Thực trạng và phương hướng giải quyết vấn đề XĐGN tại huyện Quỳ Châu - Nghệ An.doc

Thực trạng và phương hướng giải quyết vấn đề XĐGN tại huyện Quỳ Châu - Nghệ An.

Mục lục

lời nói đầu 2

1- quan niệm về đói, nghèo 4

2- Các khái niện về đói nghèo 5

2.1- Các khái niệm về nghèo 5

2.2- Các khái niệm về đói 7

II- Các quan niệm về xoá đói, giảm nghèo 8

1- Khái niệm về xoá đói, giảm nghèo 8

1.1- Khái niệm về xoá đói 8

1.2- Khái niệm giảm nghèo 8

2- Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói 9

2.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói 9

2.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói 9

3- ý nghĩa của xoá đói giảm nghèo đối với các vấn đề trong đời sống xã hội 13

3.1-Xoá đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế 14

3.2-Đối với vấn đề chính trị - xã hội 14

3.3-Đối với các vấn đề về văn hoá 15

3.4-Xoá đói giảm nghèo với một số vấn đề khác có liên quan 16

4- Nguyên nhân của đói nghèo 17

lời nói đầu

Thế giới bớc sang thế kỷ XXI với một nền văn minh rực rỡ nhng cũng ngổn ngang những vấn đề gay gắt mang tính chất toàn cầu Nó chứa đựng trong mình cả niềm vui nỗi bất hạnh, cả nụ cời và nớc mắt, nỗi đau nhân loại là nghèo đói vẫn còn trầm trọng trên một phạm vi vô cùng rộng lớn Nghèo, đói luôn là nỗi bất hạnh của loài ngời, là một nghịch lý trên con đờng phát triển Trong khi thế giới đã đạt đợc những thành tựu to lớn về tiến bộ khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể của cải vật chất xã hội, tăng vợt bậc sự giàu

có của con ngời, thì thảm cảnh đeo đẳng mãi trên lng con ngời lại chính là sự nghèo đói Thực tế hiện nay trong hơn 7 tỷ ngời của thế giới, thờng xuyên có khoảng 3 tỷ ngời sống dới mức sống 2USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ ngời sống dới mức 1USD/ngày

ở nớc ta, sau hơn 20 năm đổi mới, nền kinh tế đang từng bớc khởi sắc và đã đạt đợc những thành tựu to lớn Tuy nhiên, bên cạnh khối dân c giàu có và trung lu ngày một gia tăng, vẫn còn một bộ phận lớn dân c nghèo đói Tỷ lệ nghèo đói ở Việt Nam còn rất cao (11% năm 2000) đang là một thách thức lớn đối với sự phát triển và trở thành mối quan tâm chung, vấn đề cấp bách phải giải quyết của toàn xã hội Do đó giải quyết vấn đề giảm nghèo tạo tiền đề cho phát triển kinh tế – xã hội, chuyển nớc ta từ một nớc nghèo trở thành một nớc giàu có, văn minh

Quán triệt qua điểm của Đảng huyện Quỳ Châu đã luôn quan tâm đến công tác xoá đói giảm nghèo trong suốt quá trình phát triển Tuy đã đạt đợc những thành tựu tốc độ tăng trởng khá trong nhiều năm vẫn có một khoảng cách về thu nhập khá lớn Mục tiêu của huyện Quỳ Châu là đến năm 2010 giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống còn 26,5 % ( theo chuẩn mới) Đây là một việc hết sức khó khăn đòi hỏi phải có sự phối hợp nỗ lực của toàn thể cộng đồng cũng nh ý trí vơn lên của chính ngời nghèo.

Qua quá trình học tập tại trờng và qua một thời gian nghiên cứu thực tế em đã nhận thức đợc ý nghĩa và tầm quan trọng của công tác xoá đói giảm nghèo đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của Quỳ Châu nói riêng và của Việt Nam nói chung Chính vì vậy em đã chọn và nghiên cứu đề tài này:

“Thực trạng và phơng hớng giải quyết vấn đề XĐGN tại huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An

Kết cấu của chuyên đề bao gồm 3 phần chính sau:

Phần I: Một số vấn đề lý luận chung về xoá đói giảm nghèo.Phần II: Phân tích thực trạng đói nghèo ở huyện Quỳ châu

Phần III: Phơng hớng mục tiêu và giải pháp XĐGN huyện Quỳ Châu

trong những năm tới.

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong khoa kinh tế lao động và dân số , đặc biệt là giáo viên hớng dẫn:ths Nguyễn Huy Trung đã giúp em hoàn thành chuyên đề nay`.

Do nhận thức còn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên chuyên đề không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Rất mong đợc sự đóng góp ý kiến của thầy cô, của các bạn để bài viết này hoàn chỉnh hơn

Em xin chân thành cảm ơn !

Phần 1: một số lý luận chung về xđgn

i- các quan niệm về đói, nghèo:

1- Quan niệm về đói, nghèo

Xã hội loài ngời đã phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử do trình độ lực lọng sản xuất quyết định Bằng lao động sản xuất, con ngời khai thác thiên nhiên để tạo ra của cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở và những nhu cầu khác Năng xuất lao động ngày càng cao thì của cải ngày càng nhiều, các nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn, trái lại năng xuất lao động thấp, của cải vật chất thu đợc ít, con ngời rơi vào cảnh nghèo đói.

Tuy nhiên, ở trong các thời đại khác nhau, cũng có nhiều cách lý giải khác nhau về quan niệm, nguyên nhân và cách giải quyết đối với hiện tợng nghèo đói.

Trong thời kỳ tiền sử mông muội, loài ngời trong khi bức ra, tách khỏi thế giới động vật trong giới tự nhiên để trở thành ngời và tổ chức thành đời sống xã hội thì cùng với bớc ngoặc vĩ đại ấy, con ngời đã phải thờng xuyên

đối mặt với đói nghèo ở đây, nghèo đói là hệ quả trực tiếp của lạc hậu,

mông muội là điển hình của sự thống trị của tự nhiên đối với con ngời.

Tiếp thu và vận dụng sáng tạo chủ nghiã Mác-Lênin, trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Miền Bắc nớc ta, Hồ Chí Minh đã để lại cho chúng ta những t tởng quý báu về cách mạng xã hội chủ nghĩa Đó là quan

niệm của Ngời về chủ nghĩa xã hội là xa lạ với nghèo đói, bần cùng và lạc

hậu Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh phải đẩy mạnh tăng gia sản xuất hơn nữa,

thực hành tiết kiệm “Tăng gia là tay phải của hạnh phúc, tiết kiệm là tay trái của hạnh phúc” Đây là con đờng lâu dài và chắc chắn đối với công tác xoá đói giảm nghèo nói riêng và không ngừng nâng cao đời sống nhân dân nói chung Đặc biệt là t tởng của Ngời: “Làm cho ngời nghèo thì đủ ăn, ngời đủ

ăn thì khá giàu, ngời khá giàu thì giàu thêm” Theo Ngời, xoá đói phải tiếntới giảm nghèo và tăng giàu Đói, nghèo là một cửa ải phải vợt qua, phải tiến

tới giàu có, giàu có nữa giàu có mãi, “dân có giàu thì nớc mới mạnh” Cần phải xây dựng chủ nghĩa xã hội nh một xã hội giàu có, phồn thịnh về kinh tế, lành mạnh về xã hội, văn minh và văn hoá Quan niệm trên đây chứa đựng ý nghĩa giải phóng to lớn sức sản xuất, giải phóng t tởng và tiềm năng xã hội,

hớng tới một sự phát triển năng động của toàn xã hội vì hạnh phúc của con ngời.

Nếu điểm xuất phát tới chủ nghĩa xã hội lại quá thấp và sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội còn là mới mẻ, đang từng bớc phải tìm tòi về con đ-ờng, cách đi, mô hình, cách làm nh ở nớc ta thì vấn đề nghèo đói vẫn còn tồn tại là vấn đề khó tránh khỏi.

Đối với Việt Nam để tránh khỏi nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn so với các nớc trên thế giới và trong khu vực, con đờng phải đi của chúng ta là phát triển rút ngắn đồng thời gắn liền với việc giảm tối đa cái giá phải trả -trong đó có việc phải xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam,đó là nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa.

2- Các khái niện về đói nghèo.

2.1- Các khái niệm về nghèo.

* Khái niệm về nghèo khổ của UNDP – 1998.

Năm 1998, UNDP công báo một bản báo cáo nhan đề “Khắc phục sự nghèo khổ của con ngời” đã đa ra những định nghĩa về nghèo nh sau:

Sự nghèo khổ của con ngời : Thiếu những quyền cơ bản của con ngời

nh biết đọc, biết viết và đợc nuôi dỡng tạm đủ.

Sự nghèo khổ về tiền tệ : Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả

năng chi tiêu tối thiểu.

Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ, khốn cùng tức là không có khả năng

thoả mãn những nhu cầu cơ bản tối thiểu.

Sự nghèo khổ chung: Mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn đợc xác

định nh sự không có khả năng thoả mãn những nhu cầu lơng thực và phi lơng thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi đợc xác định khác nhau ở những n-ớc khác nhau.

Sự nghèo khổ tơng đối: Sự nghèo khổ đợc xác định theo những chuẩn

mực có thể thay đổi với thời gian ở nớc này hay nớc khác Ngỡng này có thể tăng lên đồng thời với thu nhập.

Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ đợc xác định bằng một chuẩn

mực nhất định Chẳng hạn nh ngỡng quốc tế của sự nghèo khổ là 1USD/ngời/ ngày.

* Khái niệm về nghèo đói của Ngân hàng thế giới (WB ).

Ngỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một rổ hàng hoá lơng thực hàng ngày trong năm 1993 và đợc gọi là “ngỡng nghèo về lơng thực, thực phẩm” Ngỡng nghèo này thòng thấp bởi vì nó không tính đến số tiền chi tiêu cho những sản phẩm phi lơng thực khác.

Ngỡng nghèo thứ hai là “ ngỡng nghèo chung” bao gồm cả chi tiêu cho lơng thực thực phẩm và chi tiêu cho sản phẩm phi lơng thực

Xuất phát từ nhu cầu calo tối thiểu cần thiết cho mỗi cơ thể theo thể trạng con ngời: WB đã đa ra con số phổ biến đợc sử dụng là 2100 kilo calo cho một ngời mỗi ngày Mỗi gia đình Việt Nam phải mất bao nhiêu tiền để mua đợc một rổ hàng hoá lơng thực đủ để cung cấp 2100 calo cho mỗi ngời một ngày Vì vậy, nghèo đói theo định nghĩa của WB là những hộ không có khả năng chi trả cho số hàng hoá lơng thực của mình để đủ cung cấp 2100 calo cho mỗi ngời một ngày.

* Khái niệm về nghèo đói trong khu vực Châu á - Thái Bình D ơng do ESCAP tháng 9/1993.

Nghèo tuyệt đối: Nghèo là tình trạng một bộ phận dân c không đợc

h-ởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con ngòi, mà những nhu cầu này đã đợc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phơng.

Nghèo tơng đối: Là tình trạng một bộ phận dân c sống dới mức trung

bình của cộng đồng.

2.2- Các khái niệm về đói.

Đói là tình trạng của một bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tốithiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộcsống Hay có thể nói đói là một nấc thấp nhất của nghèo.

Tài liệu của Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội đã phân loại đói làm hai dạng (theo mốc đánh giá năm 1993):

Thiếu đói: Là tình trạng của một bộ phận dân c có thu nhập dới mức thu

nhập là 12 kg gạo/ngời/tháng Hay là tình trạng của một bộ phận dân c ở nông thôn có thu nhập dới mức 20.400 đồng/ngời/tháng và ở thành thị là

Nghèo đói kinh niên: (tơng ứng với nghèo truyền từ đời này qua đời

khác) là bộ phận dân c nghèo đói nhiều năm liền cho tới thời điểm đang xét.

Nghèo đói cấp tính: (hay còn gọi là nghèo mới ) là bộ phận dân c rơi

vào tình trạng nghèo đói đột xuất vì nhiều nguyên nhân nh phá sản và các rủi ro khác, tại thời điểm đang xét.

II- Các quan niệm về xoá đói, giảm nghèo.

1- Khái niệm về xoá đói, giảm nghèo.

1.1- Khái niệm về xoá đói.

Xoá đói là làm cho bộ phận dân c nghèo có mức sống dới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống, từng bớc nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống.

1.2- Khái niệm giảm nghèo.

Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân c nghèo nâng cao mức sống, từng bớc thoát khỏi tình trạng nghèo Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số l ợng ngời nghèo giảm xuống Nói một cách khác giảm nghèo là quá trình chuyển bộ phận dân c nghèo lên một mức sống cao hơn.

ở khía cạnh khác giảm nghèo là chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi ngời.

ở góc độ nớc nghèo: giảm nghèo ở nớc ta chính là từng bớc thực hiện

quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong xã hội

sang trình độ sản xuất mới, cao hơn Mục tiêu hớng tới là trình độ sản xuất tiến tiến của thời đại.

ở góc độ ngời nghèo: giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ ngời

có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ từng bớc thoát khỏi tình trạng.

2- Các tiêu thức và chuẩn mực đánh giá nghèo đói.

2.1- Các tiêu thức đánh giá nghèo đói.

Để xác định ngỡng nghèo có nhiều chỉ tiêu, chuẩn mực đánh giá khác nhau Tiêu thức về chỉ tiêu chất lợng cuộc sống (PQLI) chỉ số PQLI bao gồm ba mục tiêu cơ bản là tuổi thọ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ.

Tiêu thức về chỉ tiêu phát triển con ngời (HDI) do UNDP đa ra của hệ thống ba mục tiêu: tuổi thọ, tình trạng biết chữ ngời lớn, thu nhập bình quân trên đầu ngời trong năm.

Tiêu thức về chỉ tiêu nhu cầu dinh dỡng: Tính mức tiêu dùng quy ra kilocalo cho một ngời trong một ngày.

Tiêu thức về thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu ngời: đây là chỉ tiêu chính mà hiện nay nhiều nớc và tổ chức quốc tế đang dùng để xác định giàu nghèo Tại đại hội lần thứ II của Uỷ ban giảm nghèo khổ khu vực (ESAP) họp tại BangKoc tháng 9/1995, Ngân hàng thế giới đa ra chuẩn mực nghèo khổ chung của toàn cầu là thu nhập bình quân đầu ngơì dới 370 USD/ ngời/năm.

Tóm lại, sự kết hợp chỉ tiêu GDP, HDI, và PQLI cho phép nhìn nhận các nớc giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn Bởi nó cho phép đánh giá khách qua, toàn diện của con ngời trên các mặt kinh tế, văn hoá, xã hội.

2.2- Mức chuẩn đánh giá nghèo đói.

a- Mức chuẩn nghèo đói đối với quốc tế (đánh giá n ớc giàu, n ớc nghèo) ở một khía cạnh khác nghèo là sự phản ánh trình độ phát triển kinh tế -xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, trong phạm vi một quốc gia, một khu vực, một vùng, một miền Các chỉ số xác định thế nào là nghèo cho biết trình

độ phát triển kinh tế - xã hội nói chung và trình độ lực lợng sản xuất nói riêng ở vùng, miền, quốc gia đó ở tại một thời điểm nhất định.

Ví dụ: với chỉ số nghèo là 400 USD/ngời/ năm cho biết đây là nớc đang phát triển Với chỉ số nghèo là 13.000 USD/ngời/năm cho biết đây là nớc phát triển.

Nh vậy trên thế giới tơng đơng với ba nhóm nớc có ba dạng nghèo khác nhau: Nghèo ở các nớc có trình độ kinh tế phát triển cao; nghèo ở các nớc có trình độ phát triển kinh tế chậm và nghèo ở các nớc có trình độ phát triển kinh tế trung bình Việc phân định ba dạng nghèo nh vậy có ý nghĩa rất lớn trong việc xem xét đánh giá nghèo ở mỗi nớc thuộc dạng nào, tơng ứng với trình độ phát triển kinh tế – xã hội nào để có cách nhìn tổng quát trong quá trình giải quyết vấn đề xoá đói giảm nghèo.

Với cách đánh giá nghèo nh trên, nghèo ở Việt Nam mang đầy đủ những đặc trng cơ bản này nhng nổi bật ở hai đặc trngsau:

- Nghèo dai dẳng kéo dài, nghèo từ đời nay sang đời khác.

- Nghèo có cấp độ rất lớn, khoảng cách giữa thu nhập quan sát đợc với ngỡng nghèo đợc quy định ở Việt Nam và trên thế giới là rất lớn Biểu hiện là, Việt Nam vẫn còn một bộ phận dân c bị đói.

Đây là hai đặc trng phản ánh thực trạng ở Việt Nam là nớc còn rất nghèo, nằm trong nhóm nớc đang phát triển với trình độ phát triển của lực l-ợng sản xuất còn thấp kém Đồng thời hai đặc trng này chi phối rất nhiều đến trình độ xoá đói giảm nghèo ở nớc ta hiện nay.

Nếu căn cứ vào GDP trên đầu ngời/ năm ở vào thời điểm năm 1990 để

Việt Nam mới đạt đợc 386 USD/ngời/năm (Năm2000) đợc xếp thứ 110/171 trên thế giới, nằm trong nhóm cực nghèo.

b- Mức chuẩn nghèo đói đối với Việt Nam

Bộ Lao động Thơng binh – Xã hội là cơ quan thuộc Chính phủ đợc nhà nớc giao trách nhiệm nghiên cứu và công bố chuẩn nghèo của cả nớc qua từng thời kỳ.

Tiêu chuẩn nghèo đói năm 1997 là :

- Hộ đói: Là hộ có thu nhập bình quân đầu ngời dới 13 kg/tháng, (tơng

đơng 45.000đ).

- Hộ nghèo: Là hộ có mức thu nhập bình quân quy ra gạo:

+ Vùng nông thôn miền núi hải đảo: dới 15kg/ngời/tháng(tơng đơng 55.000đ)

+ Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: dới 20kg/ngời/tháng (tơng đ-ơng 70.000đ)

+ Vùng thành thị: dới 25kg/ngời/tháng(tơng đơng 90.000đ)

- Xã nghèo: là xã có tỷ lệ hộ đói nghèo từ 40% trở lên và thiếu cơ sở hạ

tầng (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ).

Chuẩn nghèo mới đợc điều chỉnh năm 2000 nh sau:

- Hộ nghèo : Là hộ có thu nhập bình quân

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: dới 80.000đ/ngời/tháng + Vùng nông thôn đồng bằng: dới 50.000đ/ngời/tháng.

+ Vùng thành thị:dới 150.000đ/ngời/tháng.

- Xã nghèo: Là xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên và cha đủ cơ sở hạ

tầng thiết yếu (điện, đờng, trờng, trạm, nớc sạch, chợ).

Ngân hàng thế giới dựa theo mức nhu cầu calo tiêu thụ hàng ngày là 2.100 calo/ ngời/ ngày và đồng thời cũng tính đến việc thay đổi giá cả theo từng vùng của một số nhóm hàng hoá lơng thực, thực phẩm thiết yếu đã đa ra một tiêu chuẩn để đánh giá nghèo đói tại Việt Nam là:

Tính bình quân: 1.090.000 đồng/ ngời/ năm Tính riêng: Đô thị là 1.203.000 đồng/ ngời/ năm Nông thôn là 1.040.000 đồng/ ngời/ năm

Ta thấy mức tiêu chuẩn này cao hơn mức tiêu chuẩn của Bộ Lao động -Thơng binh và Xã hội nhiều, dẫn đến một tình trạng có sự khác biệt lớn trong cách đánh giá tình trạng nghèo đói Theo tiêu chuẩn này thì Việt Nam có đến một nửa dân số (51%) đợc coi là nghèo đói, trong một nửa số nghèo này tức là khoảng 25% tổng số dân thuộc diện nghèo đói về lơng thực, nghĩa là dù họ có dùng toàn bộ thu nhập của mình để tiêu dùng cho nhu cầu lơng thực, thực phẩm cơ bản thì vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ calo cơ bản hàng ngày.

Về mặt cơ cấu, mức độ nghèo khó ở nông thôn cao hơn nhiều so với thành thị, cũng theo tiêu chuẩn của Ngân hàng thế giới, số dân nghèo khổ ở nông thôn chiếm tới 54%, cao gấp đôi so với các vùng đô thị Nh vậy, có khoảng 90% tổng số ngời nghèo tập trung ở nông thôn.

Mức độ nghèo khổ cũng không đồng đều giữa các khu vực Đối với các vùng xa xôi hẻo lánh tại Bắc Trung Bộ, số ngời nghèo chiếm tới 71% dân số Tại các vùng trung du, miền núi phía Bắc, tỷ lệ này là 59% dân số Đây là các vùng có tỷ lệ nghèo khổ cao hơn mức trung bình của cả nớc Hai vùng này chiếm khoảng 40% số ngời nghèo tại Việt Nam, tuy chúng chỉ chiếm 29% dân số cả nớc Tỷ lệ nghèo thấp nhất là 33% tại vùng Đông Nam Bộ, nơi có trung tâm kinh tế mạnh nhất của cả nớc là thành phố Hồ Chí Minh Bốn vùng khác nhau là cao nguyên Trung bộ, đồng bằng sông Hồng, đồng bằng sông Cửu Long và Duyên hải miền Trung đều có tỷ lệ nghèo đói thấp hơn một chút so với mức trung bình chung của cả nớc, chiếm khoảng từ 48-50%.

3- ý nghĩa của xoá đói giảm nghèo đối với các vấn đề trong đời sống xã hội.

Đói nghèo là vấn đề mang tính chất toàn cầu, tất cả các quốc gia trên thế giới đều phải quan tâm đến vấn đề xoá đói giảm nghèo trong quá trình phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy xoá đói giảm nghèo là một bộ phận trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tất cả các nớc, đó cũng là một

trong những mục tiêu hàng đầu trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Chính vì lẽ đó xoá đói giảm nghèo và các vấn đề trong đời sống xã hội có quan hệ mật thiết với nhau Cụ thể trong quá trình phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo có mối quan hệ với tăng trởng kinh tế, giải quyết các vấn đề văn hoá củng cố an ninh chính trị xã hội và một số chính sách khác có liên quan.

3.1-Xoá đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế.

Nghèo đói đi liền với lạc hậu, chậm phát triển là trở ngại lớn đối với phát triển Nói cách khác, xoá đói giảm nghèo là tiền đề của phát triển Ngợc lại sự phát triển kinh tế - xã hội vững chắc gắn với tăng trởng kinh tế với công bằng xã hội là nhân tố đảm bảo thành công trong công tác xoá đói giảm nghèo Thông qua hiện trạng nghèo, đói ngời ta thờng nhận thấy sự phát triển chậm của lực lợng sản xuất, sự lạc hậu của kỹ thuật, trình độ thấp kém của phân công lao động xã hội Nó dẫn tới năng xuất lao động xã hội mức tăng trởng kinh tế luôn ở những chỉ số thấp Thất nghiệp gia tăng, thu nhập không đủ cho chi dùng vật phẩm tối thiểu, do đó càng không thể có điều kiện chi dùng cho những nhu cầu văn hoá tinh thần để vợt qua ngỡng tồn tại sinh học, vơn tới việc thoả mãn nhu cầu phát triển chất lợng con ngời Đó là hiện trạng nghèo đói về kinh tế của dân c

Nhìn từ góc độ xã hội, nghèo đói của dân c biểu hiện qua tỷ lệ lao động thất nghiệp (tuyệt đối và tơng đối), chỉ số về tổng số sản phẩm quốc nội, thu nhập bình quân theo đầu ngời, mức độ thấp kém của đầu t cho phát triển kinh tế - xã hội, kể cả phát triển giáo dục, khoa học - kỹ thuật, văn hoá và các lĩnh vực khác y tế, chăm sóc sức khoẻ cộng đồng và phúc lợi xã hội Nghèo đói càng gay gắt thì phát triển kinh tế càng bị kìm hãm Trình độ phát triển càng chậm chạp thì càng thiếu điều kiện và khả năng từ bên trong để khắc phục đói nghèo.

3.2-Đối với vấn đề chính trị - xã hội.

Nghèo đói về kinh tế sẽ ảnh hởng đến các mặt xã hội chính trị Các tệ nạn xã hội phát sinh nh chộm cắp, cớp giật, ma tuý, mại dâm đạo đức bị suy đồi, an ninh xã hội không đợc đảm bảo đến một mức nhất định có thể dẫn đến rối loạn xã hội Nếu nghèo đói không đợc chú ý giải quyết, tỷ lệ và

cấp độ của nghèo đói vợt quá giới hạn an toàn sẽ dẫn đến hậu quả về mặt chính trị, ở mức cao hơn là khủng hoảng chính trị, đặc biệt nguy cơ “diễn biến hoà bình” và “chiến tranh biên giới mềm”

Nghèo đói về kinh tế luôn dẫn tới những sức ép căng thẳng về chính trị xã hội Trong quá trình hội nhập sự lệ thuộc của nớc nghèo đối với nớc giàu là điều khó tránh khỏi, bắt đầu từ kinh tế rồi xâm nhập vào văn hoá, hệ t tởng và chính trị Thực tế đã cho thấy, trong điều kiện nền kinh tế thế giới đã quốc tế hoá nh ngày nay, mỗi quốc gia, dân tộc chỉ có thể giữ vững chế độ chính trị độc lập tự do chủ quyền của mình với một tiềm lực kinh tế khá mạnh Ngày nay, không một quốc gia, dân tộc nào có thể giải quyết đợc các vấn đề phát triển trong một mô hình đóng kín, biệt lập nh một ốc đảo Muốn phát triển đợc phải mở cửa, hội nhập hợp tác song phơng và đa phơng nhng phải trên cơ sở giữ vững chủ quyền và không đánh mất bản sắc dân tộc Do đó, chỉ khi nào làm chủ chiến lợc và sách lợc phát triển, định hình những điều kiện và bớc đi trong chiến lợc phát triển và có thể khai thác mọi nhân tố tiềm lực từ bên trong nhằm vào nhân tố tiềm lực từ bên trong nhằm vào mục tiêu phát triển thì quá trình tham gia hợp tác cạnh tranh với bên ngoài thì mới có tác dụng tích cực, hiệu quả và đạt tới sự phát triển bền vững Nghèo đói của dân c (nhất là các tầng lớp cơ bản của xã hội ) đang là lực cản kinh tế - xã hội lớn nhất đối với các nớc nghèo hiện nay trong quá trình phát triển Và không có khuôn mẫu duy nhất nào có thể sao chép, áp dụng hệt nh nhau cho việc giải quyết bài toán kinh tế - xã hội này.

Nh vậy, nghèo đói và lạc hậu sóng đôi với nhau, là xiềng xích trói buộc các nớc nghèo, là một trong những vấn dề bức xúc nhất hiện nay mà mỗi quốc gia dân tộc và cộng đồng quốc tế phải cùng hợp tác giải quyết.

3.3-Đối với các vấn đề về văn hoá.

Từ nghèo đói về kinh tế dẫn tới nghèo đói văn hoá Nguy cơ này rất tiềm tàng và thực sự là một chớng ngại vật đối với sự phát triển không chỉ ở từng ngời, từng hộ gia đình mà còn cả cộng đồng, kìm hãm sự phát triển xã hội

ở một trình độ phát triển thấp, nghèo đói về kinh tế là sự nổi trội gay gắt nhất Do đó mục tiêu phấn đấu là đạt đợc sự giàu có Nhng sự giàu có chỉ

thuần về vật chất, kinh tế mà vắng bóng sự phát triển văn hoá, tinh thần, sự định hớng giá trị sẽ chỉ kích thích tính thiển cận, chủ nghĩa thực dụng, sự thiếu hụt hoặc lệch chuẩn về mặt nhân văn, nhân cách con ngời … Đi vào Đi vào lối sống, sự sùng bái giàu có vật chất có nguy cơ phát triển cái xấu, cái ác, làm nghèo nàn biến dạng cái chân thiện mỹ Nếu tình trạng đó xảy ra ở lớp trẻ sẽ càng nguy hại, đẩy tới sự nghèo nàn, cằn cỗi, về văn hoá nhân cách Nó kìm hãm sự phát triển không kém gì lực cản đói nghèo về kinh tế, thậm chí còn tệ hại hơn vì nó thẩm lậu vào những yếu tố phản phát triển, chứa chấp các mầm mống của bệnh hoạn, suy thoái.

“Nghèo đói về kinh tế dễ nhận thấy và ít ai dám coi thờng nó Cũng do đó, giàu về kinh tế dễ trở thành một khát vọng đam mê thậm chí cực đoan, làm giàu bằng mọi giá, bất chấp mọi thủ Nghèo đói về văn hoá khó nhận thấy hơn và rễ rơi vào sự nhận thức muộn màng, có khi phải trả giá”

Do đó trong khi tập trung mọi nỗ lực chống đói nghèo về kinh tế, cần sớm cảnh báo xã hội những nguy cơ tác hại của đói nghèo văn hoá Không sớm dự phòng nó một cách chủ động, xã hội khó tránh khỏi sự thua thiệt bởi phải trả giá đắt cho sự thiếu hụt văn hoá.

3.4-Xoá đói giảm nghèo với một số vấn đề khác có liên quan.

Xoá đói giảm nghèo là một bộ trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Do đó, nó có mối quan hệ với rất nhiều các chính sách phát triển kinh tế xã hội vùng sâu, vùng xa, chính sách đào tạo nghề cho ngời lao động, chính sách đầu t và nhiều chính sách khác Tất cả chính sách đó đều có mối quan hệ tác động qua lại với chơng trình xoá đói giảm nghèo Chẳng hạn với chính sách giải quyết việc làm cho ngời lao động, xoá đối giảm nghèo là làm sao cho ngời lao động đặc biệt là lao động ở các hộ nghèo có công ăn việc làm, có thu nhập đảm bảo cuộc sống và nh vậy là việc xoá đói giảm nghèo đã gián tiếp tác động đến việc giải quyết công ăn việc cho ngời lao động, hơn thế nữa còn giải quyết việc làm cho một bộ phận lớn lao động, bởi vì ở nớc ta hiện nay đa số thất nghiệp là ngời nghèo.

Nh vậy, xoá đói giảm nghèo và các chính sách kinh tế xã hội khác có liên quan chặt chẽ với nhau tác động qua lại lẫn nhau Thực hiện mục tiêu này là góp phần quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt

Nam Vì vậy đòi hỏi phải đợc sự quan tâm sâu sắc của toàn Đảng toàn dân và phải tiến hành đợc thờng xuyên, liên tục góp phần phát triển kinh tế - xã hội của toàn đất nớc.

4- Nguyên nhân của đói nghèo.

Con ngời sinh ra ai cũng muốn đợc học hành, có cơm ăn, có áo mặc có công cụ sản xuất từ đơn sơ đến hiện đại Song do môi trờng và điều kiện kinh tế xã hội khác nhau nên hiện nay trên toàn cầu có 1,5 tỷ ngời đang phải sống trong tình trạng nghèo đói Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói ở nớc ta thì có nhiều, song qua nghiên cứu tổng kết chúng ta có thể đa ra đợc 6 nguyên nhân chính (bao gồm cả khách quan và chủ quan) sau:

Do trình độ sản xuất: hiện nay ở nớc ta, tỷ lệ lao động có chuyên môn

kỹ thuật rất thấp 14% trong khi đó khu vực thành thị chiếm từ 40 – 60% Việc đào tạo lao động dó chuyên môn kỹ thuật còn nhiều hận chế nh: giáo dục xuống cấp, kinh tế nhiều vùng thấp kém không có điều kiện để theo học Nhà nớc cha có chính sách quan tâm đào tạo, phân phối sức lao động kỹ thuật cho nông thôn.

Do bản thân ngời nghèo: ngời nghèo là ngời thiếu hầu hết các yếu tố để

tạo lập lên một cuộc sống bình thờng Hộ thiếu vốn thiếu kỹ năng lao động, thiếu trình độ họ vấn và thiếu cả ý thức vơn lên thoát khỏi cảnh nghèo đói.

Do thất nghiệp: Việt Nam là một nớc đang phát triển có cung lao động

lớn do dân số tăng nhanh, cầu lao động thấp do trình độ kinh tế kém phát triển thờng gây lên tình trạng thất nghiệp cao làm cho các vấn đề xã hội càng trở lên phức tạp kết cục là lại tăng thêm ngời nghèo.

Do điều kiện tự nhiên và môi trờng: là một nớc nông nghiệp nghèo bởi

điều kiện tự nhiên ít thuận lợi thờng bị thiên tai và khả năng hạn chế thiên tai là rất hạn chế Theo ớc tính mỗi năm ngân sách tăng khoảng 4000 tỷ trong khi thiệt hại do thiên tai trung bình là 6000 tỷ.

Do cơ chế chính sách: hệ thống cơ chế chính ở nớc ta hiện nay còn

đang khập khễnh cha đồng bộ cha thoả đáng Gần 80% dân số ở nông thôn trong khi đầu t ngân sách nhà nớc vào khu vức này chỉ chiếm 10% còn lại là khu vực đô thị.

Do thiếu trình độ để trao đổi thông tin và sản phẩm: hệ thống cơ sở hạ

tầng ở nớc ta nhất là vùng sâu, vùng xa đang còn lạc hậu kếm phát triển làm cho ngời dân không có điều kiện phát triển thông tin nắm bắt đợc nhứng tiến bộ khoa học kỹ thuật và tiếp cận với thị trờng làm cho họ ngày càng tụt hậu với sự ph rủi ro khác, tại thời điểm đang xét.

Phầnii: phân tích thực trạng đói nghèo huyệnquỳ châu tỉnh nghệ an– tỉnh nghệ an

i- khái quát chung về ubnd huyện và phòng nội vụ-lđtbxh huyện quỳ châu

1- Khái quát chung về UBND huyện Quỳ Châu

1.1- Quá trình hình thành và phát triển

- UBND huyện Quỳ Châu đợc thành lập vào ngày 07/6/1960

Quỳ Châu là một huyện miền núi cao dân ở tha thớt có 3 dân tộc anh em cùng sinh sống, diện tích đất tự nhiện 107.360.78ha bao gồm 11 xã và 1 thị trấn , diện tích canh tác nông nghiệp là 5.203.53 ha.

Dân số: 53.104 ngời Số hộ 10.931 hộ

Ngời trong độ tuổi lao động: 27.607 ngời Chia theo tình hình kinh tế hộ gia đình: + Hộ nghèo 24% có 2.578 hộ

+Hộ Trung bình: 52.8% có 5.656 hộ + Hộ khá: 13.2% có 1.413 hộ

+ Hộ giàu: 10% có 1.071 hộ

(theo kết quả điều tra năm 2005 hộ đói nghèo theo tiêu chí mới) Chia theo dân tộc: Hộ dân tộc thái + thanh: 70% có 7.497 hộ Hộ dân tộc kinh 30% có 3.213 hộ

Huyện Quỳ châu chia làm 12 xã, thị trấn gồm 131 khối, bản cụ thể nh sau:

+ UBND thị trấn 606 hộ = 2.337 khẩu gồm 4 khối

+ UBND xã Châu Hạnh: 1.776 hộ = 8.572 khẩu gồm 20 bản + UBND xã Châu Hội: 1.332 hộ = 6.134 khẩu gồm 12 bản + UBND xã Châu Bình: 1.971 hộ = 8.806 khẩu gồm 17 bản + UBND xã Châu Nga: 335 hộ = 1.959 khẩu gồm 7 bản + UBND xã Châu Thắng: 521 hộ = 2.690 khẩu gồm 6 bản + UBND xã Châu Tiến: 915 hộ = 4.899 khẩugồm 7 bản + UBND xã Châu Bính 883 hộ = 4.590 khẩu gồm 12 bản + UBND xã Châu Thuận 553 hộ = 2.983 khẩu gồm 9 bản + UBND xã Châu Phong 1.199 hộ = 5.929 khẩu gồm 12 bản + UBND xã Châu Hoàn: 402 hộ = 2.106 khẩu gồm 8 bản + UBND xã Diên Lãm: 437 hộ = 2.199 khẩu gồm 12 bản

Từ ngày thành lập đến nay UBND huyện Quỳ Châu đã trải qua các giai đoạn phát triển:

* Giai đoạn 1: 1961 -1970

- Trong giai đoạn này, nhiệm vụ chủ yếu chủ yếu của UBND là phân vạch địa giới hành chính ổn định tạm thời công việc tạm thời của các phòng ban chức năng, ổn định sản xuất của nhân dân trên địa bàn Thời gian này tại các xã đã bắt đầu hình thành các cơ sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ Thời kỳ này, UBND huyện cha có quy hoạch cụ thể nên các công trình, cơ sở hạ tầng chỉ là chắp vá mang tính tạm thời.

* Giai đoạn 2: 1971-1980

- Giai đoạn này là thời kỳ đang bao cấp là một huyện miền núi đợc h-ởng thụ chính sách Nhà nớc Nền kinh tế huyện nhà mang tính tự cung tự cấp, sản phẩm làm ra cha trở thành hàng hoá.

Các cơ sở sản xuất nh nhờ các xí nghiệp sản phẩm sản xuất ra theo kế hoạch của Nhà nớc, Nhà nớc đang bao tiêu sản phẩm

* Giai đoạn 3: 1981 1990

- Thời gian này về phát triển kinh tế xã hội đựoc chính quyền quan tâm, các cơ sở hạ tầng của huyện cũng đợc quan tâm đầu t Xây dựng giao thông nông thôn liên thôn, liên xã, các cơ sở sản xuất Công nghiệp, tiểu thụ công nghiệp theo quy mô vừa và nhỏ Gồm 2 xí nghiệp Trong đó 1 xí nghiệp

mộc, 1 xí nghiệp sản xuất gạch ngói Năng suất lúa thời kỳ này chỉ 10 tạ/ha đời sống nhân dân đợc cải thiện dần.

* Giai đoạn 4: 1991-2005

- Hơn 10 năm qua Các hộ và công nhân viên chức và nhân dân các dân tộc huyện Quỳ Châu đã ra sức phấn đấu vơn lên từ thế mạnh của huyện, huyện đã mạnh dạn đầu t cơ sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi đợc bê tông hoá, đầu t vào cây, con giống vào nông thôn năng xuất hàng năm đợc tăng lên hàng năm rõ rệt và đợc tỉnh khen 1 trong 19 huyện thành của tỉnh Nghệ An về tăng vụ giao đất, giao rừng cho dân.

1.2 Một số kết quả từ 2001 - 2005

Đây là một kế hoạch 5 năm của huyện Quỳ Châu: đợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Hội đồng nhân dân - UBND huyện và Đảng bộ chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện nhà đoàn kết, nhất trí, đồng tâm hiệp lực vào công cuộc đổi mới Phấn đấu hoàn thành mọi chỉ tiêu về phát triển kinh tế xã hội tại địa phơng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã

So với nghị quyết đại hội huyện Đảng bộ khoá X đề ra phân theo kế hoạch hàng năm huyện đạt 110% so với kế hoạch.

Nguyên nhân:

- Huyện đã đầu t giống tốt, mới

- Cung cấp phân bón đảm bảo yêu cầu

- Diện tích khai hoang phục hoá đất ruông đợc mở rộng - Giao thông, thuỷ lợi đảm bảo nguồn tới tiêu

+ Chăn nuôi:

- Đàn đại gia súc từ năm 2002 đến năm 2005 có xu hớng tăng

Qua 5 năm thực hiện nghi quyết của Ban chấp hành Đảng bộ huyện khoá X Công tác chăm sóc và phát triển rừng theo chơng trình 327 và chơng

Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đã đáp ứng phần nào nhu cầu tiêu dùng của nhân dân địa phơng:

Nh chế biến lơng thực thực phẩm, may mặc, gia công cơ khí, sản xuất

- Năm 2001: Tổng thu ngân sách 1.171 triệu đạt 161% kế hoạch - Năm 2002: Tổng thu ngân sách 1.198 triệu đạt 103% kế hoạch - Năm 2003: Tổng thu ngân sách 1.398 triệu đạt 150% kế hoạch - Năm 2004: Tổng thu ngân sách 1.560 triệu đạt 146% kế hoạch - Năm 2005: Tổng thu ngân sách 1.854 triệu đạt 118% kế hoạch

+ Văn hoá - xã hội:

- Về công tác xoá đói giảm nghèo: Thực hiện nghị quyết Trung ơng V khoá IX đẩy mạnh công tác xoá đói giảm nghèo ở nông thôn vùng sâu vùng xa, thực hiện "hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn" có sự phối hợp giữa các

ban nghành, đoàn thể quần chúng trong công tác XĐGN Mỗi năm, quỹ vì ngời nghèo do UBMTTQ huyện đứng ra kêu gọi ủng hộ Quỹ thu đợc từ 50 -100 triệu đồng Ban vận động quỹ "vì ngời nghèo" huyện đã dùng số vốn này để hỗ trợ cho những gia đình gặp khó khăn hoạn nạn, do thiện tai, bão lũ, xây nhà tình thơng, xoá nhà dột nát, nhà đại đoàn kết.

Công tác XĐGN của huyện đợc thực hiện tơng đối tốt:

Năm 2001 tỷ lệ đói nghèo của địa phơng là: 24,07% có 2.289 hộ Năm 2004 chỉ còn 14% có 1.419 hộ

+ Giáo dục:

Sự nghiệp giáo dục luôn đợc quan tâm và đa lên hàng đầu, tỷ lệ học sinh trong độ tuổi đến trờng luôn đạt từ 98 - 99% Huyện Quỳ Châu luôn giữ vững là đơn vị phổ cập tiểu học Và đã phổ cập THCS đối với các xã vùng sâu, vùng xa 10/12xã.

Qua 5 năm thực hiện nghị quyết đại hội huyện Đảng bộ khoá X các bộ, chiến sỹ các lực lợng vũ trang và nhân dân các dân tộc huyện Quỳ Châu đã có nhiều cố gắng, đoàn kết, tin tởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của đảng và chính quyền địa phơng, khắc phục mọi khó khăn, từng bớc đẩy mạnh sản xuất phát triển kinh tế, ổn định đời sống và thực hiện tốt các chơng trình XĐGN - GQVL cho ngời lao động Việc thực hiện quy chế dân chủ ở các cơ sở và các cơ quan đơn vị đã phát huy tác dụng, là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của địa phơng Các hoạt động văn hoá xã hội cũng đợc quan tâm đi vào chiều sâu, trình độ dân trí ngày cũng đ-ợc nâng cao Tuy nhiên bên cạnh đó còn có những mặt hạn chế sau:

- Sự chuyển dịch cơ cấu còn chậm, nền kinh tế còn nhỏ lẻ không có mô hình kinh tế lớn Trong sản xuất nông nghiệp còn lạc hậu, cha áp dụng các biện pháp mới của KHKT nên năng xuất lao động còn thấp.

- Cơ sở hạ tầng đợc đầu t nhng còn chậm nên phần nào còn ảnh hởng đến đời sống của nhân dân.

- Nguồn thu ngân sách của địa phơng tuy đạt vợt chỉ tiêu kế hoạch nh-ng vẫn phải nhờ sự trợ cấp của tỉnh và truonh-ng ơnh-ng.

- Tệ nạn xã hội: còn rất phức tạp nhất là nan buôn bán và sự dụng các chất ma tuý Toàn huyện Quỳ Châu đến ngày 30 tháng 5 năm 2005 có 320 đối tợng nghiện các chất ma tuý gây ảnh hởng tới trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

- Một số cán bộ Đảng viên giảm sút ý chí năng lực, công tác cha đáp ứng đợc trong thời kỳ mới, sự lãnh đạo chỉ đạo của một số cấp uỷ còn cha triệt để Sự điều tiết của các cấp chính quyền còn thiếu nhạy bén, công tác kiểm tra giám sát cha đợc thờng xuyên.

1.3 Mục tiêu giai đoạn 2006-2010

Phát huy những thành tích đã đạt đợc, Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong toàn huyện Quỳ Châu Quyết tâm thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế.

+ Sản lợng lơng thực:15.076 tấn lên 20.000 tấn trong năm 2006 + đàn trâu tăng bình quân 2-3% mỗi năm

+ Đàn gia súc, gia cầm: tăng từ 10-15% mỗi năm + Trồng rừng mới từ 15-20% mỗi năm

+ Thu ngân sách: 2.501 triệu trong năm 2006 + XĐGN: giảm từ 3 -4% mỗi năm

+ Dân số KHHGĐ: giảm tỷ lệ sinh 5% mỗi năm

1.4 Sơ đồ bộ máy quản lý của UBND huyện Quỳ Châu.

UBND huyện Quỳ Châu do HĐND huyện bầu ra bao gồm: Một đồng chí chủ tịch, 3 đồng chí phó chủ tịch và 7 thành viên UB, UBND huyện Quỳ Châu có nhiệm vụ xây dựng và thực hiện nhiệm vụ về các vấn đề: Kinh tế,

giáo dục, an ninh quốc phòng, tài nguyên môi trờng, chính sách dân tộc và tôn giáo, xây dựng chính quyền và quản lý địa giới và việc thực thi, thi hành pháp luật tại địa phơng.

UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trớc HĐND cùng cấp và UBND cấp trên trực tiếp, UBND huyện Quỳ Châu có nhiệm vụ quản lý và chỉ đạo trực tiếp các phòng ban thuộc khối UB và phải báo cáo kết quả công tác trớc HĐND huyện và UBND tỉnh nghệ An.

Thực hiện quyết định 71/2001/QĐ UB ngày 11/12/2001 của UBND tỉnh Nghệ An.

Về việc tinh giảm biên chế và xắp xếp lại các phòng ban cho gọn, nhẹ Hiện nay sau khi xắp xếp lại các phòng ban thuộc khối UB còn lại 11 phòng sau gồm: VP HĐND - UBND, phòng NV- LĐTBXH, phòng Giáo dục, phòng T pháp, phòng Thanh tra, phòng Nông nghiệp, phòng Hạ tầng cơ sở, phòng tài nguyên và môi trờng, Phòng Dân tộc, phòng Tài chính kế hoạch, UB DSGD&TE

2 Khái quát tình hình và quá trình phát triển của phòng NV -LĐTBXH huyện Quỳ Châu

2.1- Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ- lđtbxh huyện Quỳ Châu

+ Năm 1971: Là ban tổ chức - Thơng binh xã hội làm công tác BHXH còn lại 1 bộ phận đảm nhiệm công tác tổ chức, lao động, thơng binh, liệt sỹ, tệ nạn xã hội.

Hiện nay biên chế của phòng gồm 8 cán bộ công chức để thực hiện các nhiệm vụ quản lý Nhà nớc về các mặt: Tổ chức cán bộ, LĐVL, công tác Th-ơng binh,liệt sỹ, ngời có công với cách mạng, Tệ nạn xã hội Do UBND huyện giao ngoài ra còn chịu sự chỉ đạo về chuyên môn của Sở LĐTBXH và Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An.

Số cán bộ biên chế của phòng đợc sắp xếp nh sau + 1 đồng chí trởng phòng:

Trởng phòng là ngời phụ trách chung và là ngời chịu trách nhiệm cao nhất trớc UBND huyện về nhiệm vụ đợc giao.

+ 2 đồng chí phó phòng:

Một đồng chí phụ trách và theo dõi các lĩnh vực về công tác tổ chức cán bộ và chính quyền cơ sở thuộc khối UB quản lý.

Một đồng chí phó phòng phụ trách và theo dõi các lĩnh vực về LĐVL

*Sơ đồ đơn vị quản lý trực tiếp và quản lý chuyên môn của phòng.

Ghi chú: Quản lý trực tiếp

Quản lý gián tiếp

Phòng NV - LĐTBXH huyện Quỳ Châu thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nớc về các lĩnh vực ngành quản lý do UBND huyện Quỳ Châu giao,

UBND huyện Quỳ

ngoài ra còn chịu sự quản lý, chỉ đạo của các cơ quan khác về công tác chuyên môn:

- Sở Nội vụ: phòng phải chịu sự chỉ đạo của Sở nội vụ về công tác tổ chức

cán bộ và các vấn đề có liên quan đến cán bộ công chức, viên chức thuộc khối UBND huyện quản lý.

- Sở LĐTBXH: phòng chịu sự chỉ đạo của Sở LĐTBXh về chuyên môn thuộc các lĩnh vực nh: Lao động việc làm, Thơng binh liệt sỹ, ngời có công với nớc, ngân sách chi trả cho đối tợng TBLS và các khoản chi khác.

+ Sơ đồ các cơ quan, đơn vị chịu sự quản lý của phòng

UBND xã, phờng và các cơ quan, đơn vị đóng trên địa bàn huyện chịu sự quản lý và giám sát của phòng về các lĩnh vực:

- Đối với UBND xã, phờng: Chịu sự quản lý của phòng về công tác tổ chức cán bộ thuộc chính quyền cơ sở, kết quả thực hiện các vấn đề lao động việc làm, XĐGN, phòng chống tệ nạn xã hội do UBND huyện giao.

- Đối với các cơ quan đơn vị có sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế đóng trên địa bàn: Phải chịu sự quản lý và giám sát của phòng về việc thực hiện pháp luật lao động tại đơn vị.

2.2- Chức năng nhiệm vụ của phòng: