Thực trạng chính sách tiền lương tiền thưởng và các khoản tính theo lương tại công ty CP đầu tư Hoa Hồng

Thực trạng chính sách tiền lương tiền thưởng và các khoản tính theo lương tại công ty CP đầu tư Hoa Hồng Thực trạng chính sách tiền lương tiền thưởng và các khoản tính theo lương tại công ty CP đầu tư Hoa Hồng luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG LỜI NĨI ĐẦU Sự cần thiết đề tài: Rác thải phần tất yếu sống chúng ta, sinh sống, hoạt động mà không thải rác Trong q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, nhiệm vụ bảo vệ mơi trường Đảng Nhà nước coi trọng Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Sự phát triển mạnh mẽ công nghiệp, tốc độ thị hóa ngày gia tăng với đời sống vật chất người dân không ngừng nâng cao làm cho lượng rác thải ngày tăng lên Nếu không xử lý tốt, rác thải gây ô nhiễm nghiêm trọng Nhận thức bảo vệ môi trường cấp, ngành nhân dân nâng lên đáng kể Tại nước phát triển, bên cạnh việc vận động áp dụng biện pháp, chế tài để giảm thiểu xả thải rác, phủ trọng đầu tư cho ngành cơng nghiệp tái chế chất thải Chỉ thị số 199/TTg ngày 2/4/1997 Thủ tướng Chính phủ biện pháp cấp bách quản lý chất thải rắn khu thị khu cơng nghiệp tiếp sau định số 152/199/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quản lý chất thải rắn đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020 chứng tỏ nỗ lực lớn lao Chính phủ việc đối phó với vấn đề môi trường tương lai, vấn đề quản lý chất thải rắn sinh hoạt xem nhiệm vụ hàng đầu chiến lược Nhờ đó, mơi trường cải thiện đồng thời tăng nguyên liệu, sản phẩm cho kinh tế Song công nghiệp tái chế chất thải phát triển có nguồn rác phân loại tốt, phân loại rác nguồn xác định giải pháp cần thiết chu trình thu gom xử lý chất thải nói chung rác thải sinh hoạt thị nói riêng Mặt khác, ngày Tp.HCM thải khoảng 6.000 CTRSH hết 5.200 đem chơn lấp bãi chôn (Nguồn: Cty Môi trường đô thị, 2007) Do lượng rác thải chưa tái chế, tái sử dụng chiếm tới 85% tổng khối lượng SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG CTRSH Với tốc độ Thành phố không đủ quỹ đất để chôn lấp tương lai, bãi chôn lấp tải bãi chôn lấp không hợp vệ sinh xuất ngày nhiều, điều ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người dân, đồng thời kiềm hãm phát triển xã hội Phân loại CTR nguồn có khả giải vấn đề Những lợi ích việc phân loại CTR nguồn khơng thể phủ nhận, khơng mang tính chất giải pháp cho phát triển thành phố lớn phát triển mà tái sử dụng vật chất cho tương lai Do thực tốt việc phân loại rác rác khơng từ đời sống mà sản phẩm quay trở lại với sống Nhằm thực tốt việc thu gom xử lý chất thải rắn Việt Nam, mục tiêu chiến lược quốc gia quản lý chất thải rắn tổ chức thực phân loại rác nguồn với tỉ lệ gia tăng qua giai đoạn: tối thiểu 90% năm 2010 đảm bảo 95% năm 2020 Tuy nhiên thời điểm việc phân loại rác nguồn giai đoạn thực thí điểm quận 1,4,5,6,10 huyện Củ Chi Thành Phố Hồ Chí Minh Và Quận quận thành phố thực thí điểm chương trình phân loại rác nguồn Trong trình thực dự án thí điểm Quận đạt thuận lợi khó khăn định mặt công tác tuyên truyền, hệ thống thu gom vận chuyển, kiểm tra giám sát, quy định xử phạt, chế tài lực lượng thu gom người dân thực sai hay không thực việc phân loại rác nguồn đề tài “ Đánh giá hiệu dự án thí điểm phân loại chất thải rắn sinh hoạt địa bàn Quận đề xuất giải pháp hoàn thiện hơn” cần thiết, góp phần nâng cao hiệu việc thực phân loại rác nguồn địa bàn Quận Mục tiêu đề tài: Đánh giá thuận lợi khó khăn dự án thí điểm phân loại rác nguồn địa bàn quận SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Đề xuất giải pháp để hồn thiện mơ hình phân loại rác nguồn địa bàn quận Ý nghĩa đề tài: Tìm giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao công tác quản lý xử lý chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận để việc phân loại rác nguồn địa bàn quận diễn đồng từ khâu thu gom đến nhà máy tái chế Xử lý lượng CTRSH khổng lồ thành phố, góp phần cải thiện môi trường sức khỏe cộng đồng Nội dung nghiên cứu đề tài: Thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài: tìm hiểu vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trạng CTR thành phố nói chung quận nói riêng Thu thập tài liệu chương trình phân loại rác nguồn mà thành phố thực thí điểm địa bàn quận Đánh giá thuận lợi giới hạn dự án thí điểm PLRSHTN địa bàn quận Đề xuất giải pháp tuyên truyền, công cụ pháp lý, hệ thống thu gom vận chuyển, nhà máy chế biến phân compost tái chế nhằm nâng cao hiệu việc PLRSHTN địa bàn quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài rác sinh hoạt từ nguồn: • • • • Hộ gia đình Trường học Cơ quan – văn phịng Dịch vụ kinh doanh • • • • Bệnh viện, trung tâm y tế Các chợ quận Doanh trại quân đội Rác đường phố Đề tài nghiên cứu thực địa bàn quận SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Phương pháp nghiên cứu: 6.1 Phương pháp luận: Dựa vào trạng diễn biến môi trường sở phải nghiên cứu, thu thập xác khách quan Từ đó, đánh giá phương án thực cần thiết, nhằm thực công tác quản lý môi trường đạt hiệu Với gia tăng dân số mức sống người ngày nâng cao gia tăng khối lượng thành phần rác thải ngày nhiều Trong hệ thống quản lý CTR công nghệ xử lý chưa phù hợp gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường sống người Vì vậy, việc thực PLRTN đề xuất giải pháp quản lý chọn lựa công nghệ xử lý CTR cách phù hợp cho tương lai vấn đề cần thiết cấp bách thời gian Hiện nay, lượng rác sinh hoạt chiếm khối lượng lớn với nhiều thành phần tính chất khác nên khó thu gom xử lý Tại bãi chôn lấp gây ô nhiễm nghiêm trọng đến môi trường khơng khí, nước mặt nước ngầm khí thải nước rỉ rác Thành phố Hồ Chí Minh thành phố lớn nước với tốc dộ phát triển kinh tế thị hóa nhanh thúc đẩy q trình nhiễm mơi trường, đặc biệt ô nhiễm môi trường CTRSH ngày nghiêm trọng Do vậy, CTRSH vấn đề cấp thiết cần quan tâm hàng đầu cộng đồng dân cư, nhà quản lý đô thị cấp lãnh đạo cấp Do lượng CTRSH không quản lý cách triệt để dẫn tới hàng loạt hậu nghiêm trọng cho môi trường sức khỏe người 6.2 Phương pháp cụ thể: Phương pháp thu thập số liệu, tài liêu Phương pháp chuyên gia Phương pháp điều tra khảo sát xã hội học Phương pháp thống kê xử lý số liệu SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN TPHCM VÀ TỔNG QUAN VỀ QUẬN 1.1 Tổng quan CTR sinh hoạt địa bàn thành phố HCM: 1.1.1 Hệ thống kỹ thuật Hệ thống quản lý kỹ thuật chất thải rắn đô thị thành phố HCM thực theo sơ đồ sau: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống quản lý kỹ thuật chất thải rắn đô thị TP.HCM Nguồn phát sinh Tồn trữ nguồn Thu gom Trung chuyển Tái sinh, tái chế vận chuyển tái sử dụng Bãi chôn lấp a Công đoạn lưu chứa Hiện gia đình tự trang bị sử dụng thùng chứa chất thải rắn nhựa, số gia đình sử dụng thùng chứa kim loại giỏ tre nứa Phổ biến nay, người dân sử dụng loại túi xốp, nilon chứa chất thải rắn Khi đến thời gian giao rác, thông thường hộ đem thùng chứa túi nilon để trước cửa để công nhân thu gom dễ dàng thu gom Đối với hộ không nhà vào thời gian thu gom rác, thường bỏ rác vào bọc nilon buộc chặt, để trước cửa, hành động tạo điều kiện cho người thu nhặt ve chai bươi, móc gây nhiễm, làm vẻ mỹ quan đô thị SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Tại chợ, diện tích kinh doanh có hạn nên đa số tiểu thương buôn bán tận dụng khoảng trống làm nơi chứa hàng, nơi có thùng rác tiếp nhận rác, hầu hết rác phát sinh thải bỏ lối chợ Sau tan chợ, công nhân vệ sinh thu gom rác chợ Các hoạt động mua bán đường phố (cố định di dộng), sinh hoạt lại người dân vấn đề phức tạp nhức nhối việc tổ chức lưu chứa chất thải Tình trạng đường phố đầy rác đối tượng xả thải bừa bãi không nơi quy định thường xuyên, liên tục thành thói quen xấu khó điều chỉnh Đối với trường học, công sở, nhà hàng, khách sạn, rác lưu giữ thùng chứa nhỏ trang bị đơn vị Sau đó, hầu hết rác chuyển đổ vào thùng 240l Phần lớn vị trí lưu chứa rác hộ gia đình, khu chưng cư, đặc biệt khu nhà cao tầng, điểm chợ, điểm đặt thùng rác công cộng, khơng có lưu ý nghiên cứu thiết kế ban đầu hay có bố trí khơng hợp lý, khơng thuận tiện Tại khu vực công cộng đường phố, vỉa hè, phần lớn chưa bố trí thùng rác cơng cộng có khơng đảm bảo phục vụ theo chức thùng rác công cộng Nhận xét: • Tình trạng chất lượng vệ sinh nơi cơng cộng xấu ý thức giữ gìn vệ sinh phận cộng đồng dân cư • Người dân chưa nhận thức vai trò, trách nhiệm, xử chất thải rắn việc bao cấp nhà nước lĩnh vực cịn nhiều • Chưa có quản lý nhà nước, dẫn đến thiếu thống đồng hệ thống lưu chứa nguồn b Công đoạn Quét dọn rác đường phố vớt rác kênh rạch SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Hàng ngày, lực lượng cơng nhân Cty Dịch vụ cơng ích quận huyện phải thực quét dọn vệ sinh hàng ngàn tuyến đường giao thông vỉa hè Để hồn thành khối lượng cơng việc lớn này, thành phố có 2.000 lao động khoảng 1.500 phương tiện thơ sơ thùng 660 lít thu gom lưu chứa chất thải Các hoạt động cung cấp dịch vụ diễn từ 18 chiều tối đến 6h sáng hôm sau Kỹ thuật quét thực thủ công Kinh phí nhà nước chi trả cho hoạt động 200 tỷ đồng/năm khoản chi gia tăng hàng năm Tất hoạt động doanh nghiệp nhà nước thực thông qua nguồn ngân sách Ủy ban nhân dân quận huyện với hình thức giao vốn kế hoạch hàng năm Nhận xét • Hệ thống quét dọn hoạt động ổn định, kết nối tốt nhịp nhàng với hệ thống thu gom vận chuyển Chỉ có thành phần tham gia cung ứng dịch vụ nhà nước • Thiếu điều hành mang tính tích cực (về công nghệ, quản lý tác nghiệp, ) trình cung ứng dịch vụ thích nghi với thay đổi xã hội • Cơng tác qt dọn chủ yếu thủ công chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng vệ sinh (chủ yếu quét rác, cịn cát khơng) • Kinh phí dịch vụ tăng liên tục mà chất lượng dịch vụ tăng không tương ứng • Cơng tác quản lý nhà nước yếu kém, cơng tác kiểm tra giam sát bị bn lỏng Tình trạng chất lượng vệ sinh sau quét xấu diễn biến ngày phức tạp ý thức người dân c Công đoạn thu gom Hệ thống thu gom rác nguồn lực lượng Cty Dịch vụ cơng ích quận huyện ( chiếm khoảng 40%) lực lượng tư nhân rác dân lập ( chiếm khoảng 60%) thực cung ứng dịch vụ toàn địa bàn thành phố Rác sinh hoạt từ nguồn thải chứa đựng thùng chứa 660 lít, xe ba gác đạp, xe đẩy tay xe lam, xe ba gác có gắn động công nhân vệ sinh hay rác dân lập chuyển đến điểm hẹn tập trung đường phố bô, trạm trung chuyển rác gần SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Ở số nơi, lực lượng rác dân lập có kết hợp quét dọn vệ sinh khu vực hẽm khu vực cung cấp dịch vụ mà khơng thu thêm kinh phí Lực lượng rác dân lập hình thành từ trước giải phóng đến Lực lượng có xuất thân phức tạp từ gia đình nghèo, nhiều địa phương khác đến có trình độ văn hóa hiểu biết thấp Hoạt động lực lượng mang tính cha truyền nối Lực lượng rác dân lập một nhóm tư nhân với cá thể cung cấp dịch vụ độc lập số khu vực định Các khu vực chủ yếu địa bàn, khu dân cư hình thành mới, vùng sâu vùng xa, nơi chưa có lực lượng thu gom nhà nước cung cấp dịch vụ Những cá nhân tự tìm kiếm địa bàn tự trang bị phương tiện thu gom tự thống thời gian, giá dịch vụ với hộ gia đình Thời gian thu gom diễn khác tùy thuộc vào đặc trưng khu vực lực lượng thu gom ấn định, thường diễn liên tục suốt ngày lẫn đêm Địa bàn thu gom phức tạp đặc điểm có nhiều tổ chức nhà nước tư nhân (trên 30 đơn vị), cá thể rác dân lập (trên 2.000 người) tham gia cung ứng dịch vụ địa bàn thành phố nói chung địa bàn phường xã cụ thể nói riêng Việc cung cấp dịch vụ phần lớn không thông qua hợp đồng kinh tế giá dịch vụ thường tự thương thảo với mức giao động khoảng từ 7.000 – 15.000 đồng/hộ/tháng Tùy theo khu vực thu gom nội thành hay ngoại thành, mặt tiền hay hẽm, khu chung cư cao tầng hay thấp tầng, khu dân cư cao cấp hay khơng cao cấp có mức giá dịch vụ thu khác rõ rệt Giá thu dịch vụ tính đến chi trả cho cơng đoạn thu gom ban đầu người cung cấp dịch vụ tự thu cân đối thu chi hoạt động Giá dịch vụ áp dụng quy định cách gần 10 năm q lạc hậu khơng có sở tính tốn hợp lý ngun tắc tính tính đủ Hiện mặt quản lý chuyên ngành Sở Tài nguyên Môi trường thực thông qua ngành dọc Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Huyện quản lý hành (nhân sự, cấp giấy hành nghề) đường dây rác lại Ủy SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG ban nhân dân phường xã quản lý Ở số quận huyện, việc quản lý ngành hành Cơng ty Dịch vụ cơng ích đảm nhận ln Lực lượng quản lý quận quận huyện, phường xã khơng có, cán chủ yếu kiêm nhiệm Hình 1.2 Hiện trạng thu gom chất thải rắn Nhận xét: • Phương tiện thu gom lực lượng dân lập chưa phù hợp mặt mỹ quan thị, an tồn giao thông chưa đảm bảo vệ sinh môi trường (phát tán mùi hôi nước rỉ rác) đa số tự chế • Đơi có tình trạng đổ bỏ rác bừa bãi ngại xa chờ (đến điểm hẹn đổ quy định) Địa bàn thu gom da beo thương lượng (hoặc tranh dành không lành mạnh) với hộ dân (hay cụm dân cư nào) tiến hành thu gom • Do có q nhiều đầu mối quản lý, nhân thiếu yếu dẫn đến quản lý từ phía nhà nước khơng hiệu quả, khó can thiệp vào công tác thu SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG gom rác lực lượng dân lập (giá dịch vụ, thời gian thu gom, bảo hộ lao động, đăng ký hành nghề, …) • Thiếu quản lý đồng từ Thành phố đến địa phương, thiếu chế quản lý phù hợp hiệu thiếu biện pháp chế tài hữu hiệu lực lượng • Phí thu gom chất thải rắn sinh hoạt chưa tính tốn thu đầy đủ Thành phố trả kinh phí lớn cho vấn đề d Công đoạn thu gom vận chuyển Hàng ngày hệ thống thu gom vận chuyển phải giải khoảng 6.000 chất thải sinh hoạt Cơ sở vật chất để giải lượng rác lớn gồm có 40 bơ/trạm trung chuyển, 600 xe giới loại có 23 đơn vị cơng ích Hợp tác xã tham gia cung ứng dịch vụ với khoảng 1.000 nhân công Chất thải rắn sinh hoạt thu gom tập trung điểm hẹn hay trạm ép rác kín, sau đổ trực tiếp vào xe ép rác (loại xe nhỏ tấn) chuyển đến trạm trung chuyển, số xe đẩy tay đổ trực tiếp vào trạm trung chuyển thu gom chất thải rắn khu vực gần trạm trung chuyển Tại trạm trung chuyển xe tải xe ép lớn (từ 7-10 tấn) nhận chất thải rắn đổ bãi chơn lấp Đa Phước (Bình Chánh) Phước Hiệp (Củ Chi) Tại số điểm, chất thải rắn sau thu gom xe đẩy tay chuyển trực tiếp sang xe ép lớn chở thẳng đến bãi chôn lấp Hiện Công ty Môi trường Đô thị chịu trách nhiệm chuyên chở 55% khối lượng chất thải rắn đô thị TPHCM, Hợp tác xã Cơng nơng chun chở 15%, phần cịn lại 30% Cơng ty dịch vụ cơng ích Quận, huyện chuyên chở Sở Tài nguyên Môi trường đơn vị chủ quản giao vốn nghiệp hàng năm kế hoạch vốn cho Công ty Môi trường Đô thị Đơn vị đơn vị tổng thầu ký hợp đồng lại với Cty Dịch vụ cơng ích Quận, huyện Hợp tác xã tổ chức tiếp nhận, thu gom rác điểm hẹn, thùng rác công cộng điểm phát sinh rác đổ bừa bãi đường phố SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 10 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG Cán cơng nhân viên Học sinh Cơng tác tun truyền có phối hợp tốt ban nghành Ủy ban nhân dân phường thật đến tận tay người dân có nơi chưa đạt dẫn đến ý thức người dân chưa có chuyển biến tích cực, thống Thời gian đầu dự án nhằm giúp người dân thực tốt việc phân loại rác nhà chủ dự án hỗ trợ gia đình thùng rác 15 lít: thùng màu xám đựng rác vô cơ, thùng màu xanh đựng rác hữu tháng phát bịch nilon miễn phí Hiệu thời gian đầu thực phân loại rác nguồn tốt đạt hiệu cao sau công tác tuyên truyền lắng dần việc thực phân loại rác giảm dần 5.4 Đánh giá ý thức người dân Trước dự án thí điểm PLRTN thực Quận nơi thực dự án lớn dự án Enda, dự án bảo vệ môi trường dựa vào phát triển cộng đồng, dự án 415, dự án cải thiện chất lượng kênh Tân Hóa – Lị Gốm giai đoạn … nên người dân nơi sớm có ý thức bảo vệ môi trường điều kiện thuận lợi cho việc triển khai dự án thí điểm PLRTN địa bàn Quận Khi dự án bắt đầu thực qua công tác tuyên truyền người dân sẵn sàng tham gia thực việc phân loại rác nguồn đạt hiệu thời gian gần lực lượng tham gia việc PLRTN giảm thấp, kết thể bảng sau: SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 92 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Phường Giai đoạn đầu (%) Giai đoạn sau (%) 74 20 76 20 85 50 67 10 70 30 65 10 69 15 73 10 85 15 Các thành phần tham gia dự án thí điểm phân loại rác nguồn địa bàn Quận chia làm nhóm sau: nhóm phân loại đúng, nhóm phân loại sai nhóm khơng phân loại Trong nhóm nhóm phân loại chiếm tỉ lệ thấp thành phần không tham gia phân loại lại chiếm tỉ lệ cao Các lí khiến hộ dân không tham gia thực công việc phân loại chất thải rắn nguồn : Nhà cửa chật chội, nhỏ hẹp không đủ chỗ đặt thêm thùng rác Một số hộ dân chứa rác tạm bợ bịch nilon đem đổ bỏ hàng ngày Nhiều hộ dân nhà người nên lượng rác khơng cần phải phân loại Việc phân loại gây thời gian Trong Quận tồn nhiều hộ dân nghèo, trình độ văn hóa thấp nên khó nhận thức ( khơng biết cách phân loại nào) thái độ nhìn nhận mơi trường cịn Nhiều hộ dân giữ lại nguồn rác vô để bán phế liệu chiếm khoảng 54,5% SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 93 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG 5.5 Đánh giá bãi rác thành phố phục vụ cho việc PLRTN Khi công văn số 02/2001/CT-UB ngày 06/03/2001 Ủy ban nhân dân Thành phố HCM việc “ Triển khai tổ chức thực 12 chương trình cơng trình trọng điểm thành phố giai đoạn 2001-2005 có chương trình lập dự án triển khai thực phân loại chất thải rắn nguồn thu gom rác” công văn số 7448/TNMT-CTR ngày 12/11/2004 sở Tài nguyên – Môi trường gởi Ủy ban nhân dân Quận 1,4,5,6 10 việc “ Triển khai lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án phân loại chất thải rắn nguồn” đến ngày 11/3/2006 Quận bắt đầu triển khai thực thí điểm dự án PLRTN địa bàn thành phố chưa có bãi rác nhà máy sản xuất phân compost nhà máy tái chế thành phố để hỗ trợ cho việc thực phân loại rác nguồn Quận Đó khó khăn lớn việc thực thí điểm phân loại rác nguồn, làm xáo trộn thành phần rác phân loại làm cho công việc thu gom, vận chuyển xử lý rác diễn không đồng Tuy nhiên, thành phố hỗ trợ nhà máy sản xuất phân compost nhà máy tái chế nhà máy Đa Phước Bình Chánh nhà máy Vietstar Củ Chi 5.6 Đánh giá việc kiểm tra, giám sát Việc kiểm tra, giám sát công tác thu gom, vận chuyển thái độ thực phân loại rác nguồn hộ dân thái độ thực phân loại rác người thu gom rác đóng vai trò quan trọng giai đoạn thực thí điểm Các cán phường người trực tiếp kiểm tra giám sát hộ dân, hộ dân người trực tiếp kiểm tra giám sát đơn vị thu gom rác Tuy nhiên, thời gian đầu cơng tác kiểm tra thực nghiêm túc trình kiểm tra có nhiều hộ dân khơng thực cách thức phân loại thực qua loa khơng có trách nhiệm cán nhắc nhở nhiều lần khơng hiệu Do khơng có hình thức xử phạt hành vi nên chế tài hành vi họ Không hộ dân SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 94 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG mà người trực tiếp thu gom rác hộ dân khơng hồn thành nhiệm vụ đơn vị tổ chức quản lý họ chưa có hình thức xử phạt hay quy định cụ thể khác Chính vậy, công tác kiểm tra, giám sát giai đoạn hình thức chưa mang tính khách quan cụ thể công việc phân loại rác nguồn nhà nước chưa đưa luật pháp biện pháp chế tài cụ thể 5.7 Đánh giá việc thu lượm phế liệu từ rác dân lập dân lập Hiện nay, địa bàn Quận nói riêng thành phố nói chung, việc bươi lượm phế liệu người dân thu lượm ve chai diễn phổ biến phức tạp, làm xáo trộn chương trình phân loại rác nguồn địa bàn Họ đối tượng góp phần làm giảm hiệu việc phân loại rác nguồn hộ dân Và tình trạng bươi lượm có chiều hướng gia tăng vào ban đêm Vì kế sinh nhai cho sống họ nên nghiêm cấm hay xử phạt Không họ mà người làm rác dân lập thành phần bươi lượm tìm kiếm phế liệu rác Để giảm mức độ bươi lượm rác người dân chủ dự án phải xây dựng lộ trình thu gom hợp lý, thời gian giao nhận rác quy định SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 95 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Hình 5.1 : Những người bươi lượm rác CHƯƠNG 6: CÁC BIỆN PHÁP ĐỀ XUẤT ĐỂ HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN PHÂN LOẠI CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TRONG THỜI GIAN TỚI 6.1 Các biện pháp trước mắt Vì dự án thí điểm việc PLRTN nên q trình triển khai thực đưa nhiều phương án để thực từ đưa nhiều biện pháp để xử lý giải vấn đề môi trường Chương trình PLRTN địa bàn Quận thực chia làm giai đoạn: giai đoạn thực từ ngày 11/3/2006 đến SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 96 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG gần cuối năm 2009, bị gián đoạn thời gian giai đoạn dự kiến thực vào cuối tháng 9/2010 Và hội nghị thực dự án PLRTN địa bàn Quận giai đoạn thực vào ngày 21/5/2010 Hình 6.1: Hội nghị thực dự án PLRTN địa bàn Quận giai đoạn Các ý kiến tổng kết hội nghị thực dự án thí điểm phân loại rác nguồn địa bàn Quận giai đoạn 2: Phải tổ chức lại công tác tuyên truyền, tập huấn lại tổ dân phố, đến người dân để dân biết, dân làm dân kiểm tra nên sử dụng lực lượng tuyên truyền phường, mơ hình có sẵn câu lạc bảo vệ môi trường, khu phố không rác, đường không rác… Tận dụng trang thiết bị thu gom vận chuyển có sẵn để tiếp tục thực dự án PLRTN, đồng thời trang bị lại trang thiết bị để việc thực dự án diễn đồng lực lượng thu gom công lập dân lập Đối với lực lượng thu gom rác việc sử dụng phương tiện vận chuyển rác phải đảm bảo: việc lưu chứa riêng biệt loại rác hữu vô phân loại đồng thời xe vận chuyển đường phải đảm bảo vệ sinh mơi trường an tồn giao thơng Xe phải có tín hiệu âm thu gom rác, người thu gom phải trang bị đồng phục có bảng tên Ủy ban nhân dân phường phối hợp lực lượng tổ dân phố lực lượng thu gom: xây dựng lộ trình thu gom, qui định thời gian cụ thể thông báo đến người dân biết để thực SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 97 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Thống thời gian thu gom rác tồn Quận từ 18h đến 6h sáng hơm sau; đề nghị đưa qui định vào hợp đồng lực lượng thu gom rác, đồng thời hợp đồng lấy rác nêu biện pháp chế tài người thu gom nêu vi phạm thời gian nêu bỏ không lấy rác nhiều ngày Xây dựng phối hợp công tác tuyên truyền – giám sát – kiểm tra – xử phạt khen thưởng động viên kịp thời cá nhân, tập thể, mơ hình thực tốt phân loại rác nguồn ( việc phối hợp đơn vị: Ủy ban nhân dân phường, ban ngành đoàn thể phường quận, đơn vị chuyên ngành Tài nguyên – Môi trường, Dịch Vụ Cơng Ích nâng cao vai trị xung kích đồn viên niên, hội phụ nữ mặt trận ) Nâng cao việc chế tài xử phạt cá nhân, đoàn thể, quan không thực PLRTN Các giải pháp đề xuất trước mắt để nâng cao hiệu việc phân loại rác nguồn địa bàn Quận thời gian tới: a Giải pháp tuyên truyền Khi thực tiếp việc phân loại rác nguồn giai đoạn 2, Quận thừa hưởng giải pháp hữu hiệu giai đoạn như: • Cơng tác tuyên truyền phổ biến đến tổ dân phố, hộ dân • Sử dụng mơ hình có sẵn câu lạc bảo vệ môi trường, khu phố khơng rác, đường khơng rác… In áp phích, tờ bướm với hình ảnh đơn giản, dễ hiểu phát cho hộ dân, in tờ hướng dẫn cách phân loại rác dán thùng rác nơi dễ thấy để thuận lợi cho việc thực phân loại người dân Lập tờ cam kết thực phân loại rác nguồn phường quản lý hộ dân lực lượng dân lập Sử dụng công tác tuyên truyền nội dung lẫn hình thức cách triển khai thực nhằm nâng cao hiệu việc phân loại rác nguồn, nâng cao ý thức, cách hiểu biết người dân lợi ích việc phân loại rác để bảo vệ môi trường SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 98 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP • • • b PGS.TS HOÀNG HƯNG Thời gian tuyên truyền phải diễn liên tục Thường xuyên kiểm tra đánh giá công tác tuyên truyền Nội dung tuyên truyền đổi Giải pháp dụng cụ, phương tiện vận chuyển Nghiên cứu thiết kế phương tiện vận chuyển rác phân loại (xe ngăn) Công ty DVCI đơn vị chịu trách nhiệm thiết kế mẫu xe ngăn chứa rác hữu vô cho phù hợp với điều kiện rác thải Quận SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 99 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG Hình 6.2: Một vài kiểu mẫu xe ngăn mà công ty DVCI đề xuất Thay đổi tồn xe thơ sơ xe chun dùng kiểu mẫu xe ngăn thiết kế để phục vụ cho việc vận chuyển rác đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường an tồn giao thơng Phải thống lấy rác tồn địa bàn Quận từ 18h đến 6h chủ động giao rác khoảng thời gian nêu người thu gom thỏa thuận với hộ dân khu vực tiến hành thu gom xe thu gom cần trang bị chuông, nhạc để báo hiệu Đối với quốc doanh: đầu tư phương tiện thu gom, vận chuyển thích hợp để thực phân loại rác nguồn đạt hiệu cao Đối với dân lập: việc trang bị dụng cụ thu gom, trang phục, bảng tên, phương tiện vận chuyển bắt buộc trách nhiệm chủ đường dây rác dân lập Việc thu gom vận chuyển lực lượng rác dân lập phải đảm bảo rác phân làm SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 100 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG loại ( hữu vơ cơ), đảm bảo vệ sinh mơi trường an tồn giao thơng Đồng thời lực lượng rác dân lập phải cam kết với ủy ban nhân dân phường việc phân loại, thu gom vận chuyển theo quy định chịu kiểm tra, giám sát cấp phường c Giải pháp bãi rác thành phố Đưa nhà máy sản xuất phân compost tái sinh tái chế vào hoạt động để phục vụ cho việc phân loại rác nguồn thực thí điểm quận Các nhà máy nhận rác hữu phân loại để sản xuất phân compost rác vô sản xuất sản phẩm hữu ích phục vụ cho đời sống xã hội hạt nhựa PE, PP, phôi nhựa, cốt pha… Hình 6.3: Các sản phẩm tái chế từ rác vô minh họa d G i ải pháp công cụ pháp lý SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 101 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG Cấp thành phố: Ban hành qui định phân loại rác nguồn, hình thức xử phạt khen thưởng  Khen thưởng động viên kịp thời cá nhân, tập thể, mơ hình thực tốt phân loại rác nguồn  Khen thưởng đơn vị thu gom thực quy cách phân loại vận chuyển nơi quy định  Khen thưởng đoàn thể cấp phường, cấp quận, đơn vị chuyên ngành phịng tài ngun – mơi trường, dịch vụ cơng ích, đơn vị phối hợp thực phân loại rác nguồn Cấp quận: thực xử phạt hành vi vi phạm người dân, lực lượng thu gom…đúng theo qui định Cấp phường: tích cực kiểm tra giám sát, xử phạt lực lượng làm rác dân lập 6.2 Các biện pháp lâu dài Mơ hình chung việc thực chương trình PLRTN địa bàn Quận Hộ dân Lực lượng thu gom rác Trạm tập trung rác Nhà máy xử lý Trên thực tế, dự án cần nhiều thời gian để đầu tư thực Để trì dự án thực việc PLRTN toàn địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh đạt hiệu cao phải có diễn biến đồng từ nguồn phát sinh rác đến nhà máy xử lý Vì vậy, từ mơ hình thực thí điểm phân loại rác nguồn Quận Huyện thành phố, ta đề xuất biện pháp lâu dài để trì việc thực PLRTN địa bàn Quận nói riêng thành phố nói chung là: SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 102 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG 6.2.1 Cơng tác tun truyền Phải có kế hoạch thực lâu dài cụ thể quận huyện Trong phải xác định rõ nguồn kinh phí đầu tư, đơn vị thực hiện, thời gian thực nội dung tuyên truyền Công tác tuyên truyền kiểm tra, đánh giá theo định kì Cải thiện vận động mang tính truyền thơng đại chúng áp phích, băng rơn, loa phóng thanh…bằng hình ảnh lạ, câu ngữ lành mạnh môi trường nhằm nâng cao ý nghĩa mục đích việc thực PLRTN địa bàn Quận Mở rộng lớp tập huấn việc PLRTN cho lực lượng tuyên truyền viên đặc biệt ưu tiên cho lớp trẻ sau 6.2.2 Công cụ pháp lý (quy chế) Đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố sớm ban hành qui chế phân loại rác nguồn để có sở pháp lý thực việc điều chỉnh cá nhân, đơn vị không thực chương trình phân loại rác nguồn Nhà nước cần có sách hỗ trợ người làm rác dân lập chuyển đổi phương tiện vận chuyển phù hợp Xây dựng mức độ xử phạt cá nhân, đồn thể, quan khơng thực PLRTN 6.2.3 Hệ thống thu gom, vận chuyển Do phân bố không đồng địa hình, diện tích, dân số,…và điều kiện kinh tế xã hội – môi trường Quận Huyện thành phố nên ảnh hưởng nhiều đến hình thức thu gom vận chuyển rác phân loại Quận Huyện Qua mơ hình thí điểm phân loại rác nguồn Quận 1, 4, 5, 6, 10 Huyện Củ Chi vạch kế hoạch thu gom vận chuyển phù hợp cho Quận Huyện SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 103 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HỒNG HƯNG Hình thức thu gom rác: Có cách thu gom phân loại rác Lấy rác hàng ngày, thu gom rác vô hữu lúc chứa vào ngăn khác Lấy rác cách ngày, thu gom rác hữu thường xuyên rác vô lấy 2-3 ngày/lần/tuần Riêng quận ngoại thành huyện có dân cư thưa thớt rác vơ lấy 3-4 ngày/lần/tháng Hình thức vận chuyển rác: Đối với Quận nội thành: Ở quận có trạm trung chuyển Quận 6, 11, Tân Bình…thì rác sinh hoạt phân loại sau thu gom từ hộ dân, quan, dịch vụ tập trung trạm tách hẳn loại hữu vô Rác vận chuyển đến bãi rác thành phố xe ép khác ( xe ép hữu xe ép vô cơ) Ở quận trạm trung chuyển Quận 1, 3…thì rác sinh hoạt thu gom từ hộ dân, quan, dịch vụ lực lượng thu gom phân loại trực tiếp xe vận chuyển thẳng tới bãi rác thành phố Đối với Quận ngoại thành Huyện: Ở khu dân cư tập trung hình thức thu gom vận chuyển rác phân loại thực giống quy trình quận nội thành Ở khu dân cư thưa thớt, thương nghiệp, khu chợ có vận động, hướng dẫn người dân cách làm phân compost đơn giản nhà (đối với rác hữu cơ), cịn rác vơ thu gom vận chuyển đến bãi rác thành phố để tái sinh tái chế SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 104 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG CHƯƠNG 7: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 7.1 Kết luận Qua điều tra khảo sát thực tế nhận thấy ý thức người dân địa bàn Quận vệ sinh môi trường tốt, nhiên tỉ lệ biết đến phân loại rác nguồn mức độ đồng thuận thực phân loại rác nguồn chưa cao Qua thời gian thực thí điểm dự án phân loại rác nguồn địa bàn Quận giai đoạn 1, ta thấy rõ khó khăn mà quận vướng phải : Thời gian chờ duyệt dự án kéo dài nên khơng có kinh phí thực dự án thời gian đầu Thành phố chậm ban hành văn hướng dẫn, quy chế, quy định phân loại rác nguồn nên ảnh hưởng lớn đến kết phân loại người dân, người làm rác dân lập, người bươi lượm rác dẫn đến tình trạng phân loại rác bị xáo trộn Trong thời gian đầu thực phân loại rác nguồn thành phố chưa có nơi tiếp nhận rác hữu để làm phân compost rác vô để tái sinh tái chế nên khâu vận động tuyên truyền cho người dân gặp nhiều khó khăn Riêng địa bàn quận khó khăn lớn thiếu trạm tập trung để phân loại rác, quận có địa điểm tập trung rác trạm rác Bà Lài điểm hẹn 144 Bis Nguyễn Văn Luông với tổng công suất khoảng 230 tấn/ngày không đủ đáp ứng cho khối lượng rác hàng ngày Quận 320 tấn/ngày Về phương tiện thu gom vận chuyển sử dụng lại phương tiện có sẵn nên cịn thơ sơ, chất lượng, nhiều xe thu gom bị xuống cấp hư hỏng nặng (đối với lực lượng dân lập), không đảm bảo vệ sinh mơi trường an tồn giao thơng Đây dự án thí điểm thực để làm sở xây dựng mơ hình phân loại rác nguồn cho toàn thành phố Hồ Chí Minh Do đặc thù địa hình, diện tích SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 105 ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP PGS.TS HOÀNG HƯNG dân số Quận Huyện khác nên có mơ hình phân loại rác nguồn phù hợp cho Quận Huyện Đây dự án lâu dài cần có nhiều thời gian để thực tốn nhiều kinh phí đầu tư Để có dự án bền vững lâu dài cần có kiên nhẫn q trình thực tạo đồng thuận người dân, lâu dài tạo thành thói quen hàng ngày họ Lúc dự án phân loại rác nguồn thật thành công 7.2 Kiến nghị Cần có đầu tư cho hệ thống thu gom xử lý cách đồng Cần có kế hoạch tuyên truyền lâu dài liên tục UBND thành phố sớm ban hành qui chế PLRTN để có sở pháp lý thực việc điều chỉnh cá nhân, đơn vị khơng thực chương trình PLRTN Sở Tài ngun – Mơi trường sớm có mẫu cho phương tiện vận chuyển rác phân loại (xe ngăn) Sở Tài nguyên – Môi trường nghiên cứu sớm có chế tạo điều kiện hỗ trợ lực lượng làm rác dân lập việc chuyển đổi phương tiện vận chuyển rác phù hợp với chương trình phân loại chất thải rắn nguồn SVTH: PHẠM THỊ TUYẾT MAI 106 ... việc đầu tư đổi thiết bị, công nghệ hạn chế nên đưa vào sản xuất thường gây ô nhiễm môi trường Thực chủ trương di dời sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm, tồn Quận có 58 sở, cơng ty danh sách. .. lập tồn khoảng 206 công nhân, lực lượng công lập 112 công nhân Hệ thống thu gom rác công lập bao gồm tổ ( tổ 1: 47 công nhân; tổ 2: 45 công nhân tổ 3: 20 công nhân ), phụ trách công tác quét đường... sản xuất giày, túi sách? ?? Trên toàn quận có 2.653 sở sản xuất ngồi quốc doanh ( doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã, công ty cổ phần, sở sản xuất công nghiệp thể ) thu