Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước

Nghiên cứu hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, và đặc biệt chú trọng đến vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc bảo đảm pháp

M đ u ở đầu ầu

Quản lí hành chính nhà nước là một hình thức hoạt động của Nhà nước được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước, có nội dung là đảm bảo sự chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quyết của các cơ quan quyền lực nhà nước, nhằm

tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xuyên công cuộc xây dựng và đổi mới của đất nước Hoạt động quản lí hành chính nhà nước được đặt dưới sự giám sát của các cơ quan quyền lực nhà nước mang hình thức chủ động, sáng tạo

Pháp chế là một phạm trù rộng lớn không chỉ chứa đựng nội dung của pháp luật

mà còn chứa đựng những nội dung chính trị, xã hội và con người Vì vậy, đảm bảo cho pháp chế được củng cố, tăng cường và hoàn thiện là yêu cầu khách quan của quá trình xây dựng nhà nước của dân, do dân, vì dân

Nghiên cứu hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, và đặc

biệt chú trọng đến vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước có ý nghĩa

rất quan trọng, đáp ứng với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam hiện nay

N I DUNG ỘI DUNG

I Khái niệm.

1 Khái niệm bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.

Pháp chế XHCN là một khái niệm rộng bao gồm các mặt: là nguyên tắc tổ chức

và hoạt động của bộ máy nhà nước XHCN, là nguyên tắc hoạt động của các tổ chức chính trị – xã hội và đoàn thể quần chúng, là nguyên tắc xử xự của công dân

và nó có liên hệ mật thiết với dân chủ XHCN

Bảo đảm pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước là tổng thể các biện pháp, phương tiện tổ chức – pháp lí do các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân

áp dụng nhằm thực hiện chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước và các tổ chức ấy cũng như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân

2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo.

Khiếu nại và tố cáo là quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại điều 74 của Hiến pháp năm 1992

a Khiếu nại.

Theo khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định: “1 Khiếu

nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục

do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hặc quyết định kỷ luật cán

bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.”

Khiếu nại là hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội như là một phản ứng của con người trước một quyết định, một hành vi nào đó mà người khiếu nại cho rằng quyết định hay hành vi đó là không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Khiếu nại hành chính có đối tượng là các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Các khiếu nại thuộc lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước thì thẩm quyền giải quyết thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước

b Tố cáo

Theo khoản 2 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã quy định khái niệm

tố cáo: “Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do luật này quy định báo cáo cho cơ

quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất kì

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của nhừ nước, quyền lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”.

Pháp luật quy định công dân có quyền tố cáo với cơ quan nhà nước, tố chức,

cá nhân có thẩm quyền về hành vi trái pháp luật của bất kì cơ quan tổ chức các nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gậy thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Bản chất của tố cáo việc công dân phát hiện và báo cáo cho cơ quan nhà nước biết về hành vi vi phạm nào đó diễn ra trong đời sống xã hội Chủ thể thực hiện quyền tố cáo là mọi công dân Đối tượng của quyền tố cáo rất rộng bao gồm tất cả những hành vi vi phạm pháp luật do bất kì người nào thực hiện Thông qua việc tố cáo vi phạm pháp luật, nhà nước có được một nguồn thông tin về những hành vi vi phạm pháp luật diễn ra trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Qua đó cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền kiểm tra xem xét có biện pháp xử lí

II Hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Khiếu nại, tố cáo là việc công dân yêu cầu cơ quan tư pháp (cơ quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án, cơ quan thi hành án…) cán bộ công chức có thẩm quyền trong cơ quan tư pháp xem xét lại những quy định, hành vi phát sinh trong lĩnh vực

tư pháp mà người khiếu nại cho rằng quyêt định hành vi đó đã vi phạm đến quyền

và lợi ích hợp pháp của mình Cụ thể hơn:

- Công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình bằng cách gửi đơn hoặc trực tiếp đến các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế hay người đứng đầu các cơ quan, tổ chức đó để trình bày ý kiến, nguyện vọng và những đề nghị cụ thể của mình, đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét một việc mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp lý

- Công dân thực hiện quyền tố cáo của mình bằng cách nêu đích danh không chỉ việc vi phạm mà còn chủ thể của hành vi vi phạm đó, hoặc chỉ phát giác về người

có hành vi vi phạm cho dù hành vi đó đã, đang hoặc sẽ gây thiệt hại cho ai

Hoạt động giải quyết khiếu nại của các cơ quan nhà nước, các cấp có thẩm quyền diễn ra dưới nhiều hình thức và nội dung khác nhau, nhưng chủ yếu dựa trên

các quan hệ pháp lý này sinh giữa công dân với các cơ quan nhà nước, giữa công dân với các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội Các cơ quan, các cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đã tiến hành các hoạt động làm cho việc vi phạm pháp luật đựoc khắc phục Những hoạt động này được tiến hành dựa trên các biện pháp thuyết phục và cưỡng chế, tuỳ theo các tình huống cụ thể

Hoạt động giải quyết tố cáo được tiến hành bởi nhiều bước khác nhau Trước hết là tiếp nhận đơn thư tố cáo hoặc nghe trực tiếp chủ thể của quyền tố cáo trình bày nội dung sự việc Sau đó xác định đựơc tính chất, mức độ của hành vi bị tố cáo, trên cơ sở đó, tiến hành công tác thẩm tra, xác minh, thu thập thêm tài liệu bảo đảm có đủ thông tin cần thiết làm cơ sở cho việc kết được đúng đắn Cuối cùng là tiến hành cách thức, biện pháp khắc phục hậuquả, hay ngăn chặn hậu quả của hành

vi bị tố cáo và hình thức, biện pháp xử lý hành vi đó

III Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước.

Khiếu nại, tố cáo là hình thức đặc biệt quan trong để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước và quản lý xã hội Nhà nước ta quy định quyền

và nghĩa vụ khiếu nại và tố cáo của công dân không chỉ ở hiến pháp( điều 74) mà còn quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ này trong luật khiếu nại, tố cáo (ban hành ngày 2/12/1998)

Công dân không chỉ có quyền khiếu nại, tố cáo mà họ còn có nghĩa vụ khi thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo Từ việc thực hiện quyền và nghĩa vụ này, pháp luật xác nhận trách nhiệm của công dân trong việc xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch và có năng lực cũng như bổn phận của họ trong xã hội

1 Trong quản lí nhà nước

Trong quản lí hành chính nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo đã được tập hợp và lần đầu tiên được thống nhất quy định một cách cụ thể trong một đạo luật – Luật khiếu nại, tố cáo Theo Luật này, công dân có quyền khiếu nại quyết định hành

chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước và của cán bộ nhà nước có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng những quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Như vậy trên thực tế, luật pháp không chỉ tạo cơ sở pháp lí để công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo mà còn quy định cơ quan nhà nước và cán bộ nhà nước có thẩm quyền phải tự kiểm tra, xem xét lại các quyết định hành chính và hành vi hành chính, nếu trái pháp luật phải kịp thời khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại.Giải quyết khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng trong quá trình quản lí nhà nước: Từ việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật, đến việc thi hành và xử lí vi phạm pháp luật

Xuất phát từ vai trò quan trọng của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cho nên trong chỉ thị số 36/2004/CT-TTG ngày 27/10/2004 về việc chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại tố cáo thủ tường chính phủ đã nhấn mạnh “Đặc biệt coi trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo coi công tác này là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách vừa lâu dài, phải gắn công tác này với công tác quản lí hành chính nhà nước Coi kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo là một tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác của thủ trưởng cơ quan, đơn vị và những cán bộ công chức có trách nhiệm”

Quy định như vậy có vai trò hết sức quan trong trong hoạt động quản lí của cơ quan hành chính nhà nước nhằm giải quyết ngay từ đầu các mâu thuẫn, tranh chấp trong quan hệ hành chính, chính qua quá trình tự kiểm tra đánh giá mà các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cán bộ nhà nước phát hiện ra những hành vi trái pháp luật của mình, từ đó kịp thời có những biện pháp thích hợp để điều chỉnh sửa chữa các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính cho đúng pháp luật

2 Trong việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những quyền và nghĩa vụ chính trị - pháp lí của công dân Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân không tồn

tại độc lập mà liên quan chặt chẽ với các quyền tự do khác của công dân trong mối quan hệ tổng hòa của sự thống nhất các quyền và nghĩa vụ của công dân Vì vậy, việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân có vai trò to lớn trong việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường và bảo đảm pháp chế Thông qua khiếu nại, tố cáo của công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ được làm sáng, góp phần làm cho bộ máy nhà nước thêm trong sạch, củng cố lòng tin của nhân dân lao động đối với đảng và nhà nước ta

Thực hiện và bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo thể hiện mỗi quan hệ giữa nhà nước và công dân, thể hiện sự phát triển của chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa và biểu hiện của chế độ chính trị của mỗi nhà nước Khiếu nại tố cáo không những là công cụ phương tiện pháp lí hữu hiệu để công dân, cơ quan bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà nước khi bị xâm phạm mà còn là một trong những phương thức quan trọng để công dân tham gia quản lí nhà nước Thông qua khiếu nại tố cáo nhà nước kiểm tra được tính đúng đắn phù hợp và khả thi của chính sách pháp luật do mình ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật của cơ quan tổ chức và cá nhân thông qua việc đánh giá tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính qua đó giúp nhà nước hoàn thiện cơ chế quản lí xã hội bằng pháp luật, đồng thời nhằm khôi phục các quyền lợi của công dân

Pháp luật khiếu nại, tố cáo là công cụ pháp lí để công dân, cơ quan, tổ chức bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà nước, của xã hội và của người khác khi bị xâm phạm Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân chiếm vị trí quan trọng trong các quyền của công dân vì đây là “quyền để bảo vệ quyền” khi các quyền khác bi xâm phạm thì công dân dùng quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ Khi quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm thì phía các cơ quan nhà nước và những người có thẩm quyền thì pháp luật khiếu nại, tố cáo phải là “ vũ khí sắc bén” để công dân đấu tranh đòi công lí, khôi phục quyền và lợi ích bị xâm phạm, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải xuất phát từ cong người vì con người

Hoạt động quản lí nhà nước của các cơ quan hành chính nhà nước là hoạt động diễn ra trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội, do đó đây là hoạt động “ hiện thực hóa” quyền của công dân Trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền ban hành các quyết định hành chính hoặc thực hiện những hành vi hành chính để thực hiện chức năng, nhiệm vụ không tránh khỏi việc xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do đó quyền khiếu nại tố cáo của công dân phải được nhà nước cụ thể hóa toàn diện đồng bộ bằng hệ thống các quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo trong tất cả các lĩnh vực quản lí nhà nước, tạo cơ sở pháp lí để công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình Tóm lại, ở đâu, khi nào có hoạt động của quyền lực nhà nước thì ở đó còn pháp luật khiếu nại, tố cáo để công dân có công cụ pháp lí bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân đã được ghi nhận trong cương lĩnh đường lối chính sách của đảng, được thể chế hóa trong hiến pháp và pháp luật của nhà nước và được bảo đảm bằng những thiết chế chính trị tương ứng

Bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo của công dân là một trong những nội dung quan trong trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nhà nước của dân, do dân và vì dân Đế bảo đảm các quyền khiếu nại,

tố cáo của công dân không chỉ là ghi nhận những quyền đó trong hệ thống pháp luật, mà điều quan trọng là phải thiết lập được cơ chế pháp lí để giải quyết hữu hiệu mọi khiếu nại, tố cáo của công dân Để đáp ứng được mục tiêu này các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải triệt để tuân thủ, chấp hành đầy đủ những quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo Do đó việc tăng cường pháp chế trong hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo của cơ quan nhà nước nói chung và các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng là một yêu cầu cần thiết và cấp bách trong tình trạng hiện nay

3 Trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân.

Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của đảng đã trở thành một quan điểm lãnh đạo xuyên suốt được ghi nhận trong các văn kiện của đảng và chính thức được thể chế hóa trong điều 2 của hiến pháp 1992 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam nhằm bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân Khẳng định nhân dân là chủ thể của quyền lực nhà nước, mối quan

hệ giữa nhà nước và công dân Một trong những nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng nhà nước pháp quyền là giải quyết mỗi quan hệ giữa nhà nước và pháp luật Xây dựng được phương thức tổ chức để bảo đảm cho pháp luật được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, thường xuyên, liên tục trong đời sống nhà nước và đời sống xã hội

Việc tăng cường pháp chế trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu được trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo là hoạt động quản lí nhà nước, có vai trò trong việc bảo đảm pháp chế và kỉ luật trong quản lí nhà nước Việc tuân thủ chấp hành pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước là tấm gương phản ánh đời sống chính trị, xã hội, pháp luật Chính vì vậy trong hoạt động giải quyết khiếu nại,

tố cáo càng đòi hỏi các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo

Trên bình diện chung nền pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi mọi chủ thể pháp luật phải nghiêm chỉnh chấp hành, thực hiện đúng đắn mọi quy định của pháp luật Pháp chế trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước không chỉ là một bộ phận của pháp chế nói chung mà hạt nhân cơ bản của nó là việc thực hiện pháp luật khiếu nại, tố cáo một cách đúng đắn đầy đủ, hợp

lí của các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo đặc biệt là những

người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tố cáo trong các cơ quan hành chính nhà nước Hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước

có ý nghĩa quan trong trong việc bảo đảm các quyền của công dân được hiến pháp quy định Việc cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo nghiêm chỉnh thực hiện pháp luật khếu nại, tố cáo có ý nghĩa quyết định đến việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động này

4 Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước là hoạt động quyền lực nhà nước bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, trật tự pháp luật và hiệu quả của quản lí nhà nước.

Việc kiểm tra hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện bởi cơ chế tự kiểm tra trong nội bộ hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có trách nhiệm kiểm tra mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới trong đó có hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước là chủ thể được sử dụng quyền lực nhà nước áp đặt ý chí đơn phương đến phía bên kia của quan hệ Vì vậy việc công dân, cơ quan, tổ chức đề nghị cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỉ luật khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình chính là cơ chế thích hợp để đối tượng quản lí tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Thực hiện quyền khiếu nại đối tượng quản lí không chỉ có thể tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong mỗi quan hệ với cơ quan nhà nước mà còn tham gia vào quản lí, kiểm tra giám sát hoạt động của cơ quan, cán bộ công chức, nhằm phát hiện những mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích đồng thời cũng phát hiện những sai phạm, yếu kém để có biện pháp chấn chỉnh, xử lí kịp thời, bảo đảm trật tự kỉ cương tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và nâng cao hiệu quả quản lí nhà nước

Có thể nói khiếu nại, tố cáo là một cuộc đấu tranh của công dân nhằm xây dựng

và củng cố mỗi quan hệ giữa nhà nước và công dân Công dân có quyền đòi hỏi nhà nước phải giải quyết và trả lời những yêu cầu chính đáng của họ Thông qua hành vi khiếu nại công dân vừa đề nghị nhà nước, các nhân có thẩm quyền nhanh chóng giải quyết và khắc phục những quyền và lợi ích hợp pháp của mình đã bị xâm hại, vừa đấu tranh nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình Đồng thời khiếu nại, tố cáo còn làm thức tỉnh đội ngũ cán bộ công chức trong việc thực thi nhiệm vụ hàng ngày Ở đây khiếu nại, tố cáo được coi như là phương tiện kiểm tra giám sát của công dân đối với nhà nước, góp phần làm cho pháp luật ngày càng phát huy được hiệu quả trên thực tế Khi giải quyết khiếu nại, tố cáo người giải quyết trước hết phải nghĩ đến quyền lợi của dân, trật tự pháp luật của nhà nước sau đó mới nghĩ đến việc minh chứng để bảo vệ hành vi hay quyết định hành chính

mà mình đã ban hành như thể mới là cán bộ gần dân, sát dân

K T ẾT

Tóm lại, quyền khiếu nại, tố cáo của công dân là quyền hiến định vì vậy việc ngày càng hoàn thiện quyền này là yêu cầu tất yếu khách quan Trong quản lí hành chính nhà nước, công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo không những họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thông qua đó còn là một đảm bảo cho pháp luật được thực thi trong thực tế Đồng thời đây cũng là cơ hội và điều kiện để công dân phát huy đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình, tang cường ý thức trách nhiệm trong việc xây dựng Nhà nước, quản lí nhà nước và đảm bảo pháp chế, tang cường mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân