Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030: Hành trình từ ý tưởng đến những thành quả đầu tiên

Bài viết trình bày nhận thức tầm quan trọng của việc xây dựng một khung chất lượng cho Thống kê Việt Nam để phục vụ quản lý chất lượng thống kê một cách hệ thống và đồng bộ, đồng thời góp phần thực hiện Luật Thống kê 2015 và Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, Tổng cục Thống kê (TCTK) đã nghiên cứu xây dựng Khung chất lượng thống kê Việt Nam.

 BỘ TIÊU CHÍ CHẤT LƯỢNG THỐNG KÊ NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2030: HÀNH TRÌNH TỪ Ý TƯỞNG ĐẾN NHỮNG THÀNH QUẢ ĐẦU TIÊN Đậu Quỳnh Trang*, Nguyễn Văn Đoàn** Tóm tắt: Nếu Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê đến năm 2030 coi móng để xây dựng hệ thống quản lý chất lượng thống kê nước ta, Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 viên gạch Bộ tiêu chí Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 01/2019/QĐ-TTg ngày 05/01/2019 văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý chất lượng thống kê nhà nước, góp phần xây dựng lan tỏa văn hóa chất lượng tồn ngành Thống kê Sau gần hai năm kể từ Bộ tiêu chí ban hành, nhìn lại chặng đường khơng ngắn để ngành Thống kê có Bộ tiêu chí chất lượng thống kê đầu tiên, đồng thời đúc rút học kinh nghiệm xác định hoạt động cần thực để bảo đảm hiệu quả, hiệu lực Bộ tiêu chí thực tiễn áp dụng Bối cảnh Trong bối cảnh “quyết định dựa chứng” trở thành nguyên tắc phổ biến hoạch định sách, thơng tin thống kê ngày đóng vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Theo đó, để nâng cao hiệu việc định dựa thông tin thống kê, chất lượng thống kê cần phải bảo đảm Đối với quan thống kê, sản xuất thông tin thống kê có chất lượng nhiệm vụ hàng đầu trực tiếp Nhiều quan thống kê giới xác định: Chất lượng thơng tin thống kê vấn đề sống cịn tồn hệ thống thống kê Tất yếu tố thể chế, máy tổ chức, quản lý ngân sách, quy định pháp luật hay nguồn lực khác hệ thống *Phịng Nghiên cứu phương pháp, tiêu chuẩn, quy trình thống kê, Viện Khoa học Thống kê ** Nguyên Viện Trưởng, Viện Khoa học Thống kê 10 thống kê nhằm mục đích sản xuất thông tin thống kê chất lượng Ở Việt Nam, trước năm 2019, vấn đề chất lượng thống kê đề cập số văn pháp lý như: Luật Thống kê 2015, Quyết định số 1803/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Tuy nhiên, văn chưa quy định chi tiết, cụ thể quản lý chất lượng thống kê Một số đánh giá chất lượng thống kê thực hiện, chẳng hạn điều tra nhu cầu mức độ hài lòng người sử dụng thông tin thống kê Tuy nhiên, đánh giá cịn mang tính chất định tính dựa số tiêu thức chất lượng (như: Tính kịp thời, tính đầy đủ, khả tiếp cận, độ tin cậy…), chưa lượng  hóa chất lượng thống kê cách hệ thống Thực tế dẫn đến tranh cãi thiếu sở chất lượng thống kê nước ta, ảnh hưởng đến niềm tin tổ chức, cá nhân cung cấp sử dụng thơng tin thống kê Trong đó, giới, nhiều quốc gia tổ chức quốc tế xây dựng khung chất lượng để phục vụ cho hoạt động quản lý chất lượng thống kê, chẳng hạn như: Canada, Úc, Vương Quốc Anh, Hàn Quốc, Nam Phi, Cơ quan Thống kê Châu Âu (Eurostat), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF)… Đặc biệt, năm 2012, Ủy ban Thống kê Liên hợp quốc (UNSC) xây dựng công bố Khung bảo đảm chất lượng quốc gia (gNQAF), đồng thời khuyến nghị quốc gia cập nhật khung chất lượng có xây dựng khung chất lượng quốc gia sở gNQAF Nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng khung chất lượng cho Thống kê Việt Nam để phục vụ quản lý chất lượng thống kê cách hệ thống đồng bộ, đồng thời góp phần thực Luật Thống kê 2015 Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Tổng cục Thống kê (TCTK) nghiên cứu xây dựng Khung chất lượng thống kê Việt Nam Kết q trình Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 01/2019/QĐ-TTg ngày 05/01/2019 triển khai thực Giới thiệu Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 (còn gọi Khung Chất lượng Thống kê Việt Nam - VSQF) bao gồm 19 tiêu chí với 92 nội dung phản ánh toàn diện cấp độ chất lượng thống kê nhà nước sau (Bảng 1): Cấp độ A Quản lý hoạt động điều phối, phối hợp tiêu chuẩn thống kê B Quản lý môi trường thể chế cho hoạt động thống kê Tên tiêu chí Số nội dung tiêu chí Quản lý hoạt động điều phối, phối hợp thực hoạt động thống kê 2 Quản lý mối quan hệ với bên liên quan Quản lý tiêu chuẩn thống kê Bảo đảm tính độc lập chuyên môn, nghiệp vụ thống kê Bảo đảm tính khách quan tính cơng Bảo đảm tính minh bạch Bảo đảm tính bảo mật an ninh thông tin thống kê Bảo đảm cam kết chất lượng thống kê Bảo đảm đầy đủ nguồn lực cho hoạt động thống kê 11  C Quản lý quy trình thống kê D Quản lý kết đầu thống kê 10 Bảo đảm tính đắn phương pháp luận thống kê 11 Bảo đảm phù hợp hiệu chi phí 12 Bảo đảm tính đắn việc thực chương trình thống kê 13 Quản lý gánh nặng trả lời quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin 14 Bảo đảm tính phù hợp 15 Bảo đảm tính xác độ tin cậy 16 Bảo đảm tính kịp thời tính hạn 17 Bảo đảm tính dễ tiếp cận, rõ ràng dễ hiểu 18 Bảo đảm tính chặt chẽ tính so sánh 19 Quản lý liệu đặc tả thống kê Bảng 1: Cấu trúc VSQF sử dụng thông tin thống kê Bên cạnh đó, Có thể thấy rằng: Các cấp độ tiêu sở để quan thống kê chí chất lượng VSQF hài hịa nhà nước triển khai hoạt động tương thích với gNQAF UNSC, nhằm xây dựng, lan tỏa văn hóa chất lượng nội dung tiêu chí cụ thể VSQF thống kê, cá nhân, đơn vị có nhiều khác biệt so với yếu tố cần quan có nhận thức tinh thần đảm bảo gNQAF để đảm bảo phù để bảo đảm chất lượng thống kê, bảo vệ hợp với bối cảnh Việt Nam Khác với hình ảnh uy tín quan thống kê gNQAF UNSC khuyến nghị áp dụng hệ thống thống kê quốc gia, VSQF xây dựng để áp dụng cho cấp độ khác nhau, bao gồm: Cấp quan (đánh giá quan thống kê, bao gồm: TCTK; Cục Thống kê cấp tỉnh; Tổ chức thống kê bộ, ngành) cấp quy trình (đánh giá điều tra, tiêu thống kê) VSQF công cụ quan trọng để tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê, giải hạn chế, bất cập chất lượng thống kê nhà nước nay; đồng thời làm sở cho việc cải thiện, nâng cao chất lượng thống kê nhà nước, đáp ứng nhu cầu ngày tăng lên tổ chức, cá nhân 12 Kinh nghiệm xây dựng VSQF 3.1 Quá trình xây dựng VSQF Như trình bày đây, trình xây dựng VSQF trình cẩn trọng, nhiều thời gian để đảm bảo tính khoa học, phù hợp, hiệu khả thi VSQF Cụ thể, TCTK bắt đầu nghiên cứu xây dựng VSQF từ năm 2013 Trong trình này, nhiều hoạt động tiến hành, phân thành nhóm hoạt động chủ yếu sau: Nghiên cứu sở pháp lý cho việc xây dựng VSQF  TCTK tiến hành nghiên cứu văn sát này, TCTK thu nhiều kinh pháp lý hoạt động thống kê nhà nghiệm có giá trị tổ chức cho hoạt động nước, đặc biệt Luật Thống kê Theo đó, quản lý chất lượng thống kê, khung chất vấn đề chất lượng thống kê chưa lượng thống kê (Khung gNQAF Ủy ban quy định cụ thể đề cập đến Thống kê Liên hợp quốc, Khung DQF Cơ Điều 58, Điều 60, Luật Thống kê 2015; quan Thống kê quốc gia Úc, Khung QAF Điều 1, Quyết định số 1803/QĐ-TTg Thủ Hệ thống Thống kê Châu Âu), tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát vấn đề khác liên quan đến quản lý chất lượng triển Thống kê Việt Nam giai đoạn 2011 - thống kê như: Cổng chất lượng, quản trị rủi 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Điều 1, ro chất lượng thống kê… Quyết định số 1161/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Hội nhập thống kê ASEAN giai đoạn 2016-2020 Trong trình xây dựng VSQF, TCTK tiến hành rà soát, đối chiếu để đảm bảo nội dung tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước thuộc VSQF phù hợp với quy định Luật Thống kê Có thể nói, VSQF cụ thể hóa quy định Luật Thống kê, đồng thời bổ sung nội dung chưa đề cập Luật Thống kê để bảo đảm chất Bên cạnh tổ chức đồn khảo sát trực tiếp, TCTK cịn tiến hành nghiên cứu tài liệu khung chất lượng tổ chức quốc tế quan thống kê quốc gia Module Khung bảo đảm chất lượng quốc gia (National Quality Assurance Frameworks) website Cơ quan Thống kê Liên hợp quốc (UNSD) từ nguồn khác, bao gồm: Mẫu khung gNQAF, UNSC, Khung đánh giá chất lượng số liệu IMF (IMF DQAF), Quy tắc thực hành Thống kê Châu Âu (ESCoP), lượng thống kê nhà nước Khung đảm bảo chất lượng OECD, Hiến Nghiên cứu khung chất lượng tổ chức quốc tế quan thống kê quốc gia chương Châu Phi thống kê, Khung chất Với vấn đề mẻ, việc kế thừa tham khảo kiến thức kinh nghiệm quản lý chất lượng thống kê từ tổ chức quốc tế quan thống kê quốc gia thiết thực hiệu Theo đó, TCTK tổ chức số đoàn khảo sát kinh nghiệm quan thống kê quốc gia Nhật Bản (2013), Úc (2014) Slovenia (2016) Thông qua chuyến khảo lượng liệu Cơ quan Thống kê Úc (ABS DQF), Khung đảm bảo chất lượng quốc gia Cơ quan Thống kê Canada, việc thực Mẫu khung gNQAF Cơ quan Thống kê Nhật Bản, Khung chất lượng Vương Quốc Anh, Hàn Quốc… Một số tài liệu công cụ đánh giá chất lượng thống kê Danh sách tự đánh giá cho nhà quản lý điều tra Châu Âu (DESAP), tiêu chất lượng định lượng Eurostat TCTK nghiên cứu 13  Ảnh 1: Đoàn khảo sát kinh nghiệm TCTK Cơ quan Thống kê Quốc gia Úc (ABS) năm 2014, lãnh đạo nhân viên Vụ Phương pháp Quản lý Dữ liệu ABS Tổ chức hội thảo, thảo luận, tham vấn, thử nghiệm phục vụ xây dựng hồn thiện VSQF Trong q trình xây dựng hồn thiện VSQF, TCTK tổ chức 03 hội thảo cấp Tổng cục, bao gồm: (1) Hội thảo Đánh giá chất lượng thống kê nhà nước: số khuyến nghị cho Việt Nam (ngày 7/12/2015); (2) Hội thảo Đề xuất khung đánh giá chất lượng thống kê nhà nước (ngày 18/03/2016); (3) Hội thảo VSQF ngày 6/9/2017 Ngoài ra, nhiều họp thảo luận Viện KHTK tổ chức liên tục trình Ảnh 2: Hội thảo Đề xuất khung đánh giá chất lượng thống kê nhà nước ngày 18/03/2016 14  TCTK tiến hành đợt tham vấn để lấy ý kiến rộng rãi bộ, ngành, địa phương đơn vị thuộc TCTK để hoàn thiện dự thảo VSQF Tháng 7/2017, TCTK thực lấy ý kiến bộ, ngành, địa phương quan TCTK, cục thống kê cấp tỉnh dự thảo VSQF Ngày 19/3/2018, TCTK tổ chức lấy ý kiến lần dự thảo VSQF thông qua công văn số 1653/BKHĐT-TCTK Từ tháng đến tháng 10 năm 2018, TCTK thực xin ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp để Thủ tướng Chính phủ ban hành VSQF Bên cạnh đó, từ tháng đến tháng 10 năm 2017, TCTK tổ chức đợt thử nghiệm VSQF số đơn vị TCTK, Cục thống kê cấp tỉnh quan thống kê bộ, ngành như: Bộ Công thương; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; Bộ Tài chính; Bộ Quốc phòng; Bộ Tư pháp; Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Dân tộc Ảnh 3: Họp Hội đồng thẩm định VSQF Bộ Tư pháp ngày 24/7/2018 3.3 Những thuận lợi, khó khăn q trình xây dựng VSQF Quá trình nghiên cứu xây dựng VSQF TCTK có nhiều điều kiện thuận lợi gặp khơng khó khăn Trước hết, TCTK có sở pháp lý cho việc tiến hành xây dựng VSQF Đây yếu tố quan trọng để TCTK xây dựng Đề án tăng cường quản lý nhà nước chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030, việc xây dựng VSQF nhiệm vụ quan trọng Đề án TCTK tiếp cận với nhiều tài liệu sẵn có từ tổ chức quốc tế quan thống kê quốc gia Ngoài ra, nguồn lực đảm bảo để phục vụ cho hoạt động xây dựng VSQF Bên cạnh nguồn lực phân bổ, TCTK huy động nguồn lực từ bên ngoài, chẳng hạn từ UNDP Đặc biệt, trình xây dựng VSQF TCTK nhận có ủng hộ, quan tâm Lãnh 15  đạo cao Chính phủ Thủ tướng Chính phủ Đây động lực lớn nhân tố định việc xây dựng thực VSQF – vấn đề nhạy cảm nước ta cao Chỉ có tâm trị lớn giúp nhiệm vụ vượt qua khó khăn, nghi ngờ, đặc biệt thời gian ban đầu Đối với khó khăn, thách thức q trình xây dựng VSQF, kể đến việc thiếu hướng dẫn chi tiết để xây dựng áp dụng VSQF Như nói đây, VSQF xây dựng sở tham khảo gNQAF UNSC (Phiên năm 2012) Tuy nhiên, Tài liệu hướng dẫn gNQAF chưa đưa hướng dẫn cụ thể, chi tiết phương pháp, quy trình, cơng cụ để áp dụng gNQAF, chưa có hướng dẫn cho quốc gia để áp dụng gNQAF cho cấp quan cấp quy trình thống kê Hơn nữa, UNSC khuyến nghị quốc gia xây dựng cập nhật khung chất lượng thống kê quốc gia sở gNQAF, nhiên trình xây dựng VSQF, TCTK chưa thu thập kinh nghiệm quốc gia cụ thể việc sử dụng gNQAF để xây dựng khung đảm bảo chất lượng thống kê quốc gia Quá trình xây dựng VSQF gặp nhiều khó khăn, nghi ngờ tính khả thi VSQF tính chất nhạy cảm việc đánh giá chất lượng thống kê Cuối cùng, việc tư liệu, hệ thống hóa hoạt động thống kê quan thống kê nhiều hạn chế Do đó, TCTK thiếu chứng, cứ, thực hành tốt để xem xét trình xây dựng VSQF Thứ hai, cần đảm bảo nguồn lực cho việc xây dựng thực Bộ tiêu chí, hoạt động dài hạn liên quan đến nhiều chủ thể, cần tiêu tốn nhiều nguồn lực thực 3.4 Một số học kinh nghiệm Từ thực tiễn xây dựng VSQF thuận lợi, khó khăn TCTK trình này, rút số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, cần có ủng hộ mặt trị người có tiếng nói, có vị hoạt động thống kê, khơng thể thiếu tâm lãnh đạo cấp 16 Thứ ba, cần thực tư liệu hóa q trình xây dựng Bộ tiêu chí để đảm bảo tính qn, thơng suốt phiên (đã có hàng chục phiên VSQF khác từ phiên Bộ tiêu chí thức ban hành) Thứ tư, cần kiên trì nhẫn nại trình xây dựng Bộ tiêu chí, q trình phát sinh nhiều thay đổi, khó khăn, khiến cho thành viên nghiên cứu dễ chán nản, muốn bỏ Cuối cùng, cần tích cực truyền thơng để việc xây dựng Bộ tiêu chí thuận lợi hiệu hơn, chẳng hạn trình bày kết nghiên cứu xây dựng Bộ tiêu chí hội nghị, hội thảo ngành, tìm kiếm ủng hộ, chia sẻ, góp ý chuyên gia để xây dựng hoàn thiện Bộ tiêu chí Các hoạt động Theo Quyết định số 01/2019/QĐ-TTg ngày 05/01/2019 Thủ tướng Chính phủ, VSQF áp dụng để đánh giá chất lượng thống kê quan thống kê nhà nước Cụ thể, từ năm 2020, hàng năm quan thống kê nhà nước tiến hành tự đánh giá chất lượng thống kê theo VSQF; từ năm 2024, thực tự đánh giá chất lượng thống kê hệ thống đánh giá trực tuyến; từ năm 2021, định kỳ năm Hội đồng đánh giá chất lượng thống kê quốc gia thực đánh giá độc lập chất lượng thống kê nhà nước; báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết  đánh giá độc lập chất lượng thống kê nhà nước Để thực đánh giá chất lượng thống kê theo VSQF, TCTK tiến hành xây dựng công cụ, bao gồm: Bảng tự đánh giá chất lượng thống kê nhà nước, Bảng thuật ngữ chất lượng thống kê nhà nước, Sổ tay hướng dẫn đánh giá chất lượng thống kê nhà nước theo VSQF Để đảm bảo tiến độ thực lộ trình đây, thời gian tới, TCTK cần tiếp tục tiến hành hoạt động sau đây: (1) Thực tư liệu hóa cách hệ thống hoạt động thống kê quan thống kê nhà nước, làm cứ, chứng để thực đánh giá chất lượng thống kê theo VSQF (2) Tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý chất lượng thống kê nói chung tự đánh giá chất lượng thống kê nói riêng (3) Hướng dẫn quan thống kê nhà nước tự đánh giá chất lượng thống kê, thực đánh giá độc lập chất lượng thống kê theo VSQF (4) Xây dựng Hệ thống tự đánh giá chất lượng thống kê trực tuyến để đưa vào áp dụng từ năm 2024 (5) Tuyên truyền kiến thức chất lượng thống kê cho đối tượng, bao gồm: quan thống kê nhà nước; tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin cho hệ thống thống kê nhà nước; người dùng tin TCTK tận dụng điều kiện thuận lợi, đồng thời khắc phục khó khăn, thách thức trình xây dựng VSQF để đạt kết bước đầu q trình hồn thiện hệ thống quản lý chất lượng thống kê toàn Ngành Với lộ trình xây dựng thực VSQF chuyên gia quốc tế đánh giá phù hợp khả thi, TCTK tiếp tục thực hoạt động để VSQF phát huy tối đa hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý chất lượng thống kê nước ta Trong thời đại mà sản xuất thông tin thống kê trở thành vấn đề tồn cầu, góp phần hình thành hệ sinh thái liệu toàn cầu, quốc gia nói chung quan thống kê nói riêng cần có trách nhiệm cải thiện, nâng cao chất lượng thống kê Có thể nói, kinh nghiệm TCTK trình xây dựng VSQF trình bày nghiên cứu trường hợp (case study) điển hình hữu ích để quốc gia tổ chức tham khảo trình xây dựng, hồn thiện khung chất lượng mình./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Richard Roberts Nhóm chuyên gia xây dựng Khung chất lượng thống kê (2016) Báo cáo “Đề xuất hệ thống theo dõi, đánh giá báo cáo chất lượng thống kê Hệ thống thống kê nhà nước cách hệ thống, định kỳ minh bạch” Thủ tướng Chính phủ (2019) Quyết định số 01/2019/QĐ-TTg ngày 05/1/2019 ban hành Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 United Nations Statistical Commission (2012) Guidelines for the Template for a Generic National Quality Assurance Framework (NQAF) 17 ... Giới thiệu Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 (còn gọi Khung Chất lượng Thống kê Việt Nam - VSQF) bao gồm 19 tiêu chí với... tướng Chính phủ, VSQF áp dụng để đánh giá chất lượng thống kê quan thống kê nhà nước Cụ thể, từ năm 2020, hàng năm quan thống kê nhà nước tiến hành tự đánh giá chất lượng thống kê theo VSQF; từ năm. .. nhìn đến năm 2030, Tổng cục Thống kê (TCTK) nghiên cứu xây dựng Khung chất lượng thống kê Việt Nam Kết trình Bộ tiêu chí chất lượng thống kê nhà nước đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành