THẬP KỶ VIỆC LÀM BỀN VỮNG Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước Tổng quan luật pháp thực tiễn Hành động Ba bên nhằm bảo vệ quyền lao động di cư từ khu vực Tiểu vùng Sông Mê kông mở rộng (Dự án Tam giác GMS) Văn phịng khu vực Châu Á – Thái Bình dương Copyright © Tổ chức Lao động Quốc tế năm 2015 Xuất lần đầu: Năm 2015 Các ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) có quyền theo Nghị định thư Công ước Bản quyền tồn cầu Tuy nhiên, sử dụng đoạn trích ngắn từ ẩn phẩm mà khơng phải xin phép, với điều kiện phải trích dẫn nguồn Đối với quyền tái dịch thuật, cần gửi đề nghị tới Bộ phận phụ trách Ấn phẩm (Quyền Cấp phép), Tổ chức Lao động Quốc tế, địa CH-1211 Geneva 22, Thuỵ Sỹ email: rights@ilo.org Tổ chức Lao động Quốc tế hoan nghênh đề nghị việc Các thư viện, quan cá nhân sử dụng đăng ký với tổ chức có quyền tái chụp nội dung phù hợp với giấy phép cấp cho tổ chức Đề nghị tham khảo trang www.ifrro.org để xem tổ chức có quyền tái tài liệu ILO quốc gia Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn / Hành động ba bên để bảo vệ quyền lao động di cư từ khu vực tiểu vùng sông Mê kông mở rộng (Dự án Tam giác GMS) Văn phòng ILO Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương – Hà Nội: ILO, 2015 ISBN: 9789228300451; 9789228300468 (web pdf); 9789221300700 (CD ROM) Văn phòng ILO Khu vực Châu Á – Thái Bình dương, Hành động ba bên để bảo vệ quyền lao động di cư từ khu vực tiểu vùng sông mê kông mở rộng (Dự án Tam giác GMS) Lao động di cư/ khiếu nại/ thủ tục pháp lý/ thực tiễn điển hình/luật pháp lao động/ Việt Nam 14.09.2 Văn sau có tiếng Anh: Complaint mechanisms for Vietnamese migrant workers: an overview of law and practice (ISBN 9789221300458, 9789221300465 (web pdf)), Hanoi, 2015 Dữ liệu ấn phẩm xuất ILO Những thuật ngữ, nội dung sử dụng ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế hồn tồn phù hợp với thơng lệ Liên hiệp quốc, việc giới thiệu tài liệu không bao hàm nhận định từ Tổ chức Lao động Quốc tế liên quan đến vị trí pháp lý quốc gia nào, khu vực vùng lãnh thổ quan họ, liên quan đến phân định biên giới nước Trách nhiệm quan điểm, nhận định báo, nghiên cứu đóng góp khác hồn tồn thuộc tác giả, ấn phẩm khơng bao gồm chấp thuận Tổ chức Lao động Quốc tế ý kiến, quan điểm thể ấn phẩm Việc đề cập đến tên công ty, sản phẩm thương mại quy trình khơng hàm ý tên riêng Tổ chức Lao động Quốc tế chấp thuận, việc không đề cập đến tên doanh nghiệp, sản phẩm thương mại quy trình cụ thể dấu hiệu việc không đồng ý không chấp thuận Những ấn phẩm tài liệuđiện tử ILO tìm thông qua nhà phân phối sách tài liệu điện tử, đặt hàng trực địa ilo@turpin-distribution.com Để biết thêm thơng tin, đề nghị tìm hiểu trang: www.ilo.org/publns liên hệ ilopubs@ilo.org Ảnh bìa: © ILO/G Sziraczki Được in Việt Nam ii Lời nói đầu Di cư lao động mang lại tác động tích cực, tạo hội cải thiện kinh tế xã hội học hỏi nâng cao kỹ tay nghề cho người lao động Tuy nhiên, nhằm đảm bảo thực hố lợi ích di cư, cần phải có biện pháp bảo vệ hiệu quảtrong bao gồm biện pháp giải vấn đề mà người lao động phải đối mặt thông qua việc tiếp cận chế khiếu nại hiệu Trong hiểu vấn đề phức tạp phát sinh người lao động quan hữu quan q trình khiếu nại, giải khiếu nại cơng tác quản lý giải khiếu nại; thời điểm này, chưa có đánh giá hiệu khung thể chế công tác khiếu nại Bản báo cáo Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn, giới thiệu kết nghiên cứu đề xuất khuôn khổ Dự án Tam giác GMS ILO đánh giá luật pháp việc khiếu nại người lao động làm việc nước kinh nghiệm thực tiễn người lao động quan hữu quan việc thực chế khiếu nại Báo cáo gồm thông tin khó khăn, thách thức xảy trình khiếu nại, thúc đẩy việc xem xét ban hành biện pháp, sách pháp luật nhằm tăng cường hội tiếp cận hệ thống luật pháp người lao động Báo cáo cho thấy có khung pháp lý thúc đẩy hoạt động khiếu nại, tồn thiếu hụt phạm vi áp dụng dẫn tới khó khăn thực người lao động quan hữu quan Những kinh nghiệm thực tiễn người lao động quan hữu quan cho thấy không chắn thiếu thông tin khiến nhiều người lao động làm việc nước ngồi cảm thấy họ khơng hỗ trợ rõ phải tiến hành khiếu nại nộp đơn khiếu nại nào, nhiều vụ việc khiếu nại chưa giải kết giải không thoả đáng Điều gây tác động ngược sách Chính phủ ban hành để thúc đẩy phát triển kinh tế đảm bảo mục tiêu đưa người lao động làm việc nước Báo cáo cho thấy quy định pháp luật việc thực thi đẩy mạnh thơng qua việc tăng cường trách nhiệm, để thúc đẩy mặt tích cực giải thách thức có liên quan đến chế khiếu nại Báo cáo đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu thực tiễn chế khiếu nại giải khiếu nại, thông qua hoạt động xây dựng ban hành sách, triển khai hiệu sách pháp luật, đào tạo xây dựng tài liệu hướng dẫn để nâng cao nhận thức quy trình thủ tục khiếu nại, tiến hành thêm nghiên cứu để nắm cách tốt hơn, đầy đủ số liệu hoạt động khiếu nại iii Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Dự án Tam giác GMS ILO đánh giá cao phối hợp Vụ Pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Hội Trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam tiến hành nghiên cứu, có bao gồm hỗ trợ phân tích vấn đề có liên quan đóng góp cho thảo luận rộng dựa liệu, thông tin thu thập vấn đề quan trọng iv Mục lục Lời nói đầu iii Lời cám ơn ix Tóm lược xi Thuật ngữ viết tắt xvii Chương 1: Cách tiếp cận nghiên cứu 1.1 Mục đích nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.3 Mẫu nghiên cứu 1.4 Hạn chế nghiên cứu 1 4 Chương 2: Các tiêu chuẩn quốc tế sáng kiến khu vực chế khiếu nại 2.1 Các tiêu chuẩn quốc tế 2.1.1 Công ước khuyến nghị 2.1.2 Khung đa phương di cư lao động 2.2 Các sáng kiến ASEAN 7 10 Chương 3: Khung pháp lý Việt Nam khiếu nại người lao động làm việc nước 3.1 Hiến pháp Việt Nam 3.2 Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 3.2.1 Phạm vi điều chỉnh luật 3.2.2 Khả khiếu nại người lao động 3.3 Nghị định 119/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 3.3.1 Thời hạn khiếu nại 3.3.2 Quyền nghĩa vụ 3.4 Luật Khiếu nại 2011, số 02/2011-QH 13 (Luật Khiếu nại) 3.5 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (Nghị định số 126/2007/NĐ-CP) (Nghị định 126) 3.6 Nghị định số 95/2013/NĐ-CP 3.7 Các văn luật khác 3.8 Bộ Quy tắc ứng xử (COC-VN) Hiệp hội Xuất Lao động (VAMAS) ban hành 3.9 Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại thực tế: Số liệu thức 3.10 Trung tâm hỗ trợ lao động làm việc nước 3.11 Nhận định 13 13 13 14 14 15 16 16 17 17 17 18 19 20 23 24 v Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Chương 4: Cơ chế khiếu nại thực tế: Kết từ nghiên cứu thực địa 4.1 Thông tin người lao động vấn 4.2 Kinh nghiệm chế khiếu nại thực tế 4.2.1 Bản chất khiếu nại 4.2.2 Quy trình khiếu nại 4.3 Phân tích nghiên cứu thực địa 27 28 29 29 32 36 Kết luận 39 Tài liệu tham khảo 41 Danh mục bảng biểu Bảng 1: Người trả lời vấn theo nhóm Bảng 2: Tình hình phê chuẩn số Công ước quốc tế khu vực ASEAN Bảng 3: Khuyến nghị Diễn đàn ASEAN lần thứ chế khiếu nại 10 Bảng 4: Số lượng đơn khiếu nại Cục QLLĐNN tiếp nhận giai đoạn 2007-2011, 21 theo nước tiếp nhận Bảng 5: Số lượng đơn thư khiếu nại người lao động làm việc nước Cục QLLĐNN tiếp nhận giai đoạn 2007 – 2011, theo vấn đề phát sinh 22 Bảng 6: Khiếu nại lao động theo nước phái cử 22 Bảng 7: Số liệu xử phạt doanh nghiệp dịch vụ Cục QLLĐNN tiến hành giai đoạn 2010 – 2014 23 Bảng 8: Các tỉnh khảo sát theo huyện xã 27 Bảng 9: Số lượng ước chừng lao động làm việc nước theo địa phương khảo sát, giai đoạn từ 2007 – 2013 28 Bảng 10: Những vấn đề người lao động vấn gặp phải 30 Bảng 11: Kênh khiếu nại người lao động làm việc nước vấn 33 vi Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Mục lục số liệu Hình 1: Bản đồ Việt Nam: Những địa phương tham gia điều tra Hình 2: Xếp hạng doanh nghiệp dịch vụ Việt Nam (2013) 19 Hình 3: Số lượng người vấn theo giới tính, độ tuổi tình trạng việc làm 28 Danh mục hộp thoại Hộp thoại 1: Một số kết xiv Hộp thoại 2: Kinh nghiệm người lao động: Điều dẫn tới sai lầm? 32 Hộp thoại 3: Con trai đâu? 34 Hộp thoại 4: Khơng có tiền, khơng nước 35 vii Lời cảm ơn Bản báo cáo kết hoạt động phối hợp Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đối tác ba bên Việt Nam Hội trợ giúp pháp lý cho người nghèo Việt Nam (VIJUSAP) đối tác thiếu hoạt động nghiên cứu thực địa, gồm chuẩn bị tiến hành vấn định tính, phân tích kết vấn dự thảo báo cáo Vụ Pháp chế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (BỘ LĐTBXH) Việt Nam có hỗ trợ quan trọng, có việc cử cán tham gia nghiên cứu thực địa rà soát khung pháp lý chế khiếu nại Cục Quản lý Lao động Ngoài nước (CỤC QLLĐNN) cử cán tham gia nghiên cứu thực địa đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ kỹ thuật giải thích, làm rõ thơng tin, số liệu q trình hồn thiện báo cáo Chúng xin gửi lời cám ơn đặc biệt tới nhóm cán vấn Tiến sĩ Tạ Thị Minh Lý, Chủ tịch Hội VIJUSAP, phụ trách tiến hành đợt nghiên cứu thực địa Thành viên nhóm vấn gồm ơng Mai Đức Thiện, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ LĐTBXH, ơng Nguyễn Xn Tồn, Phó trưởng phịng, Phịng Tiếp cơng dân giải khiếu nại, Thanh tra Bộ LĐTBXH (đã tham gia nghiên cứu thực địa tỉnh Quảng Ngãi); ông Trần Quang Duy, tra viên, Phòng Thanh tra, Cục QLLĐNN (đã tham gia nghiên cứu thực địa tỉnh Thanh Hoá Hà Tĩnh), bà Phạm Thị Đàm, cán Hội VIJUSAP bà Nguyễn Thị Mai Thuỷ, Điều phối viên quốc gia, Dự án Tam giác GMS, Văn phòng ILO Việt Nam (đã tham gia nghiên cứu thực địa tỉnh Quảng Ngãi) Chúng ghi nhận đóng góp quý báu 34 đại biểu đại diện quan Chính phủ, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, tổ chức xã hội dân sự, người lao động làm việc nước tham dự Hội thảo vào tháng để thảo luận kết sơ dự án nghiên cứu Hội thảo Vụ Pháp chế, Bộ LĐTBXH phối hợp với Hội VIJUSAP tổ chức Bản báo cáo cuối Nhóm Dự án Tam giác GMS Việt Nam bà Kristin Letts bà Nguyễn Thị Mai Thuỷ soạn thảo Ngồi ra, chúng tơi cịn nhận hỗ trợ đóng góp ý kiến q trình chuẩn bị, thực nghiên cứu hồn thiện báo cáo ông Gyorgy Sziraki, ông Max Tunon, ông Nilim Baruah, bà Anna Olsen, bà Sally Barker, bà Trần Thanh Tú, bà Trần Quỳnh Hoa, bà Vũ Kim Huế, bà Nguyễn Thị Hải Yến ông Phillip Hazelton Hoạt động nghiên cứu Dự án Tam giác GMS đề xuất chấp thuận Ban Cố vấn dự án Việt Nam Dự án Tam giác GMS Bộ Ngoại giao Thương mại Australia tài trợ ix Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn 4.2 Kinh nghiệm chế khiếu nại thực tế 44 người lao động lựa chọn tham gia vấn gặp phải nhiều khó khăn q trình làm việc nước Các vấn đề phát sinh nhiều thời điểm khác trình làm việc nước ngoài, kể trước xuất cảnh, thời gian làm việc nước sau nước Khi tìm cách khiếu nại, kết vấn cho thấy người lao động vất vả để tìm quy trình thủ tục Hơn nữa, đơn khiếu nại tiếp nhận, người lao động (cả người khiếu nại quyền địa phương) cảm thấy họ gặp khó khăn việc khiếu nại giải khiếu nại Cứ người lao động vấn (N=13) cho biết họ định không tiếp tục khiếu nại họ phải khiếu nại đâu, khiếu nại họ tin khiếu nại họ không xem xét cách thỏa đáng Các rào cản người lao động trình khiếu nại thiếu thông tin quyền lợi người lao động làm việc nước ngoài, quyền khiếu nại, sợ hệ bất lợi từ phía người sử dụng lao động nước việc họ khiếu nại 4.2.1 Bản chất khiếu nại Trước xuất cảnh Các khoản nợ phát sinh để người lao động làm việc nước ngồi lên tới 30 triệu đồng (1.405 USD), nhiên, chi phí liên quan khơng đảm bảo việc người lao động đưa làm việc nước Cứ năm người lao động hỏi người cho biết dù họ nộp tiền cho doanh nghiệp dịch vụ, họ chưa đưa làm việc nước ngoài, hoàn trả tiền nộp, cho dù 12 tháng trôi qua Người lao động vấn cho biết họ gặp Uỷ ban Nhân dân xã doanh nghiệp dịch vụ để trình bày vấn đề khó khăn gặp phải Uỷ ban Nhân dân xã thường xuyên hỗ trợ người lao động giải vấn đề, chuyển đơn khiếu nại đến doanh nghiệp dịch vụ Cần ghi nhận Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người lao động đến gặp doanh nghiệp dịch vụ có trụ sở địa phương khác để đề nghị xem xét khiếu nại người lao động, gửi yêu cầu hỗ trợ đến cán hữu quan cấp tỉnh trung ương Những kinh nghiệm tích cực người vấn việc liên hệ với Ủy ban nhân dân cho thấy UBND xem địa liên hệ tin cậy, dễ tiếp cận người lao động có khiếu nại vậy, UBND có vai trị quan trọng trình khiếu nại giải khiếu nại Nhiều người số người vấn cho biết khó khăn việc hồn tất giấy tờ thủ tục trình độ giáo dục thấp, hạn chế tiếp cận với doanh nghiệp dịch vụ, doanh nghiệp thường nằm tỉnh khác Làm việc nước Cần lưu ý tất số người lao động lựa chọn vấn gặp vấn đề phát sinh trình làm việc nước ngồi, đại đa số (9 10 người lao động (N=40) thất vọng với định làm việc nước (xem Bảng vấn đề mà người lao động làm việc nước gặp phải) Các vấn đề người lao động vấn thông tin khác hợp đồng Việt Nam điều kiện làm việc thực tế nước 29 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Bảng 10 Những vấn đề người lao động vấn gặp phải Vấn đề gặp phải Mức lương thấp thoả thuận Thời gian làm việc nhiều thoả thuận Không đủ đồ ăn, nơi chật hẹp, thiếu thốn tiện nghi sinh hoạt Công việc khác thoả thuận thực tế Lo lắng an toàn vệ sinh lao động Lo lắng an toàn an ninh Bị giấy tờ tuỳ thân Tỷ lệ vấn 100 90 80 75 50 Nguồn: Số liệu từ nghiên cứu thực địa Lao động trả lời vấn cho biết họ nhận mức lương lương thấp đáng kể so với quy định hợp đồng lao động, số trường hợp, mức lương thấp so với mức sinh hoạt phí nước tiếp nhận, họđã phải nước trước thời hạn Hơn số 10 lao động (N=42) hỏi cho biết họ yêu cầu làm việc nhiều so với thoả thuận số 10 lao động (N=40) gặp vấn đề việc cung cấp đồ ăn, bố trí nơi vật dụng sinh hoạt Cứ người số lao động (N=35) hỏi cho biết có khác công việc thực tế nước tiếp nhận loại hình cơng việc thoả thuận trước xuất cảnh Trong trường hợp cố gắng giải vấn đề này, họ gặp phải thái độ phản ứng tiêu cực từ người sử dụng lao động Có nhiều báo cáo cho thấy số người lao động bị đưa nước yêu cầu có ngày nghỉ, điều khoản thoả thuận hợp đồng lao động Tất người lao động vấn cho công việc, tiền lương làm việc thực nước phải tương tự cam kết trước xuất cảnh Về quan tâm đến điều kiện làm việc nước ngoài, số thống kê không gây ngạc nhiên, lần cho thấy việc vi phạm hợp đồng người lao động Một nửa số người lao động vấn cho biết họ quan tâm an toàn an ninh thân, có việc lạm dụng thể chất lạm dụng lời nói từ người sử dụng lao động; Cứ người lao động hỏi người (N=33)cho biết có vấn đề an toàn vệ sinh lao động phát sinh nơi làm việc nóng, độc hại, 10 người lao động (N=3) hỏi có người cho biết họ bị giấy tờ tuỳ thân 30 Đa phần người lao động vấn gặp phải khó khăn việc tiếp xúc với cá nhân tổ chức có liên quan Việt Nam, với người số lao động (N=35) hỏi cho biết gặp khó khăn liên hệ với doanh nghiệp dịch vụ liên hệ với gia đình thời gian làm việc nước ngồi Dù có quy định doanh nghiệp dịch vụ phải thông tin tới người lao động Ban Quản lý lao động thuộc Cơ quan ngoại giao Việt Nam nước ngoài, đa số người lao động hỏi tồn hay chức quan Đa số người lao động cảm thấy dịch vụ hỗ trợ cần phải có sẵn, với người số lao động (N=35) hỏi cho biết cần có đại diện bên liên quan nước ngồi, ví dụ, doanh nghiệp dịch vụ, cho quan trọng, đặc biệt bối cảnh họ gặp khó khăn ngôn ngữ liên hệ với với người sử dụng lao động nước Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Khi trả lời, người lao động cho biết họ không dám thơng tin khó khăn gặp phải q trình làm việc nước ngồi với người sử dụng lao động doanh nghiệp dịch vụ lo sợ phản ứng tiêu cực từ người sử dụng lao động, giảm làm việc làm Lo sợ bị việc làm, người lao động cho biết họ bị nguy số tiền ký quỹ sau trở nước trường hợp doanh nghiệp dịch vụ từ chối lý hợp đồng cho người lao động vi phạm điều khoản hợp đồng lao động.Động lực để người lao động làm việc nước có hội việc làm, cụ thể thu nhập cao để cải thiện sống gia đình, trả khoản nợ phải vay để trả chi phí làm việc nước Đây yếu tố định khiến họ không muốn khiếu nại Tái hòa nhập Hơn số người lao động (N=37) hỏi cho biết họ nợ,cứ 10 lao động có người (N=40) bán đất vật ni để trả nợ Chỉ có lao động (N=11) hỏi tìm việc làm sau trở địa phương, chuyển nơi khác để có việc làm Một số doanh nghiệp xác định có vấn đề khơng lý hợp đồng theo quy định lao động nước, đồng nghĩa với việc người lao động không lấy tiền ký quỹ/đặt cọc Số lao động vấn cho biết với hỗ trợ từ Sở LĐTBXH, họ tìm cách địi lại tiền ký quỹ/đặt cọc từ doanh nghiệp dịch vụ trường hợp họ nước trước hạn lỗi thân họ Tuy nhiên, số trường hợp, Cục QLLĐNN cho biết người lao động nhầm tiền môi giới tiền dịch vụ thành số tiền kỹ quỹ trường hợp này, họ yêu cầu hoàn trả số tiền nộp Điều cho thấy tầm quan trọng việc người lao động cần doanh nghiệp dịch vụ thông báo rõ ràng khoản phải nộp, mục đích số tiền này, cần cung cấp hoá đơn thu tiền cho người lao động nêu rõ số tiền thu mục đích nộp Thơng tin từ người lao động cho thấy có số doanh nghiệp dịch vụ khơng thực trách nhiệm người lao động sau đưa họ làm việc nước ngoài, trọng vào việc thu tiền từ người lao động vào việc nâng cao chất lượng tuyển chọn, đảm bảo người lao động làm việc nước trang bị đầy đủ kiến thức hiểu biết cần thiết Một vấn đề liên quan đến chi phí phát sinh với người lao động làm việc nước trường hợp họ phải nước trước thời hạn không đáp ứng yêu cầu sức khỏe, họ quan y tế Việt Nam kết luận đủ sức khỏe để làm việc nước trước xuất cảnh Trong nhiều trường hợp vậy, doanh nghiệp dịch vụ sở y tế từ chối không chịu trách nhiệm vấn đề này, khiến người lao động chịu thiệt hại đáng kể tài 31 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Hộp thoại Kinh nghiệm người lao động: Điều dẫn tới sai lầm?* Nghiên cứu thực địa cho thấy người lao động làm việc nước ngồi phải đối mặt với nhiều vấn đề nghiêm trọng, ảnh hưởng đến an toàn thân, sức khỏe đảm bảo tài Dưới số câu chuyện vậy: Anh Vinh: Mặc dù bị sỏi thận, Vinh kết luận phù hợp để sang Malaysia làm việc theo hợp đồng 12 tháng Khi đến Malaysia, Vinh phải tự chi trả chi phí điều trị y tế cuối phải trở Việt Nam trước thời hạn Hiện nay, anh nợ số tiền vay để nộp cho chi phí xuất cảnh Anh Vân: bị buộc tội ăn cắp tiền từ người sử dụng lao động Vân bị cảnh sát bắt giam hai tháng trước bị trục xuất Việt Nam Anh không hỗ trợ thời gian bị giam giữ Anh Hà: Con trai anh Hà sang làm việc Malaysia thời gian hai năm vào năm 2004 Anh vay triệu đồng (235 USD) phải vay mượn từ người thân để nộp 22 triệu đồng (US $ 1.034) cho doanh nghiệp dịch vụ Tại thời điểm vấn, trai anh Hà nợ 20 triệu đồng (940 USD) * Tên người lao động thay đổi Nguồn: Nghiên cứu thực địa 4.2.2 Quy trình khiếu nại Người lao động hỏi cho biết họ thường nộp đơn khiếu nại tới số quan hữu quan Tất người lao động có khiếu nại liên hệ điện thoại với doanh nghiệp dịch vụ Hầu hết số người khiếu nại thực thủ tục khiếu nại, với số 10 lao động (N=30) hỏi cho biết họ có đơn thư khiếu nại gửi doanh nghiệp dịch vụ quyền địa phương Những kênh khác mà người lao động cho biết gồm trực tiếp đến doanh nghiệp dịch vụ (1 số người hỏi, N=10), đến UBND xã (3 số người hỏi, (N=27), UBND huyện Sở LĐTBXH (2 số người hỏi, N=19) Cơ quan Công an (1 số người hỏi, N=7) Một số người hỏi cho biết họ gửi đơn khiếu nại tới Toà án (1 số người hỏi, N=9) ¼ số người vấn gửi đơn khiếu nại tới nhiều địa Thực tế người lao động thường gửi nhiều đơn khiếu nại cho thấy họ chắn địa để gửi đơn khiếu nại, không nhận trả lời từ quan hữu quan Tuy nhiên, thực tế cho thấy quan hữu quan gặp khó khăn giải khiếu nại đơn khiếu nại gửi đến nhiều địa 32 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Bảng 11 Kênh khiếu nại người lao động làm việc nước vấn Hình thức khiếu nại Liên hệ điện thoại với doanh nghiệp dịch vụ Gửi đơn thư đến DN dịch vụ/chính quyền địa phương Đến UBND xã Đến UBND huyện/Sở LĐTBXH tỉnh Đến Cục QLLĐNN Đến doanh nghiệp dịch vụ Đến Tồ án Đến Cơ quan Cơng An Tỷ lệ vấn 100 70 61 43 25 23 20 16 N = 44 44 30 27 19 11 10 Nguồn: Số liệu từ nghiên cứu thực địa Một vấn đề xác định buổi vấn người lao động thường gặp khó khăn việc thu thập chứng để yêu cầu bồi thường Điều ngun nhân khơng có hợp đồng văn bản, hợp đồng khơng có nội dung tiếng Việt, khác biệt nội dung hợp đồng ký Việt Nam hợp đồng cung cấp nước tiếp nhận, vấn đề khác hạn chế khả ngoại ngữ Một người lao động cho biết cán họ liên hệ khuyên họ phải tuân thủ hợp đồng lao động, người lao động gặp vấn đề phát sinh, cần có hỗ trợ Khoảng số người lao động (N=13) hỏi cho biết họ nhận trả lời đơn khiếu nại họ Tuy nhiên, toàn người lao động hỏi cho biết họ khơng hài lịng với kết giải khiếu nại Điều cho thấy khơng cần cải thiện quy trình thủ tục tiếp nhận đơn khiếu nại, mà cần thiết phải cải thiện công tác giải khiếu nại, đáp ứng yêu cầu người lao động 33 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Hộp thoại Con trai đâu? Một người lao động Việt Nam tích Malaysia sau năm Trang,* 32 tuổi, thơng báo tích vào tháng 11 năm 2006 làm việc Malaysia Được sinh gia đình Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, vào năm 2003, anh Trang xác định làm việc Malaysia với hy vọng đổi đời Theo người bố cho biết, anh Trang nộp 24 triệu đồng để làm việc nước (khoảng 1.650 USD với tỷ giá vào năm 2003) Toàn số tiền, gia tài lớn đối người nông dân - vay mượn từ người thân gia đình Anh Trang doanh nghiệp dịch vụ trường dạy nghề đưa sang làm việc Malaysia Trong giai đoạn từ 2003 đến 2006, anh Trang gửi nhà tổng số 11 triệu đồng (khoảng 680 USD theo tỷ giá năm 2006) Năm 2006, gia đình bạn bè anh Trang thơng báo anh Trang tích Sau nhận thơng tin này, gia đình anh Trang gặp gửi đơn đề nghị hỗ trợ tới doanh nghiệp dịch vụ Doanh nghiệp dịch vụ thông tin cho gia đình biết anh Trang bỏ trốn khỏi nơi làm việc khơng giải thích lý anh bỏ trốn trốn đâu Sau đó, gia đình anh Trang gửi đơn khiếu nại tới Sở LĐTBXH tỉnh Hà Tĩnh, tới doanh nghiệp dịch vụ trường dạy nghề Do không nhận trả lời, tháng 2/2007, gia đình anh Trang lần gửi đơn đến địa vào tháng 3/2007, gửi đơn khiếu nại tới Thủ tướng Chính phủ, Bộ LĐTBXH doanh nghiệp tuyển dụng Sau gửi đơn khiếu nại tới Bộ LĐTBXH, tháng 7/2007, vụ việc chuyển tới Cục QLLĐNN Cục QLLĐNN yêu cầu doanh nghiệp dịch vụ phải nỗ lực, tích cực vụ việc Doanh nghiệp dịch vụ quan hữu quan không trả lời câu hỏi gia đình anh Trang anh Trang đâu, tài sản anh Trang đâu chịu trách nhiệm cho tích anh Trang Khơng nản chí, gia đình tiếp tục tiếp tục gửi đơn khiếu nại Năm 2008 2009, doanh nghiệp dịch vụ trao tổng số tiền 36 triệu đồng (2.100 USD theo tỷ giá quy đổi năm 2009) hỗ trợ tài hồn tất việc lý hợp đồng Tại thời điểm vấn, 10 năm sau anh Trang làm việc nước ngồi, gia đình khơng có thêm thơng tin số phận anh Trang cho dù gia đình anh năm có đơn khiếu nại Bố anh Trang, gần 90 tuổi tâm “Tơi khơng cịn nhiều thời gian đời nữa, ước mong có khẳng định từ quan hữu quan tơi cịn sống hay mất” “Nếu mất, phải lập bàn thờ cho trước tơi nhắm mắt xi tay” ơng nói *Tên người lao động thay đổi Chính quyền địa phương Là địa liên hệ người lao động có vấn đề cần khiếu nại, kinh nghiệm quyền địa phương việc thúc đẩy giải khiếu nại yếu tố quan trọng nghiên cứu 34 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Nhắc lại nội dung trả lời người lao động, đại diện quyền địa phương tham gia vấn cho biết họ thấy nhiều người lao động quyền lợi ích hợp pháp hay cách thức khiếu nại Họ khơng biết quan có liên quan hỗ trợ họ trình khiếu nại, người lao động thường cho trình độ học vấn kỹ tay nghề thấp, đặc biệt lao động nữ làm việc nước Cán địa phương cho biết họ thấy doanh nghiệp dịch vụ thường không sẵn sàng thực trách nhiệm với người lao động làm việc nước sau người lao động xuất cảnh, khơng sẵn sàng phối hợp với quyền địa phương giải vấn đề phát sinh với người lao động Ngoài ra, doanh nghiệp dịch vụ thường khơng có trụ sở địa phương nơi người lao động họ tuyển chọn đưa làm việc nước ngồi sinh sống Do vậy, thơng tin ghi nhận từ vấn cho thấy cần phải tiến hành tra định kỳ hoạt động doanh nghiệp dịch vụ mức độ tuân thủ luật pháp thực nghĩa vụ với người lao động Cán đựơc vấn cho thấy thiếu phối hợp quan có liên quan nhà nước bên có liên quan, thiếu hướng dẫn cần thiết việc khiếu nại giải khiếu nại Họ cho biết mức xử phạt doanh nghiệp dịch vụ vi phạm chưa đủ mạnh Chủ tịch UBND xã cho biết có vụ việc nghiêm trọng phát sinh người lao động phải nợ khoản tiền lớn vay để nộp cho doanh nghiệp dịch vụ chưa đưa làm việc nước Người lao động gửi đơn khiếu nại đến Toà án quận Hoàn Kiếm ba lần không nhận thông tin trả lời Các cán vấn thông tin khác việc không rõ đơn khiếu nại cho nộp tới quan hữu quan thực quan tiếp nhận hay chưa Điều tiếp tục cho thấy khiếm khuyết chế khiếu nại, khả người lao động chuẩn bị đầy đủ hồ sơ khiếu nại thực hiệu việc tới quan hữu quan khả quan hữu quan giải khiếu nại Cán địa phương đề cập đến rủi ro cho người lao động làm việc nước ngồi qua doanh nghiệp khơng có giấy phép hoạt động, có nguy trở thành nạn nhân hoạt động mua bán người Hộp thoại Khơng có tiền, khơng nước Gia đình người lao động làm việc Malaysia bị buộc phải trả tiền cho doanh nghiệp dịch vụ để trai họ nước sau bị tai nạn lao động nghiêm trọng Câu chuyện anh Ngữ* diễn tả hàng loạt vấn đề mà người lao động làm việc nước phải đối mặt bị trả mức lương thấp tai nạn Nó cho thấy thiếu hỗ trợ từ doanh nghiệp dịch vụ người lao động trường hợp phát sinh vấn đề nước việc khiếu nại không giải dẫn đến gánh nặng tài người lao động gia đình Anh Ngữ người lao động thuộc huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá doanh nghiệp dịch vụ đưa làm việc Malaysia từ tháng năm 2013 Theo hợp đồng, mức lương anh Ngữ 35 RM/ngày (khoảng 9,6 USD) cho tiếng làm việc Tuy nhiên, thực tế, anh Ngữ phải làm việc 12 tiếng ngày mà không trả tiền làm thêm 35 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Anh Ngữ bị tai nạn lao động sau 27 ngày kể từ ngày rời khỏi Việt Nam Anh Ngữ cho biết chủ sử dụng lao động không đưa anh tới bệnh viện sau bị tai nạn mà phải sau tiếng chịu đựng đau đớn anh đưa bệnh viện Kết ngón tay anh bị ảnh hưởng trầm trọng, bác sĩ kê đơn thuốc cho anh uống vòng ngày Khơng thể tiếp tục làm việc khơng có tiền, anh Ngữ gọi điện nhà để giúp đỡ Khi gia đình anh liên hệ với doanh nghiệp dịch vụ Thanh Hố doanh nghiệp u cầu gia đình anh phải trả khoản tiền 13 triệu (tương đương với 630 USD) để mua vé máy bay họ cho anh vi phạm hợp đồng Tháng năm 2013, gia đình anh Ngữ nộp số tiền với hy vọng trai họ đưa nước sớm tốt để điều trị Họ gửi đơn khiếu nại tới UBND xã UBND xã chuyển đơn họ lên UBND huyện Thiệu Hoá Tháng năm 2013, UBND huyện Thiệu Hố có văn gửi Sở LĐTBXH tỉnh Thanh Hố Cục QLLĐNN đề nghị giúp đỡ Một tuần sau Sở LĐTBXH Thanh Hóa có văn gửi Cục QLLĐNN đề nghị yêu cầu doanh nghiệp dịch vụ cử cán sang Malaysia để giải vụ việc Sau đó, Cục QLLĐNNcó văn yêu cầu doanh nghiệp giải vụ việc Tuy nhiên, sau hai tháng kể từ nộp tiền theo yêu cầu anh Ngữ chưa đưa nước Tháng 7/2013, gia đình anh lại có đơn khiếu nại gửi Sở LĐTBXH Thanh Hoá đơn khiếu nại lại chuyển đến Cục QLLĐNN Cục QLLĐNN lại có văn yêu cầu doanh nghiệp giải vụ việc đưa anh Ngữ nước Cuối sau tháng kể từ ngày nộp thêm số tiền theo yêu cầu doanh nghiệp để mua vé máy bay sau tháng kể từ ngày bị tai nạn, anh Ngữ đưa nước Anh phải nhập viện để điều trị với chi phí 40 triệu đồng (tương đương 1.950 USD) Trong thời gian chờ đưa nước, anh Ngữ không điệu trị vết thương Tại thời điểm trả lời vấn, gia đình anh Ngữ chưa nhận khoản tiền bồi thường vụ việc chưa khởi kiện Toà án * Tên người lao động thay đổi * Nguồn: Nghiên cứu thực địa 4.3 Phân tích nghiên cứu thực địa Kết từ nghiên cứu thực địa khẳng định vấn đề phát sinh giai đoạn trình làm việc nước Kết cho thấy số 5người lao động (N=37) bị thiệt hại tài tác động tiêu cực q trình làm việc nước ngồi, phải gánh chịu khoản nợ nần, thực tế nàytác động tiêu cực tới mục đích chương trình đưa người lao động làm việc nước để xố đói, giảm nghèo làm phát sinh thiệt hại tài chính, cải thiện điều kiện tài người lao động làm việc nước ngồi gia đình Thơng tin từ người lao động cho thấy nước tiếp nhận, họ nhận đựơc mức lương thấp thoả thuận Việt Nam, họ phải nộp khoản phí cao, gặp khó khăn tìm việc làm sau nước Đây nguyên nhân khiến nhiều người lao động cho biết họ phải gánh khoản nợ không nhỏ 36 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Số liệu thống kê thức cho thấy tỷ lệ lao động nữ Việt Nam làm việc nước cao tương đối so với tỷ lệ lao động nữ vấn nghiên cứu lần này, với số lượng người Cần tiến hành thêm nghiên cứu để tìm hiểu kinh nghiệm lao động nữ làm việc nước ngồi, xem họ có cảm thấy miễn cưỡng gặp nhiều khó khăn nam giới việc khiếu nại Đây vấn đề cần quan tâm lao động nữ dễ có nguy bị bóc lột lao động, tác động tiêu cực trình rủi ro làm việc nước tới đảm bảo tài lâu dài tương lai việc làm người lao động Nhiều người lao động hỏi cho biết họ không tiếp cận với thông tin cụ thể người sử dụng lao động nơi làm việc trước xuất cảnh, cho thấy mối liên hệ thông tin sai lệch thiếu tiếp cận với thông tin trước xuất cảnh với khả phát sinh vấn đề Trong việc thiếu thơng tin thiếu hiểu biết người lao động có trình độ thấp giáo dục kỹ năng, điều cho thấy cần đảm bảo chất lượng hoạt động bồi dưỡng kiến thức cần thiết hoạt động cầnđược thiết kế phù hợp với trình độ nhận thức hiểu biết người lao động trước xuất cảnh Điều quan trọng việc bồi dưỡng cần bao gồm đủ thơng tin cần thiết điều khoản hợp đồng lao động, quyền trách nhiệm người lao động quy định pháp luật có liên quan, địa nơi hỗ trợ người lao động thời gian làm việc nước ngoài, Ban Quản lý lao động thuộc Đại sứ quán Việt Nam nước tiếp nhận Kết vấn cho thấy vấn đề phát sinh thường có liên quan tới nội dung quan hệ lao động điều kiện làm việc, an toàn, tiền lương thời làm việc Toàn số lao động hỏi nghiên cứu cho biết họ nhận mức lương thấp mức lương thoả thuận trước xuất cảnh Việc doanh nghiệp thu phí cao vấn đề mà người lao động phải đối mặt Về tổng thể, số lượng đơn thư khiếu nại gửi tới Cục QLLĐNN không lớn so với số lượng lao động đưa làm việc nước hàng năm Khi xem xét bối cảnh pháp luật vấn đề thực tiễn mà người lao động gặp phải trình khiếu nại, so sánh với sô liệu từ nước phải lao động khác, thực tế cho thấy người lao động làm việc nước ngồi khơng gặp phải nhiều vấn đề Thay đó, thực tế cho thấy hạn chế liên quan đến chế khiếu nại vậy, người lao động định khơng gửi đơn khiếu nại Điều phạm vi điều chỉnh hạn chế pháp luật quy định, người lao động lo lắng hậu xảy khiếu nại, thiếu hiểu biết thiếu rõ ràng, minh bạch thiếu chế khiếu nại phù hợp, người lao động họ cảm thấy việc khiếu kiện họ khơng mang lại kết Thực tế củng cố kết nghiên cứu với gần 1/3 số người lao động hỏi cho biết họ khơng tiến hành khiếu nại, họ nghĩ họ không nhận hỗ trợ, họ phải khiếu nại đâu, khiếu nại phải nộp đơn khiếu nại Đáng ý, tất khiếu nại trước tiên gửi tới doanh nghiệp dịch vụ UBND lựa chọn phổ biến để người lao động gửi khiếu nại Thực tế có số người khiếu nại (N=10) nhận trả lời toàn số người trả lời khơng hài lịng với kết giải khiếu nại, điều 37 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn tiếp tục cho thấy có vấn đề tiềm ẩn với khung thể chế lĩnh vực khiếu nại Việc doanh nghiệp dịch vụ thiếu phản hồi cho thấy họ không sẵn sàng giải vấn đề mà tiết lộ sai phạm hoạt động doanh nghiệp, cho thấy vấn đề mang tính hệ thống doanh nghiệp; khơng sẵn sàng hỗ trợ người lao động sau nộp tiền dịch vụ doanh nghiệp không thực nghĩa vụ Trong doanh nghiệp dịch vụ địa liên hệ người lao động có vấn đề phát sinh, việc đơn thư khiếu nại họ không doanh nghiệp dịch vụ giải làm dấy lên nghi ngờ tính hiệu chế giải khiếu nại quy định Nghị định 119, chế nội doanh nghiệp dịch vụ việc giải khiếu nại không tăng cường Về việc này, VAMAS đóng vai trò quan trọng việc hỗ trợ doanh nghiệp XKLĐ việc giải quyết, quản lý khiếu nại phát sinh với người lao động, dựa hoạt động mà Hiệp hội triển khai Bộ Quy tắc ứng xử COC – VN Thái độ doanh nghiệp dịch vụ cho thấy thiếu nguồn lực cần thiết từ nhà nước doanh nghiệp dịch vụ việc đảm bảo thực thi quy định pháp luật, việc dẫn tới hệ số doanh nghiệp không thực trách nhiệm với người lao động doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm vấn đề vi phạm xảy người lao động Có thể giải thích việc quan hữu quan không giải khiếu nại số nguyên nhân Lao động làm việc nước ngồi khơng cung cấp đủ thơng tin để hồ sơ khiếu nại xem xét, cho thấy người lao động cần hỗ trợ để hoàn thiện hồ sơ củng cố tài liệu, giấy tờ chứng liên quan Ngoài ra, nguồn lực hạn chế hay hiểu biết hạn chế vấn đề mà người lao động làm việc nước gặp phải khiến cán có thẩm quyền gặp phải nhiều khó khăn việc giải khiếu nại người lao động Có thể cán có thẩm quyền phải giải khiếu nại nào, cụ thể tình phức tạp, họ gặp nhiều khó khăn việc liên hệ với doanh nghiệp dịch vụ Nghiên cứu thực địa cho thấy rõ tác động bất lợi khơng có rõ ràng quy trình phối hợp bên có liên quan kết giải khiếu nại, điều thấy rõ qua thời gian giải khiếu nại kéo dài, số lượng quan liên quan đến giải khiếu nại hỗ trợ cho người khiếu nại mức độ hài lòng người khiếu nại với kết giải khiếu nại 38 Kết luận Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Nghị định 119 ban hành bước tích cực việc thiết lập chế cụ thể tạo điều kiện để người lao động làm việc nước khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phải thừa nhận nhóm lao động khác cần phải áp dụng chế khiếu nại giải khiếu nại khác nhau, chế cần tăng cường thực thi quy trình, thủ tục khiếu nại cần đơn giản hoá Nghị định 119 rõ ràng không áp dụng người lao động làm việc nước qua doanh nghiệp dịch vụ nhà nước, người lao động làm việc nước qua hợp đồng cá nhân Người lao động làm việc nước ngồi khơng có giấy tờ hợp pháp không điều chỉnh quy định pháp luật Q trình xây dựng Thơng tư hướng dẫn Nghị định 119 hội để làm rõ quy định yêu cầu chứng để khiếu nại, trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ giải khiếu nại doanh nghiệp Việc đánh giá định tính số lượng vụ việc khiếu nại giải khiếu nại doanh nghiệp dịch vụ Cục QLLĐNN thực theo quy định Nghị định 119 cần thiết việc đánh giá tính hiệu triển khai Nghị định, kể vấn đề cụ thể giới Hoạt động bổ sung cho sở liệu Cục QLLĐNN xây dựng thực để lưu trữ, theo dõi vụ việc khiếu nại người lao động làm việc nước ngồi Hơn nữa, đánh giá định tính cho biết thông tin hiệu chế giải khiếu nại lần đầu, gồm việc xác định xem liệu doanh nghiệp dịch vụ dành đủ nguồn lực cho việc giải khiếu nại hay chưa, mức độ cung cấp chứng cần thiết cho người lao động để hỗ trợ họ trình khiếu nại, khiếu nại lần thứ hai gửi tới Cục QLLĐNN Có số thách thức thực tế mà người lao động cán hữu quan gặp phải trình khiếu nại giải khiếu nại, kể trường hợp họ mong muốn giải khiếu nại cách cách hiệu Việc xây dựng tài liệu hướng dẫn bên có liên quan trình khiếu nại giải khiếu nại hữu ích Trên thực tế, hướng dẫn chi tiết giúp kết nối mục đích tốt đẹp quy định pháp luật thực tiễn triển khai 39 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Đối với người lao động, tài liệu hướng dẫn giúp họ biết phải liên hệ với ai, chứng cần thiết để khiếu nại đến đâu để giúp đỡ chứng cứ; quy trình tổng thể để khiếu nại Đối với cán địa phương, hướng dẫn tập trung vào vai trị họ công tác giải khiếu nại, vai trị trách nhiệm quan có thẩm quyền khác doanh nghiệp dịch vụ, làm quy định thiết kế cho phù hợp với người lao động làm việc nước nước khác qua kênh khác (ví dụ người lao động làm việc nước ngồi thơng qua doanh nghiệp dịch vụ qua hợp đồng ký trực tiếp với người sử dụng lao động nước ngoài) cách thức giải khiếu nại Kết nghiên cứu thực địa cho thấy việc tăng cường phối hợp việc giải khiếu nại cấp sở, cấp tỉnh cấp trung ương doanh nghiệp dịch vụ dẫn tới lợi ích tiềm tàng người lao động làm việc nước ngồi bên khác có liên quan Trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ hỗ trợ người lao động, hợp tác với quyền địa phương giải khiếu nại thẩm quyền cấp trung ương buộc doanh nghiệp dịch vụ phải giải khiếu nại người lao động cần quy định rõ ràng cụ thể Khơng có chế hữu hiệu để đảm bảo thực thi, doanh nghiệp thiếu động lực để hỗ trợ trình giải khiếu nại; cần cân nhắc xem xét thêm việc xử phạt doanh nghiệp dịch vụ không cung cấp thông tin cách kịp thời minh bạch Cùng với việc thúc đẩy điển hình tốt việc thực Bộ Quy tắc ứng xử VAMAS, việc thực có kết chế xử phạt doanh nghiệp vi phạm giúp tăng cường hoạt động tuyển dụng hiệu có trách nhiệm 40 Tài liệu tham khảo Diễn đàn ASEAN lao động di cư (AFML) 2013 Khuyến nghị Diễn đàn AFML lần thứ (Bandar Seri Begawan) Hiệp hội quốc gia khu vực Đông Nam Á (ASEAN) 2007 Tuyên bố ASEAN Bảo vệ Thúc đẩy Quyền Lao động di cư (Cebu) Bhula-Or, R công bố Trao quyền cho lao động di cư tay nghề thấp thông qua việc tiếp cận chế khiếu nại: Nghên cứu so sánh Thái Lan Nhật Bản, Luận án tiến sỹ Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam 1994 Luật Tổ chức Hộiđồng nhân dân Uỷ ban Nhân dân (Hà Nội) Luật hình 1999 (số 15/1999/QH10) (Hà Nội) Luật Doanh nghiệp 2005 (số 60/2005/QH11) (Hà Nội) Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợpđồng năm 2006 (số 72/2006/QH11) (Hà Nội) Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 2007 (số 126/2007/NĐ-CP) (Hà Nội) Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng (số 144/2007/NĐ-CP) (Hà Nội) Luật Thanh tra năm 2010 (số 56/2010/QH12) (Hà Nội) Luật Phịng chống bn bán người 2011 (số 66/2011/QH12) (Hà Nội) Luật Khiếu nại 2011 (số 02/2011/QH13) (Hà Nội) Luật Tố cáo 2011 (số 03/2011/QH13) (Hà Nội) Luật xử lý vi phạm hành 2012 (số 15/2012/QH13) (Hà Nội) Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội vàđưa người lao độngđi làm việc nước theo hợp đồng năm 2013 (số 95/2013/ND-CP) (Hà Nội) 41 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013 Nghị định quy định chi tiết sốđiều Bộ Luật lao động, Luật Dạy nghề Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợpđồng khiếu nại tố cáo năm 2014 (số 119/2014/ND-CP (Hà Nội) Luật Doanh nghiệp 2014 (số68/2014/QH13) (Hà Nội) Công ước Di cư việc làm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) năm 1949 (số 97) Công ước Lao động di cư năm 1975 (số 143) Công ước Tổ chức việc làm tư nhân năm 1997a (số 181) Khuyến nghị Tổ chức việc làm tư nhân năm 1997b (số188) Khung đa phương ILO lao động di cư năm 2006 (Geneva) Hướng dẫn tổ chức việc làm tư nhân: Quy định, giám sát đảm bảo thực thi năm 2007 (Geneva) Công ước Lao động giúp việc gia đình năm 2011a (số 198) Khuyến nghị Lao động giúp việc gia đình năm 2011b (số201) Quy định hoạtđộng tuyển dụnglaođộngđi làm việc nước ngoài: Đánh giá chế khiếu nại Thái Lan (Băng cốc) Có tạiđịa chỉ: http://www.ilo.org/wcms p / g r o u p s / p u b l i c / - - - a s i a / - - - r o - b a n g kok/documents/publication/wcms_226498.pdf [Accessed Mar 2015] Sắp xuất bản: Tài liệu Diễn đàn ASEAN lần thứ Lao động di cư: tiến đạt việc triển khai khuyến nghị Diễn đàn từ lần thứ đến lần thứ (Bangkok) Ratha, D.; De, S.; Dervisevic, E.; Eigen-Zucchi, C.; Plaza, S.; Schuettler, K.; Wyss, H.; Yi, S.; Yousefi, S.R 2014 Di cư Phát triển Brief 23 (Washington, Ngân hàng giới) Có tạiđịa chỉ: h tt p : / / s i t e r e s o u r c e s w o r l d b a n k o r g / I N T P R O S P E C T S / R e sources/334934-1288990760745/MigrationandDevelopmentBrief23.pdf [Accessed Mar 2015] Công ước quốc tế LHQ Bảo vệ quyền tất người lao động làm việc nước Thành viên gia đình họ năm 1990 Hiệp hội Xuất Lao động Việt Nam năm 2010: Bộ Quy tắc ứng xử áp dụng doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 42 Cơ chế khiếu nại người lao động làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn Việt Nam Khả người lao động Việt Nam làm việc nước tiếp cận với chế khiếu nại vấn đề tiếp tục nhận nhiều quan tâm Các vấn đề phát sinh từ thời điểm người lao động bắt đầu có ý định làm việc nước ngồi, tiếp tục phát sinh chí đến lúc họ trở Việt Nam, tạo thách thức, khó khăn phức tạp cho bên có liên quan Cho dù người hiểu người lao động làm việc nước quan hữu quan phải đối mặt với khó khăn thách thức q trình khiếu nại giải khiếu nại, nay, chưa có đánh giá hiệu khung thể chế hỗ trợ cho trình khiếu nại giải khiếu nại Để hỗ trợ hoạt động này, Tổ chức Lao động Quốc tế phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Việt Nam Hội Trợ giúp Pháp lý cho Người nghèo Việt Nam triển khai thực nghiên cứu chế khiếu nại hành người lao động Việt Nam làm việc nước Nghiên cứu xem xét khung pháp lý hoạt động khiếu nại giải khiếu nại, kinh nghiệm thực tiễn người lao động quan có thẩm quyền Kết nghiên cứu thúc đẩy nhận thức rào cản việc khiếu nại giải khiếu nại, thúc đẩy việc tăng cường hoạt động chế khiếu nại để đáp ứng yêu cầu người lao động có khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại Dự án Hành động ba bên để bảo vệ người lao động di cư từ khu vực Tiểu vùng sơng Mê kơng mở rộng khỏi bóc lột lao động (Dự án Tam giác GMS) dự án năm với mục đích tăng cường hoạt động xây dựng triển khai sách quy định việc tuyển chọn bảo vệ lao động, thực tế triển khai sách, quy định có liên quan Tiểu khu vực sơng Mê kơng mở rộng, đảm bảo hoạt động di cư an toàn thúc đẩy việc làm nhân văn người lao động Dự án triển khai thực quốc gia: Căm-pu-chia, CHDCND Lào, Malaysia, Miến Điện, Thái Lan Việt Nam Tại quốc gia, quan thể chế ba bên (chính phủ, tổ chức người lao động tổ chức người sử dụng lao động) tham gia hoạt động mục tiêu dự án – tăng cường sách pháp luật, nâng cao lực bên liên quan cung cấp dịch vụ cho người lao động làm việc nước Những mục tiêu phụ thuộc lẫn nhau, hoạt động tham vấn sách nâng cao lực, đáp ứng nhu cầu kinh nghiệm người lao động, người sử dụng lao động đơn vị cung cấp dịch vụ Văn phòng ILO Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Tồ nhà Liên hiệp quốc Đại lộ RajadamnernNok Băng Cốc 10200, Thái Lan ĐT.: +662 288 1234 Fax: +662 288 3062 Email: BANGKOK@ilo.or www.ilo.org/asia ISBN 9789228300451 ... việc nước (Đi? ??u 49(3) 14 Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn 3.2.2 Khả khiếu nại người lao động Đi? ??u 44(6) tạo đi? ??u kiện để người lao động. .. lập chế để người lao động làm việc nước khiếu nại mà không sợ bị đe dọa trả thù (ILO, 2006, tr 2 1-2 2) Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: Tổng quan luật pháp thực tiễn. .. đồng lao động nước ngoài, người lao động làm việc nước phải nước trước thời hạn, người lao động gặp khó khăn trước xuất cảnh chưa đưa làm việc nước Cơ chế khiếu nại người lao động Việt Nam làm việc