Đang tải... (xem toàn văn)
Tham gia vào các Hiệp định thương mại tự do (FTA) thế hệ mới là một xu hướng tất yếu trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam. Các hiệp định này hàm chứa nhiều quy định và cam kết mới sẽ tạo ra cho Việt Nam nhiều cơ hội phát triển kinh tế và thương mại, song cũng đặt ra không ít thách thức cần vượt qua. Trong bài viết này, tác giả tập trung phân tích các cơ hội và thách thức ở hai góc độ chính, đó là kinh tế và pháp luật.
THAM GIA VÀ THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM THAM GIA FTA THẾ HỆ MỚI: LỢI THẾ, THÁCH THỨC VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC HÀ Tham gia vào Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ xu hướng tất yếu trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Các hiệp định hàm chứa nhiều quy định cam kết tạo cho Việt Nam nhiều hội phát triển kinh tế thương mại, song đặt khơng thách thức cần vượt qua Trong viết này, tác giả tập trung phân tích hội thách thức hai góc độ chính, kinh tế pháp luật Từ khóa: Các hiệp định thương mại tự hệ mới, lợi thế, thách thức, Việt Nam JOINING THE NEW GENERATION FTAs: ADVANTAGES, CHALLENGES AND PROBLEMS SET OUT TO VIETNAM Nguyen Ngoc Ha Participating into the new generation freetrade agreements (FTA) has been determined as an essential trend of international integration of Vietnam These agreements imply new regulations and commitments that help Vietnam develop domestic economy and trade, however, they also put many challenges that need to be resolved In this paper, the author concentrates on analyzing the challenges and opportunities on two angles namely economic and legal aspects Keywords: The new generation free-trade agreements, advantages, challenges, Vietnam Ngày nhận bài: 13/5/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 6/6/2019 Ngày duyệt đăng: 11/6/2019 Lợi tham gia FTA hệ Về kinh tế Các tác động tích cực việc tham gia FTA hệ đến kinh tế Việt Nam nhiều nghiên cứu thực rõ Trong đó, đề cập tới số tác động sau: Thứ nhất, tham gia FTA hệ giúp thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu, gia tăng xuất siêu thay đổi cấu hàng xuất Một yêu cầu FTA cắt giảm thuế quan hầu hết dòng thuế 12 mức 0% nhiều biện pháp phi thuế quan cần phải xóa bỏ theo lộ trình Đây hội tốt để doanh nghiệp Việt Nam thúc đẩy tăng trưởng xuất vào thị trường mà Việt Nam ký kết FTA hệ mới, từ góp phần gia tăng xuất siêu thay đổi cấu mặt hàng xuất Theo Báo cáo Xuất nhập Việt Nam năm 2018 Bộ Công Thương, xuất năm 2018 Việt Nam đạt 243,48 tỷ USD, tăng 13,2% so với năm 2017 vượt tiêu Quốc hội đề Nhập Việt Nam đạt 236,69 tỷ USD, tăng 11% so với năm 2017 Điều giúp Việt Nam xuất siêu vịng ba năm liên tiếp, năm 2018 ghi nhận mức xuất siêu (6,8 tỷ USD) cao nhiều so với năm 2017 (2,11 tỷ USD) năm 2016 (1,78 tỷ USD) (xem Hình 1) Về cấu hàng hóa xuất Việt Nam, năm 2018 ghi nhận chuyển biến cấu hàng hóa xuất theo định hướng đề Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hướng đến 2030 Việt Nam Kết năm 2018 cho thấy, chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất Việt Nam nhóm hàng cơng nghiệp (82,8%) Lĩnh vực đóng góp 21 mặt hàng có kim ngạch xuất từ tỷ USD trở lên Đồng thời, nhờ FTA hệ mới, mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam thâm nhập vào thị trường lớn với mức tăng trưởng tốt như: Hàng dệt may vào thị trường Nhật Bản tăng 22,6% so với kỳ năm 2017, vào thị trường Hàn Quốc tăng 24,9% so với kỳ năm 2017 Thứ hai, tham gia FTA hệ giúp Việt Nam thu hút nguồn vốn FDI từ quốc gia thành viên Với việc số FTA hệ dành riêng chương điều chỉnh đầu tư, có cam kết mạnh Việt Nam khuyến khích bảo hộ đầu tư, chế giải tranh chấp đầu tư, TÀI CHÍNH - Tháng 6/2019 Việt Nam trở thành điểm đến luồng vốn đầu tư nước từ quốc gia thành viên FTA hệ Số liệu thống kế vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) tháng đầu năm 2019 cho thấy, vốn FDI đăng ký vào Việt Nam đến từ nhiều quốc gia đối tác FTA này, như: Hồng Kông (4,407 tỷ USD), Singapore (1,461 tỷ USD), Hàn Quốc (1,317 tỷ USD), Trung Quốc (1 tỷ USD)… Những dòng vốn đăng ký giúp cho tổng lượng vốn FDI đăng ký vào Việt Nam tháng đầu năm 2019, tăng 86,2% so với kỳ năm 2018 Việc thực tốt cam kết FTA hệ mới, cam kết Hiệp định Đối tác tồn diện xun Thái Bình Dương (CPTPP) có hiệu lực, trở thành tác động giúp cho dòng vốn tăng lên Thứ ba, tham gia FTA hệ giúp đẩy nhanh trình cải cách thể chế kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, hồn thiện môi trường kinh doanh Nhiều FTA hệ Việt Nam tham gia hàm chứa chương, với mức độ cam kết sâu rộng khác nhau, để điều chỉnh vấn đề Thực thi tốt quy định FTA hệ giúp Việt Nam đảm bảo thể chế kinh tế minh bạch hóa, kịp thời ứng phó với tác động kinh tế giới Về pháp luật Lợi ích Việt Nam tham gia FTA hệ thể rõ hội hoàn thiện pháp luật nước theo cam kết Những nước phát triển tham gia vào FTA hệ thường có hệ thống pháp luật chưa tương xứng với yêu cầu luật chơi chung Do đó, thơng qua việc tham gia FTA hệ mới, nước phát triển có hội hồn thiện hệ thống pháp luật nước theo yêu cầu chuẩn mực luật chơi Việt Nam không ngoại lệ Các quy định lĩnh vực sở hữu trí tuệ, lao động, môi trường, minh bạch, doanh nghiệp nhà nước, phòng chống tham nhũng… đưa vào FTA hệ khiến Việt Nam phải sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật nước, từ đó, giúp hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo tương thích phù hợp với quy định hiệp định FTA Các thách thức vấn đề đặt tham gia FTA hệ Về kinh tế Thứ nhất, thách thức từ khả cạnh tranh hạn chế doanh nghiệp nước Báo cáo đối thoại sách năm 2016 với tiêu đề HÌNH: KIM NGẠCH XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2018 Nguồn: Tổng cục Hải quan “Các cảnh báo tiềm cho Việt Nam gia nhập Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)” Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh rõ, không thực cam kết TPP mà số FTA hệ khác, Việt Nam gặp phải thách thức lớn lực cạnh tranh Báo cáo số yếu tố thể chế, có “chế độ sở hữu, quyền tài sản gắn liền với đất, pháp luật hợp đồng thực thi hợp đồng hiệu quả” làm cho nhiều doanh nghiệp tư nhân cạnh tranh với doanh nghiệp FDI Báo cáo khả thâm nhập phòng vệ doanh nghiệp nước so với doanh nghiệp FDI có nhiều hạn chế, nhiều nguyên nhân khác như: (i) Các doanh nghiệp nước chậm chuyển biến chiến lược cắt giảm chi phí, đảm bảo tiến độ giao hàng hay thực tốt cam kết quốc tế; (ii) Doanh nghiệp nước gặp khó khăn tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu vào phát triển ngành công nghiệp phụ trợ, thiếu khả đáp ứng yêu cầu chuỗi, chất lượng sản phẩm Thứ hai, thách thức từ hấp thụ kinh tế trước luồng vốn đầu tư nước vào Việt Nam tham gia FTA hệ Theo dự báo, sau FTA hệ có hiệu lực, Việt Nam có khả thu hút nguồn vốn FDI lớn Tuy nhiên, học từ việc thu hút vốn đầu tư nước sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cho thấy, khả hấp thụ kinh tế trước luồng vốn đầu tư nước “ồ ạt” đặt nhiều thách thức Việt Nam việc trì ổn định kinh tế vĩ mô Cụ thể, trước luồng vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp nước tăng mạnh, việc Ngân hàng Nhà nước phải cung ứng lượng tiền đồng lớn để mua ngoại tệ, đảm bảo ổn định kinh tế phá giá nhẹ, để hỗ trợ xuất trở thành nguyên nhân khiến tỷ lệ lạm phát 13 THAM GIA VÀ THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM Việt Nam sau năm 2006 tăng cao Do đó, điều mà Việt Nam cần đặc biệt lưu ý, năm 2019, có dấu hiệu cho thấy, luồng vốn đầu tư nước vào Việt Nam gia tăng đột biến Có thể lập luận rằng, Việt Nam có kinh nghiệm đối phó với vấn đề này, nhiên, với diễn biến kinh tế giới, đặc biệt tác động chiến thương mại Mỹ - Trung, luồng vốn nước đổ vào Việt Nam tiếp tục gia tăng, Việt Nam khơng có chuẩn bị kỹ lưỡng, kịch thời kỳ hậu WTO lặp lại Thứ ba, thách thức thu ngân sách nhà nước Từ năm 2011 trở lại đây, sau Việt Nam thực cam kết cắt giảm sâu thuế quan WTO số FTA, thu ngân sách từ hoạt động xuất, nhập Việt Nam có dấu hiệu sụt giảm tỷ trọng Trong giai đoạn 2010 - 2013, đóng góp từ nguồn thu vào ngân sách nhà nước 20%, đến năm 2014 - 2015, giảm xuống xấp xỉ 19%, năm 2016 16%, dự toán năm 2018 13,5% 2019 13,4% Sự sụt giảm số thu ngân sách chủ yếu bắt nguồn từ việc thu từ thuế nhập bị giảm mạnh Đặc biệt, theo Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN (ATIGA), kể từ ngày 01/01/2018, gần 100% dịng thuế nhập Việt Nam bị cắt giảm 0% Hay CPTPP, năm 2019, Việt Nam phải cắt giảm 0% 65,8% dòng thuế nhập Đây thách thức lớn Việt Nam phải đảm bảo cân đối thu ngân sách nhà nước qua năm Thứ tư, thách thức ngành Dịch vụ tài Trong WTO hay FTA hệ mới, cam kết dịch vụ tài bao trùm lên lĩnh vực lớn bảo hiểm, ngân hàng chứng khoán Khi thực cam kết sâu rộng dịch vụ tài chính, lĩnh vực tài - ngân hàng Việt Nam đối diện với nhiều thách thức Nghiên cứu Nguyễn Thuy Linh, Vũ Ngọc Diệp Lê Mai Trang cho thấy, ngành Ngân hàng Việt Nam, thực thi cam kết CPTPP gặp phải thách thức sau: (i) Năng lực quy mô ngành Ngân hàng Việt Nam thấp so với quốc gia tham gia CPTPP (đứng thứ quy mơ tỷ lệ an tồn vốn thấp nhất); (ii) Cạnh tranh ngày lớn có tham gia ngân hàng quỹ đầu tư nước ngoài; (iii) Nguy bị chi phối mua lại hoạt động kinh doanh không hiệu Nghiên cứu Trung tâm WTO thuộc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) tác động EVFTA dịch vụ tài - ngân hàng thách thức lĩnh vực tài - ngân hàng, bao gồm: (i) Áp lực cạnh tranh từ nhà cung cấp dịch vụ tài nước 14 thị trường Việt Nam; (ii) Nhu cầu dịch vụ tín dụng ngày cao, khơng dừng lại cịn u cầu mức độ phong phú chủng loại chất lượng dịch vụ; (iii) Các yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin, bảo mật thông tin, quản trị bảo vệ an tồn liệu thơng tin lĩnh vực dịch vụ tài ngày cao Thứ năm, hiểu biết nhận thức doanh nghiệp FTA hệ nói chung cịn hạn chế Một số nghiên cứu thách thức Việt Nam thực thi FTA hệ mới, xuất phát từ hiểu biết nhận thức doanh nghiệp FTA nhiều hạn chế Nghiên cứu VCCI năm 2016 cho thấy, nhiều doanh nghiệp Việt Nam chưa biết chưa hiểu rõ FTA hệ Cụ thể, Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Hàn Quốc, có 33% doanh nghiệp chưa biết tới 51% chưa hiểu rõ nội dung Hiệp định Tỷ lệ với TPP (hiện CPTPP) tương ứng 12% 40%; với EVFTA 17% 56% Nghiên cứu Hà Công Anh Bảo cộng thực năm 2018 ra, có 9% số doanh nghiệp điều tra biết rõ FTA hệ mới, 42% hiểu biết mức độ trung bình 49% hiểu biết mức độ khơng hiểu biết FTA Các doanh nghiệp thường chủ thể chịu tác động thực chủ yếu quy định FTA hệ mới, nhiên, với mức độ hiểu biết hạn chế quy định hiệp định Về pháp luật Qua nghiên cứu kể đến số thách thức mặt pháp luật cụ thể sau: Thứ nhất, tương thích hệ thống pháp luật nước với quy định FTA hệ Do FTA hệ chứa đựng quy định WTO-X WTO+ chưa quy định hệ thống pháp luật Việt Nam, nên Việt Nam gặp phải thách thức không nhỏ việc đảm bảo tương thích hệ thống pháp luật nước với quy định Ví dụ, Nghị số 72/2018/QH14 ra, hệ thống pháp luật Việt Nam khơng tương thích với nhiều quy định CPTPP Trong lĩnh vực lao động, kể đến quy định cơng đồn, tổ chức đại diện người lao động, đối thoại nơi làm việc, thương lượng tập thể, tranh chấp lao động hay đình cơng; lĩnh vực sở hữu trí tuệ quy định liên quan đến điều kiện đăng ký hợp đồng để có hiệu lực bên thứ ba… Thứ hai, q trình nội luật hóa FTA hệ gặp nhiều khó khăn TÀI CHÍNH - Tháng 6/2019 Phân tích cho thấy, hệ thống pháp luật Việt Nam nhiều quy định chưa tương thích với FTA hệ mới, nên sở Điều Khoản Luật Điều ước quốc tế năm 2016, Việt Nam lựa chọn, áp dụng trực tiếp quy định đó, chuyển hóa quy định vào nội luật Do quy định FTA hệ mà Việt Nam thành viên phép áp dụng trực tiếp không nhiều, nên phần lớn quy định phải nội luật hóa cách sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật nước Lợi ích Việt Nam tham gia FTA hệ thể rõ hội hoàn thiện pháp luật nước theo cam kết Những nước phát triển tham gia vào FTA hệ thường có hệ thống pháp luật chưa tương xứng với u cầu luật chơi chung Do đó, thơng qua việc tham gia FTA hệ mới, nước phát triển có hội hồn thiện hệ thống pháp luật nước theo yêu cầu chuẩn mực luật chơi Ví dụ: Theo Nghị số 72/2018/QH14, Việt Nam cần nghiên cứu, chỉnh sửa, bổ sung số văn luật như: Bộ luật Lao động năm 2012; Luật Sở hữu trí tuệ năm 2005; Bộ luật Hình năm 2015; Bộ luật Tố tụng hình năm 2015; Luật Kinh doanh bảo hiểm năm 2000; Luật An toàn thực phẩm năm 2010 Đây thách thức cho Việt Nam phần lớn việc sửa đổi, bổ sung quy định phải thực CPTPP có hiệu lực Việt Nam Thực tế, quy định FTA hệ chuyển hóa vào văn luật nước, nhiên, q trình chuyển hóa lại đặt nhiều vấn đề Việt Nam như: ( i) Chưa thống hình thức văn để nội luật hóa cam kết FTA hệ mới; (ii) Xác định phạm vi áp dụng văn để nội luật hóa cam kết FTA; (iii) Các cam kết chuyển hóa rải rác nhiều thời điểm khác nhau; (iv) Sau nội luật hóa, quy định pháp luật nước chưa tương thích với cam kết FTA hệ Thứ ba, tuân thủ quy định đưa vào FTA hệ nguy bị khởi kiện Các FTA hệ hàm chứa chế, đảm bảo thực thi hiệp định này, có chế giải tranh chấp Nhiều quy định pháp luật nước chưa tương thích, trước sau nội luật hóa, dẫn đến việc Việt Nam không thực tốt cam kết Do đó, Việt Nam dễ bị khởi kiện theo chế giải tranh chấp xây dựng Đây vấn đề Việt Nam cần quan tâm lĩnh vực đầu tư Kết luận Như vậy, tham gia FTA hệ Việt Nam mang lại lợi thách thức, góc độ kinh tế pháp luật Do đó, việc tận dụng lợi hạn chế thách thức đòi hỏi nỗ lực lớn từ nhiều chủ thể khác Đối với Nhà nước, hoàn thiện thể chế, nâng cao lực cạnh tranh, cải thiện mơi trường đầu tư, hồn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô thực tốt hoạt động tuyên truyền, phổ biến quy định FTA hệ cho doanh nghiệp chủ thể có liên quan khác biện pháp Việt Nam cần tập trung thực Có thể biện pháp thực ngay, Việt Nam cần xây dựng lộ trình hợp lý, sở lộ trình thực cam kết FTA hệ Đối với doanh nghiệp, chủ động tìm hiểu hiểu rõ nội dung quy định trở thành yêu cầu cấp thiết Ngoài ra, việc tiếp tục nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo tin tưởng uy tín hoạt động kinh doanh, chủ động tham gia vào chuỗi cung ứng… yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp thu lợi ích từ việc tham gia vào FTA hệ mới. Tài liệu tham khảo: Bộ Công Thương, Báo cáo xuất nhập Việt Nam năm 2018, Hà Nội, 2018, tr 11; Hà Công Anh Bảo cộng sự, “Thách thức tham gia Hiệp định thương mại tự hệ Việt nam từ kết điều tra doanh nghiệp”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Các hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam: Từ chiến lược tham gia đến thách thức thực thi”, TP Hồ Chí Minh, 2019, tr 289-304; Nguyễn Ngọc Hà, “Một số thách thức thực thi hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam từ việc chuyển hóa điều ước vào pháp luật nước”, Tạp chí Khoa học pháp lý Việt Nam, 2019, số 03(124), tr 16-28; Nguyễn Thuy Linh, Vũ Ngọc Diệp Lê Mai Trang, “Ngành ngân hàng Việt Nam bối cảnh thực thi Hiệp định CPTPP”, Kỷ yếu Diễn đàn Hội nhập Kinh tế Quốc tế Việt Nam 2018 “Hội nhập kinh tế quốc tế tình hình – Chủ động, Đổi mới, Thiết thực Hiệu quả”, Hà Nội, 2018, tr 172-173; Trần Thị Thùy Dương & Lê Thị Thúy Hương, “Điều chỉnh quan hệ lao động thương mại quốc tế khuôn khổ EVFTA – Cơ hội thách thức nhìn từ quan điểm Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Các Hiệp định thương mại tự hệ Việt Nam: Từ chiến lược tham gia đến thách thức thực thi”, TP Hồ Chí Minh, 2019, tr 249-260 Thông tin tác giả TS Nguyễn Ngọc Hà - Đại học Ngoại thương Email: hann@ftu.edu.vn 15 ... lạm phát 13 THAM GIA VÀ THỰC THI CÁC FTA THẾ HỆ MỚI: CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC VỚI VIỆT NAM Việt Nam sau năm 2006 tăng cao Do đó, điều mà Việt Nam cần đặc biệt lưu ý, năm 2019, có dấu hiệu cho thấy,... sung hệ thống pháp luật nước, từ đó, giúp hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo tương thích phù hợp với quy định hiệp định FTA Các thách thức vấn đề đặt tham gia FTA hệ Về kinh tế Thứ nhất, thách thức. .. việc Việt Nam khơng thực tốt cam kết Do đó, Việt Nam dễ bị khởi kiện theo chế giải tranh chấp xây dựng Đây vấn đề Việt Nam cần quan tâm lĩnh vực đầu tư Kết luận Như vậy, tham gia FTA hệ Việt Nam