Các biện pháp phòng vệ thương mại hiện nay được xem là một phần quan trọng trong chính sách thương mại quốc tế của mỗi quốc gia, bởi mục đích áp dụng là bảo vệ hoặc hỗ trợ ngành sản xuất trong nước tránh bị thiệt hại từ hàng hóa nhập khẩu. Nghiên cứu cam kết về các biện pháp phòng vệ thương mại và những tác động của các biện pháp này đối với Việt Nam, bài viết nêu rõ một số vấn đề giúp các cơ quan quản lý và cộng đồng doanh nghiệp nắm rõ để có cách ứng phó dựa trên cơ sở tôn trọng pháp luật Việt Nam và cam kết quốc tế.
THAM GIA VÀ THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM BIỆN PHÁP PHỊNG VỆ THƯƠNG MẠI TRONG MƠI TRƯỜNG THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI CỤC PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI - Bộ Cơng Thương Các biện pháp phịng vệ thương mại xem phần quan trọng sách thương mại quốc tế quốc gia, mục đích áp dụng bảo vệ hỗ trợ ngành sản xuất nước tránh bị thiệt hại từ hàng hoá nhập Nghiên cứu cam kết biện pháp phòng vệ thương mại tác động biện pháp Việt Nam, viết nêu rõ số vấn đề giúp quan quản lý cộng đồng doanh nghiệp nắm rõ để có cách ứng phó dựa sở tôn trọng pháp luật Việt Nam cam kết quốc tế Từ khóa: Phịng vệ thương mại, FTA hệ mới, hàng hóa nhập khẩu, rào cản thương mại TRADE REMEDIES IN THE IMPLEMENTATION OF THE NEW FTAs Trade Remedies Authority of Vietnam (Ministry of Industry and Trade) Current trade safeguard measures are considered an important part of each country’s international trade policy as the purpose of these measures is to protect or support the domestic manufacturing industry to avoid harm from imported goods This study examines the commitments on trade safeguard measures and the implications of these measures for Vietnam, the article also highlights a number of issues that help management agencies and business community understand how to response based on respecting Vietnamese laws and international commitments Keywords: Trade safeguard, new generation FTA, imported goods, trade barriers Ngày nhận bài: 8/5/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 29/5/2019 Ngày duyệt đăng: 4/6/2019 Cam kết biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam FTA hệ Biện pháp phịng vệ thương mại gì? Khi tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, quốc gia cam kết cắt giảm rào cản thương mại để hàng hóa lưu thơng cách tối đa qua biên giới nước Các biện pháp 20 bảo hộ thương mại truyền thống thuế nhập bị loại bỏ Tuy nhiên, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cho phép áp dụng số biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) trường hợp hàng hóa nhập cạnh tranh khơng công bằng, gây thiệt hại đáng kể để bảo vệ ngành sản xuất nước nhập Các biện PVTM gồm có biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Các biện pháp PVTM xem phần quan trọng sách thương mại quốc tế quốc gia, mục đích áp dụng bảo vệ hỗ trợ ngành sản xuất nước bị thiệt hại từ hàng hoá nhập Về chất, biện pháp chống bán phá giá chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hay khơng cơng hàng hóa nhập (như bán phá giá trợ cấp) Biện pháp tự vệ cơng cụ bảo vệ ngành sản xuất hàng hóa nước nhằm hạn chế tác động tiêu cực, gây thiệt hại cho sản xuất nước, hàng hóa nhập gia tăng đột biến Các biện pháp quy định chi tiết Điều IV, XVI XIX GATT 1994 Hiệp định chống bán phá giá, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng Hiệp định Tự vệ WTO Thêm vào đó, biện pháp muốn áp dụng cần phải qua trình điều tra, tuân thủ quy định Hiệp định có liên quan WTO, trường hợp bị áp dụng sai so với quy định WTO đối tượng bị khởi kiện Vì cần quy định biện pháp phòng vệ thương mại FTA? Hiện nay, FTA truyền thống FTA hệ TÀI CHÍNH - Tháng 6/2019 có điều khoản biện pháp PVTM Nguyên nhân chủ yếu khiến FTA cần có điều khoản PVTM, lo ngại hệ tiêu cực tác động tới ngành sản xuất nước từ Hiệp định Hầu hết FTA có mục tiêu xóa bỏ tồn rào cản thương mại kỳ vọng hạn chế không áp dụng biện pháp PVTM nội khối Đoạn (b) GATT 1994 yêu cầu, thành viên xây dựng hiệp định ưu đãi thương mại cần “xóa bỏ thuế điều khoản hạn chế thương mại”, đó, cần loại bỏ điều khoản hạn chế thương mại khác bao gồm PVTM Tuy nhiên, việc loại bỏ rào cản thuế quan FTA tạo yêu cầu đòi hỏi phải áp dụng biện pháp PVTM, ngành sản xuất cạnh tranh với nhập tiếp tục tìm kiếm bảo vệ Khi tham gia FTA, ngành sản xuất cạnh tranh với hàng nhập cần phải đảm bảo họ có cơng cụ để bảo vệ trước hệ chưa lường trước thực cam kết Việc trì biện pháp PVTM FTA hỗ trợ hữu ích cho q trình tìm kiếm ủng hộ doanh nghiệp đàm phán, thực thi hiệp định Theo đó, cam kết PVTM giống nội dung tương tự khác như: Kéo dài giai đoạn chuyển đổi, quy định phức tạp quy tắc xuất xứ quy định ngành nhạy cảm… hiệp định FTA, tất mục tiêu hỗ trợ, bảo vệ ngành hàng cạnh tranh nhạy cảm hàng nhập Cam kết biện pháp phòng vệ thương mại Việt Nam FTA hệ Tính đến tháng 5/2019, Việt Nam có quan hệ thương mại tự với 55 đối tác thương mại thông qua việc ký kết 13 FTA đàm phán 03 FTA khác Trong 13 FTA ký kết thực thi, có FTA ký kết với tư cách thành viên ASEAN (gồm FTA thành lập khu vực thương mại tự ASEAN, FTA ASEAN với đối tác Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Australia, New Zealand Hồng Kông); FTA ký kết với tư cách bên độc lập (Chile, Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh kinh tế Á-Âu, FTA với Liên minh châu Âu, Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương-CPTPP); FTA cịn lại q trình đàm phán, bao gồm: Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), FTA với Israel FTA với Khối thương mại tự châu Âu (EFTA) Trong số đó, CPTPP EVFTA coi FTA hệ với phạm vi cam kết rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực phi thương mại Các cấp độ thông thường biện pháp PVTM quy định FTA bao gồm: - Đối với biện pháp chống bán phá trợ cấp: Cấp độ quy định chống bán phá giá trợ cấp FTA nói chung FTA hệ nói riêng phân loại sau: (i) Không chấp nhận biện pháp chống bán phá giá trợ cấp áp dụng thành viên FTA; (ii) Quy định cách không cụ thể; (iii) Quy định cụ thể biện pháp chống bán phá giá trợ cấp áp dụng thành viên FTA số FTA như: EVFTA quy định chi tiết số điều khoản WTO+; CPTPP quy định thơng lệ khuyến khích thành viên tuân thủ nhằm tăng tính minh bạch quan điều tra, áp dụng biện pháp - Đối với biện pháp tự vệ: Các FTA thường phân loại biện pháp tự vệ làm hai nhóm: Nhóm (1) Biện pháp tự vệ song phương hoặc khuôn khổ FTA; (2) Biện pháp tự vệ tồn cầu Trong đó, nhóm (1) áp dụng thành viên FTA nhằm ứng phó với hệ thực cam kết hiệp định như: Giảm thuế, hàng nhập gia tăng gây thiệt hại cho sản xuất nước Nhóm (2) biện pháp tự vệ theo ý nghĩa điều XIX – GATT hiệp định tự vệ WTO Cấp độ biện pháp tự vệ phân loại tương tự chống bán phá giá trợ cấp gồm: Không cho phép, quy định không cụ thể quy định chi tiết Về bản, nội dung cam kết lĩnh vực PVTM FTA sau: - Các nội dung PVTM dựa cam kết chung PVTM khuôn khổ WTO - Tùy thuộc vào đối tác tầm quan trọng thị trường xuất khẩu, Việt Nam linh hoạt phạm vi nội dung áp dụng biện pháp PVTM - Về nội dung quy định, đa số quy định PVTM FTA Việt Nam liên quan đến biện pháp tự vệ, bao gồm biện pháp tự vệ toàn cầu biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp Các hiệp định CPTPP, EVFTA quy định cụ thể đề cập đến biện pháp khác như: Chống bán phá giá, chống trợ cấp theo hướng dẫn chiếu tới việc áp dụng quy định WTO - Đối với biện pháp tự vệ toàn cầu, biện pháp chống bán phá giá biện pháp chống trợ cấp, Hiệp định FTA hầu hết dẫn chiếu đến nghĩa vụ theo Hiệp định liên quan WTO 21 THAM GIA VÀ THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM Tác động biện pháp phòng vệ thương mại FTA hệ Việt Nam Về yếu tố tích cực Một là, cơng cụ hiệu bảo vệ ngành sản xuất nước So với cam kết gia nhập WTO, FTA nói chung FTA hệ nói riêng có mức độ cam kết sâu rộng nhiều Theo Ban Chỉ đạo Liên ngành Hội nhập Quốc tế kinh tế, WTO, Việt Nam cam kết cắt giảm thuế với 1/3 số dịng thuế hầu hết FTA ký kết, Việt Nam cam kết xóa bỏ tới 80%-90% dịng thuế Do đó, mức độ mở cửa FTA hệ lớn hơn, dẫn đến việc hàng hóa nhập vào Việt Nam từ nước đối tác FTA dễ dàng Theo Ban Chỉ đạo Liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế, WTO, Việt Nam cam kết cắt giảm thuế với 1/3 số dịng thuế hầu hết FTA ký, Việt Nam cam kết xóa bỏ tới 80%-90% dịng thuế Do đó, mức độ mở cửa FTA hệ lớn hơn, dẫn đến việc hàng hóa nhập vào Việt Nam từ nước đối tác FTA dễ dàng Bên cạnh hội lớn việc tăng cường xuất khẩu, vấn đề đáng lo ngại doanh nghiệp Việt Nam trước sức ép hội nhập lực cạnh tranh chưa cao Khi hàng hóa nhập có sức cạnh tranh lớn, ngành sản xuất nước Việt Nam khó trụ vững Trong bối cảnh đó, việc quy định biện pháp PVTM FTA sở để Việt Nam điều tra, áp dụng biện pháp phù hợp ngành sản xuất nước, mở cửa FTA, chịu thiệt hại đe dọa gây thiệt hại Một nội dung quan trọng PVTM FTA hệ quy định cụ thể biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp Thời gian chuyển tiếp áp dụng biện pháp FTA sản phẩm khác dựa cam kết lộ trình giảm thuế cụ thể Để sử dụng biện pháp PVTM, đặc biệt biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp, doanh nghiệp cần trang bị kiến thức pháp luật PVTM, theo sát tình hình nhập hàng hóa từ nước đối tác Hiện nay, việc thực thi biện pháp PVTM giao cho Cục Phịng vệ Thương mại (Bộ Cơng Thương) Việc tiếp nhận hồ sơ doanh nghiệp đề nghị điều tra áp dụng biện pháp PVTM nói chung biện pháp PVTM theo FTA nói 22 riêng quan chịu trách nhiệm Hai là, động lực hồn thiện khn khổ pháp lý PVTM Nhìn từ góc độ sách pháp lý: Các FTA đời thời điểm, hội để nhà làm luật rà soát, chỉnh sửa lại văn pháp luật có liên quan cho phù hợp với xu Về nguyên tắc, hệ thống pháp luật Việt Nam ln nỗ lực hồn thiện theo hướng tn thủ cam kết quốc tế Đối với lĩnh vực PVTM, kể từ năm 2018, hệ thống pháp luật Việt Nam gồm văn chính, đảm bảo sở để thực thi điều khoản PVTM FTA gồm: Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ban hành ngày 12/06/2017 Quốc hội; Nghị định số 10/2018/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp PVTM (Nghị định số 10/2018/NĐ-CP); Thông tư số 06/2018/TT-BCT Bộ Công Thương ban hành ngày 20/4/2018 quy định chi tiết số nội dung biện pháp PVTM (Thơng tư số 06/2018/TT-BCT) Nhìn chung, quy định tuân thủ nội dung Hiệp định WTO có liên quan Đối với biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp, pháp luật Việt Nam dẫn chiếu áp dụng Hiệp định Tuy vậy, trường hợp tiến hành điều tra, áp dụng biện pháp tự vệ giai đoạn chuyển tiếp, nay, quan điều tra chưa có sở pháp lý trình tự thủ tục tiến hành Do đó, Hiệp định CPTPP vừa có hiệu lực vào tháng 01/2019, Bộ Công Thương tiến hành xây dựng văn quy định, hướng dẫn thực thi Hiệp định Đây nỗ lực việc hồn thiện khn khổ pháp lý lĩnh vực PVTM xu FTA hệ Thách thức vấn đề đặt Thứ nhất, đối diện với nguy bị điều tra áp dụng biện pháp PVTM cam kết FTA Cùng với khả sử dụng biện pháp PVTM để bảo vệ ngành sản xuất nước, doanh nghiệp có lực xuất lớn Việt Nam phải đối mặt với nguy bị điều tra áp dụng biện pháp PVTM Khi các nước đối tác FTA cam kết xóa bỏ hàng rào thuế quan, hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam cũng được hưởng lợi từ điều này Như đã phân tích ở trên, xuất khẩu Việt Nam sang một số đối tác FTA đã gia tăng đáng kể thời gian gần hoặc sau FTA có hiệu lực Tuy nhiên, lợi ích cũng kèm với rủi ro thách thức Hàng xuất khẩu của Việt Nam có thể đứng TÀI CHÍNH - Tháng 6/2019 trước nguy bị các nước đối tác FTA điều tra, áp dụng các biện pháp PVTM nhiều Điều này càng có sở các đối tác FTA của Việt Nam nằm số những nước sử dụng công cụ PVTM nhiều nhất thế giới (Ví dụ như: Trung Quốc, Ấn Độ, Indonesia, Malaysia, Thái Lan ) Thống kê cho thấy, tính đến năm 2018, các nước đối tác FTA đã tiến hành 33 vụ điều tra chống bán phá giá, vụ việc chống trợ cấp và 16 vụ điều tra tự vệ toàn cầu đối với Việt Nam/có ảnh hưởng đến Việt Nam, cụ thể: Ấn Độ (17 vụ); Hàn Quốc (2 vụ); Indonesia (6 vụ); Úc (9 vụ); Thái Lan (7 vụ); Malaysia (5 vụ); Philippines (06 vụ); Trung Quốc (01 vụ) Nhật Bản chưa có vụ việc nào khởi kiện đối với Việt Nam Như vậy, tổng số vụ việc nước FTA tiến hành khởi xướng điều tra áp dụng biện pháp 53 vụ (chiếm tới 37% tổng số vụ việc PVTM khởi xướng điều tra áp dụng Việt Nam) Các sản phẩm bị thành viên FTA khởi kiện áp dụng biện pháp chống bán phá giá bao gồm: Các sản phẩm thép (17 vụ, chiếm 32% tổng số vụ việc), sợi (2 vụ), giấy BOPP (2 vụ), lại sản phẩm khác Con số này có thể tiếp tục gia tăng thời gian tới, vì vậy, doanh nghiệp cần chuẩn bị tâm lý, nguồn lực, chiến lược ứng phó cho các vụ việc tương lai có thể xảy Thứ hai, gia tăng nghĩa vụ điều tra áp dụng biện pháp PVTM Hiện nay, số FTA hệ có nhiều quy định chặt chẽ việc điều tra, áp dụng biện pháp PVTM đối tác FTA (các điều khoản cao so với quy định WTO) Chính vậy, bên cạnh việc phải đảm bảo có hệ thống văn pháp luật tương thích phù hợp, quan điều tra Việt Nam phải tuân thủ nghĩa vụ bắt buộc FTA với đối tác Chẳng hạn như: Quy định nguyên tắc thuế thấp hơn, lợi ích cơng cộng, gia tăng nghĩa vụ thơng báo, tham vấn, cung cấp thông tin, chế độ bảo mật thông tin… FTA nghĩa vụ tăng thêm buộc Việt Nam phải tuân thủ thực Thứ ba, doanh nghiệp Việt Nam chưa sử dụng ứng phó với biện pháp PVTM cách hiệu Trên thực tế, nhiều doanh nghiệp xuất Việt Nam bị động, chưa thực nhận thức rõ ràng nguy xảy vụ việc điều tra PVTM hệ quả bất lợi các vụ việc hoạt động sản xuất, xuất doanh nghiệp, chí cả ngành Bên cạnh đó, doanh nghiệp cũng chưa chủ động tích cực việc chuẩn bị, ứng phó với vụ điều tra PVTM Nhiều doanh nghiệp cịn có tâm lý né tránh, sợ kiện tụng, điều tra, không tham gia tham gia không đầy đủ vào cơng tác ứng phó bị nước thành viên FTA điều tra, áp dụng biện pháp PVTM dẫn tới kết quả bất lợi doanh nghiệp Trên sở đó, việc nắm các quy định về PVTM FTA tối quan trọng, giúp doanh nghiệp hiểu rõ quyền nghĩa vụ từng hiệp định để đảm bảo rằng trường hợp khởi kiện, doanh nghiệp thông tỏ quy trình điều tra, điều kiện cần đáp ứng là gì, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp là gì để có thể phối hợp với quan điều tra, đảm bảo tối đa quyền lợi ích doanh nghiệp Ngoài việc nắm rõ quy định về PVTM, doanh nghiệp cần ý thức toàn diện sâu sắc về công cụ PVTM có tay Hiện tại, Việt Nam có mợt hệ thớng quy định pháp luật về PVTM phù hợp với quy định của WTO, thông lệ quốc tế để tiến hành khởi xướng điều tra, áp dụng các biện pháp PVTM nhằm bảo vệ lợi ích của mình bối cảnh thực thi FTA Mặt khác, để đáp ứng quy định FTA, pháp luật PVTM Việt Nam có thêm một số thay đổi bổ sung cho phù hợp Mặc dù, quan điều tra có thể tự khởi xướng một vụ điều tra, nhiên hầu hết các vụ việc PVTM được khởi xướng dựa đơn kiện của các nhà sản xuất nước Vì các nhà sản xuất nước là người trực tiếp tiếp cận và phát hiện được các hành vi cạnh tranh không công bằng của các nhà xuất khẩu nước ngoài, hoặc hiểu được những thiệt hại mà ngành sản xuất mình gặp phải FTA gây Trong trường hợp các doanh nghiệp nước không gửi đơn kiện, quan có thẩm quyền khó có thể tiến hành cuộc điều tra, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của doanh nghiệp Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2017), Luật Quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14; Chính phủ (2018), Nghị định số 10/2018/NĐ-CP ngày 15/01/2018 quy định chi tiết số điều Luật Quản lý ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại; Bộ Công Thương (2018), Thông tư số 06/2018/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung biện pháp phòng vệ thương mại; Ban Chỉ đạo Liên ngành Hội nhập quốc tế kinh tế, Cẩm nang tích hợp FTA theo lĩnh vực – Hướng dẫn thực thi cam kết phòng vệ thương mại giải tranh chấp Thông tin tác giả: Cục Phịng vệ thương mại (Bộ Cơng Thương) Email: ChiPTQ@moit.gov.vn 23 ... áp dụng biện pháp - Đối với biện pháp tự vệ: Các FTA thường phân loại biện pháp tự vệ làm hai nhóm: Nhóm (1) Biện pháp tự vệ song phương hoặc khn khở FTA; (2) Biện pháp tự vệ tồn cầu Trong đó,... (RCEP), FTA với Israel FTA với Khối thương mại tự châu Âu (EFTA) Trong số đó, CPTPP EVFTA coi FTA hệ với phạm vi cam kết rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực phi thương mại Các cấp độ thông thường biện pháp. .. tác thương mại thông qua việc ký kết 13 FTA đàm phán 03 FTA khác Trong 13 FTA ký kết thực thi, có FTA ký kết với tư cách thành viên ASEAN (gồm FTA thành lập khu vực thương mại tự ASEAN, FTA ASEAN