Cơ chế khiếu nại đối với người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, cơ chế khiếu nại đối với người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài - Tổng quan về luật pháp và thực tiễn

THẬP KỶ VIỆC LÀM BỀN VỮNG Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước Tổng quan luật pháp thực tiễn Hành động Ba bên nhằm bảo vệ quyền lao động di cư từ khu vực Tiểu vùng Sông Mê kông mở rộng (Dự án Tam giác GMS) Văn phịng khu vực Châu Á – Thái Bình dương Copyright © Tổ chức Lao động Quốc tế năm 2015 Xuất lần đầu: Năm 2015 Các ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) có quyền theo Nghị định thư Công ước Bản quyền tồn cầu Tuy nhiên, sử dụng đoạn trích ngắn từ ẩn phẩm mà khơng phải xin phép, với điều kiện phải trích dẫn nguồn Đối với quyền tái dịch thuật, cần gửi đề nghị tới Bộ phận phụ trách Ấn phẩm (Quyền Cấp phép), Tổ chức Lao động Quốc tế, địa CH-1211 Geneva 22, Thuỵ Sỹ email: rights@ilo.org Tổ chức Lao động Quốc tế hoan nghênh đề nghị việc Các thư viện, quan cá nhân sử dụng đăng ký với tổ chức có quyền tái chụp nội dung phù hợp với giấy phép cấp cho tổ chức Đề nghị tham khảo trang www.ifrro.org để xem tổ chức có quyền tái tài liệu ILO quốc gia Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn / Hành động ba bên để bảo vệ quyền lao động di cư từ khu vực tiểu vùng sông Mê kông mở rộng (Dự án Tam giác GMS) Văn phòng ILO Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương – Hà Nội: ILO, 2015 ISBN: 9789228300451; 9789228300468 (web pdf); 9789221300700 (CD ROM) Văn phòng ILO Khu vực Châu Á – Thái Bình dương, Hành động ba bên để bảo vệ quyền lao động di cư từ khu vực tiểu vùng sông mê kông mở rộng (Dự án Tam giác GMS) Lao động di cư/ khiếu nại/ thủ tục pháp lý/ thực tiễn điển hình/luật pháp lao động/ Việt Nam 14.09.2 Văn sau có tiếng Anh: Complaint mechanisms for Vietnamese migrant workers: an overview of law and practice (ISBN 9789221300458, 9789221300465 (web pdf)), Hanoi, 2015 Dữ liệu ấn phẩm xuất ILO Những thuật ngữ, nội dung sử dụng ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế hồn tồn phù hợp với thơng lệ Liên hiệp quốc, việc giới thiệu tài liệu không bao hàm nhận định từ Tổ chức Lao động Quốc tế liên quan đến vị trí pháp lý quốc gia nào, khu vực vùng lãnh thổ quan họ, liên quan đến phân định biên giới nước Trách nhiệm quan điểm, nhận định báo, nghiên cứu đóng góp khác hồn tồn thuộc tác giả, ấn phẩm khơng bao gồm chấp thuận Tổ chức Lao động Quốc tế ý kiến, quan điểm thể ấn phẩm Việc đề cập đến tên công ty, sản phẩm thương mại quy trình khơng hàm ý tên riêng Tổ chức Lao động Quốc tế chấp thuận, việc không đề cập đến tên doanh nghiệp, sản phẩm thương mại quy trình cụ thể dấu hiệu việc không đồng ý không chấp thuận Những ấn phẩm tài liệuđiện tử ILO tìm thông qua nhà phân phối sách tài liệu điện tử, đặt hàng trực địa ilo@turpin-distribution.com Để biết thêm thơng tin, đề nghị tìm hiểu trang: www.ilo.org/publns liên hệ ilopubs@ilo.org Ảnh bìa: © ILO/G Sziraczki Được in Việt Nam ii Lời nói đầu Di cư lao động mang lại tác động tích cực, tạo hội cải thiện kinh tế xã hội học hỏi nâng cao kỹ tay nghề cho người lao động Tuy nhiên, nhằm đảm bảo thực hố lợi ích di cư, cần phải có biện pháp bảo vệ hiệu quảtrong bao gồm biện pháp giải vấn đề mà người lao động phải đối mặt thông qua việc tiếp cận chế khiếu nại hiệu Trong hiểu vấn đề phức tạp phát sinh người lao động quan hữu quan q trình khiếu nại, giải khiếu nại cơng tác quản lý giải khiếu nại; thời điểm này, chưa có đánh giá hiệu khung thể chế công tác khiếu nại Bản báo cáo Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn, giới thiệu kết nghiên cứu đề xuất khuôn khổ Dự án Tam giác GMS ILO đánh giá luật pháp việc khiếu nại người lao động làm việc nước kinh nghiệm thực tiễn người lao động quan hữu quan việc thực chế khiếu nại Báo cáo gồm thông tin khó khăn, thách thức xảy trình khiếu nại, thúc đẩy việc xem xét ban hành biện pháp, sách pháp luật nhằm tăng cường hội tiếp cận hệ thống luật pháp người lao động Báo cáo cho thấy có khung pháp lý thúc đẩy hoạt động khiếu nại, tồn thiếu hụt phạm vi áp dụng dẫn tới khó khăn thực người lao động quan hữu quan Những kinh nghiệm thực tiễn người lao động quan hữu quan cho thấy không chắn thiếu thông tin khiến nhiều người lao động làm việc nước ngồi cảm thấy họ khơng hỗ trợ rõ phải tiến hành khiếu nại nộp đơn khiếu nại nào, nhiều vụ việc khiếu nại chưa giải kết giải không thoả đáng Điều gây tác động ngược sách Chính phủ ban hành để thúc đẩy phát triển kinh tế đảm bảo mục tiêu đưa người lao động làm việc nước Báo cáo cho thấy quy định pháp luật việc thực thi đẩy mạnh thơng qua việc tăng cường trách nhiệm, để thúc đẩy mặt tích cực giải thách thức có liên quan đến chế khiếu nại Báo cáo đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực tiễn chế khiếu nại giải khiếu nại, thông qua hoạt động xây dựng ban hành sách, triển khai hiệu sách pháp luật, đào tạo xây dựng tài liệu hướng dẫn để nâng cao nhận thức quy trình thủ tục khiếu nại, tiến hành thêm nghiên cứu để nắm cách tốt hơn, đầy đủ số liệu hoạt động khiếu nại iii Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Dự án Tam giác GMS ILO đánh giá cao phối hợp Vụ Pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Hội Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam tiến hành nghiên cứu, có bao gồm hỗ trợ phân tích vấn đề có liên quan đóng góp cho thảo luận rộng dựa liệu, thông tin thu thập vấn đề quan trọng iv Mục lục Lời nói đầu iii Lời cám ơn ix Tóm lược xi Thuật ngữ viết tắt xvii Chương 1: Cách tiếp cận nghiên cứu 1.1 Mục đích nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.3 Mẫu nghiên cứu 1.4 Hạn chế nghiên cứu 1 4 Chương 2: Các tiêu chuẩn quốc tế sáng kiến khu vực chế khiếu nại 2.1 Các tiêu chuẩn quốc tế 2.1.1 Công ước khuyến nghị 2.1.2 Khung đa phương di cư lao động 2.2 Các sáng kiến ASEAN 7 10 Chương 3: Khung pháp lý Việt Nam khiếu nại người lao động làm việc nước 3.1 Hiến pháp Việt Nam 3.2 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 3.2.1 Phạm vi điều chỉnh luật 3.2.2 Khả khiếu nại người lao động 3.3 Nghị định 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 3.3.1 Thời hạn khiếu nại 3.3.2 Quyền nghĩa vụ 3.4 Luật Khiếu nại 2011, số 02/2011-QH 13 (Luật Khiếu nại) 3.5 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Nghị định số 126/2007/NĐ-CP) (Nghị định 126) 3.6 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP 3.7 Các văn luật khác 3.8 Bộ Quy tắc ứng xử (COC-VN) Hiệp hội Xuất Lao động (VAMAS) ban hành 3.9 Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại thực tế: Số liệu thức 3.10 Trung tâm hỗ trợ lao động làm việc nước 3.11 Nhận định 13 13 13 14 14 15 16 16 17 17 17 18 19 20 23 24 v Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Chương 4: Cơ chế khiếu nại thực tế: Kết từ nghiên cứu thực địa 4.1 Thông tin người lao động vấn 4.2 Kinh nghiệm chế khiếu nại thực tế 4.2.1 Bản chất khiếu nại 4.2.2 Quy trình khiếu nại 4.3 Phân tích nghiên cứu thực địa 27 28 29 29 32 36 Kết luận 39 Tài liệu tham khảo 41 Danh mục bảng biểu Bảng 1: Người trả lời vấn theo nhóm Bảng 2: Tình hình phê chuẩn số Công ước quốc tế khu vực ASEAN Bảng 3: Khuyến nghị Diễn đàn ASEAN lần thứ chế khiếu nại 10 Bảng 4: Số lượng đơn khiếu nại Cục QLLĐNN tiếp nhận giai đoạn 2007-2011, 21 theo nước tiếp nhận Bảng 5: Số lượng đơn thư khiếu nại người lao động làm việc nước Cục QLLĐNN tiếp nhận giai đoạn 2007 – 2011, theo vấn đề phát sinh 22 Bảng 6: Khiếu nại lao động theo nước phái cử 22 Bảng 7: Số liệu xử phạt doanh nghiệp dịch vụ Cục QLLĐNN tiến hành giai đoạn 2010 – 2014 23 Bảng 8: Các tỉnh khảo sát theo huyện xã 27 Bảng 9: Số lượng ước chừng lao động làm việc nước theo địa phương khảo sát, giai đoạn từ 2007 – 2013 28 Bảng 10: Những vấn đề người lao động vấn gặp phải 30 Bảng 11: Kênh khiếu nại người lao động làm việc nước vấn 33 vi Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Mục lục số liệu Hình 1: Bản đồ Việt Nam: Những địa phương tham gia điều tra Hình 2: Xếp hạng doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam (2013) 19 Hình 3: Số lượng người vấn theo giới tính, độ tuổi tình trạng việc làm 28 Danh mục hộp thoại Hộp thoại 1: Một số kết xiv Hộp thoại 2: Kinh nghiệm người lao động: Điều dẫn tới sai lầm? 32 Hộp thoại 3: Con trai đâu? 34 Hộp thoại 4: Khơng có tiền, khơng nước 35 vii Lời cảm ơn Bản báo cáo kết hoạt động phối hợp Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đối tác ba bên Việt Nam Hội trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam (VIJUSAP) đối tác thiếu hoạt động nghiên cứu thực địa, gồm chuẩn bị tiến hành vấn định tính, phân tích kết vấn dự thảo báo cáo Vụ Pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (BỘ LĐTBXH) Việt Nam có hỗ trợ quan trọng, có việc cử cán tham gia nghiên cứu thực địa rà soát khung pháp lý chế khiếu nại Cục Quản lý Lao động Ngoài nước (CỤC QLLĐNN) cử cán tham gia nghiên cứu thực địa đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ kỹ thuật giải thích, làm rõ thơng tin, số liệu q trình hồn thiện báo cáo Chúng xin gửi lời cám ơn đặc biệt tới nhóm cán vấn Tiến sĩ Tạ Thị Minh Lý, Chủ tịch Hội VIJUSAP, phụ trách tiến hành đợt nghiên cứu thực địa Thành viên nhóm vấn gồm ơng Mai Đức Thiện, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ LĐTBXH, ơng Nguyễn Xn Tồn, Phó trưởng phịng, Phịng Tiếp cơng dân giải khiếu nại, Thanh tra Bộ LĐTBXH (đã tham gia nghiên cứu thực địa tỉnh Quảng Ngãi); ông Trần Quang Duy, tra viên, Phòng Thanh tra, Cục QLLĐNN (đã tham gia nghiên cứu thực địa tỉnh Thanh Hoá Hà Tĩnh), bà Phạm Thị Đàm, cán Hội VIJUSAP bà Nguyễn Thị Mai Thuỷ, Điều phối viên quốc gia, Dự án Tam giác GMS, Văn phòng ILO Việt Nam (đã tham gia nghiên cứu thực địa tỉnh Quảng Ngãi) Chúng ghi nhận đóng góp quý báu 34 đại biểu đại diện quan Chính phủ, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, tổ chức xã hội dân sự, người lao động làm việc nước tham dự Hội thảo vào tháng để thảo luận kết sơ dự án nghiên cứu Hội thảo Vụ Pháp chế, Bộ LĐTBXH phối hợp với Hội VIJUSAP tổ chức Bản báo cáo cuối Nhóm Dự án Tam giác GMS Việt Nam bà Kristin Letts bà Nguyễn Thị Mai Thuỷ soạn thảo Ngồi ra, chúng tơi cịn nhận hỗ trợ đóng góp ý kiến q trình chuẩn bị, thực nghiên cứu hồn thiện báo cáo ông Gyorgy Sziraki, ông Max Tunon, ông Nilim Baruah, bà Anna Olsen, bà Sally Barker, bà Trần Thanh Tú, bà Trần Quỳnh Hoa, bà Vũ Kim Huế, bà Nguyễn Thị Hải Yến ông Phillip Hazelton Hoạt động nghiên cứu Dự án Tam giác GMS đề xuất chấp thuận Ban Cố vấn dự án Việt Nam Dự án Tam giác GMS Bộ Ngoại giao Thương mại Australia tài trợ ix ... 24 v Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Chương 4: Cơ chế khiếu nại thực tế: Kết từ nghiên cứu thực địa 4.1 Thông tin người lao động. .. người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn bối cảnh luật pháp vấn đề thực tiễn mà người lao động gặp phải thời gian làm việc nước ngoài, việc giải khiếu nại, số liệu... phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Các doanh nghiệp dịch vụ có cổ phần nhà nước đưa