Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với việc bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

MỞ ĐẦU Xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhà nước quản lý đất nước pháp luật đảm bảo pháp luật có hiệu lực thực tế vấn đề Nhà nước quan tâm đến Vì vấn đề bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước xem mối quan tâm hàng đầu cho việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng Nhà nước dân, dân dân yêu cầu trình hoàn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt quản lý hành nhà nước Trong số biện pháp pháp lý bảo đảm pháp chế quản lý hành Nhà nước không nói đến hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo công dân Đây biện pháp pháp lý quan trọng góp phần lớn việc phát huy tính bảo đảm pháp chế hoạt động quản lý hành Nhà nước Trong tập lớn học kì môn Luật Hành chính, em xin phép đưa viết với chủ đề “Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước” Do trình độ hiểu biết kiến thức hạn hẹp nên không tránh khỏi sai sót, mong thầy cô giáo góp ý, bổ sung thêm để em hoàn thiện thêm viết mình.Em xin cảm ơn! NỘI DUNG Cơ sở lý luận Khái niệm đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Nói đến pháp chế quản lý hành nhà nước nhấn mạnh đến trật tự pháp luật nhằm bảo vệ phát triển quyền lợi ích hợp pháp công dân, củng cố trì địa vị pháp lý hành quan nhà nước tổ chức xã hội Bảo đảm pháp chế tổng thể biện pháp, phương tiện tổ chức – pháp lý quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân áp dụng nhằm thực chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ quan nhà nước tổ chức việc thực quyền nghĩa vụ công dân Bảo đảm pháp chế tức phải củng cố việc xây dựng chế, phương tiện, phương pháp cách thức nhằm làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế, đem lại lợi ích cho Nhà nước, cho xã hội cho người lao động Bảo đảm pháp chế điều kiện, phương tiện khả thực thực tế pháp luật hành nhằm xây dựng củng cố quyền dân, dân, dân, bảo vệ quyền nghĩa vụ công dân tất mặt đời sống xã hội Bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước có nghĩa chế hoạt động pháp lý làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy hành nhà nước mà trước hết hoạt động máy hành nhà nước phải thực dân, khơi dậy trí tuệ tinh thần, ý chí tự lực, tự cường nhân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định ( Theo giáo trình Luật Hành Việt Nam, nxb Công an nhân dân,2008) Khái niệm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp nước ta ghi nhận Điều 74 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù I người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” Khái niệm pháp lý khiếu nại, tố cáo định nghĩa giải thích Điều Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 Khoản Điều “Khiếu nại” việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà nước, tổ chức cá nhân, hoạt động giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thực người có thẩm quyền quan hành nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quyền khiếu nại công dân xuất mối liên hệ với trình thực chức quản lý nhà nước Quá trình công dân thực quyền khiếu nại trình cung cấp cho quan nhà nước có thẩm quyền tài liệu, chứng vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân từ phía quan người có thẩm quyền quan hành nhà nước Bởi người khiếu nại không sử dụng quyền lực nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại nên họ tự khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, họ phải đề nghị quan nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành giải khiếu nại họ theo thủ tục mà pháp luật quy định Các quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại mặt sử dụng tài liệu, chứng tiếp nhận từ người khiếu nại; mặt khác thu thập, xác minh thêm thông tin, tài liệu từ nguồn khác để làm cho việc giải khiếu nại cách xác Khoản Điều “Tố cáo” việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức.” Công dân dù bị ảnh hưởng trực tiếp hay không bị ảnh hưởng hành vi vi phạm pháp luật đối tượng việc tố cáo có quyền thực việc tố cáo biết có hành vi vi phạm pháp luật xảy đời sống xã hộiThực quyền tố cáo công dân thực quyền làm chủ việc xây dựng củng cố máy nhà nước làm cho máy nhà nước ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước, quản lý xã hội; hay nói rõ thực quyền tố cáo việc tỏ rõ trách nhiệm công dân không việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước để xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh mà việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước để thực “người đại biểu nhân dân”, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán công chức nhà nước Khoản 13 Điều “Giải khiếu nại” việc xác minh, kết luận định giải người giải khiếu nại.” Khoản 14 Điều “Giải tố cáo” việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo” - Đối tượng khiếu nại, bao gồm: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “quyết định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể hoạt động quản lý hành ” Hành vi hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nghĩa vụ, công vụ theo quy định pháp luật ” Hành vi thực không thực nhiệm vụ, công vụ xâm phạm tới quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân.Quyết định kỷ luật đối tượng khiếu nại, hiểu là: “quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức, buộc việc cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức ” - Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Nội dung tố cáo công dân đa dạng phức tạp; có tố cáo việc làm trái pháp luật cán bộ, công chức máy nhà nước thực nhiệm vụ, công vụ; có tố cáo sai phạm công tác quản lý quan, có quan quản lý hành nhà nước Ngoài ra, công dân tố cáo hành vi vi phạm đạo đức, lối sống cán bộ, công chức Quy định rõ hành vi bị tố cáo không hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại mà bao gồm hành vi vi phạm pháp luật đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tổ chức cá nhân 4 Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước việc làm cho pháp luật thực cách có hiệu lĩnh vực quản lý hành Nhà nước Bằng chế hoạt động pháp lý làm cho pháp luật thực có hiệu thực tế hoạt động máy nhà nước mà trước hết máy hành nhà nước phải thực dân, dân dân, đem lại tiện ích thủ tục thực thực dễ hiểu, dễ làm việc thực quyền nghĩa vụ công dân theo trật tự định Qua thấy vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo quan trọng việc bảo đảm pháp chế quản lý hành Đây biện pháp pháp lý có ý nghĩa việc đảm bảo pháp chế quản lý hành Nhà nước, đồng thời thực khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lý hành thể qua điểm sau: Thứ nhất, quyền công dân vị đối tượng quản lý hành nhà nước Bởi quyền khiếu nại, tố cáo phương tiện pháp lý có hiệu để công dân bảo vệ quyền hợp pháp bị xâm hại lĩnh vực quản lý nhà nước, làm tốt thông qua công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho việc thực tốt quyền lợi ích hợp pháp người dân, đặc biệt quyền tự mà Hiến pháp luật quy định Khiếu nại, tố cáo quyền tự nhiên người trước vấn đề bị vi phạm để tự bảo vệ Hay nói cách khác, chất quyền khiếu nại, tố cáo quyền tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm để tự bảo vệ bảo vệ quyền lợi ích xã hội Đó quyền hiến định, quyền phản hồi, quyền dân chủ nữa, quyền để bảo vệ quyền Chính vậy, khiếu nại, tố cáo tượng khách quan đời sống xã hội Thứ hai quyền khẳng định mối quan hệ cần thiết nhà nước công dân thể rõ nguyên tắc: quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân, nhân dân giao cho nhà nước Cho nên trường hợp quyền lực nhà nước phải sử dụng lợi ích nhân dân Quyền khiếu nại, tố cáo công dân sử dụng góp phần ngăn chặn tượng lạm quyền, vi phạm thẩm quyền xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nhà nước Thứ ba, công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào quản lý hành nhà nước, tham gia xây dựng máy hành nhà nước vững mạnh Thực quyền khiếu nại, tố cáo tạo hội thuận lợi để công dân phát huy cách có hiệu quyền làm chủ Thông qua khiếu nại, tố cáo Nhà nước biết kiểm tra tính đắn đường lối, sách, pháp luật, thấy hành vi quan Nhà nước, nhân viên nhà nước có pháp luật hay không? Có hợp lòng dân hay không? Đồng thời thông qua khiếu nại, tố cáo công dân bày tỏ ý nguyện Nhà nước Người khiếu nại, tố cáo vạch trước quan Nhà nước có thẩm quyền việc làm sai trái sách, pháp luật quan Nhà nước, nhân viên Nhà nước, tổ chức xã hội đoàn thể quần chúng Họ có quyền yêu cầu chấm dứt hành vi trái pháp luật, nhằm khôi phục lại quyền lợi bị xâm phạm, giúp tổ chức, đoàn thể, quan nhà nước đấu tranh chống hành vi lạm quyền, làm sai sách, pháp luật đặc biệt tố cáo vạch hành vi tiêu cực tham nhũng, buôn lậu, lãng phí công Từ nhằm khôi phục bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, Nhà nước Pháp luật không tạo sở pháp lý cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mà quy định quan nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền phải kiểm tra, xem xét lại định hành hành vi hành chính, thấy trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại, tố cáo Có nhìn nhận đánh giá lại có khiếu lại tố cáo kịp thời đưa biện pháp thích hợp để điều chỉnh sửa chữa góp phần nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật chặt chẽ đảm bảo thực hoạt động hành có hiệu nhất, đồng thời phát người cán không đủ tư cách làm người bảo vệ lợi ích nhân dân Nhờ có khiếu nại, tố cáo mà làm cách mạng triệt để để cải tổ, hoàn thiện máy quản lý hành nhà nước với đại biểu, cán có đầy đủ đức tài, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư Thứ tư Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, công tác giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước phát huy tối vai trò người tiên phong việc phổ biến tuyên truyền giáo dục sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới người dân; giúp họ hiểu nắm vững quy định pháp luật mà tự giác thực góp phần đảm bảo cho việc “mọi người sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo, sai phạm khuyết điểm cán bộ, công chức thừa hành công vụ phát xử lý kịp thời; chí trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan làm rõ Thực tế năm qua, hàng nghìn cán bộ, công chức bị kiểm điểm trách nhiệm, xử lý kỷ luật, chí bị truy cứu trách nhiệm hình từ hoạt động giải khiếu nại tố cáo công dân Quá trình giải khiếu nại tố cáo góp phần quan nhà nước xã hội làm lành mạnh hoá máy quan nhà nước, nâng cao đạo đức cách mạng, trách nhiệm pháp lý cá nhân,tổ chức có thẩm quyền Công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo công dân, điều kiện, “kênh” quan trọng để quan báo chí, tổ chức xã hội, tổ chức trị-xã hội, cách hay cách khác, gián tiếp trực tiếp tham gia giám sát hoạt động công vụ quan, cán bộ, công chức nhà nước, góp phần đảm bảo pháp chế quản lý hành nhà nước Thứ năm Thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo phát kiến nghị với Đảng, Nhà nước, quan, đơn vị bị tra kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý; sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, chí ban hành quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn sống Xét khía cạnh khác, công tác giải khiếu nại tố cáo giúp quan nhà nước cải tiến lề lối, tác phong làm việc, giữ gìn kỷ luật, thực hành dân chủ, góp phần củng cố xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu điều hành quản lý đất nước, quản lý xã hội Nói cách khác, công tác giải khiếu nại tố cáo không phát hành vi sai phạm, cán mắc khuyết điểm để xử lý, mà giúp cấp lãnh đạo, quan bị tra …có nhìn đầy đủ, khách quan xác yếu công tác, kịp thời có giải pháp chấn chỉnh, uốn nắn cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao xã hội Cuối cùng, làm tốt thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo giải kịp thời xác vướng mắc, xúc, mâu thuẫn người dân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Điều góp phần bảo đảm thực tế cho pháp chế quản lý hành nhà nước II Thực tiễn hoạt động, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo số giải pháp kiến nghị Thực tiễn đạt hoạt động khiếu nại,tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước: Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành đóng vai trò sở pháp lý quan trọng cho việc khuyến khích người dân tích cực tham gia phát hành vi vi phạm pháp luật, tăng cường trách nhiệm quan nhà nước giải tố cáo Trong năm vừa qua, Chính phủ tăng cường hướng dẫn đôn đốc, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; ban hành nhiều nghị định, thị nhiều công điện vấn đề Lãnh đạo số bộ, ngành địa phương quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo Nội dung tố cáo chủ yếu số cán đảng viên lợi dụng chức vụ quyền hạn để tham ô, nhận hối lộ, cố ý làm trái sách pháp luật trình quản lý, sử dụng đất đai; sản xuất kinh doanh trình xem xét, giải khiếu nại, tố cáo; tiếp tay cho buôn lậu, làm ăn phi pháp; bao che, không xử lý vi phạm cấp dưới; tố cáo dân chủ, không công thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác cán bộ, lối sống sa đọa, tham nhũng số cán bộ, đảng viên sa sút phẩm chất đạo đức.Nhìn chung, bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thu nhiều kết đáng ghi nhận Nhiều đơn vị triển khai thực có hiệu quả; số tỉnh tập trung rà soát xem xét, giải vụ việc tồn đọng thuộc thẩm quyền địa phương Các bộ, ngành trung ương tỉnh, thành phố đề biện pháp cụ thể chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Một số hạn chế quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo 2.1 Thẩm quyền giải tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo chưa quy định cụ thể trách nhiệm giải quan hành hành vi vi phạm xảy lĩnh vực với loại đối tượng ;chưa quy định thẩm quyền giải tố cáo tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế; chưa quy định mối quan hệ phối hợp quan nhà nước, quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội việc xử lý đối tượng thuộc quyền quản lý trách nhiệm tra cấp, ngành việc giúp thủ trưởng cấp giải tố cáo; gây khó khăn việc tiếp nhận xử lý tố cáo Vì vậy, trình thực xuất tình trạng trùng lặp thẩm quyền, không xác định quan có thẩm quyền giải đối tượng định thực loại hành vi vi phạm tượng đùn đẩy trách nhiệm giải vụ tố cáo có tính chất phức tạp, nhạy cảm 2.2 Thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc người tố cáo không nêu rõ thông tin thật họ tên, địa thường thể hai dạng chủ yếu không đề tên, địa mạo tên, mạo danh, mạo địa người khác để thực việc tố cáo Đây vấn đề phức tạp nhiều gây khó khăn cho việc giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Với quy định không xem xét, giải tố cáo giấu tên, không rõ địa vô hình trung, chúng hạn chế vai trò công dân việc phát hành vi vi phạm pháp luật có nghĩa quan nhà nước có thẩm quyền bỏ sót, không phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xuất phát từ việc bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể công dân, thực tế nhiều tố cáo không ghi rõ họ tên, địa người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý giải Thực tế nay, tố cáo nặc danh có việc thật tố cáo chiếm tỷ lệ lớn, nhiều nguyên nhân, người tố cáo không muốn nêu rõ tên, địa mình, đặc biệt trường hợp người bị tố cáo người có chức vụ, quyền hạn, lực khác xã hội, vậy, họ sợ bị trù dập, trả thù, có quy định bảo vệ người tố cáo hiệu lực thực tế quy định vấn đề mà cần phải suy nghĩ Thực tế có nhiều tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, không tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí trình giải tố cáo, pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo lĩnh vực hành 2.3 Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo, người giải tố cáo Theo Luật Khiếu nại, tố cáo công dân tố cáo hình thức gửi đơn trực tiếp tố cáo với quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền Như vậy, pháp luật hành chưa quy định việc tiếp nhận tố cáo thông qua điện thoại, thư điện tử bỏ lọt nhiều thông tin có giá trị người dân việc phát giác hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo quy định việc người tố cáo phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc tố cáo sai thật, chưa xác định rõ trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi tố cáo sai thật gây Cá nhân đơn vị bị tố cáo sai, mức độ nhẹ chưa có thiệt hại, gây hậu nghiêm trọng rõ ràng cần phải có hình thức xử lý người tố cáo Quyền, nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo quy định trước đến chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, yêu cầu phòng, chống vi phạm pháp luật Tương tự vậy, người giải tố cáo, Luật Khiếu nại, tố cáo chưa quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người giải tố cáo, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung tố cáo, kết luận vụ việc tố cáo; chưa quy định kết luận nội dung tố cáo 2.4 Các biện pháp bảo vệ người tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo chưa có chế bảo vệ người tố cáo họ bị đe dọa, trả thù, trù dập bị phân biệt đối xử; chưa có quy định việc khen thưởng vật chất người có công tố cáo giải tố cáo v.v ghi nhận số nguyên tắc bảo vệ người tố cáo, xác định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ tính mạng, danh dự, sức khoẻ cho người tố cáo; thiếu chế tổ chức thực hiện, làm ảnh hưởng đến việc thực quyền tố cáo công dân Nhiều người không dám tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền sợ bị trả thù, trù dập, số khác tố cáo giấu tên, giấu địa Mặt khác, có trường hợp người tố cáo bị trả thù, trù dập mà người vi phạm không bị xử lý Bên cạnh đó, quy định Luật khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo nằm rải rác điều luật khác (Điều 16, 57, 96), mang tính nguyên tắc, chưa có biện pháp chế tài bảo đảm thực hiện; quy định quyền người tố cáo yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập chưa xác định quan có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo chưa quy định rõ biện pháp xử lý quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước không thực biện pháp bảo vệ người tố cáo, chưa quy định nội dung bảo vệ người tố cáo; trình tự, thủ tục tiến hành bảo vệ người tố cáo việc bảo vệ bảo đảm biện pháp gì, trách nhiệm người tiết lộ bí mật liên quan đến người tố cáo nội dung mà pháp luật tố cáo bỏ ngỏ Tình trạng làm cản trở việc tố cáo giải tố cáo Ngoài bất cập thực tế công tác giải khiếu nại, tố cáo, nhiều đơn thư vừa chứa nội dung khiếu nại, vừa chứa nội dung tố cáo gây khó khăn cho trình tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, nhiều trường hợp phát sinh tranh chấp thẩm quyền giải quyết, kéo dài thời gian giải vụ việc 10 Một phần nguyên nhân pháp luật hành quy định khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo giải tố cáo đạo luật Một số phương hướng giải quyết, khắc phục hạn chế Luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Một là, rà soát quy định pháp luật hành tố cáo giải tố cáo Để khắc phục kịp thời hạn chế phát sinh trình giải khiếu nại, tố cáo cần phải tiến hành việc rà soát quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giải tố cáo để phát vướng mắc, sơ hở tồn pháp luật; kịp thời phát để loại bỏ quy định không hiệu lực, không phù hợp với thực tiễn; sửa chữa, bổ sung quy định cho rõ; hạn chế tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn văn Hai là, tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật tố cáo giải tố cáo Để phát huy vai trò pháp luật, bảo đảm quy định pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế phải tiến hành tổng kết, đánh giá việc áp dụng quy định pháp luật đời sống kinh tế - xã hội Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải tố cáo; trình tự, thủ tục tố cáo giải tố cáo Việc tổng kết cần tập trung làm rõ công tác đạo điều hành hoạt động giải tố cáo quan hành chính, từ việc xây dựng, ban hành văn việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm giải tố cáo cụ thể Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương, ngành để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật tố cáo giải tố cáo Những quy định tố cáo giải tố cáo cần phải nghiên cứu, xây dựng từ đánh giá yêu cầu thực thực tiễn phương diện Ba là, hoàn thiện quy định tố cáo giải tố cáo hành thông qua ban hành Luật Tố cáo Việc hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo hành phải bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, phù hợp, đơn giản, cụ thể dễ thực Bốn là, nâng cao chất lượng, trình độ xây dựng pháp luật tố cáo giải tố cáo Để nâng cao chất lượng văn pháp luật cần phải đổi công tác xây dựng văn bản, quan nhà nước soạn thảo văn có quy định tố cáo giải tố cáo phải trọng tăng cường tính công khai, minh bạch, dân chủ trình xây dựng 11 Năm là, nghiên cứu trao đổi kinh nghiệm với nước giải tố cáo hành Chúng ta cần phải tổ chức khảo sát pháp luật tố cáo giải tố cáo hành nước, đồng thời tham khảo ý kiến chuyên gia nước giải tố cáo hành trình xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo Việt Nam nhằm góp phần thực thắng lợi mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đề trình hội nhập quốc tế KẾT LUẬN Xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi tất yếu, khách quan phù hợp với xu phát triển lịch sử chung xã hội loài người, Nhà nước pháp quyền giá trị chung nhân loại đường phát triển tiến phù hợp với mục tiêu "Nhà nước dân, dân, dân" mà Đảng Nhà nước ta xác định Muốn xây dựng thành công nhà nước pháp quyền cần coi trọng việc tôn trọng, đảm bảo thực tế quyền người giá trị xã hội, công bằng, nhân đạo, dân chủ phải định hướng tổ chức hoạt động thực tiễn Nhà nước Để làm điều đó, phải xây dựng hệ thống pháp luật khiếu nại,tố cáo giải khiếu nại tố cáo hành tảng quyền người Nhằm bảo vệ quyền đó, pháp luật phải có chất lượng tốt, phản ánh xu phát triển tiến chung xã hội, phù hợp với thực khách quan, thể đắn ý chí nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 Hiến pháp 1992 Luật khiếu nại tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2008 http://moj.gov.vn vi.wikimedia.vn 13 ... bao gồm: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định hành đối tượng khiếu nại hiểu là: “quyết định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước... động quản lý hành ” Hành vi hành đối tượng khiếu nại hiểu là: hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực nghĩa vụ, công vụ theo quy định pháp luật ” Hành vi thực... thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại quyền, hành vi chủ thể quan nhà