(LUẬN văn THẠC sĩ) bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài theo pháp luật việt nam và pháp luật của một số nước hữu quan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG KIM KHUYÊN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƢỚC HỮU QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG KIM KHUYÊN BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT CỦA MỘT SỐ NƢỚC HỮU QUAN Chuyên ngành Mã số : Luật Quố c tế : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Nguyễn Trung Tín Hà Nội - 2011 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC SƠ ĐỔ Số hiệu, Tên Sơ đồ Trang Thị phần xuất Việt Nam giới 37 Sơ đồ Sơ đồ 2.1 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Lƣợng xuất lao động thị trƣờng 38 Bảng 2.2 Tổng hợp lao động ngành nghề 39 Bảng biểu MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mu ̣c các sơ đồ Danh mu ̣c các bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN CƠ BẢN TRONG TƢ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHÁP Q́C TẾ VỀ BẢO VỆ QUYỀN V À LỢI ÍCH CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề lý luận hoa ̣t đô ̣ng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc 1.1.1 Lịch sử trình xuất lao động ở Viê ̣t Nam 1.1.2 Quan niệm bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc 13 1.1.2.1 Thuật ngữ xuất lao động 13 1.1.2.2 Thuật ngữ bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động làm việc nƣớc 19 1.2 Pháp luật quốc tế bảo vệ ngƣời lao động di cƣ 21 1.3 Xung đô ̣t pháp luâ ̣t viê ̣c di chuyể n lƣ̣c lƣơ ̣ng lao đô ̣ng tƣ̀ nƣớc tới nƣớc khác 28 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐIỀU CHỈNH CỦ A PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT CỦ A ĐÀ I LOAN , HÀN QUỐC VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 2.1 Thực trạng hoạt động xuất Việt Nam giai đoạn 2006 – 6/2010 2.2 36 Chính sách, pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động xuất lao đô ̣ng 2.3 36 43 Bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo pháp luâ ̣t của Đài Loan và Hàn Quố c 48 2.3.1 Pháp luật Đài Loan 48 2.3.2 Pháp luật Hàn Quố c 57 2.4 Các phƣơng thức bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động làm việc nƣớc Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG VỀ BẢO VỆ TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 79 QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI 88 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện 88 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc KẾT LUẬN 100 107 DANH MỤC CÁC DOANH NGHIỆP ĐƢỢC CẤP PHÉP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong thời đa ̣i toàn cầ u hóa không đặc trƣng tự hóa thƣơng mại , dịch vụ, đầu tƣ vốn , mà phong trào xuyên quốc gia ngƣời dân để tìm kiếm sống tốt có hội việc làm nhi ều Vì vậy, ngƣời lao động di chuyển từ nƣớc sang nƣớc khác trở thành tƣợng phổ biến, không nhộn nhịp nhƣ tƣ công nghệ nhƣng lao động yếu tố sản xuất ngày vƣợt biên giới tìm nơi có mức thù lao cao Tuy nhiên, khác với di chuyển lao động trí thức có từ trƣớc xuất nhập lao động giản đơn hay lao động chân tay, lao động phổ thơng tƣợng khơng cịn gian đoạn Trên thế giới hiê ̣n ta ̣i , có hai loại lao động di cƣ bản: di cƣ từ vùng đến vùng khác phạm vi biên giới quốc gia di cƣ từ quốc gia đến quốc gia khác Trong phạm vi luâ ̣n văn đề cập đến vấ n đề lao đô ̣ng di cƣ tƣ̀ quố c gia này tới quố c gia khác , với viê ̣c tâ ̣p trung nghiên cƣ́u sâu liñ h vƣ̣c bảo vê ̣ quyề n và lợi ích của người lao đ ộng di cư, nhấ t là đố i với lao động Viê ̣t Nam làm viê ̣c ở nước ngoài , vấn đề quản lý ngƣời lao đô ̣ng ; thủ tục ký kết hợp đồng liên qua n tới viê ̣c ngƣời lao đô ̣ng làm viê ̣c ở nƣớc ngoài ; quy triǹ h tuyể n cho ̣n lao đô ̣ng ; đào ta ̣o và dạy nghề cho ngƣời lao động đƣợc xem xét gián tiếp , bởi nhƣ̃ng hoa ̣t đô ̣ng này có mố i liên quan và tác đô ̣ng tới hoa ̣t đô ̣n g bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h ngƣời lao động di cƣ Không riêng gì Viê ̣t Nam mà các nƣớc thế giới đề u coi hoa ̣t đô ̣ng xuấ t khẩ u lao đô ̣ng là hoa ̣t đô ̣ng mũi nho ̣n chiế n lƣơ ̣c giải quyế t viê ̣c làm cho ngƣời lao động , tạo nguồn thu nhập , nâng cao tay nghề cho chin ́ h ngƣời lao đô ̣ng và tăng quỹ ngân sách nhà nƣớc Các năm vừa qua TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com năm hoạt động xuất lao động liên tục chịu tác động khủng hoảng tài tồn cầu Trong nửa đầu năm 2009, nƣớc tiếp nhận lao động nƣớc bị ảnh hƣởng nặng nề khủng hoảng làm nhu cầu lao động giảm đi, phận đáng kể lao động việc làm, nhiều nƣớc áp dụng sách bảo hộ lao động nƣớc, thực biện pháp hạn chế nhận lao động nƣớc ngồi, có số nƣớc tạm dừng tiếp nhận lao động nƣớc số lĩnh vực Vì cơng tác đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi năm qua khơng nƣớc mà nƣớc ta gặp nhiều khó khăn, nhu cầu nhận lao động giảm rõ rệt; đồng thời nhiều lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi khơng có làm thêm, phận thiếu việc làm, thu nhập giảm nhiều so với thời kỳ trƣớc Trong bối cảnh đó, Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội đạo triển khai nhiều giải pháp nhằm ổn định thị trƣờng xuất lao động, tiếp tục đƣa lao động đi, chuẩn bị điều kiện để đẩy mạnh đƣa lao động nhu cầu lao động giới tăng lên; đồng thời tăng cƣờng biện pháp bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi điều kiện khơng thuận lợi nhƣ trƣớc Kết tình hình ngƣời lao động Viê ̣t Nam làm việc nƣớc tƣơng đối ổn định, đƣa đƣợc số lƣợng lao động tƣơng đối lớn làm việc nƣớc ngồi Bên cạnh đó, có tồn nhiều trƣờng hợp tạo sóng phản đối dội từ nhiều phía việc đƣa ngƣời Việt Nam nƣớc nhƣ nhập lao động phổ thơng từ phía bên ngồi vào nƣớc Trƣớc tình hình này, với Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng năm 2006, có hiệu lực vào năm 2007 văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành, hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động lĩnh vực đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngồi nhìn chung đồng bộ, tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động xuất lao động, phù hợp với tình hình thực tế nƣớc quốc tế, tạo thuận lợi cho hoạt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com động doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Nhƣng so với sách xuất nhập lao động số nƣớc nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, nƣớc UAE … sách chƣa thƣ̣c sƣ̣ đảm bảo quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam nƣớc ngồi Trên thực tế có vi phạm ký kết hợp đồng đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc ngoài, hợp đồng có nhiều điều khoản gây bất lợi cho ngƣời lao động, hợp đồng có nội dung khơng phù hợp với hợp đồng cung ứng lao động đƣợc ký kết đơn vị nƣớc đƣợc phép đƣa ngƣời lao động Việt Nam nƣớc với bên nƣớc tiền lƣơng, thời nghỉ ngơi, tiền làm thêm giờ, bảo hiểm xã hội, …Chính lẽ mà tác giả mạnh dạn chọn “Bảo vệ quyền lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước theo pháp luật Việt Nam pháp luật số nước hữu quan” đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nƣớc ta năm qua có số cơng trình nghiên cứu vấn đề x́ t khẩ u lao đô ̣ng , nhƣng chủ yế u các viết , đề tài nghiên cứu xem xét dƣới khiá ca ̣nh kinh tế nhƣ : Nguyễn Lƣơng Trào (1993): Mở rộng nâng cao hiệu quả việc đưa lao động làm việc có thời hạn nước Luận án tiến sĩ kinh tế; Cao Văn Sâm (1994): Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế xuất lao động - Luận án tiến sĩ kinh tế; Trần Văn Hằng (1995): Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn 1995-2010 - Luận án tiến sĩ kinh tế; Nguyễn Đình Thiện (2000): Một số vấn đề xuất lao động Việt Nam giai đoạn Luận văn thạc sĩ kinh tế trị; Nguyễn Văn Tiến (2002): Đổi chế quản lý nhà nước xuất lao động - thực trạng giải pháp - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế; Nguyễn Phúc Khanh (2004): Xuất lao động với chương trình quốc gia việc làm - Thực trạng giải pháp - Đề tài khoa học TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cấp Bộ Ngoài cịn có số sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, nghiên cứu đăng nhiều tạp chí viết vấn đề nhƣ cuố n Xuấ t khẩu lao động của một số nước Đông Nam Á kinh nghiê ̣m và bài học – TS Nguyễn Thi ̣Hồ ng Bić h , Trung tâm nghiên cứu quốc tế Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ chủ biên , năm 2007; Nâng cao hiê ̣u quả quản lý xuấ t khẩu lao động của các doanh nghiê ̣p điề u kiê ̣n hiê ̣n – TS Trầ n Thi ̣Thu , Đa ̣i học Kinh tế quốc dân chủ biên , năm 2006; Bài viế t Nâng cao chất lượng dịch vụ nhà nước bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam nước – Phan Huy Đƣờng , Tạp chí Kinh tế phát triển, Đại học Kinh tế quốc dân, số 143, tháng 5/2009; Đề tài nghiên cƣ́u Quản lý nhà nước xuất khẩ u lao động ở Viê ̣t Nam (QK.08.03) PGS.TS Phan Huy Đƣờng làm chủ nhiê ̣m tƣ̀ tháng 04/2008 đến tháng 04/2010 Dƣới góc đô ̣ pháp lý , tác giả mạnh dạn nghiên cƣ́u đế n pháp luâ ̣t quố c tế , pháp luật số nƣớc Hàn Q uố c và Đài Loan viê ̣c điề u chin̉ h về quan ̣ bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao đô ̣ng làm viê ̣c ở nƣớc ngoài nói chung có lao động Việt Nam làm việc quốc gia Các cơng trình k hoa ho ̣c đã cho thấ y nhƣ̃ng vấ n đề lý luâ ̣n và thƣ̣c tiễn của chiń h sách xuấ t khẩ u lao đô ̣ng thế giới nói chung và ở Viê ̣t Nam nói riêng công trình nào nghiên cƣ́u về Tuy nhiên , chƣa có khía cạnh Luật quốc tế việ c “Bảo vệ quyền lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước theo pháp luật Việt Nam pháp luật số nước hữu quan” Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận quản lý, bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động làm việc nƣớc số nƣớc, đặc biệt nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi ích lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, lấy làm sở lý luận thực tiễn cho TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc xây dựng nội dung pháp luật điều chỉnh quan hệ lao động có yếu tố nƣớc ngồi nƣớc ta giai đoạn Luận văn có mục đích đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện chế bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc ngồi, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam nƣớc nhƣ hoạt động tiếp nhận lao động nƣớc vào Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích luận văn cần làm rõ nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận đƣa ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc đặc biệt việc bảo vệ quyền lợi ngƣời lao động - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động đƣa ngƣời lao động nƣớc số nƣớc Việt Nam Từ đó, luận văn làm rõ điểm hạn chế nguyên nhân han chế để đề giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực điều chỉnh quy phạm pháp luật lĩnh vực lao động có yếu tố nƣớc Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật Việt Nam , pháp luật Đài Loan, Hàn Quốc pháp luật quốc tế việc bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động nƣớc ngồi làm việc theo hợp đồng, có lao động Việt Nam Luận văn không đề cập tất vấn đề nội dung hoạt động đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc mà nghiên cứu vấn đề bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Trên sở đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động làm việc nƣớc Việt Nam nƣớc hữu quan, luận văn đề xuất kiến nghị, TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng Trên sở đánh giá thực trạng đi? ??u chỉnh pháp luật việc bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động làm việc nƣớc Việt Nam nƣớc hữu quan, luận văn đề... chọn “Bảo vệ quyền lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước theo pháp luật Việt Nam pháp luật số nước hữu quan? ?? đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nƣớc ta năm qua có số cơng trình... Quốc bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Chương 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lƣợng bảo vệ quyền lợi ích ngƣời lao động Việt Nam làm việc