Thông qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các hội đang hoạt động trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất một số giải pháp về quản lý nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động của các hội thực chất và hiệu quả hơn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH VÂN NGỌC BÍCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Lập hội quyền tự công dân, thể dân chủ chế độ nhà nước, quyền thường nước giới ghi nhận văn có giá trị pháp lý cao Ở Việt Nam, việc quản lý nhà nước hội thực theo văn luật, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2010 Chính phủ đóng vai trị then chốt Tính đến tháng năm 2016, Việt Nam có gần 500 hội hoạt động tồn quốc, 68.000 hội cấp tỉnh, huyện, xã thu hút hàng chục triệu hội viên tham gia Riêng tỉnh Thừa Thiên Huế có gần 200 hội cấp tỉnh, cấp huyện 600 hội cấp xã hoạt động lĩnh vực khác Nhìn chung, hoạt động hội tiếp tục góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, tạo nên phong trào xã hội hóa lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn tỉnh Tuy nhiên, nhiều hội hoạt động hiệu quả, ý thức chấp hành pháp luật Những tồn nói xuất phát từ nhiều nguyên nhân, đó, phần từ cơng tác quản lý nhà nước nhiều bất cập, đòi hỏi quan nhà nước cần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác Hiện chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đánh giá hoạt động quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Hơn nữa, lĩnh vực chuyên môn mà học viên công tác Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề quản lý nhà nước hội thực tế có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều nghiên cứu khoa học, viết tạp chí, hội thảo, sách chuyên khảo, tham khảo Nhìn chung, tài liệu hệ thống sở lý luận liên quan, đưa thực trạng đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện Tuy nhiên, đề tài chưa thống khái niệm hội; phần lớn tập trung vào phần pháp luật hội số đề tài, viết có liên quan đến nội dung quản lý nhà nước hội Bên cạnh đó, chưa có đề tài nghiên cứu riêng cho tỉnh Thừa Thiên Huế, đó, đề tài luận văn triển khai theo hướng nghiên cứu sâu hội công tác quản lý nhà nước hội đặc biệt thực trạng quản lý nhà nước hội phạm vi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước hội hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động hội thực chất hiệu Với mục đích đó, luận văn tập trung thực nhiệm vụ: hệ thống lại số nội dung lý luận quản lý nhà nước hội; phân tích đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước hội hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; phạm vi nghiên cứu việc quản lý nhà nước hội có phạm vi hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế khoảng thời gian từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: phép biện chứng vật; sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hội Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết, tài liệu lưu trữ kế thừa có chọn lọc nghiên cứu khoa học trước; thu thập, phân tích, xử lý thơng tin; thống kê, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa số nội dung lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hội Về thực tiễn, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo trình giảng dạy, học tập, nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hội tỉnh Thừa Thiên Huế số địa phương khác có đặc điểm tương đồng Kết cấu luận văn Luận văn cấu trúc thành 03 chương chính, ngồi cịn có phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục tài liệu tham khảo, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hội hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận chung hội Nam 1.1.1 Quan niệm hội số quốc gia Việt 1.1.1.1 Quan niệm hội số quốc gia giới Quan niệm hội pháp luật nhiều quốc gia giới định nghĩa theo cách khác nhau, thường nước nhắc đến quyền lập hội, quyền hội họp nêu khái niệm cụ thể hội Tuy nhiên, số nước đưa định nghĩa đầy đủ cụ thể hội Pháp, Thái Lan, Ba Lan Một số nước lại dùng thuật ngữ khác thay cho hội, ví dụ Nga sử dụng thuật ngữ “hiệp hội xã hội” hay Trung Quốc sử dụng thuật ngữ “tổ chức xã hội” Có nước khái niệm hội lại mang hàm nghĩa rộng Hoa Kỳ hình thức liên kết cá nhân Như vậy, thấy điểm chung quan niệm xoay quanh ý nghĩa: hội liên kết cách tự nguyện cá nhân khơng mục tiêu lợi nhuận 1.1.1.2 Quan niệm hội Việt Nam Điểm qua số sách viết liên quan tác giả Việt Nam văn pháp luật hội, khái niệm hội định nghĩa cách cụ thể rõ ràng khái niệm hội giới có thêm số đặc điểm khác biệt Trong luận văn khái niệm hội hiểu theo định nghĩa quy định Nghị định 45: tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xun, khơng vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Không bao gồm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam tổ chức giáo hội 17, tr.1 1.1.2 Phân loại, tính chất vai trò hội 1.1.2.1 Phân loại - Phân loại theo tính chất: Tổ chức trị - xã hội, trị - xã hội - nghề nghiệp; Hội xã hội, xã hội - nhân đạo- từ thiện; Hội xã hội - nghề nghiệp; Hiệp hội tổ chức kinh tế - Phân loại theo phạm vi: Hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phường, thị trấn - Phân loại theo hình thức tổ chức: theo dạng hội; liên hiệp hội; tổng hội; liên đoàn; hiệp hội; câu lạc 1.1.2.2 Tính chất hội Gồm tính chất: Tính xã hội – trị; Tính tự nguyện; Tính tự quản; Tính tự trang trải tài chính; Tính khơng vụ lợi; Tính nghề nghiệp, cộng đồng, giới sở thích; Tính thời đại 1.1.2.3 Vai trị hội Góp phần thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò quản lý nhà nước; Đáp ứng nhu cầu lợi ích đáng, phát huy tính động, tích cực xã hội; Củng cố đồng thuận xã hội, tạo môi trường xã hội thuận lợi để người dân tham gia quản lý phát triển xã hội; Tham gia xây dựng chế, sách, pháp luật, giám sát, phản biện xã hội chế, sách, pháp luật, xây dựng môi trường dân chủ; Thực cam kết, phối hợp với Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng; Góp phần khắc phục hạn chế chế kinh tế thị trường; Mở rộng hợp tác quốc tế, thực đối ngoại nhân dân để phát triển xã hội 1.2 Quản lý nhà nước hội 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hội 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người, nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu định Quản lý nhà nước tác động pháp luật chủ thể mang quyền lực nhà nước tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước 1.2.1.2 Quản lý nhà nước hội Quản lý nhà nước hội tác động có tổ chức điều chỉnh Nhà nước tới tổ chức, hoạt động hội nhằm phục vụ nhân dân trì ổn định, phát triển xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hội Nội dung quản lý nhà nước hội quy định Điều 36, Nghị định 45 gồm 09 nội dung Trong luận văn này, học viên triển khai nghiên cứu quản lý nhà nước hội 05 nội dung sau: hội 1.2.2.1 Xây dựng, ban hành thực thi văn pháp luật Hiện nay, xây dựng hệ thống văn liên quan đến quản lý nhà nước hội thể tương đối đầy đủ phương diện, tạo điều kiện cho hội thực vai trị Hệ thống trải dài từ Hiến pháp, Bộ Luật, Luật đến Nghị định, Chỉ thị, Thơng tư Quyết định cấp quyền tạo hành lang cho việc quản lý 1.2.2.2 Các thủ tục hành liên quan đến hội Nghị định 45 đóng vai trị việc đưa quy định thủ tục hành hội Theo đó, thủ tục hành liên quan đến hội bao gồm thủ tục: công nhận ban vận động; thành lập hội; phê duyệt điều lệ; chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, đổi tên hội; cho phép đặt văn phòng đại diện; báo cáo tổ chức đại hội 1.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước hội Tương ứng với hệ thống pháp luật hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước hội, bao gồm: Quốc hội; Chính phủ; Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội; Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện 1.2.2.4 Đội ngũ công chức tham gia quản lý nhà nước hội Nguồn nhân lực chủ yếu để tổ chức thực pháp luật hội đội ngũ công chức Bộ Nội vụ, công chức Sở Nội vụ tỉnh, thành phố cơng chức Phịng Nội vụ tỉnh, thành phố có phân cấp quản lý hội có phạm vi hoạt động cấp xã 1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội Nội dung bao gồm: tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc tn thủ tơn chỉ, mục đích phê duyệt việc quản lý sử dụng tài sản tài tổ chức; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội 1.2.3 Những nhân tố tác động đến quản lý nhà nước hội 1.2.3.1 Hệ thống pháp luật Pháp luật công cụ quản lý nhà nước hội, pháp luật cịn phương tiện hữu hiệu cơng bảo vệ quyền tự hiệp hội Luật hội cần phải tơn trọng tính chất đặc điểm dân hiệp hội; can thiệp sau vào tổ chức hoạt động, gị bó hội theo mẫu hình quan Nhà nước, không thế, luật hội cản trở phát triển hội 1.2.3.2 Yếu tố trị, kinh tế - xã hội thời kỳ hội nhập Quản lý nhà nước hội phải phù hợp với đặc thù trị, đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta thời kì đổi Việc mở rộng phát triển tổ chức hội cần xem xét tổng thể mối quan hệ với phát triển kinh tế thị trường; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam bối cảnh quốc tế 1.2.3.3 Yếu tố lịch sử, văn hóa, xã hội Trải qua bề dày lịch sự, văn hóa Việt Nam tạo nên phong tục tập qn truyền thống tốt đẹp mà nhân tố thuận lợi; điều kiện để hội hình thành phát triển mạnh mẽ ngày 1.2.3.4 Nhận thức nhân dân, đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước hội Nhận thức người dân tầm quan trọng hội niềm tin vào quản lý nhà nước hội quan trọng Nhân dân cần hiểu quyền tự lập hội, hội họp quyền quan trọng nhất; quyền tham gia gián tiếp vào hoạt động quản lý nhà nước Để tăng cường nhận thức CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ HIỆN NAY 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội Với vị trí địa lý, đa dạng sinh học cho Huế nhiều cảnh quan thiên nhiên tuyệt đẹp, tạo điều kiện kinh tế - xã hội phát triển ảnh hưởng đến văn hóa, người Huế Trong năm qua, kinh tế tỉnh tăng trưởng tốt, giải nhiều vấn đề xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân Đây yếu tố giúp cho hội dễ dàng thành lập phát triển sâu rộng Tuy nhiên, địa hình trắc trở, cộng thêm thiên tai lũ lụt ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống nhân dân, gián tiếp ảnh hưởng đến phát triển hội địa phương 2.1.2 Yếu tố văn hóa, lịch sử, người Về lịch sử, Thừa Thiên Huế nôi phong trào cách mạng, nơi đào tạo nhân tài, nhà lãnh đạo kiệt xuất Đảng Nhà nước, nhà hoạt động trị, xã hội, khoa học, mang đậm truyền thống yêu nước, hiếu học Do đó, hội thiên trị, xã hội, hiếu học phát triển với mạng lưới rộng khắp Về văn hóa, Huế có nhiều dịng văn hóa khác tồn tại, bổ sung làm nên sắc riêng Sự giao thoa để lại nhiều di sản tinh thần quý giá, tạo nên hội nghề truyền thống độc đáo Về người Huế, người Huế khó thích ứng với thay đổi, thiên văn hóa nghệ thuật, đạo đức làm giàu kinh tế Sự sáng tạo người Huế khơng cao, dễ hình thành chủ nghĩa cục bộ, 10 sống khép kín, khơng cởi mở ngại ngùng tiếp xúc với vấn đề Với đặc điểm riêng người Huế quản lý nhà nước hội cần có điều chỉnh cho phù hợp 2.1.3 Yếu tố quốc tế Quan hệ đối ngoại lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm phát triển Việc mở rộng công tác đối ngoại tỉnh tạo điều kiện cho việc hình thành nhóm hội hữu nghị mà Liên hiệp tổ chức Hữu nghị tỉnh đóng vai trị quan trọng Bên cạnh lợi ích, tồn nhiều rủi ro lực xấu lợi dụng hội để tuyên truyền chống phá Đảng Nhà nước, phụ thuộc lợi ích kinh tế Do đó, việc quản lý nhóm hội hữu nghị cần đặc biệt trọng 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.1 Về tổ chức Theo Báo cáo Sở Nội vụ, tính đến ngày 30/9/2017, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 849 hội; số hội công nhận hội đặc thù 400 hội Về tổ chức máy, mơ hình tổ chức hội đa dạng; phức tạp Nhân người đứng đầu hội phần lớn người hưu Về trụ sở, theo thống kê sơ tới 52% hội mượn trụ sở văn phòng quan, đơn vị nhà nước 2.2.1.2 Về biên chế Hiện nay, có 09 hội cấp tỉnh giao biên chế để phục vụ cho công tác quản lý, điều hành hội, riêng hội cấp huyện, biên chế giao cho hội chữ thập đỏ cấp huyện Số lượng biên chế cấp hàng năm cho hội lớn, dao động từ 84 biên chế 11 năm 2012 đến cao 98 biên chế năm 2016 Số biên chế cấp cho hội không đồng đều, điều gây bất bình đẳng hội 2.2.1.3 Về hoạt động Trong giai đoạn từ năm 2013 đến nay, hội có hoạt động cụ thể, không đảm bảo việc thực quyền nghĩa vụ hội theo quy định mà cịn có nội dung hoạt động đa dạng, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Theo báo cáo tổng kết năm 2017 Sở Nội vụ liệt kê số kết tích cực lĩnh vực điển hình như: lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân; lĩnh vực lao động, việc làm, đời sống; lĩnh vực giáo dục, khuyến học, khoa học, công nghệ; lĩnh vực văn học, nghệ thuật; lĩnh vực thể dục, thể thao; lĩnh vực đối ngoại nhân dân 2.2.1.4 Về kinh phí Kinh phí nhà nước Sở Tài cấp hàng năm cho hội đặc thù bao gồm chi lương, chi thường xuyên, chi cho việc thực số nhiệm vụ Nhà nước giao chi khác Trong việc vận động nguồn tài trợ, viện trợ từ cá nhân, tổ chức nước, hội chủ động, tranh thủ nguồn viện trợ từ cá nhân, tổ chức nước, đảm bảo theo quy định Về chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội đặc thù theo Báo cáo Sở Nội vụ, tổng số đối tượng hưởng mức thù lao 343 người 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn luật hội 12 Để triển khai, hướng dẫn thực quy định pháp luật hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành số văn sau: Quyết định số 2060/QĐ-UBND ngày 29/10/2010 việc ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban huyện, thị xã thành phố Huế quản lý hội có phạm vi hoạt động xã, phường, thị trấn; Quyết định số 2141/QĐ-UBND ngày 17/10/2011 quy định hội công nhận hội đặc thù; Quyết định số 40/2014/QĐ-UBND ngày 17/7/2014 quy định chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội đặc thù Ngoài ra, Ủy ban nhân dân tỉnh có văn nhằm giải chế dộ sách cho hội Cơng văn số 3571/UBND-KNNV ngày 09/7/2015 yêu cầu sở, ban, ngành liên quan, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thành phố Huế hỗ trợ cho Hội người mù hội 2.2.2.2 Thực trạng thủ tục hành liên quan đến Thực việc cải cách thủ tục hành chính, thủ tục liên quan đến hội Ủy ban nhân dân tỉnh đưa vào thực chế cửa, cửa liên thông áp dụng cho Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ Ủy ban nhân dân huyện, thị xã thành phố Huế Hiện nay, thủ tục đưa vào thực Trung tâm Hành cơng Theo đó, bao gồm 08 thủ tục chính: cơng nhận Ban vận động thành lập hội; cho phép thành lập hội; phê duyệt điều lệ hội; hợp nhất, chia tách, sáp nhập hội; tự giải thể hội; đổi tên hội; báo cáo tổ chức đại hội nhiệm kỳ, đại hội bất thường; cho phép đặt văn phòng đại diện Bên cạnh đó, giai đoạn số thủ tục thực nhiều tập trung chủ yếu vào thủ tục báo cáo tổ chức đại hội nhiệm kỳ, đại hội bất thường hội; thành lập phê duyệt điều lệ hội 13 hội 2.2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước Theo Quyết định số 52/2015/QĐ-UBND ngày 28/10/2015 ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh phân chia thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Sở Nội vụ quan đầu mối, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh hội quần chúng có phạm vi hoạt động địa bàn tỉnh Ngồi ra, cịn có tham gia sở, ban, ngành Việc quản lý nhân đứng đầu hội phân cấp theo Quyết định số 2037-QĐ/TU ngày 11/5/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy định phân cấp quản lý cán Đối với hội cấp xã, việc quản lý nhà nước giao cho Phòng Nội vụ quan đầu mối, tham mưu phối hợp với phịng chuyên môn khác 2.2.2.4 Thực trạng đội ngũ công chức tham gia quản lý nhà nước hội Hiện tại, Sở Nội vụ công tác quản lý nhà nước hội giao cho Phòng Tổ chức, Biên chế Tổ chức phi phủ với 02 chuyên viên Ngồi ra, cịn có tham gia quản lý 01 Trưởng phòng đạo 01 Phó Giám đốc Sở Cịn Phịng Nội vụ có bố trí 01 chun viên thực cơng tác quản lý nhà nước hội cấp xã quản lý Trưởng phòng Cơ cấu đội ngũ công chức tham gia hoạt động quản lý nhà nước hội đồng số lượng chất lượng, đội ngũ tham gia trải dài từ nhiều cấp quản lý Đội ngũ trẻ tuổi, trình độ cao, nhiệt huyết với cơng việc Tuy nhiên, nhược điểm số lượng cịn ít, làm kiêm nhiệm nên chưa có nhiều thời gian để nghiên cứu thêm tình 14 hình thực tế Bên cạnh đó, có chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn riêng lĩnh vực cho đội ngũ phụ trách 2.2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội Hàng năm, Sở Nội vụ Phịng Nội vụ có kế hoạch tra, kiểm tra số hội địa bàn quản lý Thế nhưng, kế hoạch tra, kiểm tra thực vào cuối năm kiểm tra số hội tiêu biểu Các báo cáo chung chung, ước lệ chưa có nhiều đánh giá sâu sát Số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo từ cơng dân, tổ chức ít, giai đoạn từ 2013 - 2017 có 05 trường hợp, phần lớn khiếu nại việc chế độ thù lao Việc phát vi phạm pháp luật ít, chủ yếu vi phạm việc không tổ chức đại hội nhiệm kỳ theo quy định Về công tác báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động quản lý hội, hàng năm, Sở Nội vụ phối hợp với Phòng Nội vụ tổng hợp, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo cung cấp thông tin cho Bộ Nội vụ theo quy định 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nước hoạt động hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết tích cực đạt - Đã ban hành số văn để thực hiện, triển khai tốt chủ trương, đường lối, sách văn pháp luật hội, tạo điều kiện để hội hoạt động hướng, có hiệu - Các thủ tục hội đưa vào thực theo chế cửa, cửa liên thông, ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực thủ tục, rút ngắn thời gian thụ lý - Đã có phân cơng, phân cấp rõ ràng thẩm quyền cho quan quản lý 15 - Đội ngũ công chức tham gia quản lý nhà nước hội trẻ, động, đáp ứng số lượng chất lượng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý - Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội thực tốt, nhanh chóng, kịp thời 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân - Việc xây dựng ban hành văn luật hội hạn chế số lượng chất lượng Chưa có văn xây dựng quy chế phối hợp quan chuyên môn việc quản lý hoạt động hội - Các thủ tục cấp huyện thời gian thụ lý dài gây khó khăn cho hội cấp xã - Thiếu phân công, phân cấp cho sở quản lý hội theo lĩnh vực, chuyên ngành hoạt động - Đội ngũ công chức thiếu kinh nghiệm quản lý Cơng việc chủ yếu cịn dừng lại mức thẩm định hồ sơ, thủ tục, chưa trọng cho việc nghiên cứu theo dõi Việc tập huấn, bồi dưỡng chưa đầu tư Việc phân chia công việc cho chuyên viên chưa hợp lý - Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội chưa tiến hành thường xuyên, số lượng hội tra, kiểm tra cịn kiểm tra tình hình thực quản lý nhà nước hội phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện Nội dung báo cáo hình thức, chưa nắm rõ tình hình hoạt động chung hội Một phần xuất phát từ số lượng hội lớn, phần xuất phát từ nhận thức đội ngũ lãnh đạo, quản lý Bên cạnh đó, cơng tác thống kê, khảo sát chưa trọng 16 Tóm tắt Chương Nội dung Chương phân tích yếu tố riêng tỉnh ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hội, bao gồm: tự nhiên, kinh tế - xã hội; văn hóa, lịch sử, người; quốc tế đánh giá lợi hạn chế yếu tố mang lại Đưa thực trạng quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh qua mặt: xây dựng ban hành văn luật; thủ tục hành chính; tổ chức máy quản lý nhà nước; đội ngũ công chức; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật Từ thực trạng đó, đánh giá kết q tích cực đạt được, đưa hạn chế nguyên nhân Những nguyên nhân đưa Chương sở, phương hướng cho việc đề giải pháp Chương 17 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm đạo công tác quản lý nhà nước hội 3.1.1 Quan diểm đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Để xây dựng chế, sách thực quản lý nhà nước hội giai đoạn nay, Đảng Cộng sản Việt Nam đề số quan điểm sau: Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động hội quần chúng; Đổi hình thức tập hợp nhân dân; Nâng cao nhận thức trách nhiệm Nhà nước tổ chức hoạt động hội quần chúng; Hoàn thiện thể chế, tăng cường quản lý, kiểm tra Nhà nước hội 3.1.2 Quan điểm Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế Quán triệt quan điểm lãnh đạo Đảng, Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế đề phương hướng quản lý nhà nước hội tỉnh: Tăng cường đảm bảo lãnh đạo Tỉnh ủy theo tinh thần quán triệt quan điểm Đảng kết hợp đặc thù riêng địa phương Về phía quyền tỉnh, cần tổ chức điều tra, khảo sát, phân tích, đánh giá đầy đủ tổ chức hoạt động hội để điều chỉnh việc quản lý Nghiên cứu ban hành thêm văn dựa quan điểm văn Trung ương hành để tạo khung pháp lý tạm thời phù hợp với tình hình địa phương Tiếp tục thực tốt công tác cải cách hành lĩnh vực hội Xây dựng chế phối hơp quan tham gia quản lý hội Nâng cao lực đội ngũ quản lý nhà nước hội Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm 18 pháp luật hội Ban hành chế, sách nhằm phát huy vai trị, vị trí hội, tạo điều kiện để hội hoạt động hướng, có hiệu 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Xác định xác cách hiểu hội nâng cao nhận thức nhân dân, đội ngũ cơng chức vai trị, vị trí hội Cần xem xét, thống cách hiểu hội, luận văn này, tác giả đề xuất cách hiểu: Thứ nhất, không xem Mặt trận Tổ quốc 05 đồn thể trị hội Thứ hai, tổ chức khơng thức, hội khơng có tư cách pháp nhân nên xác định hội Thứ ba, mở rộng áp dụng đối tượng tổ chức, cá nhân nước sống, làm việc hợp pháp Việt Nam Một số giải pháp nâng cao nhận thức nhân dân đội ngũ công chức bao gồm: cấp ủy đảng cần tiếp tục quán triệt ban hành thị, nghị riêng cho việc quản lý hội địa phương Về phía quyền tỉnh, cần tiến hành khảo sát hoạt động hội phạm vi địa bàn tỉnh kết hợp ứng dụng công nghệ thông tin Xây dựng thực quy chế thông tin, báo cáo Thường xuyên tổ chức giao ban, hội thảo, gặp mặt lãnh đạo tỉnh, quan quản lý hội người đứng đầu hội để có trao đổi tiếp thu ý kiến để chấn chỉnh sai phạm quán lý Xây dựng chương trình tập huấn kiến thức hội tạo thành khóa học ngắn ngày Đổi việc thực biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật hội 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hội thực số sách hỗ trợ hội phát triển 19 Trước mắt, cần hệ thống lại văn ban hành kết hợp với thống kê, phân loại hội để xây dựng ban hành văn bổ sung, điều chỉnh hướng dẫn cho phù hợp Việc xây dựng hệ thống văn pháp quy phải bảo đảm bao quát phương diện, đồng bộ, thống tương thích với hệ thống chung; rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng; giảm bớt tính chồng chéo, mâu thuẫn, hạn chế lẫn Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh, cần trọng tới việc đảm bảo thực thi văn pháp luật cho nghiêm túc triệt để Một số đề án, sách quan trọng cần thực kể đến Đề án nghiên cứu, rà sốt để kiện tồn hội Xem xét làm việc để sáp nhập số hội có hoạt động giống nhau, rà sốt giải thể số hội hoạt động không hiệu quả, không tuân thủ điều lệ hội vi phạm pháp luật Thực việc cắt giảm biên chế cho hội Có giải pháp hỗ trợ nguồn thu cho hội, tạo điều kiện cho hội mở số dịch vụ theo ngành nghề mà hội hoạt động theo quy định pháp luật, mở trường học, bệnh viện, sở nghiên cứu khoa học Xây dựng số sách ưu đãi thuế hoạt động hội 3.2.3 Rà soát, điều chỉnh thủ tục hội theo hướng tinh giản, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện cho hội hoạt động Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, thủ tục sử dụng số biện pháp cải thiện loại bỏ thủ tục Công nhận Ban vận động hội lĩnh vực nội vụ nhóm thủ tục thực Trung tâm Hành cơng khỏi chế cửa Rà sốt để rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ hội cấp xã, đặc biệt thủ tục thành lập hội, phê duyệt điều lệ hội; chia, tách; sáp nhập; hợp hội; đổi 20 tên hội Bổ sung thành phần hồ sơ cho thủ tục báo cáo tổ chức đại hội nhiệm kỳ để phù hợp với Thơng tư 03 Đồng thời nên có phân chia số ngày thụ lý phịng chun mơn thực Ủy ban nhân dân cấp huyện Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước hội để đảm bảo đồng khâu thực hiện, hạn chế bất cập, rà soát lại thủ tục hồ sơ quan, đơn vị thực thủ tục theo chế cửa liên thông, đồng thời cắt giảm việc nộp hồ sơ trực tiếp mà tăng cường vào nộp hồ sơ trực tuyến 3.2.4 Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước hội Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế, từ hạn chế, bất cập phân tích, áp dụng số giải pháp cụ thể rà soát lại chức năng, nhiệm vụ sở, ban, ngành có tham gia quản lý nhà nước hội để bao quát hết tất hoạt động hội lĩnh vực Xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành để đảm bảo việc quản lý hội hiệu quả, hiệu lực giao cho Sở Nội vụ đầu mối Xây dựng thêm quy chế phối hợp Ban Dân vận tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh công tác quản lý hội địa bàn tỉnh 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, đạo đức đội ngũ công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hội Để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước hội tỉnh có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nay, cần phải xác định tiêu chuẩn cụ thể công chức quản lý công chức trực tiếp làm cơng tác quản lý nhà nước hội Từ xây dựng khung tiêu chuẩn vị trí việc làm cụ thể Rà sốt lại đội ngũ cịn thiếu tiêu chuẩn để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo Bổ sung thêm khóa học ngắn ngày lĩnh vực hội 21 Thường xuyên tổ chức buổi hội thảo, tổ chức học tập kinh nghiệm quản lý hội địa phương khác Thực luân chuyển công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước hội để hạn chế tính cục bộ, chủ nghĩa bè phái tồn địa phương hay ngành Cải thiện chế độ đãi ngộ cho đội ngũ này, thu hút nhân tài vào làm việc Nên xếp số công chức chuyên trách quản lý nhà nước hội để có thời gian nghiên cứu nắm bắt tình hình sâu sát 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp thống kê, đánh giá xây dựng sở liệu hội Trong thời gian tới lãnh đạo tỉnh cần áp dụng số biện pháp tăng cường xây dựng quy chế tra, kiểm tra Tăng số lần kiểm tra lên 02 lần năm để có nhìn bao qt tình hình thực tế hội Nội dung kiểm tra bổ sung thêm việc kiểm tra tình hình quản lý nhà nước hội phân cấp cho huyện Tăng cường giám sát từ xa; thực kiểm tra đột xuất nhằm phòng ngừa phát sai phạm từ đầu Xây dựng chế tài để xử lý hành vi vi phạm hội phù hợp với tình hình Khuyến khích, huy động tham gia, giám sát từ phía nhân dân việc tập trung thực tốt công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, kết hợp với cơng tác thống kê khảo sát, cụ thể tổ chức khảo sát, thống kê sâu rộng địa bàn tỉnh để có số liệu cụ thể tình hình thực tế hội hoạt động địa phương Ứng dụng công nghệ thơng tin để cập nhật thường xun, nhanh chóng xác Đồng thời, thực cơng khai hóa số liệu để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức có nhu cầu tra cứu thông tin Thường xuyên tổ chức khảo sát thực tế để nắm bắt ý kiến, nguyện vọng người dân, hội quan nhà nước 22 Tóm tắt Chương Chương đề số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh gồm 06 giải pháp: Xác định xác cách hiểu hội nâng cao nhận thức nhân dân, đội ngũ công chức vị trí, vai trị hội; Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hội thực số sách hỗ trợ hội phát triển; Rà soát, điều chỉnh thủ tục hội theo hướng tinh giản, rút ngắn thời gian thực hiện, tạo điều kiện cho hội hoạt động; Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước hội; Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, đạo đức đội ngũ công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hội; Tăng cường kiểm tra, giám sát kết hợp thống kê, đánh giá xây dựng sở liệu hội 23 KẾT LUẬN Qua phân tích thực trạng quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 – 2017, thấy cơng tác nhiều bất cập, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân nhận thức Do vậy, việc cấp bách trước mắt cần nâng cao nhận thức, đổi tư quản lý nhà nước hội cấp ủy đảng, cấp quyền địa phương, đội ngũ cán bộ, cơng chức, từ vận động, tun truyền cho nhân dân hiểu rõ vị trí, vai trị hội thời kì hội nhập thực tốt pháp luật hội Bên cạnh đó, cấp quyền cần ban hành bổ sung thêm số văn tạo thuận lợi cho việc quản lý; rà soát thủ tục để có điều chỉnh phù hợp; xây dựng quy chế phối hợp sở, ban, ngành quản lý nhà nước hội; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ công chức; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội; thực việc nghiên cứu thống kê, xây dựng sở liệu hội đề sách tạo điều kiện cho hội phát triển Việc quản lý nhà nước hội thực tốt phát huy vị trí, vai trò tổ chức này, xây dựng cầu nối vững với nhân dân Với lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước, tin Việt Nam tìm phương thức tiếp cận chế quản lý phù hợp góp phần tạo điều kiện cho hội phát huy vai trị vị trí cơng xây dựng đất nước 24 ... sở lý luận quản lý nhà nước hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hội hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa. .. từ địa phương nội dung Chương tảng để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hội địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN... thực trạng quản lý nhà nước hội phạm vi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước hội hoạt động địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đề