Đang tải... (xem toàn văn)
Để quản lý tài chính tự chủ có hiệu quả, các trường này cần quản lý có hiệu quả các nguồn thu – chi của các nhà trường: Mở rộng và đảm bảo ổn định các nguồn thu; đảm bảo chi ổn định, giảm dần chi thường xuyên phục vụ cho cá nhân; đảm bảo khả năng kết du từ các hoạt động của các trường cao đẳng đi vào ổn định…
Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Ộ Ố PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ THU – CHI TRONG ĐIỀU KIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TỰ CHỦ TẠI CÁC TRƢỜNG CAO ĐẲNG THUỘC BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Some solutions to improve the efficiency of collection and course management in conditions of automatic financial management at collegesthe ministry of agriculture and rural development Ths Hồng Thị Thu Hiên Trường Cao đẳng Cơng nghệ, Kinh tế Thủy sản TÓM TẮT Nghị số 19/NQ-TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức, quản lý, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập rõ: đến năm 2021, phấn đấu có 10% đơn vị tự chủ tài chính, giảm bình qn 10% chi trực tiếp từ NSNN cho đơn vị nghiệp công lập so với giai đoạn 20112015; đến năm 2025, có tối thiểu 20% đơn vị tự chủ tài chính… Đối với trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, đến năm 2020, trƣờng phải tiến hành thực quản lý tài tự chủ Bởi vậy, quản lý tài tự chủ nhiệm vụ cấp bách trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 1095 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Để quản lý tài tự chủ có hiệu quả, trƣờng cần quản lý có hiệu nguồn thu – chi nhà trƣờng: mở rộng đảm bảo ổn định nguồn thu; đảm bảo chi ổn định, giảm dần chi thƣờng xuyên phục vụ cho cá nhân; đảm bảo khả kết du từ hoạt động trƣờng cao đẳng vào ổn định… Từ khóa: quản lý thu – chi, quản lý tài chính, tự chủ tài chính, quản lý tự chủ tài SUMMARY Resolution No 19 / NQ-TW of the 6th Plenum of the plenum of the Central Party Congress continued to renovate the organizational system, manage, improve the quality and performance of public nonbusiness units, which specify: by 2021, strive to have 10% of financial autonomy units, reduce an average of 10% of direct expenditures from the state budget for public non-business units compared to the period of 2011-2015; by 2025, there will be at least 20% of financial autonomy units For colleges under the Ministry of Agriculture and Rural Development, by 2020, these schools will have to conduct self-finance management master Therefore, financial autonomy management is an urgent task of colleges under the Ministry of Agriculture and Rural Development In order to manage financial autonomy effectively, these schools need to effectively manage their revenue and expenditure sources: expand and ensure the stable sources of revenue; ensure stable spending, gradually reduce recurrent expenditures for individuals; ensure the ability of tourism from the activities of the colleges to stabilize Keywords: revenue - expenditure management, financial management, financial autonomy, financial autonomy management 1096 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Đặt vấn đề Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quan Chính phủ Việt Nam, thực chức quản lý nhà nƣớc nông nghiệp, thủy sản, chăn nuôi, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy lợi phát triển nông thôn phạm vi nƣớc; quản lý nhà nƣớc dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý Bộ theo quy định pháp luật Theo thông tƣ số 46/2016/TT-BLĐTBXH quy định điều lệ trƣờng Cao đẳng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội thực quản lý nhà nƣớc trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Số lƣợng trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 28 trƣờng Trong đó, khu vực Miền Bắc có 19 trƣờng cao đẳng chiếm tỷ lệ 67.85%; khu vực miền Trung có trƣờng tƣơng ứng tỷ lệ 17.85%, miền Nam có trƣờng tƣơng ứng tỷ lệ 14.3% Trong phạm vi nghiên cứu này, tác giả tiến hành thu thập thông tin tình hình hoạt động 14 trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn để đánh giá, phân tích thực trạng quản lý thu – chi trƣờng điều kiện thực quản lý tài tự chủ Số lƣợng trƣờng khảo sát có vào số đặc điểm: quy mô trƣờng (số ngành học, số lƣợng giảng viên, số lƣợng sinh viên theo học, khu vực hoạt động…) Theo số liệu của Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, số lƣợng giáo viên trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn năm 2015 4550 ngƣời; năm 2016 4213 ngƣời; năm 2017 4098 ngƣời năm 2018 4036 ngƣời Nhƣ vậy, số lƣợng giáo viên trƣờng Cao đẳng có xu hƣớng giảm qua năm Phân theo khu vực, số lƣợng giáo viên trƣờng thuộc khu vực miền Bắc giảm nhiều nhất, năm 2016 giảm 203 ngƣời tƣơng ứng 6.2% so với năm 2015 Số lƣợng giáo viên 1097 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – trƣờng thuộc khu vực miền Trung giảm nhất, năm 2017 giảm 14 ngƣời tƣơng ứng 2.2% so với năm 2016 Trong đó, số lƣợng giáo viên trƣờng thuộc khu vực miền Nam năm 20152017 có xu hƣớng giảm Tuy nhiên, năm 2018, số lƣợng giáo viên trƣờng Cao đẳng khu vực lại tăng 81 ngƣời tƣơng ứng 17.1% Biểu đồ : Số lƣợng giảng viên trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2015-2018 phân theo khu vực (đơn vị tính : ngƣời) Nguồn: Tính tốn tác giả từ kết thống kê Vụ tổ chức cán bộ, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Cũng theo số liệu Vụ tổ chức cán thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, tiêu tuyển sinh trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có xu hƣớng giảm qua năm Bảng 1: Quy mô tuyển sinh trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn phân theo loại hình đào tạo, giai đoạn 2015-2018 Năm 2015 2016 Tổng tiêu tuyển sinh (sinh viên, học sinh) 55130 48513 46286 42951 Trong 1098 2017 2018 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Đào tạo hệ Cao đẳng (sinh viên, học sinh) 12670 9758 9115 8525 Đào tạo hệ trung cấp, sơ cấp (sinh viên, học 42 460 38755 37171 34426 sinh) Tốc độ tăng, giảm tiêu tuyển sinh năm sau so với năm liền trƣớc (%) Tổng tiêu tuyển sinh - -12.0 -4.,6 -7.2 Đào tạo hệ Cao đẳng - -23.0 -6.6 -6.5 Đào tạo hệ trung cấp, sơ cấp - -8.7 -4.1 -7.4 Trong Nguồn: Tính tốn tác giả từ kết thống kê Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trong giai đoạn 2015-2018, tiêu tuyển sinh trƣờng cao đẳng giảm mạnh vào năm 2015 12,0% Trong đó, hệ đào tạo cao đẳng có tốc độ giảm tiêu tuyển sinh mạnh 23.0% Các năm sau đó, tốc độ giảm tiêu tuyển sinh hệ Cao đẳng, trung cấp sơ cấp nghề có xu hƣớng giảm nhƣng với tốc độ giảm chậm Nguyên nhân sụt giảm trƣờng cao đẳng không tuyển sinh đủ tiêu năm trƣớc Bởi vậy, Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn vào thực trạng tuyển sinh trƣờng Cao đẳng để xác định lại tiêu tuyển sinh năm Một nguyên nhân khác ảnh hƣởng đến tiêu tuyển sinh giảm số trƣờng chƣa đáp ứng đƣợc số điều kiện để mở rộng trì tiêu tuyển sinh: sở vật chất, số lƣợng giáo viên hữu giảng dạy, số lƣợng ngành nghề đào tạo… Sự suy giảm số lƣợng giáo viên, học sinh, sinh viên tuyển qua năm có ảnh hƣởng nhiều đến chất lƣợng đào tạo, đến hiệu quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Bởi vậy, quản lý hiệu thu – chi góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động nhà trƣờng, thu hút 1099 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – đƣợc nhiều giáo viên có trình độ đến làm việc cho nhà trƣờng, góp phần gia tăng số lƣợng học sinh, sinh viên theo học Các tiêu phản ánh quản lý thu – chi trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quản lý thu – chi nội dung phản ánh quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Bởi vậy, nâng cao hiệu quản lý thu – chi góp phần nâng cao hiệu quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng Hiệu quản lý thu – chi đƣợc thể qua số tiêu sau: - Tỷ trọng nguồn thu Tỷ trọng nguồn thu phản ánh mức độ đóng góp vào nguồn thu từ hoạt động trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn Phân tích cấu nguồn thu cho biết hoạt động nhà trƣờng, hoạt động đem lại nguồn thu lớn Từ đó, nhà trƣờng có giải pháp để tăng cƣờng khai thác nguồn thu tiềm Chỉ tiêu đƣợc xác định theo công thức sau: Tỷ trọng nguồn thu Số thu đƣợc nguồn =năm Tổng thu năm x 100 - Tỷ trọng nguồn chi Nguồn chi trƣờng Cao đẳng công lập thƣờng bao gồm: chi tiền lƣơng, tiền công, thu nhập tăng thêm, điện, nƣớc, hội nghị, dụng cụ thí nghiệm, thực hành, chi hoạt động nghiên cứu khoa học… Bởi vậy, xác định cấu nguồn chi cho biết khả tiếp kiệm sử dụng hiệu nguồn kinh phí năm nhà trƣờng Căn vào tiêu này, nhà trƣờng biết đƣợc nguồn chi có xu hƣớng gia tăng, nguồn chi bị giảm Nhà trƣờng biết đƣợc cấu nguồn chi có theo kế hoạch chi nhà trƣờng hay không Chỉ tiêu đƣợc xác định theo công thức: 1100 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Tỷ trọng nguồn chi Số chi nguồn =năm Tổng chi năm x 100 - Tỷ lệ tăng (giảm) thu nhập cho cán bộ, giảng viên Chỉ tiêu phản ánh biến động thu nhập cán bộ, giảng viên qua thời gian đƣợc phản ánh công thức: Tỷ lệ tăng (giảm) thu nhập cho cán bộ, giảng viên năm N Mức lƣơng bình quân cán bộ, giảng viên năm N x100 = Mức lƣơng bình quân 100 cán giảng viên năm N-1 - Giá trị tiêu dƣơng phản ánh phản ánh trƣờng Cao đẳng cơng lập có khả tự chủ tài ngƣợc lại - Tỷ lệ tiết kiệm chi Đây tiêu phản ánh hiệu công tác quản lý tài tự chủ Bởi vì, mục tiêu quản lý tài gia tăng nguồn thu, tiết kiệm khoản chi Chỉ tiêu đƣợc xác định theo công thức: Tổng chi năm Tỷ lệ tiết kiệm chi năm N N = x Tổng chi năm 100 N-1 Chỉ tiêu lớn 100 phản ánh trƣờng Cao đẳng chƣa chƣa tiết kiệm đƣợc khoản chi năm so với năm trƣớc ngƣợc lại * Chênh lệch thu – chi 1101 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Đây tiêu phản ánh hiệu quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng công lập Chỉ tiêu dƣơng phản ánh trƣờng thực quản lý tài tự chủ hiệu ngƣợc lại Chỉ tiêu đƣợc xác định theo công thức sau: Chênh lệch thu – chi Tổng nguồn thu từ NSNN cấp chi thƣờng =xuyên thu từ nghiệp, chi Nhà nƣớc đặt hàng Chi hoạt động thƣờng xuyên chi Nhà nƣớc đặt hàng Thực trạng quản lý thu- chi trƣờng Cao đẳng trực thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Tỷ trọng nguồn thu Nguồn thu từ hoạt động nghiệp nhà trƣờng đƣợc hình thành từ hoạt động: đào tạo; tƣ vấn, chuyển giao công nghệ, nghiên cứu khoa học; hoạt động liên doanh, liên kết; hoạt động dịch vụ nhà trƣờng nhƣ ký túc xá, thƣ viện, bãi gửi xe… Trong hoạt động đó, phần lớn nguồn thu nghiệp nhà trƣờng đƣợc hình thành từ hoạt động đào tạo Bảng 2: Nguồn thu trƣờng tham gia khảo sát giai đoạn 2015-2018 Năm 2015 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Nguồn thu từ hoạt động nghiệp (tỷ đồng) 100.95 105.82 113.59 123.82 Tốc độ tăng, giảm nguồn thu từ hoạt động nghiệp năm sau so với năm trƣớc (%) 4.8 7.3 9.0 Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Theo kết khảo sát, nguồn thu từ nghiệp trƣờng tham gia khảo sát năm sau tăng so với năm trƣớc Cụ thể, tốc độ tăng nguồn thu từ nghiệp trƣờng Cao đẳng năm 2016 so với năm 1102 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – 2015 4.8%; năm 2017 so với năm 2016 7.3% năm 2018 so với năm 2017 9.0% Điều phản ánh trƣờng Cao đẳng thuộc nông nghiệp phát triển nông thôn bƣớc thực tự chủ tài Tuy nhiên, gia tăng nguồn thu từ hoạt động nghiệp chƣa phản ánh đƣợc hiệu quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn Bởi vì, quy mơ nguồn kinh phí từ hoạt động nghiệp tăng lên nhƣng tốc độ tăng tỷ trọng nguồn thu từ hoạt động nghiệp năm lại giảm phản ánh trƣờng chƣa thực quản lý tài hiệu Bảng 3: Tỷ trọng nguồn thu nghiệp trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 20152018 Năm 2015 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Trƣờng CĐ Cơ điện Công nghệ thực phẩm Hà Nội 7.6 8.1 8.6 9.0 Trƣờng CĐ Cơ điện Thủy lợi 9.1 11.8 13.7 15.4 Trƣờng CĐ Cơ điện, Xây dựng Nông lâm Trung 27.0 Bộ 27.1 28.8 28.8 Trƣờng CĐ Cơ điện Xây dựng Việt Xô 9.2 8.8 7.8 9.0 Trƣờng CĐ Cơ giới Thủy lợi 12.4 13.1 13.6 14.3 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Thủy sản 1.9 1.8 2.2 2.7 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Nam Bộ 39.0 35.5 42.1 46.6 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Chế biến lâm sản 1.1 1.2 1.8 1.8 Trƣờng CĐ giới Quảng Ngãi 2.8 4.3 5.8 6.6 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Đông Bắc 15.3 18.2 21.4 25.3 Trƣờng CĐ điện phú thọ 2.9 2.8 2.3 2.1 1103 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Trƣờng CĐ giới Ninh Bình 17.6 20.2 23.9 28.5 Trƣờng CĐ điện Hà Nội 34.3 36.6 36.3 37.5 Trƣờng CĐ khí nơng nghiệp 42.9 45.2 48.8 54.3 Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Theo số liệu khảo sát, phần lớn trƣờng có tỷ trọng nguồn thu từ nghiệp qua năm có xu hƣớng tăng Trong đó, trƣờng Cao đẳng Cơ khí Nông nghiệp, trƣờng Cao đẳng công nghệ nông lâm Nam Bộ trƣờng Cao đẳng điện Hà Nội trƣờng có tỷ trọng nguồn thu từ nghiệp cao Cụ thể, trƣờng Cao đẳng khí nông nghiệp, tỷ trọng nguồn thu từ nghiệp năm 2015 42.9%; năm 2016 45.2%; năm 2017 48.8% năm 2018 54.3% Điều cho thấy, nguồn thu từ nghiệp nhà trƣờng dần chiếm tỷ trọng lớn so với nguồn kinh phí từ NSNN Nguyên nhân nhà trƣờng bƣớc thực đổi phƣơng thức quản lý tài nhằm tăng cƣờng phát triển, thu hút sử dụng có hiệu cao nguồn lực tài Cụ thể, nhà trƣờng đa dạng hóa nguồn tài chính, khai thác triệt để nguồn thu từ đào tạo hoạt động dịch vụ nhƣ: đào tạo liên thông, dịch vụ xuất lao động, liên doanh liên kết…; xây dựng quy chế thu hút tìm kiếm nguồn tài ngồi nhà nƣớc, nguồn đầu tƣ nƣớc tổ chức quốc tế, bƣớc thực xã hội hoá nguồn đầu tƣ tài chính, quản lý tài theo chế tự chủ; đề xuất mức thu học phí cao nghề mũi nhọn loại hình đào tạo đặc thù để đáp ứng nhu cầu đào tạo chất lƣợng cao giai đoạn Một số trƣờng cịn lại có khả tự chủ tài thấp tỷ trọng nguồn thu từ nghiệp thấp: trƣờng cao đẳng điện Phú Thọ, trƣờng Cao đẳng công nghệ, kinh tế chế biến lâm sản, trƣờng Cao đẳng công nghệ, kinh tế thủy sản Nguyên nhân tỷ trọng nguồn thu từ nghiệp trƣờng thấp trƣờng không tuyển sinh đƣợc đủ tiêu; số lƣợng sinh viên đăng ký nhập học năm sau thấp năm trƣớc; khả nghiên cứu khoa học, tƣ vấn chuyển 1104 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – giao công nghệ nhà trƣờng với doanh nghiệp, tổ chức bên hạn chế Đây yếu tố làm cho nguồn thu nhà trƣờng từ hoạt động nghiệp thấp… - Tỷ trọng nguồn chi Cũng giống đơn vị nghiệp khác, khoản chi trường Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn chia làm hai khoản: chi thường xuyên chi không thường xuyên Các khoản chi sau được giao tự chủ tài chính, trường Cao đẳng xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội nhằm tạo thống quy trình thực khoản chi Đây công cụ để kiểm soát khoản chi trường Cao đẳng Cơ sở để trường Cao đẳng xây dựng quy chế chi tiêu nội nghị định số 43/2006/NND-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biến chế tài sở nghiệp công lập; nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; thông tư số 145/2017/TT-BTC hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác…Việc ban hành quy chế chi tiêu nội khắc phụ khó khăn việc áp dụng nhiệm vụ chi đặc thù số trường Cao đẳng Tất nguồn thu khoản chi công khai chi tiết quy chế chi tiêu nội Tỷ trọng nguồn chi trường Cao đẳng chi theo số loại sau: + Theo khoản mục chi Khoản chi trƣờng gồm có chi thƣờng xun chi khơng thƣờng xuyên Khoản chi thƣờng xuyên trƣờng Cao đẳng thƣờng gồm có: (1) chi cho cơng tác đào tạo từ NSNN Đây khoản chi nhằm trì hoạt động phát triển nhà trƣờng Do đó, khoản chi tƣơng đối ổn định chiếm tỷ trọng chủ yếu ngân sach giáo dục 1105 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – nhà trƣờng (2) chi cá nhân; (3) chi dịch vụ; (4) chi nghiệp vụ chuyên môn; (5) chi mua sắm, sửa chữa tài sản (6) chi khác Bảng 4: Tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên trƣờng thuộc diện khảo sát,giai đoạn 2015-2018 (%) Năm 2015 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Trƣờng CĐ Cơ điện Công nghệ thực phẩm Hà Nội 89.0 89.6 87.7 89.2 Trƣờng CĐ Cơ điện Thủy lợi 77.6 83.6 84.7 85.6 Trƣờng CĐ Cơ điện, Xây dựng Nông lâm Trung 84.9 Bộ 85.9 87.1 88.3 Trƣờng CĐ Cơ điện Xây dựng Việt Xô 89.1 89.6 90.3 91.4 Trƣờng CĐ Cơ giới Thủy lợi 76.3 77.1 77.9 79.0 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Thủy sản 90.9 91.7 91.4 92.4 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Nam Bộ 86.3 87.1 78.9 81.5 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Chế biến lâm sản 81.7 82.5 83.5 78.4 Trƣờng CĐ giới Quảng Ngãi 81.8 83.1 84.3 85.2 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Đông Bắc 88.6 88.6 90.1 91.1 Trƣờng CĐ điện phú thọ 77.5 78.9 80.4 83.6 Trƣờng CĐ giới Ninh Bình 77.5 74.3 67.6 62.7 Trƣờng CĐ điện Hà Nội 61.5 61.4 61.5 62.0 Trƣờng CĐ khí nơng nghiệp 42.0 41.8 41.5 41.2 Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Theo số liệu bảng trên, khoản chi thƣờng xuyên trƣờng chiếm tỷ trọng nhiều so với khoản chi khơng thƣờng xun Một số trƣờng có tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên lớn tăng qua năm: trƣờng Cao đẳng Việt Xô, trƣờng Cao đẳng công nghệ, kinh tế thủy sản, trƣờng Cao đẳng công nghệ nông lâm Đông Bắc Các trƣờng có tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên năm 2018 lớn 1106 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – 90% Điều cho thấy, khả tự chủ tài trƣờng cịn hạn chế Trong trƣờng Cao đẳng khảo sát, trƣờng cao đẳng khí nơng nghiệp trƣờng có tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên thấp tỷ trọng khoản chi không thƣờng xuyên giảm dần qua năm Cụ thể, tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên nhà trƣờng năm 2015 42.0%; năm 2016 41.8%; năm 2017 41.5% năm 2018 41.2% Nguyên nhân trƣờng Cao đẳng khí nơng nghiệp có hoạt động phụ vụ đào tạo nhà trƣờng: nghiên cứu khoa học, tƣ vấn chuyển giao công nghệ phát triển mạnh Nguồn thu từ hoạt động nhà trƣờng thƣờng lớn Ngoài ra, để phụ vụ cho hoạt động này, nhà trƣờng trọng đến việc đầu tƣ mua sắm tài sản, sửa chữa thiết bị máy móc để phục vụ cho hoạt động đào tạo nhà trƣờng nhằm nâng nâng cao chất lƣợng đào tạo + Theo nội dung quản lý Phân loại theo nội dung quản lý, chi thƣờng xuyên đƣợc phân thành: chi cá nhân; chi dịch vụ, nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa tài sản; chi khác Trong đó, chi cá nhân khoản chi chiếm tỷ trọng cao tổng khoản chi trƣờng Cao đẳng Chi cho cá nhân, bao gồm: Lƣơng, thƣởng, phụ cấp lƣơng, phúc lợi khoản đóng góp (BHXH, BHYT, BHTN, KPCĐ) Đây khoản chi bù đắp hao phí lao động, đảm bảo trì trình tái sản xuất sức lao động cho đội ngũ giáo viên, cán nhân viên đơn vị Trong thực tế, chi cho cá nhân hàng năm cao kế hoạch nhƣng chƣa đảm bảo đƣợc sống cho cán bộ, giảng viên việc tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục cần có sách ƣu đãi giảng viên cấp thiết 1107 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Biểu đồ 2: Tổng hợp chi cá nhân trƣờng giai đoạn 2015-2018 (tỷ đồng) Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Trong khoản chi, chi dịch vụ, nghiệp vụ chuyên môn khoản chi có ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng đào tạo nhà trƣờng Các khoản chi bao gồm: dịch vụ công cộng; hội nghị, công tác phí; chi phí thuê mƣớn mua tài liệu, sách giáo khoa, giáo trình, băng, đĩa, đồ dùng học tập, chi thực tập, thực tế, NCKH … Do vậy, định hướng giảm chi nghiệp vụ chuyên môn nhằm tăng đầu tư vào khoản chi khác nên xem xét vấn đề đảm bảo điều kiện nâng cao chất lượng giảng dạy Theo kết khảo sát trường Cao đẳng thuộc nông nghiệp phát triển nông thơn chi dịch vụ, nghiệp vụ chun mơn trường có xu hướng giảm qua năm Điều lý giải quy mơ đào tạo trường giảm dần Trong trường khảo sát, số trường có xu hướng tăng khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn cao: trường Cao đẳng điện công nghệ thực phẩm, trường Cao đẳng giới Ninh Bình; trường Cao đẳng khí nơng nghiệp Nguyên nhân trường tăng đầu tư dịch vụ phục vụ giảng dạy nhằm nâng cao chất lượng đào tạo - Tỷ lệ tăng thu nhập cho cán bộ, giảng viên Trong khoản chi cho cá nhân, chi cho thu nhập cán bộ, giảng viên nhà trƣờng thƣờng chiếm tỷ trọng lớn Việc gia tăng 1108 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – thu nhập cho cán bộ, giảng viên nhà trƣờng phản ánh nhà trƣờng thực tốt quản lý tài tự chủ Bảng 5: Tốc độ tăng, giảm thu nhập cho cán bộ, giảng viên trƣờng cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, giai đoạn 2015-2018 (%) Trƣờng 2015 2016 2017 2018 Trƣờng CĐ Cơ điện Công nghệ thực phẩm Hà Nội - 2,8 4,5 7,0 Trƣờng CĐ Cơ điện Thủy lợi - 6,7 6,5 8,0 Trƣờng CĐ Cơ điện, Xây dựng Nông lâm Trung Bộ - 3,4 6,5 7,2 Trƣờng CĐ Cơ điện Xây dựng Việt Xô - 2,0 2,2 3,3 Trƣờng CĐ Cơ giới Thủy lợi - 5,2 3,7 5,0 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Thủy sản - 2,2 2,1 4,6 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Nam Bộ - 8,9 20,9 16,2 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Chế biến lâm sản 5,7 5,0 5,4 Trƣờng CĐ giới Quảng Ngãi - 9,6 4,0 6,9 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Đông Bắc - 5,7 6,4 6,2 Trƣờng CĐ điện phú thọ - 7,3 5,7 2,8 Trƣờng CĐ Cơ giới Ninh Bình - 7,0 4,5 4,2 Trƣờng CĐ điện Hà Nội - 3,8 4,0 4,7 Trƣờng CĐ khí nơng nghiệp - 12,8 8,7 9,4 Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Theo bảng số liệu bảng trên, thu nhập cán giảng viên trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn năm sau cao so với năm trƣớc Trong điều kiện việc tuyển 1109 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – sinh hệ Cao đẳng trƣờng gặp nhiều khó khăn việc trì gia tăng thu nhập cho cán bộ, giảng viên trƣờng cố gắng lớn Điều cho thấy, trƣờng Cao đẳng bƣớc thực quản lý tự chủ theo lộ trình vạch trƣớc - Tỷ lệ tiết kiệm chi Tiết kiệm chi nội dung áp dụng tất trường Cao đẳng điều kiện tự chủ tài Thực tiết kiệm chi khơng có nghĩa cắt giảm tất khoản chi mà trường Cao đẳng thực tiết kiệm chi theo nguyên tắc: cắt giảm khoản chi không cần thiết cho hoạt động đào tạo nhà trường; việc cắt giảm khoản chi không ảnh hưởng đến thu nhập sống cán bộ, giảng viên Theo số liệu khảo sát, phần lớn trường Cao đẳng tăng khoản chi năm 2018 Trong đó, trường Cao đẳng điện cơng nghệ thực phẩm Hà Nội, trường cao đẳng nghề công nghệ, kinh tế chế biến lâm sản; trường Cao đẳng điện Hà Nội trường có tốc độ tăng khoảng chi nhiều ảng 6: Tốc độ tăng, giảm khoản chi số trường cao đẳng thuộc ộ nông nghiệp phát triển nông thôn, giai đoạn – 2018 (đơn vị tính:%) Năm 2015 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Trƣờng CĐ Cơ điện Công nghệ thực phẩm Hà Nội 1.9 4.4 8.7 Trƣờng CĐ Cơ điện Xây dựng Việt Xô 1.0 1.1 5.6 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Chế biến lâm sản 1.9 1.4 6.2 Trƣờng CĐ giới Ninh Bình -4.8 -4.5 -6.4 Trƣờng CĐ điện Hà Nội 1.7 2.6 5.8 Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Trong số trƣờng khảo sát, trƣờng Cao đẳng Cơ giới Ninh Bình có khoản chi giảm qua năm Cụ thể, tốc độ giảm khoản 1110 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – chi trƣờng năm 2016 4.8%; năm 2017 4.5% năm 2018 6.4% - Chênh lệch thu – chi Chênh lệch thu – chi tiêu phản ánh mức độ kết dư trường Cao đẳng thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Mức độ kết dư lớn phản ánh trưởng thực tốt quản lý tài Theo số liệu khảo sát, phần lớn trường có mức thu lớn mức chi Tuy nhiên, mức kết dư trường có xu hướng giảm dần qua năm Nguyên nhân trường gặp nhiều khó khăn việc tạo nguồn thu từ hoạt động đào tạo nhà trường: số lượng sinh viên nhập học trường thấp so với tiêu giao; số trường phải đóng ngành đào tạo khơng tuyển sinh được; hoạt động dịch vụ đào tạo, tư vấn, nghiên cứu khoa học trường gần khơng có… Trong số trường khảo sát, trường Cao đẳng khí nơng nghiệp trường có nhiều nguồn thu từ hoạt động Bảng 7: Bảng cân đối nguồn tài trƣờng giai đoạn 2015-2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2015 Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Trƣờng CĐ Cơ điện Công nghệ thực phẩm Hà Nội 7833.06 6301.63 4468.52 2162.77 Trƣờng CĐ Cơ điện Thủy lợi 3217.48 3400.88 2037.03 177.08 Trƣờng CĐ Cơ điện, Xây dựng Nông lâm Trung Bộ 1279.17 655.59 215.37 331.81 Trƣờng CĐ Cơ điện Xây dựng Việt Xô 9628.92 8646.16 6736.49 3203.96 Trƣờng CĐ Cơ giới Thủy lợi 2616.32 2015.81 2076.16 2594.9 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Thủy sản 3304.9 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Nam Bộ 5645.19 5491.65 2898.95 2310.45 Trƣờng CĐ Công nghệ, Kinh tế Chế biến lâm sản 3134.59 2426.2 1111 1193.87 2059.09 226.32 1859.33 2884.28 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – Trƣờng CĐ giới Quảng Ngãi 7712.85 6824.38 6280.97 4270.5 Trƣờng CĐ Công nghệ Nông lâm Đông Bắc 6498.18 5973.75 2325.05 812.21 Trƣờng CĐ điện phú thọ 3602.48 2419.9 363.01 Trƣờng CĐ Cơ giới Ninh Bình 410.53 1212.12 2149.46 Trƣờng CĐ điện Hà Nội 6653.95 6118.93 5520.99 2476.02 Trƣờng CĐ khí nơng nghiệp 6895.83 6140.95 4439.72 4431.5 878.63 46.96 Nguồn: Kết tính tốn tác giả từ báo cáo toán trƣờng khảo sát Giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu – chi điều kiện tự chủ tài trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn Theo lộ trình thực tự chủ, nguồn thu từ NSNN trƣờng Cao đẳng bị cắt giảm dần qua năm Đây khó khăn lớn cho trƣờng điều kiện phải đảm bảo thu nhập cán bộ, giảng viên nhà trƣờng Các hoạt động phản ánh hiệu quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng mức thấp: tỷ trọng nguồn thu từ hoạt động nghiệp trƣờng tăng dần qua năm nhƣng mức thấp chƣa ổn định; nguồn thu từ học phí chƣa đƣợc sử dụng linh hoạt hiệu quả; tỷ trọng khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN mức cao; trƣờng có mức kết dƣ dƣơng nhƣng khơng ổn định có xu hƣớng giảm dẩn Bởi vậy, trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn cần thực số giải pháp sau để nâng cao hiệu quản lý thu – chi điều kiện tự chủ tài chính: * Tăng cường mở rộng đảm bảo ổn định nguồn thu Hiện nay, nguồn kinh phí thƣờng xuyên từ NSNN mà Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cấp cho trƣờng Cao đẳng có xu hƣớng giảm dần; nguồn thu từ học phí, lệ phí học sinh, sinh viên khơng ổn định trƣờng Cao đẳng không tuyển đủ tiêu Bởi vậy, trƣờng Cao đẳng cần phải chủ động mở rộng nguồn thu nhằm đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động đào tạo 1112 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – nhà trƣờng, nâng cao đời sống cho cán giáo viên, mở rộng đầu tƣ sở vật chất hoạt động khác nhà trƣờng Để thực mục tiêu này, trƣờng Cao đẳng cần thực số giải pháp sau: - Đa dạng hóa nguồn tài chính, tận dụng mạnh trƣờng để khai tác nguồn thu từ hoạt động đào tạo, hoạt động nghiên cứu khoa học, hoạt động tƣ vấn chuyển giao công nghệ: đào tạo liên thông, liên doanh liên kết, xuất lao động…Cụ thể: - Xây dựng quy chế thu hút tìm kiếm nguồn tài từ tổ chức, doanh nghiệp nhằm bƣớc thực xã hội hóa nguồn đầu tƣ tài chính; -Các trƣờng cao đẳng cần hình thành, phát triển quỹ học bổng để hỗ trợ cho sinh viên chi trả đủ học phí, với sinh viên khó khăn, đẩy mạnh sách cho vay vốn dài hạn khơng lấy lãi để giúp sinh viên nghèo có hội học theo học Trƣờng Tăng cƣờng sách hỗ trợ sinh viên nhƣ xây dựng quỹ học bổng khuyến học, quỹ học bổng tài năng, quỹ vƣợt khó, quỹ sinh viên nghiên cứu khoa học, quỹ sáng tạo khởi nghiệp; miễn phí chƣơng trình đào tạo nâng cao kỹ năng; ƣu tiên bố trí chỗ ký túc xá cho đối tƣợng sách, sinh viên nghèo, sinh viên khuyết tật bị di chứng ảnh hƣởng chất độc màu da cam; tăng cƣờng hoạt động liên kết doanh nghiệp để sinh viên đƣợc thực tế công ty, doanh nghiệp; triển khai phát triển học kỳ doanh nghiệp để sinh viên trải nghiệm áp dụng kiến thức, kỹ năng… đƣợc đào tạo nhà trƣờng Nếu khơng có giải pháp này, với mức học phí cao gia đình có điều kiện kinh tế cho theo học vào học ngành nhóm trên, vào trƣờng có mức học phí cao xu trở thành Trƣờng dành cho ―con nhà giàu‖, không tạo điều kiện cho ngƣời đƣợc tiếp cận giáo dục 1113 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – - Hiện nay, nguồn thu trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn đƣợc sử dụng chƣa linh hoạt chƣa hiệu Phần lớn nguồn thu từ hoạt động nghiệp trƣờng Cao đẳng đƣợc gửi vào kho bạc nên khơng có khả sinh lời lãng phí Bởi vậy, theo tác giả, nguồn thu không nên gửi vào kho bạc mà đƣợc sử dụng để đầu tƣ nhằm tạo khoản thu Tuy nhiên, trƣờng cần phải có minh bạch, cơng khai hoạt động đầu tƣ sử dụng nguồn thu * Đảm bảo chi ổn định, trọng giảm dần chi thường xuyên phục vụ cho cá nhân Các khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN trƣờng Cao đẳng cịn mức cao Bởi vậy, kiểm sốt khoản chi nội dung phản ánh hiệu quản lý tài tự chủ Trong khoản chi thƣờng xuyên, trƣờng Cao đẳng cần tập trung chi cho hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ, chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học để nâng cao chất lƣợng đào tạo; giảm dần khoản chi cho cá nhân Để làm đƣợc điều này, trƣờng Cao đẳng cần: - Nâng cao ý thức cán bộ, giảng viên Trƣờng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tài sản cơng (việc sử dụng điện, nƣớc, văn phịng phẩm,…) Có sách khen thƣởng hợp lý việc cá nhân có kết tốt công tác tuyển sinh - Ban hành quy định tuyển dụng đổi chế quản lý, tuyển chọn giảng viên, chế trả thu nhập giảng viên sở hoàn thành nhiệm vụ có cạnh tranh nhằm ổn định đảm bảo nguồn thu góp phần cho cân đối thu chi - Quy chế chi tiêu nội công cụ để điều hành giám sát chi tiêu nhà trƣờng cách chủ động Bởi vậy, trƣờng Cao đẳng cần thực đổi quy chế chi tiêu nội bộ, ghi rõ chi tiết khoản thu, chi, định mức chi nhằm giúp nhà trƣờng kiểm soát đƣợc khoản chi 1114 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – * Đảm bảo khả kết dư từ hoạt động trường cao đẳng vào ổn định Trong trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn đƣợc khảo sát, khả kết dƣ từ hoạt động thu – chi trƣờng chƣa cao Nguyên nhân quy mơ khoản thu từ NSNN khoản thu từ hoạt động nghiệp trƣờng Cao đẳng có xu hƣớng giảm dần khoản chi thƣờng xuyên lại không đổi lại tăng lên Điều cho thấy trƣờng Cao đẳng thực tốt đƣợc giải pháp tăng cƣờng, mở rộng thu giảm chi thƣờng xuyên cho chi cá nhân giải đƣợc vấn đề Ngồi ra, nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài giải pháp để nâng cao khả kết dƣ trƣờng Cao đẳng Bởi vì, cán quản lý tài có trình độ chun mơn tốt xây dựng đƣợc kế hoạch phân bổ nguồn tài hợp lý Kết luận Quản lý thu –chi nội dung quản lý tài tự chủ Các kết phân tích cho thấy, trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn bƣớc thực quản lý tài tự chủ Tuy nhiên, hiệu quản lý tài tự chủ mức thấp Có nhiều nguyên nhân ảnh hƣởng đến kết này: nguồn thu từ hoạt động đào tạo có dấu hiệu giảm việc tuyển sinh đầu vào trƣờng gặp nhiều khó khăn; tỷ lệ tiết kiệm chi trƣờng mức thấp; trƣờng có tỷ lệ kết dƣ nhƣng chƣa ổn định Bởi vậy, nâng cao hiệu quản lý thu-chi góp phần nâng cao quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn 1115 International science conference “International trade - Policies and practices in vietnam”, ISBN: 978 – 604 – 67 – 1403 – TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, 2015, Điều lệ trƣờng Cao đẳng Bộ Giáo dục Đào tạo, 2015, Thông tƣ số 01/2015/TTBGDĐT ngày 15 tháng 01 năm 2015 Bộ trƣởng Bộ Giáo dục Đào tạo Điều lệ Trƣờng Cao đẳng Bộ Tài chính, 2017, Thông tƣ số số 145/2017/TT-BTC hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016, nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ, 2006, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 6.Chính phủ, 2015, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 1116 ... thu? ??c Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quản lý thu – chi nội dung phản ánh quản lý tài tự chủ trƣờng Cao đẳng thu? ??c Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Bởi vậy, nâng cao hiệu quản lý thu –. .. bổ nguồn tài hợp lý Kết luận Quản lý thu ? ?chi nội dung quản lý tài tự chủ Các kết phân tích cho thấy, trƣờng Cao đẳng thu? ??c Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn bƣớc thực quản lý tài tự chủ Tuy... Cao đẳng thu? ??c Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quản lý Số lƣợng trƣờng Cao đẳng trực thu? ??c Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 28 trƣờng Trong đó, khu vực Miền Bắc có 19 trƣờng cao đẳng chi? ??m