN công chức, viên chức, TN sinh viên, TN công nhân Phương pháp xử lý số liệu: Mã hóa số liệu, sữ dụng phần mềm exel Ý nghĩa lý luận, thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận việc QLNN công tác niên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Về thực tiễn, kết nghiên cứu Luận văn góp phần hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước công tác này, nâng cao nhận thức cấp quyền QLNN công tác niên giai đoạn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo công tác QLNN công tác niên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị số huyện có đặc điểm, tình hình tương tự Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước công tác niên Chương Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Thanh niên, Công tác niên 1.1.1.1 Thanh niên Thanh niên nhóm nhân xã hội đặc thù, độ tuổi định, có mặt tất giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, lĩnh vực đời sống xã hội, có đặc điểm chung tâm lý, sinh lý, nhận thức xã hội, có vai trị quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc lẫn tương lai 1.1.1.2 Công tác niên Tương tự khái niệm niên, khái niệm công tác niên nhiều học giả, nhiều tổ chức trị-xã hội nêu giác độ khác Tuy nhiên theo Điều 4, Chương 1, Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23/7/2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên 2005 thì: Cơng tác niên hoạt động Đảng, Nhà nước xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho niên phấn đấu trưởng thành, đồng thời phát huy vai trị xung kích, sức sáng tạo tiềm to lớn niên nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc [11, tr 2] 1.1.2 Quản lý nhà nước công tác niên QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội QLNN công tác niên: Là QLNN toàn hoạt động liên quan đến đối tượng niên quyền lực, thông qua Hiến pháp, pháp luật chế sách nhằm đảm bảo cho phát triển văn hóa dân tộc QLNN công tác niên hiểu hoạt động quan hành nhà nước tiến hành sở pháp luật thi hành pháp luật hoạt động liên quan đến niên 1.1.3 Chủ thể quản lý nhà nước công tác niên Theo Luật Thanh niên niên 2005 quy định chủ thể QLNN công tác niên gồm: Tại khoản 2, điều 5: Chính phủ thống QLNN công tác niên; Các Bộ, quan ngang Bộ thực chức QLNN công tác niên theo phân cơng Chính phủ; Uỷ ban nhân dân cấp thực QLNN công tác niên địa phương theo phân cấp Chính phủ [33, tr 2] 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước công tác niên 1.2.1 Thực chức quản lý quan hành nhà nước cơng tác niên Hiện nay, hệ thống quản lý nhà nước niên quan ngôn quyền nhà nước hình thành tổ chức thống nhất, có hệ thống thứ bậc chặt chẽ Đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước niên có tính chun mơn hóa, nghề nghiệp cao Do vậy, đội ngũ phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn nguyên tắc thi hành công vụ theo quy định Luật Cán công chức Quản lý nhà nước cơng tác niên mang tính tồn diện đối tượng niên Chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước công tác niên có khác biệt với tính chất hoạt động quan, tổ chức tư vấn phối hợp liên ngành việc thực sách niên 1.2.2 Đáp ứng với nhu cầu phát triển niên trình hội nhấp quốc tế Công tác niên không mang tính dân tộc, quốc gia mà cịn mang tính khu vực quốc tế sâu sắc lan tỏa ảnh hưởng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vào tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, địi hỏi phải có chiến lược cụ thể công tác niên thời gian tới để định hướng cho hội nhập Thực tiễn cho thấy, định hướng chủ động tích cực hội nhập quốc tế Đảng thời gian qua công tác niên chưa thực tốt, niên Việt Nam bỡ ngỡ, bị động chưa đủ lĩnh để hội nhập 1.2.3 Đảm bảo hài hòa quản lý mặt nhà nước bảo vệ quyền lợi, nghĩa vụ cho niên Đội ngũ cán bộ, máy làm cơng tác niên có xu hướng cơng chức hóa, hành hóa hầu hết kiêm nhiệm, cán chuyên trách hiểu có chun mơn cơng tác niên Thiếu cán đào tạo, rèn luyện, chuẩn hóa chuyên cơng tác niên thách thức lớn, khó khăn lớn công tác niên bối cảnh hội nhập 1.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên Theo Điều 5, Luật Thanh niên (Luật số 53/2005/QH11 Quốc hội), nội dung QLNN công tác niên bao gồm: a Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên b Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên c Hoàn thiện máy tổ chức cán QLNN công tác niên: xếp tổ chức máy QLNN công tác niên; lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức; tăng cường phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước d Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên e Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN cơng tác niên 1.4 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước công tác niên 1.4.1 Nhận thức cấp ủy, quyền cấp Cơng tác niên phận quan trọng cơng tác quần chúng, bao gồm tồn hoạt động Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng tạo điều kiện cho niên phát triển, trưởng thành, phát huy tiềm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Do vậy, hiểu, CTTN tác động tổng hợp chủ thể xã hội vào đối tượng cụ thể niên theo mục tiêu xác định Đảng cầm quyền thể chế pháp luật Nhà nước 1.4.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước công tác niên Theo Thông tư số 04/2011/TT-BNV ngày 10/2/2011 Bộ Nội vụ quy định khoản đ, điều 1: Sở Nội vụ có Phịng Cơng tác niên phụ trách tham mưu, đề xuất chương trình, kế hoạch đạo thực theo dõi công tác niên cấp tỉnh [8, tr 1] Ngoài ra, Sở, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phân công cán bộ, công chức sở, ban, ngành trực tiếp tham mưu, xây dựng thực chế độ, sách, pháp luật niên cơng tác niên địa bàn tỉnh Bố trí từ 02 đến 05 biên chế chun trách cho Phịng cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ; sở, ngành khác phân công công chức kiêm nhiệm Cấp huyện: Phịng Nội vụ có phân cơng 01 cơng chức chun trách Cấp xã: phân cơng 01 cơng chức Văn phịng - Thống kê kiêm nhiệm 1.4.3 Công tác phối hợp quan quản lý nhà nước công tác niên với ban, ngành tổ chức trị-xã hội Cần lồng ghép sách niên sách phát triển ngành, lĩnh vực, địa phương; đưa số niên công tác niên vào số thống kê quốc gia, tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành, cấp; coi việc thực tiêu phát triển niên số đánh giá tăng trưởng địa phương, đơn vị nước Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước với tổ chức trị - xã hội chăm lo, giáo dục niên, đặc biệt định hướng học tập, nghề nghiệp, việc làm, lối sống phòng chống tệ nạn nhằm xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, tạo điều kiện cho phát triển niên Triển khai Tiểu kết chương Trên sở làm rõ nêu vấn đề lý luận niên, công tác niên, Quản lý, QLNN công tác niên Chương xác định chủ thể, nội dung QLNN công tác niên Chương làm rõ cần thiết QLNN công tác niên xác lập yếu tố tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến QLNN cơng tác niên Ngồi ra, thơng qua việc nêu kinh nghiệm QLNN công tác niên địa phương tương đồng như: huyện Tư Nghĩa, tỉnh Yên Bái, huyện Hải Lăng rút số học kinh nghiệm cho QLNN công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Chương khái quát nội dung lý luận thực tiễn QLNN công tác niên làm sở cho việc đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu xây dựng giải pháp chương 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội Đặc điểm tự nhiên Huyện Triệu Phong nằm phía Đơng - Nam Quảng Trị, có toạ độ địa lý 16,48 – 16,54 độ vĩ Bắc; 107,12-108,18 độ kinh Đông, địa bàn có nhiều tuyến giao thơng quan trọng qua: Quốc lộ 1A; Tỉnh lộ 580 nối từ Quốc lộ 1A đến Cảng Cửa Việt; Quốc Lộ 49C nối từ QL1A qua Thị xã Quảng Trị qua hai xã phía nam Huyện, đến huyện Hải Lăng đến giáp Thừa Thiên Huế Diện tích tự nhiên 353,04 km2, bao gồm 18 xã thị trấn Dân số 96.000 người, chiếm khoảng 16,8% dân số tỉnh Quảng Trị Thị trấn Ái Tử trung tâm trị, kinh tế, văn hoá – xã hội huyện, cách Thành phố Đơng Hà km phía Nam, Thị xã Quảng Trị km phía Bắc Tình hình kinh tế-chính trị-xã hội Về kinh tế Về văn hóa - xã hội Về quốc phịng - an ninh Cơng tác xây dựng quyền Cơng tác xây dựng Đảng 2.1.2 Những tác động Tỉnh Quảng Trị nói chung, huyện Triệu Phong nói riêng vùng đất ln gánh chịu thiên tai, bảo lũ, đất đai khô cằn nơi trọng điểm chiến tranh hậu di chứng để lại nặng nề điều có tác động lớn đến việc thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội, đời sống học tập, lao đông, vật chất tinh thần niên, làm ảnh hưởng lớn đến việc ban hành, tổ chức thực Chiến lược, sách, chương trình phát triển niên Hậu để lại nặng nề, thách thức lớn cho việc QLNN công tác 11 niên đặc biệt việc xác định sách đặc thù niên, tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư, khắc phục hậu quả, hội cho niên vươn lên lao, động học tập, khơng ngừng vươn xa 2.2 Tình hình niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Về số lượng, cấu, phân bố Về trình độ học vấn, chun mơn, kỹ thuật Việc làm niên 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Ban hành, tổ chức thực sách, chương trình phát triển niên công tác niên Để thực Luật niên ban hành văn bản: Nghị số 25-NQ/TW 25/7/2008 hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; Nghị 45/NQ-CP ngày 11/9/2009 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần BCH trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Quyết định số 103/2008/QĐ-CP ngày 21/7/2008 Chính phủ hỗ trợ niên học nghề, tạo việc làm giai đoạn 2008-2015; Quyết định số 2160/QĐ- TTg ngày 26/11/2010 thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án " Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật cho thiếu niên giai đoạn 2011-2015; Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 vể Phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020; … 12 Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ đánh giá công tác thể chế hóa sách cơng tác niên (Nguồn: Kết khảo sát năm 2018) Công tác tuyên truyền, vận động Biểu đồ 2.2 Đánh giá việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên (Nguồn: Kết khảo sát năm 2018) Phân tích kết cho thấy: 2.3.2 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác niên 2.3.2.1.Xây dựng tổ chức máy QLNN công tác niên Thực quy định Chính phủ, thủ tướng Chính phủ Bộ Nội vụ, UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định bổ sung chức nhiệm vụ cho Sở Nội vụ, ban hành Quyết định thành lập phịng cơng tác niên trực thuộc Sở Nội vụ để tham mưu UBND tỉnh QLNN CTTN 2.3.2.2 Công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác niên 13 Thực Quyết định số 303/QĐ-BNV ngày 09/4/2012 Bộ Nội vụ việc phê duyệt Kế hoạch triển khai thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước niên công tác niên cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên cấp, ngành giai đoạn 2011- 2015 UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định số 405/QĐ-UBND ngày 03/4/2013 phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Trị năm 2013 Quyết định số 349/QĐ-UBND ngày 28/3/2013 UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã năm 2013 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ giao Sở Nội vụ phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức nhiều lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ mềm cho cán bộ, cơng chức cấp tỉnh, huyện, xã, tập trung chủ yếu cho đối tượng cán bộ, công chức trẻ 2.3.3 Quản lý nhà nước thực sách đặc thù cho niên 2.3.3.1 Chính sách vay vốn đào tạo nguồn nhân lực Chính sách hỗ trợ vay vốn học sinh, sinh viên thể quan tâm đặc biệt nhà nước nghiệp giáo dục, với đối tượng học sinh, sinh viên thuộc diện khó khăn, qua cho thấy vai trò nhà nước việc phân phối lại thu nhập đảm bảo công xã hội 2.3.3.2 Chính sách vay vốn giải việc làm khởi nghiệp Tính đến cuối năm 2017, số niên độ tuổi lao động huyện Triệu Phong 26,3 ngàn người, chiếm 44% lực lượng lao động Tuy nhiên, chất lượng lao động thấp (chỉ có 20,7% niên nơng thơn qua đào tạo có cấp, chứng chỉ), việc làm thiếu bền vững (43,2% niên nông thôn làm việc lĩnh vực nông nghiệp; 51,1% niên nông thôn lao động tự làm lao động gia đình khơng hưởng lương), 2/3 số người thất nghiệp niên, tỷ lệ thất nghiệp niên cao gấp lần tỷ lệ thất nghiệp chung Mức độ 14 thất nghiệp niên có xu hướng tăng dần theo trình độ chun mơn kỹ thuật 2.3.3.3 Chính sách hướng nghiệp đào tạo nghề cho niên Hướng nghiệp đào tạo nghề chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ hệ thống trị để bảo đảm yêu cầu nguồn nhân lực thời gian tới ngành GDĐT thực phân luồng học sinh với dự kiến sau tốt nghiệp THCS, 70,0% học sinh vào học lớp 10 THPT, 30,0% lại vào học trung tâm giáo dục thường xuyên, trường trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề Việc phân luồng nhằm nâng cao chất lượng giáo dục bậc THPT, đồng thời học sinh có sức học hạn chế tìm cho hình thức học nghề Cơng tác phân luồng hướng nghiệp cho học sinh, thời gian qua nhà trường quan tâm, nhiên kết đạt chưa kỳ vọng Hướng nghiệp cho học sinh phổ thông trường học quan tâm, song cịn mang tính hình thức 2.3.3.4 Chính sách thực nghĩa vụ Quân Luật nghĩa vụ quân năm 2015 quy định Cơng dân có bổn phận làm nghĩa vụ quân sự, thực nghĩa vụ quân trách nhiệm công dân Tổ quốc, không phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hóa, nghề nghiệp … Những công dân đến tuổi tham gia nghĩa vụ quân cần thực tinh thần trách nhiệm, nghĩa vụ Tổ quốc 2.3.3.5 Chính sách phịng chống tệ nạn xã hội Hiện nay, cơng tác phịng, chống tệ nạn xã hội tồn xã hội quan tâm trọng thực Là lực lượng xung kích, cấp Đồn địa bàn huyện năm vừa qua phối hợp chặt chẽ với quan chức tổ chức hoạt động tun truyền, xây dựng mơ hình giải pháp phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội (TNXH) góp phần nâng cao nhận thức ĐVTN tác hại ma túy, mại dâm, HIV/AIDS Qua nhằm tạo sức mạnh tổng hợp cơng tác quản lý, giáo dục ĐVTN, bước đẩy lùi tệ nạn xã hội 15 2.3.4 Quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động văn hóa, thể dục thể thao đầu tư xây dựng khu vui chơi giải trí cho niên Vui chơi giải trí nhu cầu tinh thần thiếu người, đặc biệt niên Các hoạt động vui chơi, giải trí lành mạnh ngồi việc rèn luyện cho hệ trẻ phẩm chất trí tuệ, đạo đức, thể chất cịn đóng vai trị quan trọng không so với hoạt động thiết yếu khác bổ sung dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe hệ trẻ Thực tế, khu vui chơi, giải trí lành mạnh cho niên địa phương cịn trăn trở Thời gian qua, cấp, ngành đặc biệt quan tâm, đầu tư sở vật chất văn hóa, thể thao, có việc đầu tư khu vui chơi cho thiếu niên Nhiều dự án dành cho thiếu niên xây dựng địa bàn huyện như: Trung tâm thể dục, thể thao huyện; Trung tâm văn hóa thơng tin huyện; sân bóng đá cỏ nhân tạo; trung tâm văn hóa xã, thị trấn; nhà văn hóa thơn, khu dân cư; khu vui chơi sân thể dục thể thao trường học… 2.3.5 Hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên Để thúc đẩy quan hệ hợp tác tỉnh Quảng Trị tỉnh Lào ngày vào chiều sâu, thực chất, Tỉnh ủy ban hành Nghị 06-NQ/TU, ngày 12/12/2006, Nghị 05-NQ/TU ngày 25/7/2017; sở đó, UBND tỉnh ban hành Đề án, Kế hoạch để đẩy mạnh khai thác tiềm năng, lợi Hành lang kinh tế Đông Tây, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, có nước bạn Lào 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên công tác niên Qua trình kiểm tra, rà sốt tình hình triển khai thực Luật Thanh niên, sách pháp luật niên công tác niên chưa ghi nhận vụ việc khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách pháp luật niên cơng tác niên Riêng trình kiểm tra, rà 16 sốt tình hình triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam quan thuộc huyện UBND xã, thị trấn để có sở đánh giá báo cáo sơ kết giai đoạn I (2012-2015), báo cáo năm thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2012-2020 địa bàn huyện Triệu Phong.Thực tế địa bàn huyện Triệu Phong hầu hết quan xã, thị trấn bám sát nội dung tiêu, mục tiêu Kế hoạch triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 20122020 địa bàn huyện ban hành kèm theo Quyết định số 304/QĐUBND ngày 18/01/2013 UBND huyện Kết 100% quan, đơn vị UBND xã, thị trấn có xây dựng kế hoạch, nhiệm vụ thực Chiến lược, Kế hoạch năm 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Những kết đạt Được đạo trực tiếp Huyện ủy, UBND huyện, vào ban, ngành, đoàn thể, vai trò tham mưu Phòng Nội vụ, Ban Thường vụ Huyện đồn thời gian qua có quan tâm đặc biệt niên CTTN huyện đến phát triển tổ chức thiếu niên, nhi đồng, tin tưởng phân công nhiều nội dung quan trọng cho tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội huyện nói chung CTTN nói riêng 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Những hạn chế Ngoài kết đạt nêu trên, QLNN CTTN huyện Triệu Phong hạn chế sau: Nguyên nhân Một là, hệ thống sách pháp luật CTTN q trình hồn thiện, Luật niên Nghị định hướng dẫn thị hành tồn số bất cập, chậm vào sống nên chưa tạo hành lang pháp lý vững cho thực tiễn q trình QLNN CTTN quyền địa phương 17 Tiểu kết chương Triệu Phong với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội… có thuận lợi, khó khăn định có tác động mạnh mẽ đến QLNN công tác niên Về số lượng, cấu phân bố trình độ học vấn, chun mơn, kỹ thuật, viêc làm niên có số vấn đề cần phải phân giải Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị nội dung là: Tổ chức thực sách, chương trình phát triển niên công tác niên; Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán công chức làm công tác niên; quản lý nhà nước thực sách đặc thù cho niên (chính sách vay vốn đào tạo nguồn nhân lực; sách vay vốn giải việc làm khởi nghiệp; sách hướng nghiệp đào tạo nghề cho niên;chính sách thực nghĩa vụ Qn sự; sách phịng chống tệ nạn xã hội); quản lý nhà nước lĩnh vực hoạt động văn hóa, thể dục thể thao đầu tư xây dựng khu vui chơi giải trí cho niên; cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên cơng tác niên; hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên Công tác QLNN công tác niên bên cạnh kết đạt nhiều phương diện khác nhau, song bộc lộ số tơn tại, hạn chế cần có giải pháp khắc phục, hoàn thiện 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020 định hướng đến năm 2030 3.1.1 Chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước niên QLNN công tác niên Tăng cường lãnh đạo Đảng niên QLNN niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa thể qua quan điểm đạo sau đây: 3.1.2 Dự báo tình hình niên Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030 Dự báo tình hình niên thời gian tới Quy mô dân số niên nước ta thời gian tới dự báo cao Nhận thức trị, tính tích cực xã hội, lối sống niên có chuyển biến tích cực Tỷ lệ niên tích cực phấn đấu gia nhập tổ chức Đoàn, phấn đấu trở thành đoàn viên ưu tú mong muốn phấn đấu đứng tổ chức Đảng có xu hướng ngày tăng Sự tự tin, tính thực tiễn niên cao Phần đông niên giữ nét tốt đẹp lối sống, nếp sống Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực tình hình kinh tế - xã hội, cịn phận nhỏ niên có lĩnh kém, không làm chủ thân, sống thực dụng, chạy theo hưởng thụ vật chất, khơng quan tâm đến vấn đề trị - xã hội; ứng xử thiếu văn hóa, dễ mắc phải sai phạm đạo đức, tiêu cực tệ nạn xã hội, bị lợi dụng, kích động, lôi kéo vào hành vi gây rối, vi phạm pháp luật Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030 19 Để công tác QLNN CTTN địa bàn huyện Triệu Phong thời gian tới có hiệu, sở thuận lợi khó khăn nêu chương 2, thời gian đến cần tập trung thực phương hướng là: Mục tiêu cụ thể: - Nâng cao nhân thức cấp ủy Đảng, nhà nước niên QLNN niên; ban hành thực chế, sách tah niên - Đào tạo nghề, giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho niên: - Huy động nguồn ngân sách nhà nước xã hội hóa dành cho niên: 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quang Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030 Từ vấn đề công tác niên QLNN công tác niên trình bày Chương I, thực trạng QLNN công tác niên Triệu Phong phân tích Chương II Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030 nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu QLNN công tác niên huyện Triệu Phong sau: 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên Đây giải pháp mang tính cấp thiết giai đoạn Để hoạt động mang lại hiệu cần phải thực số giải pháp cụ thể sau: 3.2.1.1 Thực có hiệu cơng tác nghiên cứu, dự báo lập kế hoạch công tác niên huyện theo định kỳ 20 3.2.1.2 Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu văn pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước cơng tác niên 3.2.2 Hồn thiện máy tổ chức cán quản lý nhà nước cơng tác niên 3.2.2.1 Hồn thiện máy quản lý nhà nước công tác niên 3.2.2.2 Hoàn thiện lực đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.3 Tăng cường công tác phối hợp quan hành nhà nước tổ chức trị-xã hội quản lý nhà nước công tác niên Công tác phối hợp quan hành nhà nước việc khơng thể thiếu việc thực QLNN công tác niên Phát huy phối hợp chặt chẽ cấp, ngành địi hỏi phải có phân công, phân cấp chế phối hợp chặt chẽ, cụ thể rõ ràng để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phối hợp hình thức, đùn đẩy trách nhiệm 3.2.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên Từ thực trạng QLNN hợp tác quốc tế công tác niên phân tích chương cho thấy phần lớn công tác hợp tác quốc tế công tác niên Huyện Đoàn, Hội Liên hiệp niên huyện thực Sau quan QLNN cơng tác niên kiện tồn, chủ thể thực QLNN hợp tác quốc tế công tác niên phải xác định quan QLNN cơng tác niên Phịng Nội vụ 3.2.5 Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật liên quan đến niên Để công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm QLNN công tác niên cần xác định rõ nội dung phải tra, kiểm tra gồm nội dung Có thể xác định số nội dung sau: 21 Tiểu kết chương Từ thực trạng quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị cho thấy kết đạt được, hạn chế cần khắc phục thời gian đến nguyên nhân Qua nghiên cứu sở khoa học thực tế huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị kết hợp với phân tích tổng hợp kinh nghiệm ý kiến chuyên gia hoạt động quản lý nhà nước công tác niên Trên sở chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước niên cơng tác niên, dự báo tình hình niên thời gian tới, phương hướng, mục tiêu QLNN công tác niên Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quang Trị giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030: Rà sốt, hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên; Hồn thiện máy tổ chức cán quản lý nhà nước công tác niên; Tăng cường công tác phối hợp quan hành nhà nước tổ chức trị-xã hội quản lý nhà nước công tác niên; Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên; Chú trọng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật liên quan đến niên 22 KẾT LUẬN Thanh niên giai đoạn lực lượng xung kích, động nhất, có vị trí, vai trị quan trọng trình xây dựng đất nước Muốn quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng lực lượng niên phát triển mạnh chuyên mơn, có lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt Công tác niên phận quan trọng công tác quần chúng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc chăm lo, giáo dục niên, giúp niên phát huy tiềm năng, trưởng thành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Công tác niên phận quan trọng công tác quần chúng, bao gồm toàn hoạt động Đảng, Nhà nước, Đoàn Thanh niên xã hội nhằm giáo dục, bồi dưỡng tạo điều kiện cho niên phát triển, trưởng thành, phát huy tiềm nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Để khẳng định vai trò quan trọng niên nghiệp đổi đất nước, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X Nghị chuyên đề “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Cùng với đó, việc đời Luật Thanh niên đánh dấu bước ngoặt quan trọng việc tăng cường quản lý nhà nước công tác niên, tạo hội môi trường thuận lợi cho tuổi trẻ rèn luyện, cống hiến trưởng thành Trong thời gian qua, quyền huyện Triệu Phong quan tâm, đầu tư cho công tác niên, ý thực số nội dung QLNN công tác niên; ban hành chế, sách bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ niên, phát huy vai trị xung kích, sáng tạo, tiềm to lớn niên phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, thực tế công tác QLNN công tác niên địa bàn huyện nhiều bất cập, hạn chế Một số quan QLNN chưa quan tâm 23 giải kịp thời yêu cầu xúc niên cơng tác niên Do đó, người viết nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tăng cường hoạt động QLNN công tác niên địa bàn huyện Trong đó, nhấn mạnh đến vai trò Phòng Nội vụ cần phối hợp chặt chẽ với cấp Đoàn, ban, ngành, đoàn thể đánh giá rút kinh nghiệm hiệu sách niên, từ tham mưu UBND huyện tiếp tục cụ thể hoá chủ trương Đảng, chế sách nhà nước niên đề án, chương trình hành động phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương; mục tiêu tạo môi trường thuận lợi, điều kiện tốt để thành phần niên xã hội tham gia tích cực, phát triển toàn diện đạo đức, lý tưởng, thể chất đời sống vật chất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh quốc phòng huyện nhà giai đoạn tới Với quan tâm quyền cấp triển khai đồng giải pháp thiết thực, hy vọng công tác quản lý nhà nước công tác niên huyện thời gian tới đạt hiệu mong muốn 24 ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị giai đoạn... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tác động đến quản lý nhà nước niên huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc... quản lý nhà nước công tác niên Chương Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên