Tuy thực hiện cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc chỉ là quá trình nhỏ trong tổng thể quy trình thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất nhưng nó giữ vai trò, vị trí quan trọng trong công tác tiến hành thu hồi đất nói chung. Bài viết phân tích những khó khăn vướng mắc trong công tác thi hành biện pháp cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế này.
Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN LAW ON ENFORCEMENT OF IMPLEMENTING COMPULSORY INVENTORY – REALITY AND DIRECTION OF PERFECTION ThS Nguyễn Thành Phương1 Tóm tắt – Tuy thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc trình nhỏ tổng thể quy trình thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất giữ vai trị, vị trí quan trọng cơng tác tiến hành thu hồi đất nói chung, cưỡng chế nói riêng Trong năm gần đây, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh vấn đề thực tế trình áp dụng quy định cưỡng chế kiểm đếm gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc Bài viết phân tích khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành biện pháp cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc số kiến nghị nhằm hồn thiện chế Từ khóa: thu hồi đất, cưỡng chế thu hồi đất, kiểm đếm ĐẶT VẤN ĐỀ Cơ chế cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy trình kiểm đếm bắt buộc điểm Luật Đất đai năm 2013, so sánh với quy định trước đây, nội dung chưa quy định tỏ tường, mà đề cập đến Điểm a, Khoản 1, Điều 56 Nghị định 84/2007/NĐ-CP theo hướng liệt kê, chưa sâu vào công tác mô tả chi tiết Cụ thể: ‘Trong thời hạn không 60 ngày, kể từ ngày hồn thành cơng việc đo đạc, kiểm đếm, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư’ [1] Từ đó, việc bổ sung nội dung điều tra khảo sát, kiểm đếm cần thiết, nhằm thống xác lập số liệu tài sản đất người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền làm tảng sở phục vụ công tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đồng thời, việc bổ sung nội dung điều tra khảo sát, kiểm đếm giúp khắc phục tình trạng người dân bất hợp tác Nhà nước trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, công tác triển khai gặp khơng khó khăn pháp luật chưa quy định tiêu chí tồn diện nhằm điều chỉnh cách thống áp dụng địa phương chế cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Trường Đại học Nam Cần Thơ; Email: nguyenthanhphuong099@gmail.com 397 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” ĐẶC ĐIỂM CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC Về phương diện pháp lí, nhận thấy hoạt động cưỡng chế biện pháp bắt buộc cá nhân hay tổ chức phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm theo định có hiệu lực cá nhân, tổ chức có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Tuy nhiên, việc cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc mang đặc tính riêng biệt: Thứ nhất, việc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Nhà nước thu hồi đất tiến hành định hành cá biệt Theo đó, chế thực theo quy trình, thủ tục quy định pháp luật đất đai, tùy thuộc vào tính chất, diện tích đất kiểm kê mà có cách xử lí độ ngắn dài, phức tạp khác Bên cạnh đó, Nhà nước yếu quan chủ trì thực Điểm đặc biệt Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện có thẩm quyền ban hành tổ chức thực định cưỡng chế kiểm đếm mà chưa có chi tiết liên quan đến thành phần ban cưỡng chế Thứ hai, với cưỡng chế thi hành án dân [2] cưỡng chế định hành [3], đối tượng chịu chi phí cho cơng tác thi hành thuộc người thi hành án người bị cưỡng chế thi hành án Ngược lại, với công tác cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, đối tượng bị cưỡng chế khơng phải chịu chi phí thực mà chi phí tính vào vốn dự án ứng trước từ tổ chức phát triển quỹ đất [4] Đây cũng điểm phân biệt cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thu hồi đất theo quy hoạch với hình thức cưỡng chế hành khác Thứ ba, với hình thức cưỡng chế thi hành án dân cưỡng chế định hành phận chuyên trách tham gia đảm nhiệm, việc thể vai trò, trách nhiệm xuyên suốt trình tham gia cưỡng chế khơng tồn đồng với thành phần Việc không chuyên trách chế cưỡng chế thu hồi đất nhiều cũng gây lúng túng định trình tự thủ tục hay áp dụng kiểm đếm theo phương thức Điều gây nhiều vấn đề bất cập, vậy, khiếu nại liên quan điều khó tránh khỏi Từ đặc điểm trên, hình thức cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc địa phương mang nặng dấu ấn chế xử phạt hành đảm bảo giá trị tài sản phương diện pháp luật dân Chúng ta cần nhấn mạnh rằng, chất cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, đối tượng yếu mà Nhà nước hướng đến kiểm kê chất lượng số lượng tài sản có đất, đó, quyền đối vật chủ sở hữu bảo toàn chưa điều chuyển cho Nhà nước Nói cách khác, chủ sở hữu thực hành vi theo ý chí miễn khơng trái với pháp luật Do tính đặc thù hoạt động cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc thực thi theo hướng “kiểm đếm trước giải khiếu nại sau” nên hoạt 398 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” động chưa bảo đảm với quyền tài sản Bộ luật Dân sự, làm phát sinh nhiều vấn đề mâu thuẫn CÁC NGUYÊN TẮC TRONG CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC Nguyên tắc nói chung hiểu điều định ra, thiết phải tuân theo [5] Có thể hiểu nguyên tắc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc quy định mang tính cá biệt, làm tảng định hướng chủ thể có thẩm quyền ban hành tổ chức thực định cưỡng chế kiểm đếm quy định pháp luật Riêng với kiểm kê tài sản trình kiểm đếm bắt buộc, nguyên tắc xây dựng sở Khoản 1, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013: (i) Việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật; (ii) Thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế thực hành Xung quanh vấn đề này, cần làm rõ số vấn đề sau: Thứ nhất, việc cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc phải công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, quy định pháp luật Điều đồng nghĩa rằng, yêu cầu công khai cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc cần bảo đảm cho chủ để biết, tiếp cận thông tin không tồn đặt định với ai, kể chủ thể bị cưỡng chế kiểm đếm Suy cho cùng, cần bảo đảm quyền tiếp cận thông tin với hình thức quyền vấn, ghi âm, quay phim, chụp ảnh trình tổ chức thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Đây xem quyền công dân, quyền thể chế hóa thơng qua Khoản 2, Điều 8, Điều 25, Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, thực tế, quyền được áp dụng cách thiếu thống Đơn cử: Thông qua Quyết định số 1633/QĐ-UBND ngày 29/11/2016 UBND huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai, thấy có điểm “vênh” định đối chiếu Khoản 1, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể: ‘không ghi âm, vấn, quay phim, chụp ảnh chưa đồng ý người trực tiếp đạo tổ chức cưỡng chế’ [2] Vấn đề lí giải ban thực cưỡng chế có quyền buộc người có liên quan phải khỏi khu đất cưỡng chế, khơng thực ban thực cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người có liên quan khỏi khu đất cưỡng chế Tuy nhiên, cần hiểu khu đất cưỡng chế không đồng nghĩa khu vực, địa điểm cấm [6] Bên cạnh đó, sở Khoản 2, Điều Hiến pháp năm 2013, quan nhà nước chịu giám sát Nhân dân, có nghĩa giám sát làm tảng cho việc tiếp cận thông tin quy định Điều 25, Hiến pháp năm 2013 Từ vấn đề trên, thiết nghĩ, quan chức cần ban hành văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể liên quan đến quyền vấn, ghi âm, quay phim, chụp ảnh 399 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” cưỡng chế nói chung cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc nói riêng nhằm bảo đảm quyền công dân, quyền tiếp cận thông tin người dân Thứ hai, thời điểm bắt đầu tiến hành cưỡng chế thực hành Hiện nay, chưa có văn cụ thể thể chế khung hành đặt định khoảng thời gian nào, mà có giới hạn làm việc, thời nghỉ ngơi chương VII Bộ luật Lao động năm 1994, Bộ luật Lao động năm 2019 Về mặt ngữ nghĩa, hành làm việc theo Nhà nước quy định làm việc theo hành [7] Trên phương diện khoa học, nhiều tác giả cho rằng, hành cách gọi khác “giờ làm việc” ngày, hành tính tám tiếng làm việc không kể thời gian nghỉ trưa, vấn đề quy định thời điểm bắt đầu kết thúc thời làm việc hành khoảng thời gian tùy thuộc vào tính chất cơng việc quan, tổ chức [8] Cách lập luận phù hợp mặt ngữ nghĩa thực tiễn áp dụng Bên cạnh đó, Điểm b, Khoản 1, Điều 70 Luật Đất đai năm 2013 quy định ‘thời điểm bắt đầu cưỡng chế thực hành chính’, luật chưa đặt định thời gian tối đa thực tiến trình cưỡng chế thi hành kiểm đếm bắt buộc Đây vấn đề gây nhiều tranh luận Bởi lẽ, ban cưỡng chế tiến hành công vụ kiểm đếm vào lúc 16h50 phút họ giới hạn hành số quan Tuy nhiên, pháp luật chưa dự liệu thời điểm kết thúc cưỡng chế kiểm đếm, điều dẫn đến vấn đề kiểm đếm vào ban đêm; trường hợp có bảo đảm quyền giám sát công dân, kết kiểm đếm thật khách quan, xác hay khơng cần pháp luật làm rõ Trên thực tế, Khoản 59, Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP có điều chỉnh vấn đề thời điểm cưỡng chế ‘Không thực cưỡng chế thời gian từ 22 đến sáng ngày hôm sau; ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật; thời hạn 15 ngày trước sau Tết Nguyên đán; ngày truyền thống đối tượng sách họ người bị cưỡng chế trường hợp đặc biệt khác làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, phong tục tập quán địa phương’ [9] Tuy nhiên, giới hạn áp dụng nguyên tắc áp dụng chế thực định giải tranh chấp đất đai, chưa điều chỉnh phạm vi áp dụng cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc thu hồi đất Từ bất cập trên, thiết nghĩ, quan chuyên mơn cần có văn hướng dẫn thời điểm tiến hành cưỡng chế, kiểm đếm bắt buộc Trong đó, họ cần tránh tạo tâm lí nặng nề cho người bị cưỡng chế Về nguyên tắc, việc cưỡng chế kiểm đếm cần giới hạn không thực thời điểm sau đây: (i) thời điểm cận tết, (ii) lễ hội lớn phạm vi toàn quốc địa phương; (iii) trường hợp gia đình người bị cưỡng chế có tang gia, tiệc mừng; (iv) cưỡng chế vào ban đêm 400 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Điều kiện cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Cơ chế thi hành cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực nguyên tắc tôn trọng pháp luật Do đó, quan thi hành cần đảm bảo điều kiện cần đủ; điều kiện cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc hoạch định, liệt kê có đủ yếu tố sau: a) Người có đất thu hồi khơng chấp hành định kiểm đếm bắt buộc sau Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; b) Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; c) Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc có hiệu lực thi hành; d) Người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên để ghi nhận kiện pháp lí nêu hợp lí Trên sở điều kiện đặt ra, chủ thể phân công huy động, sử dụng điều kiện, phương tiện cần thiết, tiến hành hoạt động cưỡng chế kiểm đếm thực địa Xoay quanh vấn này, cần làm rõ số “điểm mờ” quy định pháp luật, để pháp luật áp dụng cách thống thực tiễn: Thứ nhất, điều kiện thực kiểm đếm bắt buộc phải đáp ứng đầy đủ điều kiện đề Tuy nhiên, việc người dân khơng nhận thơng tin liên quan đến việc bị cưỡng chế thường xuyên xảy Đơn cử tham vấn 300 hộ dân địa bàn thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng dự án địa bàn, 70% cho tiếp nhận đầy đủ thông tin liên quan đến thu hồi, cưỡng chế thu hồi đất Vấn đề chưa minh bạch thông tin ảnh hưởng quyền lợi người dân, tác động không nhỏ đến tài sản họ chưa dự liệu bị cưỡng chế, điều cần pháp luật quy định chế tài thỏa đáng với chủ thể không tuân thủ điều kiện liên quan đến cưỡng chế kiểm đếm Thứ hai, điều kiện để Nhà nước tiến hành kiểm đếm bắt buộc định cưỡng chế kiểm đếm niêm yết công khai Tuy nhiên, thực tế chưa tồn điều khoản có liên quan đến việc niêm yết định kiểm đếm khu vực Ủy ban nhân dân, đơn cử công tác niêm yết diễn bao lâu, vị trí cơng khai thơng tin đặt khu vực nào? Giả định hành vi 401 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” thực 15 phút có gọi niêm yết hay khơng? Cho đến nay, chưa có hướng dẫn vấn đề Thứ ba, với trường hợp người bị cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế, Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên ghi nhận Từ vấn đề này, pháp luật cũng nên quy định nội dung cần ghi nhận Tổ chức, cá nhân chứng kiến vụ việc UBND cấp xã lập biên Với quan điểm mình, chúng tơi cho rằng, quy định cũng cần có hiệu chỉnh bổ sung định Bởi lẽ, quan có nhiệm vụ tống đạt định cưỡng chế kiểm đếm đến chủ thể bị cưỡng chế, với trường hợp gia chủ vắng nhà vội vàng định ghi nhận vụ việc, chưa mang tính chuẩn mực Khi đó, cần quy định việc tống đạt gặp lí bất khả kháng gia chủ khơng cư trú địa phương, gia chủ định cư nước ngồi khơng thể tống đạt Trường hợp này, Ủy ban nhân dân cấp xã ghi nhận lại vấn đề Thiết nghĩ, hiệu chỉnh bổ sung cần thiết giai đoạn 4.2 Vấn đề thành lập ban cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Các bước phân định thẩm thực định kiểm đếm có ý nghĩa vơ quan trọng, việc phân chia trình tự, trách nhiệm chặt chẽ, rõ ràng, công khai, minh bạch tiền đề góp phần thành cơng cho cơng tác giải phóng mặt Theo đó, Khoản 3, Điều 70 Luật Đất đai năm 2013 [2] quy định sở pháp lí cho Chủ tịch UBND cấp huyện việc thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc nhằm hạn chế tùy tiện tổ chức thực trước Bên cạnh đó, Nghị định 43/2014/NĐ-CP đời nhằm cụ thể hóa thành phần ban cưỡng chế [10] Tuy nhiên, thấy, Nghị định điều chỉnh thành phần ban cưỡng chế thu hồi đất mà quên đặt định liên quan đến thành phần ban cưỡng chế thực định kiểm đếm Về mặt nguyên tắc, hai quy trình cưỡng chế đồng mặt tính chất nên đa phần văn thể chế địa phương cũng “vay mượn” quy trình áp dụng cho thành phần ban thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Cụ thể: (i) Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp huyện Trưởng ban (ii) Các thành viên gồm đại quan tài chính, tài ngun mơi trường, tra, tư pháp, xây dựng cấp huyện; mặt trận tổ quốc cấp xã; tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, UBND cấp xã nơi có đất số thành viên khác Chủ tịch UBND cấp huyện định Suy xét cho cùng, xung quanh quy định liên quan đến thành phần ban cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, cần làm rõ số vấn đề sau đây: Một là, mặt ngôn ngữ, thuật ngữ “thành viên” chưa phù hợp, trường hợp này, phải dùng cụm “ủy viên” Trên thực tế, định cưỡng chế địa phương xác định quan theo quy định ủy viên; với thành viên khác, sử dụng cụm từ mời quan, tổ chức, đoàn thể làm thành viên Một số ủy 402 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” viên khác thơng thường tổ chức trị - xã hội cấp huyện; quan y tế, công ti thi công cơng trình, san lấp mặt Như trình bày, với hình thức cưỡng chế thi hành án dân cưỡng chế định hành chính, phận chuyên trách tham gia đảm nhiệm phải thể vai trị, trách nhiệm xun suốt q trình tham gia cưỡng chế Do đó, thiết nghĩ để đảm bảo tính công khai, dân chủ, khách quan, địa phương cần thiết lập ban cưỡng chế cưỡng chế thu hồi đất Đồng thời, địa phương mời thêm số thành phần khác để chứng kiến (i) đại diện hội, đoàn thể mà người bị cưỡng chế thành viên hội; (ii) tổ trưởng tổ dân phố trưởng khu vực nơi có đất thu hồi (iii) hai người làm chứng ủy ban mặt trận tổ quốc cấp xã giới thiệu Điều góp phần chun mơn hóa cơng tác cưỡng chế nói chung cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc nói riêng, tránh xung đột, phản kháng từ người có đất bị thu hồi [11] Hai là, Khoản 3, Điều 70 Luật Đất đai năm 2013 quy định: ‘Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực định cưỡng chế’ Nghị định Chính phủ lại cho phép Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp huyện trưởng ban [10] Do vậy, thực tiễn, hầu hết việc tổ chức thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc thuộc phó Chủ tịch UBND cấp huyện với vai trị Trưởng ban Nhìn chung, văn quy phạm pháp luật không trực tiếp quy định thành phần tham gia thực nhiệm vụ cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, song thông qua biểu mẫu định Thông tư 30/2014/TT-BTNMT, thành phần bao gồm: Phịng Tài ngun Mơi trường, Chủ tịch UBND cấp xã, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt đơn vị có liên quan Tuy nhiên, đối sánh vấn đề thành phần ban cưỡng chế thiết định địa phương, nhận thấy tồn nhiều quan điểm trái ngược Đơn cử, Quyết định 3467/QĐ-UBND UBND thành phố Hải Dương ban hành ngày 19/8/2018, thành phần ban cưỡng chế kiểm đếm quy tụ 20 thành viên, bao hàm Giám đốc Điện lực thành phố, Giám đốc Bệnh viện Đa khoa thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Điều gây nhiều tranh luận cộng đồng Bởi, Luật Đất đai cũng quy định pháp luật khác không tồn quy định cho phép cán bộ, công chức kiểm sát “thành viên” Ban Cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Căn theo Khoản 1, Điều Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Trường hợp cấp có thẩm quyền cho phép đại diện Viện Kiểm sát làm thành viên Ban Thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, trách nhiệm họ tham gia vai trò kiểm đếm bắt buộc? Bên cạnh đó, việc thi hành định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc dựa tảng định cá biệt quan hành nhà nước ban hành, nhiên quan thi hành định khơng phải quan hành vấn đề có tồn điểm mờ hay khơng? Điều cần pháp luật làm rõ Nhìn nhận vấn đề cách thấu đáo, nhận thấy, tính chất 403 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” cưỡng chế kiểm đếm cưỡng chế thu hồi đất giống xét từ khía cạnh quy mơ, mục đích hướng đến, hai biện pháp chưa đồng Bởi, suy cho cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc hướng đến mục đích thống kê, kiểm đếm tài sản chuẩn bị cho phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngược lại, cưỡng chế thu hồi đất mục tiêu làm mặt bằng, cịn suy tính đến khía cạnh xử lí tài sản sau cưỡng chế, an ninh trật tự xã hội trình cưỡng chế diễn Do đó, mặt quy mơ, tính chất, cưỡng chế thu hồi đất mang tính phức tạp hơn; việc thành lập ban cưỡng chế cho hai biện pháp hồn tồn khơng đồng với mặt thành phần, số lượng Đây điều dễ thấy Thực tế, thông qua số khảo sát bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhóm nghiên cứu rằng, việc tổ chức kiểm đếm chủ yếu thực theo kinh nghiệm địa phương mà chưa có hướng dẫn thống trình tự thực hiện, thành phần tham gia ban cưỡng chế, chức năng, nhiệm vụ thành viên, quy trình phúc tra có sai sót hay kiểm đếm vắng chủ [12] Từ đó, thiết nghĩ, cần ban hành Nghị định quy định quy trình thực kiểm đếm phúc tra kết kiểm đếm nhằm tăng minh bạch, dân chủ Với quan điểm mình, chúng tơi cho rằng, hình thức kiểm đếm bắt buộc thiên kĩ thuật, tức kinh nghiệm kiểm đếm trồng, ước lượng vật nuôi, kĩ thuật đo đạc, thống kê Từ đó, thành phần yếu ban cưỡng chế nên thiên thành viên có kinh nghiệm thực tiễn Hội Nông dân, Sở Xây dựng thay tổ chức khác Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Tịa án 4.3 Về trình tự, thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Nhà nước khơng ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai Khi nhiều văn pháp luật đời, điều chỉnh hầu hết lĩnh vực đất đai, từ bồi thường thiệt hại cưỡng chế kiểm đếm Song, thiếu quy định pháp luật nhằm xác lập khung pháp lí hồn chỉnh, điều chỉnh trực tiếp trình tự, thủ tục kiểm đếm bắt buộc, quy định liên quan đến vấn đề nằm rải rác văn luật, phân tán văn địa phương chưa mang tính quán Cụ thể, quy định liên đến trình tự, thủ tục cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Khoản 4, Điều 70 Luật Đất đai năm 2013 [2] sau: a) Tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; b) Trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế khơng chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế thi hành định cưỡng chế Vấn đề tồn số điểm chưa tường minh, cần làm rõ Cụ thể như: 404 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” Thứ nhất, phân tích vấn đề tổ chức giao thực cưỡng chế có trách nhiệm vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế, nhận thấy, chưa có văn hướng dẫn “tổ chức giao nhiệm vụ” thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế bao gồm Đồng thời, chế vận động, thuyết phục tiến hành lần chưa làm sáng tỏ, soi chiếu Cơ chế địa phương chưa thật thống nhất, số địa phương tiến hành lần nhất, số địa phương có quan điểm cần tiến hành lần nhiều lần, chưa tìm quan điểm chung tiến hành cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Thứ hai, điều kiện để tiến hành cưỡng chế thực kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế Như vậy, việc cưỡng chế kiểm đếm theo Luật Đất đai năm 2013 không địi hỏi phải “rà sốt” đủ điều kiện trình tự, thủ tục văn hướng dẫn trước Do vậy, trách nhiệm người định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc tập trung vào khâu tổ chức, vận động, thuyết phục, định cưỡng chế thực định cưỡng chế [13] Mặc dù, Luật Đất đai năm 2013 quy định công tác vận động, thuyết phục điều kiện để tiến hành cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Tuy nhiên, nay, chưa có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác vận động, thuyết phục chủ thể bị cưỡng chế diễn theo trình tự Cơ quan thừa hành đến thực địa trực tiếp vận động thuyết phục hay mời chủ thể trực tiếp đến quan đối thoại Trường hợp chuyển từ đối thoại thành bắt buộc có phải lập thành văn không? Điều chưa pháp luật làm rõ Để cơng tác vận động thuyết phục có hiệu quả, trước tiến hành cưỡng chế kiểm đếm trường hợp cụ thể, quan cần lấy ý kiến người dân không đồng thuận với định kiểm đếm, đồng thời, xem xét ý kiến đóng góp, có bước giải trình cụ thể mà đưa định cưỡng chế hay không cưỡng chế Pháp luật không nên không đồng ý dẫn đến hệ tiến hành cưỡng chế kiểm đếm Bởi suy cho cùng, định thu hồi đất, cưỡng chế kiểm đếm ban hành chưa có kết luận chủ thể có thẩm quyền hay sai chủ thể bị cưỡng chế tiến hành khiếu nại khiếu kiện Chính vậy, quy trình trước tiến hành cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc cần bảo bảo chặt chẽ khắt khe hơn, nhằm hạn chế sai sót xảy Thứ ba, chế định không quy định thời gian sau vận động, thuyết phục, đối thoại chế cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc diễn Điều tùy thuộc vào quan điểm thể chế riêng địa phương Hơn hết, quy trình cưỡng chế thu hồi đất chưa có thể chế cụ thể liên quan đến trường hợp người dân vắng nhà khơng có mặt trình cưỡng chế Trong trường hợp này, quan có thẩm quyền tiến hành đo đạc, kiểm đếm giám sát ai? Nếu trường hợp kiểm đếm cho kết chưa chuẩn xác quan thi hành cưỡng chế truy xuất liệu để so sánh Bởi thực tế, tiến hành tham vấn 405 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” với 300 hộ dân địa bàn thành phố Cần Thơ bị ảnh hưởng thu hồi đất dự án, hỏi xác số liệu kiểm đếm có 30% cho số liệu chưa chuẩn xác Tuy nhiên, tổ kiểm đếm không tiến hành thực kiểm đếm lại [14] Do đó, để thực quy định Hiến pháp năm 2013, pháp định Khoản 2, Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Đất đai cần đặt định nguyên tắc ‘hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân’ Chúng ta cần bổ sung vào quy trình cưỡng chế u cầu có chữ kí người giám sát hoạt động kiểm kê, cưỡng chế khâu kiểm kê, đo đạc, kiểm đếm biên thống kê cần Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo sở phục vụ cho công tác khiếu nại giải khiếu nại, quan quản lí cần phải có văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cụ thể liên quan đến quyền vấn, ghi âm, quay phim, chụp ảnh trạng tài sản trình cưỡng chế kiểm đếm để đối chiếu trước sau giai đoạn kiểm đếm diễn Thứ tư, với trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế, tổ chức giao thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Khi đối sánh vấn đề Khoản 1, Điều 69 Luật Đất đai năm 2013, việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm công đoạn thực thi trước lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, UBND cấp xã có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực Sau vận động, thuyết phục, người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức thực thi nhiệm vụ Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Nếu hiểu theo phương cách định kiểm đếm bắt buộc bao hàm nội dung khác điều tra, khảo sát, đo đạc Và vậy, người sử dụng đất không chấp hành việc triển khai cơng việc ngồi việc kiểm đếm nêu việc ban hành định điều tra, khảo sát, đo đạc bắt buộc tiến hành theo thủ tục nào? Mặc dù, theo quy định, người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế bắt buộc tổ chức giao nhiệm vụ cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Như vậy, dường nhà làm luật “đồng nhất” khái niệm kiểm đếm với điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Tuy nhiên, với thể mặt câu chữ, cách hiểu chưa mang tính khoa học Thiết nghĩ, nội dung pháp lí cần tiếp tục làm rõ văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013; hướng đến chế định công bằng, dân chủ, tuân thủ pháp luật 406 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” KẾT LUẬN Từ quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, biện pháp cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc phát huy hiệu việc “xử lí” số cá nhân, tổ chức, cố ý chống đối trình thu hồi đất từ giai đoạn đầu Tuy nhiên, để biện pháp thực phát huy hiệu đồng thời bảo đảm dân chủ cơng cho người có đất cưỡng chế, pháp luật đất đai cần hoàn thiện theo hướng sau đây: Một là, cần hướng chi tiết nguyên tắc cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc theo hướng xác định rõ phương diện thời gian thực cưỡng chế, quyền nghĩa vụ bên trước, sau trình cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc; Hai là, cần xác định rõ điều kiện cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Trong đó, cần có hướng dẫn trình tự tiếp thu ý kiến người có đất bị thu hồi trường hợp họ không đồng ý với định kiểm đếm bắt buộc, phản hồi ý kiến trước tiến hành ban hành định kiểm đếm bắt buộc định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc; Ba là, cần quy định chi tiết thành phần Ban cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, ghi nhận rõ trách nhiệm chủ thể tham gia cưỡng chế theo hướng cá nhân hóa trách nhiệm cách thức phối hợp chủ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 2007 [2] Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam Luật Thi hành án dân 2008 [3] Bộ Tài chính, Nước CHXHCN Việt Nam Thông tư hướng dẫn cưỡng chế thi hành định hành thuế Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Thơng tư 215/2013/TT-BTC 2013 [4] Bộ Tài chính, Nước CHXHCN Việt Nam Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/05/2015 Bộ Tài [5] Hồng Phê (chủ biên) Từ điển Tiếng Việt Hà Nội: NXB Hồng Đức; 2016 [6] Phan Trung Hiền- Huỳnh Thanh Toàn Hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp 2018; số 12:trang.41 [7] Nguyễn Như Ý (chủ biên) Đại từ điển Tiếng Việt Hà Nội: NXB Văn hóa thơng tin năm; 1999 407 Hội thảo Khoa học “Các vấn đề đương đại lĩnh vực Kinh tế, Luật: Từ lí thuyết đến thực tiễn” [8] Đinh Văn Quế Hạn chế xử án ngồi hành Truy cập từ https://www.nguoiduatin.vn/han-che-xu-an-ngoai-gio-hanh-chinha69039.html [truy cập ngày 8/4/2020] [9] Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2017 [10] Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 [11] Phan Trung Hiền - Huỳnh Thanh Toàn Hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tạp chí nghiên cứu lập pháp 2018; số 12(364):tr72 [12] Phan Trung Hiền Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bài viết trình bày tại: Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia, Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Cần Thơ 18/10/2017; Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ, Việt Nam [13] Phan Trung Hiền Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Sự thật; 2018 [14] Nguyễn Văn Lộc Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Thực tiễn thi hành tỉnh Hậu Giang Bài viết trình bày tại: Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia, Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hoàn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Cần Thơ 18/10/2017; Trường Đại học Cần Thơ 408 ... VỀ CƯỠNG CHẾ THỰC HIỆN QUYẾT ĐỊNH KIỂM ĐẾM BẮT BUỘC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Điều kiện cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc Cơ chế thi hành cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực nguyên tắc... với định kiểm đếm bắt buộc, phản hồi ý kiến trước tiến hành ban hành định kiểm đếm bắt buộc định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc; Ba là, cần quy định chi tiết thành phần Ban cưỡng chế kiểm. .. Viện Kiểm sát làm thành viên Ban Thực cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc, trách nhiệm họ tham gia vai trò kiểm đếm bắt buộc? Bên cạnh đó, việc thi hành định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc dựa tảng định