Chính sách thương mại là một hệ thống các quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc và các công cụ, biện pháp thích hợp mà một chính phủ sử dụng để điều chỉnh các hoạt động thương mại quốc tế của quốc gia mình trong thời kì nhất định, phù hợp với định hướng phát triển KTXH của quốc gia đó. Bài viết nhằm mục đích nghiên cứu về những chính sách cho thương mại tự do ở Việt Nam, đồng thời làm rõ những yêu cầu cần điều chỉnh liên quan cho phù hợp với tình hình mới.
Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI TỰ DO VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN ĐIỀU CHỈNH ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ VIỆT NAM Free trade policy and things to adjust to the Vietnamese economy Th.S Nguyễn Thị Thu Trang A Khoa Kế toán-Tài chính, Trường Đại học Hải Phịng Email: trangtcnh9@gmail.com TĨM TẮT Tới nay, Việt Nam thiết lập quan hệ thƣơng mại với 200 quốc gia vùng lãnh thổ, đƣợc xem nƣớc có kinh tế hƣớng xuất mạnh mẽ khối nƣớc ASEAN Trong tiến trình có tác động không nhỏ hiệp định thƣơng mại tự đƣợc ký kết, sách thƣơng mại tự nhiều đổi Tuy nhiên, tiến trình hội nhập, thay đổi thị trƣờng quốc tế, sách thƣơng mại tự cần có điều chỉnh phù hợp Từ khóa: Thƣơng mại tự do, tự hóa thƣơng mại, sách thƣơng mại ABSTRACT To date, Vietnam has established trade relations with more than 200 countries and territories, considered to be one of the countries with the 91 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - most powerful export-oriented economies among ASEAN countries In this process, there was a significant impact of free trade agreements signed, free trade policies were renewed However, in the process of integration, changes of the international market, the policies on free trade also need to be adjusted accordingly Keywords: Free trade, trade liberalization, commercial policies Đặt vấn đề Chính sách thƣơng mại hệ thống quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc cơng cụ, biện pháp thích hợp mà phủ sử dụng để điều chỉnh hoạt động thƣơng mại quốc tế quốc gia thời kì định, phù hợp với định hƣớng phát triển KTXH quốc gia Chính sách thƣơng mại tự sách mà nhà nƣớc khơng can thiệp trực tiếp vào trình điều tiết ngoại thƣơng, mở cửa hoàn toàn thị trƣờng nội địa hàng hóa tƣ đƣợc tự lƣu thơng nƣớc, tạo điều kiện cho thƣơng mại phát triển Tuy nhiên, nay, quan hệ hợp tác đa phƣơng, song phƣơng nhiều điều chỉnh kinh tế giới xuất hiện, kéo theo yêu cầu đổi sách thƣơng mại tự Việt Nam Những điều chỉnh nhằm giúp cho thị trƣờng Việt Nam có thích ứng phù hợp với kinh tế giới, vừa đảm bảo định hƣớng: Kinh tế thị trƣờng có điều tiết Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN Mục tiêu phƣơng pháp nghiên cứu Bài báo nhằm mục đích nghiên cứu sách cho thƣơng mại tự Việt Nam, đồng thời làm rõ yêu cầu cần điều chỉnh liên quan cho phù hợp với tình hình Để thực báo với quan sát sách thƣơng mại tự Việt Nam, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu công cụ sau: 92 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - - Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sƣu tầm tài liệu, nghiên cứu sách, thống kê, phân loại tổng hợp, so sánh đánh giá thông tin đƣa nhận xét - Phƣơng pháp phân tích nội dung: Thơng qua loạt viết, nghiên cứu, sách thƣơng mại tự Việt Nam Thế giới để có nhìn nhận đánh giá thực tiễn tình hình áp dụng sách thƣơng mại tự Việt Nam, đồng thời đề xuất điều chỉnh phù hợp Kết nghiên cứu 3.1 Những thành tựu tiến trình tự thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thƣơng mại xu bật kinh tế giới đƣơng đại Phù hợp với xu đó, từ năm 1986 đến nay, Việt Nam tiến hành công đổi đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế với phƣơng châm ―đa dạng hoá, đa phƣơng hoá quan hệ đối ngoại Việt Nam sẵn sàng bạn tất nƣớc cộng đồng quốc tế, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển‖ Việt Nam ln thực quán đƣờng lối đối ngoại độc lập tự chủ, hồ bình, hợp tác phát triển; sách đối ngoại rộng mở, đa phƣơng hoá, đa dạng hố quan hệ quốc tế, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời mở rộng hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nƣớc cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực - Về quan hệ hợp tác song phƣơng, Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với 200 quốc gia giới, mở rộng quan hệ thƣơng mại, xuất hàng hoá tới 230 thị trƣờng nƣớc vùng lãnh thổ[1], ký kết 90 Hiệp định thƣơng mại song phƣơng, gần 60 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tƣ, 54 Hiệp định chống đánh thuế hai lần nhiều Hiệp định hợp tác văn hoá song phƣơng với nƣớc tổ chức quốc tế.[2] 93 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Về hợp tác đa phƣơng khu vực: Việt Nam có mối quan hệ tích cực với tổ chức tài tiền tệ quốc tế nhƣ Ngân hàng phát triển Á Châu, Quỹ tiền tệ giới, Ngân hàng giới Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đƣợc đẩy mạnh đƣa lên tầm cao việc tham gia tổ chức kinh tế, thƣơng mại khu vực giới, ký kết hiệp định hợp tác kinh tế đa phƣơng Đặc biệt, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam có bƣớc quan trọng Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) vào ngày 11 tháng 01 năm 2007 sau 11 năm đàm phán gia nhập Tổ chức Tự hóa thƣơng mại hội nhập tác động tích cực tới tăng trƣởng kinh tế Với kim ngạch xuất, nhập gấp 1,5 lần GDP năm gần đây, Việt Nam đƣợc xem quốc gia có kinh tế với ―độ mở ‖ cao Các hiệp định thƣơng mại tự (FTA) nối tiếp diễn q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa Cho thấy: Các FTA hệ có phạm vi rộng hơn, nội dung vƣợt cam kết thƣơng mại, dịch vụ phần đầu tƣ, đề cập nhiều đến thể chế, pháp lý lĩnh vực môi trƣờng, lao động, DN nhà nƣớc, sở hữu trí tuệ, mua sắm phủ quy định ―ngồi kinh tế‖ hay ―kinh tế trị‖ Các FTA có hiệu lực ảnh hƣởng mạnh tới thể chế bên liên quan Tham gia FTA giúp có hội cấu lại xuất, nhập lành mạnh hơn, tránh phụ thuộc mức vào thị trƣờng Thƣơng mại hai chiều Việt Nam đối tác tăng cao sau có FTA TPP đƣợc coi ―hiệp định kỷ XXI‖, hƣớng tới sân chơi nhằm tạo tiêu chuẩn cho thƣơng mại, đầu tƣ, hội nhập kinh tế quốc tế nên tiêu chuẩn mục tiêu đặt cao Đây hiệp định có vị trí tầm chiến lƣợc quan trọng đƣợc đàm phán thời điểm giới TPP tạo điều kiện cân lại quan hệ thƣơng mại Việt Nam với khu vực 94 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - thị trƣờng trọng điểm, tránh phụ thuộc mức vào khu vực thị trƣờng định Bên cạnh đó, quan hệ thƣơng mại tự với thị trƣờng lớn tạo đột phá cho xuất Việt Nam Ngoài ra, hội tiếp cận thị trƣờng rộng lớn, nhƣ Hoa Kỳ, Nhật Bản, Ca-na-đa với thuế nhập 0%, kết hợp với cam kết rõ ràng cải thiện môi trƣờng đầu tƣ bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ chắn góp phần thu hút vốn đầu tƣ nƣớc vào Việt Nam, đặc biệt tập đồn đa quốc gia 3.2 Các sách pháp luật điều chỉnh thương mại tự Việt Nam Theo thống kê, có 12 Luật khoảng gần 200 Nghị đinh, văn liên quan điều chỉnh tự thƣơng mại Việt Nam bao gồm: Luật doanh nghiệp, Luật đầu tƣ, Luật thƣơng mại, Luật quản lý ngoại thƣơng, Luật đấu thầu, Luật kinh doanh bất động sản, Luật chứng khốn, Luật cơng cụ chuyển nhƣợng, Luật giao dịch điện tử, Luật chuyển giao công nghệ, Luật cạnh tranh, Luật trọng tài thƣơng mại… Việc hồn thiện hệ thống pháp luật, sách góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, nâng cao sức hấp dẫn Việt Nam việc thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI) hƣởng lợi từ tăng trƣởng xuất đáng kể từ FDI, đóng góp quan trọng vào GDP kim ngạch xuất (65%) Luồng kiều hối chuyển ngày gia tăng Về bản, hệ thống văn pháp luật liên quan đến sách đầu tƣ thƣơng mại, tự thƣơng mại Việt Nam đầy đủ, hành lang pháp lý tƣơng đối vững vàng, tạo điều kiện cho hội nhập Tuy nhiên, thực tế, trình tự thƣơng mại có nhiều điểm phát sinh, cần có giải đắn sách Thứ nhất: Thƣơng mại điện tử phát triển, đó, thách thức với thị trƣờng nƣớc, hƣớng dẫn thi hành Luật liên quan có chỗ lúng túng 95 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - Thứ hai: Quy mô doanh nghiệp Việt Nam nhỏ Với số vốn đăng ký thành lập bình quân khoảng tỷ đồng/DN (chƣa đến 300.000 USD/DN), tuyệt đại đa số DN Việt Nam nhỏ siêu nhỏ, chƣa thể vƣơn tầm đến khu vực, nên từ trƣớc đến nay, họ quan tâm tới hội nhập Vài năm gần đây, năm có đến 50.000 DN - 60.000 DN ngừng hoạt động nhiều nguyên nhân, nhƣng có nguyên nhân sâu xa phận lớn DN không chịu sức ép hội nhập Đây giá phải trả ―mở cửa‖ thị trƣờng Việt Nam phải chuẩn bị sẵn sàng FTA hệ có tiêu chuẩn cao vƣợt sức chịu đựng nhóm dễ bị tổn thƣơng (nơng dân, DN nông nghiệp, DN vừa nhỏ) đối tƣợng xã hội nhạy cảm (ngƣời lao động, ngƣời bệnh, ) Thứ ba: Khi hàng rào thuế quan đƣợc gỡ bỏ nhƣng hàng rào kỹ thuật không hiệu quả, Việt Nam trở thành thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm chất lƣợng kém, ảnh hƣởng tới sức khỏe ngƣời tiêu dùng lại không bảo vệ đƣợc sản xuất nƣớc Để tối ƣu hóa tác động tích cực giảm thiểu tác động tiêu cực hội nhập kinh tế đến kinh tế, thời gian tới cần thực đồng nhiều giải pháp Thứ tƣ: Hiểu biết luật trọng tài quốc tế doanh nghiệp nƣớc cịn hạn chế, thế, có tranh chấp thƣơng mại, doanh nghiệp nƣớc cịn lúng túng, khơng có hƣớng giải quyết, chí, khơng biết phải nhờ vào bên liên quan để hỗ trợ pháp luật, pháp lý liên quan để giải tranh chấp 3.3 Những giải pháp để hồn thiện sách cho thương mại tự Đầu tiên, cần có sách hỗ trợ hợp lý để thúc đẩy phát triển ngành có lợi so sánh, nhằm tăng suất tăng sức cạnh tranh hàng hóa nƣớc đẩy mạnh xuất Với ngành mở rộng sau FTA hệ mới, nhân tố quan trọng đảm bảo dịch chuyển tự nguồn lực sản xuất nhƣ lao động, vốn, đất đai tài nguyên khác để ngành tiếp cận chúng Với ngành lợi sau hội nhập, đẩy 96 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - mạnh tái cấu ngành nhằm tăng hiệu định hƣớng cần đƣợc quan tâm Luật Thƣơng mại chế, sách quản lý cần đƣợc bổ sung hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thực thuận lợi hóa thƣơng mại Luật Thuế xuất, nhập cần đƣợc sửa đổi cho thống nhất, đồng với quy định Hiến pháp luật hành; tƣơng thích với cam kết điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết đàm phán nhƣ Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2020 đƣợc phê duyệt Cùng với đó, cần tháo gỡ vƣớng mắc, bất cập, chồng chéo, bảo đảm tính thống nhất, đầy đủ, đồng khả thi Thƣ hai, thể chế hành chính, kinh tế liên quan cần có thay đổi Cải cách thể chế mơi trƣờng kinh doanh cần có bƣớc phù hợp, nhƣng phải đặt mối quan hệ hệ thống: việc làm trƣớc phải mở đƣờng cho việc làm sau, không tạo xung đột pháp lý mâu thuẫn sách Với xuất phát điểm thấp, nguồn lực hạn chế, kinh tế Việt Nam ―có đặc thù riêng‖, để kinh tế tiếp cận với chuẩn mực, thông lệ kinh doanh tốt giới mà nƣớc trƣớc phải vài trăm năm để có Thể chế hành phải có điều khoản đòi hỏi quan chức vụ hành phải chịu trách nhiệm cuối sai phạm hành phạm vi quyền quản lý Do thủ tục hành phải đƣợc thể chế hóa địi hỏi thực thi nghiêm minh Bên cạnh cần đội ngũ cán cơng chức có lực, đƣợc đào tạo bản, có đạo đức nghề nghiệp Thứ ba, cần có chế sách hỗ trợ doanh nghiệp Các trung tâm, hiệp hội phải có trách nhiệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), DN thành lập việc đào tạo nhân lực, kỹ quản lý, quản trị, tiếp cận thị trƣờng, cung cấp thông tin thị trƣờng nhƣ môi trƣờng đầu tƣ, thủ tục hành Đặc biệt, trung tâm phải hỗ trợ DN tiếp cận nguồn vốn thông qua việc phối hợp 97 International science conference “International trade - Policies and practices in Vietnam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - chặt chẽ với Quỹ Bảo lãnh tín dụng DNNVV địa phƣơng quỹ tài khác dành cho khu vực DN Yêu cầu thiết cần phải nhanh chóng triển khai áp dụng hệ thống quản lý môi trƣờng, nhƣ ISO 14.000, HACCP, thực quản lý tốt (GMP), thực tiễn ni trồng tốt (GAP) Cần có luật hỗ trợ DNNVV, kết nối DNNVV với chuỗi giá trị toàn cầu Xử lý vấn đề tỷ giá, lãi suất cho vay, tạo điều kiện thuận lợi cho DN tiếp cận đƣợc nguồn vốn vay từ ngân hàng Khơng có vấn đề hạ lãi suất mà quan trọng cải tiến thủ tục cho vay, tạo điều kiện cho DN không tài sản chấp mà cần phải định hƣớng vào việc cho DN sáng tạo, vào dự án, lĩnh vực có tiềm Cần chuẩn bị minh bạch hóa sổ sách, kế tốn, theo dõi thơng tin, phối hợp công bố thông tin, nhân lực am hiểu luật lệ, vận động hành lang, ngoại giao, điều chỉnh yếu tố yếu tố thƣơng mại nhƣ nội dung liên quan tới lao động, quyền sở hữu trí tuệ Do đó, việc thực cam kết FTA hệ đòi hỏi thay đổi sách luật pháp nƣớc Kết luận Những năm qua, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế nhờ vào việc đẩy mạnh mở cửa, hội nhập kinh tế giới, tích cực tham gia mạng lƣới hiệp định thƣơng mại tự Đến nay, Việt Nam tham gia đàm phán 17 hiệp định thƣơng mại tự do, có 10 hiệp định có hiệu lực thực thi cam kết, hiệp định ký kết kết thúc đàm phán nhƣng chƣa có hiệu lực, hiệp định đàm phán Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực, việc thực hiệp định thƣơng mại tự thời đại đặt số thách thức cho kinh tế Việt Nam nhƣ: Thách thức thể chế, cạnh tranh, nguồn nhân lực, luật pháp liên quan, mà phải có giải pháp đồng nhiều vấn đề Việt Nam có hành lang pháp lý 98 Hội thảo Khoa học quốc gia “Thương mại quốc tế - Chính sách thực tiễn Việt Nam”, ISBN: 978 - 604 - 67 - 1403 - nguồn lực liên quan chủ động cho tiến trình hội nhập thực hiệp định tự hóa thƣơng mại, đảm bảo phát triển đất nƣớc phù hợp với xu kinh tế giới Tài liệu tham khảo [1] Theo Báo cáo Bộ/ngành Uỷ ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Ngoại Giao [2] Theo Báo cáo Bộ/ngành Uỷ ban quốc gia Hợp tác kinh tế quốc tế, Bộ Ngoại Giao 3.http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/nr091019080134/ns12022216 2217/ 4.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2016/37 130/Nhung-tac-dong-cua-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-doi-voi.aspx 5.https://danluat.thuvienphapluat.vn/tong-hop-van-ban-phap-luatthuong-mai-157746.aspx Nguyễn Thị Thu Hà, DN Việt Nam trƣớc hội thách thức hội nhập Cộng đồng Kinh tế ASEAN, Tạp chí Con số kiện, số 4/2016 (507) 99 ... trình tự thương mại, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tồn cầu hố, hội nhập kinh tế quốc tế tự hoá thƣơng mại xu bật kinh tế giới đƣơng đại Phù hợp với xu đó, từ năm 1986 đến nay, Việt Nam tiến... đích nghiên cứu sách cho thƣơng mại tự Việt Nam, đồng thời làm rõ yêu cầu cần điều chỉnh liên quan cho phù hợp với tình hình Để thực báo với quan sát sách thƣơng mại tự Việt Nam, tác giả sử dụng... ngồi vào Việt Nam, đặc biệt tập đoàn đa quốc gia 3.2 Các sách pháp luật điều chỉnh thương mại tự Việt Nam Theo thống kê, có 12 Luật khoảng gần 200 Nghị đinh, văn liên quan điều chỉnh tự thƣơng mại