Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính: Thực hiện pháp luật về cư trú-từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả pháp luật về cư trú nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC THIỆN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚTỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG VỸ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tự cư trú quyền người, ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế khu vực Ở Việt Nam, tự cư trú quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam, Hiến pháp năm 1946 (Điều 10), Hiến pháp năm 1959 (Điều 28), Hiến pháp năm 1980 (Điều 71), Hiến pháp năm 1992 (Điều 68), Hiến pháp năm 2013 (Điều 23), Bộ luật dân sự, Luật cư trú văn quy phạm pháp luật khác Trong bối cảnh đất nước bước sang giai đoạn phát triển mới, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế diễn sâu rộng, việc dịch chuyển dân cư nước quốc tế ngày gia tăng, quyền người, quyền cơng dân, quyền cư trú địi hỏi phải ghi nhận thực mức cao Để tạo sở pháp l‎ý lâu dài, ổn định, thống cho công tác thực pháp luật cư trú, việc triển khai Hiến pháp năm 2013 với nhiều quy định đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thực pháp luật cư trú theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Nhận thức vị trí vai trị quan trọng cơng tác thực pháp luật cư trú mà 10 năm qua kể từ ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 10 thơng qua Luật Cư trú, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2007 Luật Cư trú ban hành đánh dấu bước quan trọng việc cụ thể hóa quyền tự cư trú cơng dân, gắn với yêu cầu quản lý nhà nước an ninh, trật tự, đáp ứng kịp thời nhu cầu tư lại cư trú công dân xu hội nhập quốc tế Hịa nhịp với tiến trình đổi mới, tỉnh, thành phố khác nước, Quảng Ngãi sức phấn đấu đạt được thành tựu mặt đời sống trị, kinh tế, , xã hội Tuy nhiên, trước phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung Quảng Ngãi nói riêng, yêu cầu hội nhập kinh tế, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, nhiều quy định pháp luật hành cư trú quản lý cư trú bất cập, trình tự, thủ tục cịn phức tạp; chưa thật dân chủ, thống nhất, dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, gây khó khăn, phiền hà cho cơng dân Bên cạnh đó, có thực tế phận nhân dân chưa thực tốt quy định pháp luật đăng ký thường trú, tạm trú, khai báo tạm vắng, làm cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cư trú chưa cao, tạo kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng tiến hành hoạt động xâm phạm đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội Vì vậy, việc tìm hiểu thực pháp luật cư trú có ‎ý nghĩa quan trọng việc đề nội dung, hình thức, giải pháp thiết thực, hiệu nhằm nâng cao ‎ ý thức thực pháp luật người dân thực pháp luật cư trú, thực tốt phương châm “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật”, phát huy mạnh mẽ vai trò người dân vào việc quản lý xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Từ l‎ý học viên mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài “Thực pháp luật cư trú-từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Lý luận chung nhà nước pháp luật GS.TS Đinh Văn Mậu (2011), Nhà xuất khoa học kỹ thuật - Luật Cư trú công tác đăng ký, quản lý nhà nước cư trú (2008), Học viện Cảnh sát nhân dân - Thực pháp luật hoạt động lực lượng Công an nhân dân bảo vệ trật tự, an toàn xã hội nước ta (1996), Luận án Phó tiến sỹ Luật học Đỗ Tiến Triển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Quản lý nhà nước cư trú từ thực tiễn Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội (2017), Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Thành Luân, Học viện Khoa học Xã hội Bên cạnh tài liệu nói trên, báo đề cập đến vấn đề như: - Bài báo đăng trang thông tin điện tử Bộ Tư pháp ngày 23/11/2015 “Một số bất cập từ quy định Luật cư trú văn hướng dẫn - kiến nghị hoàn thiện” ThS Lê Văn Sua - Bài báo đăng trang thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Long ngày 25/10/2016 “Cơng tác đăng kí quản l‎‎ý cư trú địa bàn tỉnh Vĩnh Long - thực trạng giải pháp” ThS, Trung tá Lê Phước Tài - Phó trưởng Cảnh sát quản l‎ý hành trật tự xã hội, Cơng an tỉnh Vĩnh Long Dưới góc độ khoa học, cơng trình nói có giá trị người nghiên cứu thực pháp luật Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề thực pháp luật cư trú Vì vậy, luận văn cơng trình thực đề tài phạm vi địa phương Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu nêu nguồn tài liệu quý giá để học viên tham khảo việc thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm thực hiệu pháp luật cư trú nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng 3.2 Nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận cư trú, pháp luật cư trú, thực pháp luật cư trú - Thông qua việc nghiên cứu liệu sơ cấp (phiếu khảo sát điều tra vấn sâu) liệu thứ cấp (các số liệu qua cơng trình nghiên cứu báo cáo tổng kết Công an tỉnh, Sở Tư pháp UBND tỉnh Quảng Ngãi) tác giả phân tích thực trạng việc thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Ngãi - Bên cạnh kết đạt được, rút hạn chế, bất cập thực pháp luật cư trú, tìm nguyên nhân hạn chế,bất cập - Phân tích, đề xuất giải pháp thực pháp luật cư trú ngày hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn tình hình thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 - 2017 Phạm vi nội dung: Thực pháp luật cư trú Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật XHCN làm sở phương pháp luận; đặc biệt coi trọng quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp nhằm bảo vệ quyền tự cư trú cơng dân Trên sở đó, phân tích vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn trình thực pháp luật cư trú 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phối hợp hệ thống phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát, vấn - Phương pháp thu thập thơng tin gián tiếp: phân tích tổng hợp số liệu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo: nguồn tin từ mạng Internet, thông tin báo cáo định kỳ UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố, Sở Công an quan, đơn vị có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận thực pháp luật cư trú Từ bổ sung số vấn đề lý luận pháp luật cư trú thực pháp luật cư trú 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Thông qua nghiên cứu đề tài thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giúp cho quan, đơn vị, cá nhân hiểu rõ đường lối, chủ trưởng Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cư trú - Các kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước cư trú, quan nghiên cứu, giảng dạy, làm tài liệu tập huấn, phổ biến tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú cho cán bộ, công chức nhân dân lĩnh vực cư trú - Một số kiến nghị, giải pháp đề tài có giá trị tham khảo quan nhà nước việc xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật cư trú Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học thực pháp luật cư trú Chương 2: Thực trạng thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm thực pháp luật cư trú từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC THỰC HIỆNPHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ 1.1.Quan niệm cƣ trú pháp luật cƣ trú 1.1.1 Quan niệm cư trú Cư trú việc công dân sinh sống thường xuyên địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn huyện đảo nơi chưa tổ chức đơn vị hành cấp xã nhà nước quản lý thơng qua hình thức đăng ký thường trú tạm trú 1.1.2 Nguyên tắc cư trú Theo Điều Luật cư trú số 81/2006/QH11 Quy định nguyên tắc cư trú quản lý cư trú "1 Tuân thủ Hiến pháp pháp luật Bảo đảm hài hồ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước, cộng đồng xã hội; kết hợp việc bảo đảm quyền tự cư trú, quyền khác công dân trách nhiệm Nhà nước với nhiệm vụ xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Trình tự, thủ tục đăng ký thường trú, tạm trú phải đơn giản, thuận tiện, kịp thời, xác, cơng khai, minh bạch, khơng gây phiền hà; việc quản lý cư trú phải bảo đảm hiệu Mọi thay đổi cư trú phải đăng ký; người đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú nơi" 1.1.3 Pháp luật cư trú Từ sở lý luận, hiểu: pháp luật cư trú hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh trình cư trú quan, tổ chức, cá nhân việc giải vấn đề liên quan đến hoạt động cư trú quan nhà nước có thẩm quyền 1.2 Quan niệm thực pháp luật cƣ trú 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực pháp luật thực pháp luật cư trú 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật cư trú * Thực pháp luật Thực pháp luật trình thành viên xã hội thực hành vi xử theo yêu cầu pháp luật hình thức tính chất thực khác nhau, nhằm mục đích bảo đảm cho pháp luật thực hiện, tăng cường pháp chế đời sống, nhà nước xã hội * Thực pháp luật cƣ trú Thực pháp luật cư trú hiểu đưa pháp luật cư trú vào thực tiễn, đền gần với người trực tiếp làm công tác giải vấn đề liên quan đến cư trú bao gồm cán bộ, cơng chức có liên quan đặc biệt người dân, họ chủ thể thực pháp luật cư trú, hết họ người phải biết khung pháp lý để từ thực đảm bảo, tránh ảnh hưởng đến quyền lợi đáng thân gây cản trở hoạt động quan nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật Thứ nhất, thực pháp luật hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Thứ hai, thực pháp luật hành vi hợp pháp chủ thể Pháp luật đặt để điều chỉnh hành vi người nên việc thực pháp luật phải thể hành vi người Thứ ba, thực pháp luật nhiều chủ thể khác tiến hành với nhiều cách thức, trình tự thủ tục khác 1.2.1.3 Vai trò thực pháp luật cư trú * Vai trò thực pháp luật việc triển khai thực quan điểm, đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước * Vai trò thực pháp luật việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân 1.2.2.1 Các quan nhà nước có thẩm quyền * Cấp bộ: Bộ Cơng an Trong đó, Cục Cảnh sát đăng ký, quản lý cư trú liệu quốc gia dân cư (C72) trực thuộc Tổng cục Cảnh sát có trách nhiệm giúp Tổng cục trưởng thống nhất, quản lý, đạo, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát quản lý hành nước cơng tác đăng ký, quản lý cư trú; cấp quản lý cước công dân; xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư phục vụ công tác quản lý nhà nước cư trú, đảm bảo an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế, xã hội theo quy định pháp luật Bộ trưởng * Cấp tỉnh: Công an tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, đơn vị tham gia trực tiếp quản lý nhà nước cư trú Phịng Cảnh sát quản l‎ý hành trật tự xã hội (PC64) * Cấp huyện: Công an quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong đó, đơn vị tham gia trực tiếp quản lý nhà nước cư trú Phòng Cảnh sát quản l‎ý hành trật tự xã hội * Cấp xã: Công an xã, phƣờng, thị trấn Ở cấp xã có 01 cán thực cơng tác chun mơn 1.2.2.2 Các tổ chức, cá nhân tham gia thực pháp luật cư trú Là tổ chức, hộ gia đình, cơng dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngồi cịn quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống Chủ thể tham gia thực pháp luật cư trú mục đích ổn định sống 1.2.3 Nội dung, hình thức tiêu chí thực pháp luật cư trú 1.2.3.1 Nội dung Để pháp luật vào sống đòi hỏi quan nhà nước, cá nhân phải thực hoạt động cụ thể khác nhau, bao gồm: - Tuyên truyền pháp luật cƣ trú: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật cư trú nói riêng nhiệm vụ cấp, ngành - Triển khai thực pháp luật cƣ trú: Công tác triển khai, thực pháp luật sống nói chung triển khai thực pháp luật cư trú nói riêng chủ yếu thuộc trách nhiệm chức quan hành pháp Các hoạt động cụ thể để thực pháp luật quan nhà nƣớc cƣ trú: - Các hoạt động Chính phủ: 10 - Hoạt động Bộ Công an: - Các hoạt động Uỷ ban nhân dân: - Hoạt động quan đăng ký, quản lý lƣu trú: - Hoạt động ngƣời trực tiếp làm công tác đăng ký, quản lý cƣ trú: 1.2.3.2 Hình thức Căn vào tính chất hoạt động thực pháp luật cư trú, sở nhận thức chung hình thức thực pháp luật cư trú, xác định hình thức thực pháp luật cư trú bao gồm hình thức sau: Tuân thủ pháp luật cƣ trú: Thi hành pháp luật cƣ trú: Sử dụng pháp luật cƣ trú: Áp dụng pháp luật cƣ trú: 1.2.3.3 Tiêu chí để đánh giá hiệu thực pháp luật cư trú Nhìn từ góc độ lý luận theo dõi thi hành pháp luật, sở nghiên cứu tổng thể hệ thống quản lý nhà nước cư trú, hiệu thực pháp luật lĩnh vực cư trú phải xem xét, đánh giá sở so sánh, đối chiếu với tiêu chí sau đây: Thứ nhất, Nhà nước phải xây dựng hệ thống văn pháp luật cư trú thực đầy đủ, đồng bảo đảm điều kiện để tổ chức thi hành quy định theo nội dung Nghị định số 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Cư trú Thứ hai, bảo đảm thực thuận lợi, khách quan xác hoạt động đăng ký cư trú 11 Thứ ba, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người yêu cầu đăng ký với chi phí đăng ký thấp thực quy định đăng ký 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú 1.2.4.1 Các yếu tố bên 1.4.2 Các yếu tố bên 1.3 Kinh nghiệm thực pháp luật cƣ trú số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ngãi 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 1.3.1.1 Thực pháp luật cư trú thành phố Hải Phòng 1.3.1.1 Thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Bình 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi Tiểu kết chương Cư trú quyền hiến định công dân, đăng ký thường trú, tạm trú, khai báo tạm vắng, lưu trú quyền, đồng thời nghĩa vụ của công dân Quản lý hành nhà nước cư trú trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền nhằm bảo đảm an ninh cho công dân, nhà nước, xã hội, pháp luật quy định Pháp luật cư trú chế định thuộc ngành Luật Hành chính, tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cư trú Pháp luật cư trú có ý nghĩa đích thực thực Thực pháp luật cư trú thực chất biến quy định pháp luật cư trú thành hoạt động chủ thể pháp luật cư trú 12 Tuy nhiên, thời gian qua, thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nhiều bất cập, vịn xảy tình trạng đăng ký cư trú chưa đủ thủ tục (thiếu đề xuất ý kiến văn bản; khơng có giấy tờ, tài liệu chứng minh chỗ hợp pháp…); cấp giấy chuyển hộ không thẩm quyền; cấp phiếu khai báo tạm vắng không đối tượng (như: sinh viên, công dân làm ăn xa); việc trao đổi thông tin thay đổi nhân khẩu, hộ cho nơi cấp giấy chuyển hộ tàng thư cước công dân chưa thực thường xuyên, dẫn đến tình trạng cơng dân có 02 nơi thường trú Trên sở khoa học thực pháp luật cư trú, học viên sâu phân tích thực trạng Chương luận văn 13 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Đặc điểm tình tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi * Điều kiện tự nhiên + Vị trí địa lý + Hành + Địa hình + Khí hậu + Sơng ngịi chế độ thuỷ văn * Điều kiện xã hội + Dân số + Kinh tế + Giao thơng + Văn hóa, Du lịch 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến thực pháp luật cư trú Tất yếu tố nêu có ảnh hưởng tích cực, tiêu cực đến thực pháp luật cư trú, thể sau: 2.1.2.1.Tác động tích cực - Tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ổn định - Đội ngũ cán trực tiếp thực nhiệm vụ thực pháp luật cư trú có tinh thần trách nhiệm cao thực thi nhiệm vụ 14 - Công tác thực pháp luật cư trú Quảng Ngãi thường xuyên nhận quan tâm đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan chuyên môn cấp trên; chế phối hợp lực lượng CAND với cấp, ngành có liên quan tổ chức đồn thể xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực có hiệu - Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân tầm quan trọng công tác thực quy định pháp luật cư trú trọng thực hiện, sử dụng nhiều phương pháp, hình thức đa dạng 2.1.2.2.Tác động tiêu cực: Thứ nhất, Quảng Ngãi tỉnh nghèo, có huyện miền núi, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, bên cạnh có 01 huyện đảo Lý Sơn, điều kiện lại cịn khó khăn, trình độ kém; có đơng đồng bào xa quê làm ăn thành phố Hồ Chí Minh; hộ dân thường xuyên vắng địa phương để đánh bắt cá xa bờ - Thứ hai, giao thông từ thành phố Quảng Ngãi đến huyện vùng núi Tây Trà, Sơn Trà, Ba Tơ chưa đầu tư, đặc biệt từ trung tâm thị trấn huyện xã đồi núi, đường sá lại vất vả nên số cán chiến sỹ công an ngại khơng muốn cơng tác xã điều kiện lại khó khăn, sở vật chất lại thiếu thốn, dân cư thưa thớt, trình thực quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật cư trú nói riêng - Thứ ba,, tỉnh Quảng Ngãi bao gồm 01 thành phố trực thuộc 13 huyện, có 01 huyện đảo, huyện đồng bằng, huyện miền núi, khoảng 42.604 người, nhiều Phật giáo với 22.284 người, Đạo Tin Lành có 11.032 người, Cơng giáo có 6.376 15 người, Đạo Cao Đài có 6.000 người, cịn lại tơn giáo khác Hồi giáo, Phật giáo Hịa Hảo đạo có ba người, Bà la môn Tịnh độ cư sĩ Phật hội Việt Nam đạo có hai người, Bửu sơn kỳ hương Bahá'í đạo có người Trên địa bàn tỉnh có có 27 linh mục quản lý giáo xứ giáo hạt địa bàn Hàng năm có “chủng sinh” trường tôn giáo thực tập giáo xứ, linh mục đến thăm hoạt động địa bàn không đăng ký tạm trú lưu trú Hiện địa bàn tỉnh số linh mục cực đoan, chống đối, không hợp tác với quyền nên việc thực quy định pháp luật cư trú đăng ký, quản lý tạm trú, lưu trú gặp nhiều khó khăn, chưa phát huy hiệu lực Luật cư trú công tác quản lý xã hội Thứ tư, năm gần kinh tế tỉnh có bước phát triển vượt bậc với hình thành phát triển khu công nghiệp, đặc biệt Khu kinh tế Dung Quất, Khu liên hợp Công nghiệp - Đô thị Dịch vụ VSIP Quảng Ngãi thu hút hàng vạn công nhân, chuyên gia, kỹ sư trong, nước đến lao động, làm việc dẫn đến tình hình nhân hộ có lúc tăng đột biến; vấn đề đền bù, giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc, bất cập kéo theo nhiều vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến ANTT 2.2 Hoạt động tổ chức thực pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền 2.2.1 Tổ chức, máy, nhân Nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký quản lý cư trú tình hình mới, thực Luật cư trú Công an tỉnh Quảng Ngãi tập trung đạo rà sốt, phân cơng bố trí cán có trình độ, phẩm chất tốt trực tiếp thực công tác đăng ký quản lý cư trú công 16 an cấp Đã lựa chọn, bố trí 242 đồng chí đó: Cơng an huyện, thành, thị: 29 đ/c (Đại học: 14 đ/c, cao đẳng: 01 đ/c; trung học: 14 đ/c); công an xã, phường, thị trấn: 213 đ/c (Đại học: 19 đ/c, cao đảng: 01 đ/c; trung học: 134 đ/c, sơ cấp: 01đ/c, chưa qua đào tạo: 58đ/c) Cán chuyên đề thực cơng tác quản lý cư trú Phịng PC64: có 05 đ/c (trình độ: đại học 03 đ/c, trung cấp 02 đ/c) 2.2.2 Tình hình cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Theo nguồn niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2017, tồn tỉnh có: Tổng số: 271.039 hộ, 1.064.941 nhân 50.297 hộ TP; 214.629 nhân TP; 547.402 nhân nữ; 761.232 nhân từ đủ 14 tuổi trở lên Trong : - Hộ, nhân thường trú: + Tổng số: 271.917 hộ, 1.068.314 nhân Trong 46.441 hộ TP, 179.968 nhân TP; 544.001 nhân nữ; 749.383 nhân từ đủ 14 tuổi trở lên + Nhân tập thể: Tổng số: 6.127 nhân khẩu, 4.226 nhân TP; 3.178 nhân nữ + Không cư trú nơi đăng ký thường trú: Tổng số: 3.403 hộ, 45.317 nhân Trong ngoại tỉnh 2.427 hộ, 30.424 nhân - Hộ nhân tạm trú: + Tổng số: 5.014 hộ, 41.579 nhân Trong đó: 4.392 hộ TP, 33.459 nhân TP; 22.447 nhân nữ, 38.071 nhân từ đủ 14 tuổi trở lên + Ngoài tỉnh đến 1.549 hộ, 20.924 nhân 17 - Nhân lưu trú: 11.371 nhân khẩu, 4.644 nhân nữ - Nhân tạm vắng: 4.394 nhân khẩu, 968 nhân nữ 2.2.3 Sự phối hợp quan đăng ký, quản lý cư trú với quan, tổ chức khác có liên quan: 2.2.4 Công tác triển khai thi hành pháp luật cư trú 2.2.5 Công tác tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật cư trú 2.3 Thực pháp luật cƣ trú tổ chức, hộ gia đình, cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Kết thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình cơng dân - Đăng ký thƣờng trú (từ 1/1/2015 đến 30/12/2017): - Đăng ký, quản lý tạm trú - Thông báo lƣu trú - Khai báo tạm vắng - Công tác đăng ký, quản lý cƣ trú khu công nghiệp - Công tác đăng ký, quản lý cƣ trú phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự 2.3.2 Những hạn chế, bất cập trong trình thực pháp luật cư trú tổ chức, hộ gia đình cơng dân 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt * Nguyên nhân kết 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót: 18 Tiểu kết chương Quảng Ngãi đơn vị hành lãnh thổ với số lượng dân cư khơng đơng, mật độ dân số tồn tỉnh 240 người/km2,thuộc loại thấp so với tỉnh, thành khác nước có phức tạp định ảnh hưởng đến thực pháp luật cư trú tích cực, tiêu cực, đặc biệt tình trạng lao động nước ngoài, lao động ngoại tỉnh đến khu kinh tế, khu công nghiệp lớn, tại, lao động Khu kinh tế Dung Quất 13.000 người, Khu công nghiệp Quảng Phú 5.700 người, Khu công nghiệp Tịnh Phong có khoảng 2.300 người, vấn đề để thực pháp luật cư trú mang lại hiệu quan quản lý nhà nước quan tâm thực Mặc dù, pháp luật cư trú ngày hồn thiện, cịn nhiều bất cập, là: mâu thuẫn, khơng thống văn liên quan đến cư trú, quản lý cư trú quan nhà nước, nhiều nội dung Luật cư trú chưa giải thích, hướng dẫn cụ thể để thực Thực pháp luật vê cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có mặt tích cực, hạn chế định, nguyên nhân hạn chế: pháp luật chưa đồng bộ, hoàn chỉnh ; phân cấp quản lý vê cư trú chưa thực rõ ràng; nhận thức, lực, trình độ cán quản lý cư trú hạn chế; sở vật chất, nguồn nhân lực bảo đảm cho quản lý cư trú thiếu thốn v.v Qua phân tích, đánh giá thực pháp luật cư trú địa tỉnh Quảng Ngãi, học viên đề xuất số giải pháp chương 19 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƢ TRÚ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật cƣ trú 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Hiện nay, hai văn có giá trị pháp lý cao quy định cụ thể vấn đề cư trú công dân Luật cư trú (Quy định quản lý cư trú công dân Việt Nam) Pháp lệnh xuất nhập cảnh (Quy định quản lý cư trú người nước ngoài) bộc lộ nhiều vướng mắc bất cập, cần phải hoàn thiện để thực pháp luật cư trú có hiệu 3.2.2 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cư trú Việc nhà nước ban hành Luật Cư trú yêu cầu quan trọng trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, phục vụ cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú Trong xu ngày nay, xu hội nhập quốc tế, trình độ cán bộ, chiến sỹ trực tiếp thực quy định pháp luật cư trú đối vơi cơng dân cần phải khơng ngừng nâng cao hồn thiện 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát trình triển khai thực pháp luật cư trú 20 Trong q trình thực pháp luật nói chung thực pháp luật cư trú nói riêng thiếu khâu kiểm tra, giám sát việc thực pháp thực quy định pháp luật cư trú Tiểu kết chương Trên sở khoa học thực pháp luật cư trú, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, từ rút kết đạt được, mặt hạn chế bất cập trình triển khai thực pháp luật cư trú, tìm hiểu rõ nguyên nhân trình triển khai thực bất cập, hạn chế Với phương hướng đề nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp chương bao gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật cư trú; đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cư trú; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát thực pháp luật cư trú; bảo đảm điều kiện sở vật chất nguồn nhân lực cho hoạt động cư trú 21 KẾT LUẬN Cư trú quyền hiến định công dân, quốc gia giới thực quản lý cư trú sở pháp luật cư trú theo hướng tạo thuận lợi cho công dân thực quyền cư trú nhằm góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Pháp luật cư trú nước ta từ năm 1945 tới ln hồn thiện dần bước hình thức nội dung, tạo thành chế định luật hành chính, sở pháp lý cho quản lý hành nhà nước cư trú Pháp luật cư trú có giá trị, ý nghĩa thực tiễn cá nhân, quan nhà nước thực cách nghiêm minh, thường xuyên, liên tục, với hình thức khác nhau: tuân thủ, thi hành, sử dụng áp dụng pháp luật, cá nhân, cơng dân tn thủ, thi hành, sử dụng pháp luật cư trú quyền, trách nhiệm để thực quyền cư trú mình, cịn quan nhà nước thực pháp luật thông qua hình thức thực pháp luật, việc áp dụng pháp luật quan nhà nước, người có thẩm quyền để thực hóa quyền cá nhân, cơng dân, đồng thời thơng qua thực quản lý hành nhà nước cư trú Thực pháp luật cư trú tùy thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau: đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, xã hội, mơi trường sống, trình độ dân trí, ý thức pháp luật người dân, trình độ, lực, ý thức pháp luật người trực tiếp làm cơng tác quản lý hành nhà nước cư trú Trong năm qua, hoạt động thực pháp luật cư trú tỉnh Quảng Ngãi đạt số kết khả quan, 22 nhiên cịn gặp nhiều khó khăn bất cập, nguyên nhân bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa thống nhất, ý thức thực pháp luật phận dân cư chưa cao; quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp sở chưa cao; người trực tiếp tham gia triển khai thực pháp luật cư trú cịn hạn chế lực, trình độ am hiểu pháp luật nói chung pháp luật cư trú yếu; sở vật chất, nguồn nhân lực, kinh phí để triển khai thực pháp luật cư trú thiếu thốn Để bảo đảm thực pháp luật đòi hỏi cần phải áp dụng đồng giải pháp: Tăng cường lãnh đạo Đảng, vai trò quản l‎ý nhà nước thực pháp luật cư trú; tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật; tích cực chủ động tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực trực tiếp triển khai thực pháp luật cư trú; tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật cư trú; tăng cường hoạt động bổ trợ tư pháp; tăng cường đầu tư trang thiết bị, khoa học kỹ thuật, sở vật chất phục vụ công tác 23 ... trò thực pháp luật thực pháp luật cư trú 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật thực pháp luật cư trú * Thực pháp luật Thực pháp luật trình thành viên xã hội thực hành vi xử theo yêu cầu pháp luật. .. đích thực thực Thực pháp luật cư trú thực chất biến quy định pháp luật cư trú thành hoạt động chủ thể pháp luật cư trú 12 Tuy nhiên, thời gian qua, thực pháp luật cư trú địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. .. nghiên cứu chọn đề tài ? ?Thực pháp luật cư trú-từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình