Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị

Đề tài: "Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay" MỞ ĐẦU Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mơ hình kinh tế tổng quát mà nước ta lựa chọn thời kì đổi Nó vừa mang tính chất chung kinh tế thị trường, vừa có đặc thù, định nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Đây vận dụng sáng tạo kinh nghiệm nước giới phát triển kinh tế thị trường, kết tinh trí tuệ tồn Đảng q trình lãnh đạo nhân dân xây dựng đất nước Đảng ta xác định cách quán kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Qua đề tài: “Vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta nay”, xác định cách rõ ràng quán vị trí, vai trị kinh tế Nhà nước trình phát triển kinh tế Hơn nữa, ta có thấy mặt tích cực hạn chế vấn đề, đưa số giải pháp nhằm tăng cường vai trò quản lý kinh tế Nhà nước đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến GS_TS Phạm Quang Phan giúp đỡ em thực đề tài I.Tính tất yếu khách quan vai trị quản lý vĩ mô Nhà nước Trước kia, với quan điểm “Bàn tay vơ hình” ngun lý “ Nhà nước không can thiệp” vào kinh tế, A.Smith(1723-1790) cho phát triển kinh tế cần tuân theo nguyên tắc tự do, hoạt động kinh tế qui luật khách quan tự phát phân phối Thị trường vận động quan hệ cung cầu … Song thực tế cho thấy rằng: kinh tế muốn phát triển nhanh địi hỏi đất nước phải có sở hạ tầng đại Người ta thấy rằng: kinh tế phát triển cao, xã hội hoá mở rộng, cần có quản lý Nhà nước Vào đầu năm 30 kỉ XX, tình trạng khủng hoảng kinh tế xảy liên tục Quan điểm “ Bàn tay nhà nước” đời, theo Keynes trường phái ơng can thiệp Nhà nước vào kinh tế khắc phục khủng hoảng, thất nghiệp, tạo ổn định kinh tế Nhưng chấn động lớn kinh tế, khủng hoảng, thất nghiệp xảy Dẫn đến xuất tư tưởng phối hợp “Bàn tay vơ hình” “Bàn tay nhà nước” Và nhà kinh tế thừa nhận: kinh tế đại muốn phát triển phải dựa vào chế thị trường quản lý Nhà nước Trong hoàn cảnh nước ta: Nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn tư chủ nghĩa – giai đoạn tạo sở vật chất chủ nghĩa xã hội, trình độ phát triển lực lượng sản xuất nước ta thấp lạc hậu cho phát triển Tình trạng dẫn đến khuynh hướng tư chủ nghĩa điều khơng tránh khỏi, Nhà nước cần phải vững mạnh phương diện để huy động tiềm cho sản xuất, phát triển khoa học, tiến xã hội Kèm theo lạc hậu kĩ thuật, nước ta phải trải qua loạt bước độ với tính chất phức tạp đường lên chủ nghĩa xã hội, cần phải có Nhà nước khơng có tâm, trung thành với đường giải phóng nhân dân lao động mà cịn phải có kiến thức đầy đủ để xác định mục tiêu, biện pháp thích hợp với bước độ Bối cảnh lịch sử giới giai đoạn đặt nhiều thách thức to lớn Điều kiện quốc tế hoá kinh tế giới mở cho hội vốn, kĩ thuật kinh nghiệm quản lý để phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nhiên đường mà lực thù địch có dã tâm lợi dụng để chống lại công xây dựng chủ nghĩa xã hội ta Vì vậy, khơng có Nhà nước vững mạnh có tài trí khả độc lập tự chủ bị lệ thuộc hình thức trở thành thực Quá trình phát triển nước ta từ giải phóng đến cho thấy nước ta tất yếu phải phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường mở cửa bên Nền kinh tế thể mặt mạnh phủ nhận khơng phải lúc thống với yêu cầu mang tính định hướng chủ nghĩa xã hội, chí đối lập với định hướng Hai khả phát triển chủ nghĩa tư chủ nghĩa xã hội tồn khách quan Vai trò Nhà nước ta phải giải thành công mâu thuẫn hai đường, giành thắng lợi cho đường xã hội chủ nghĩa lĩnh vực kinh tế, giũ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, đưa kinh tế phát triển nhanh bền vững Tóm lại, kinh tế thị trường, Nhà nước dù thuộc chế độ trị phải can thiệp, quản lý kinh tế giới hạn định Đây vai trị có tính tất yếu khách quan Nhà nước, gắn với nhiệm vụ mẻ khó khăn phát sinh giai đoạn phát triển chủ nghĩa xã hội nước ta II Các đặc trưng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Trong sản xuất hàng hoá phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kế hoạch thị trường xem công cụ điều tiết kinh tế khách quan chúng hai chế hoạt động theo nguyên tắc khác Trong mối quan hệ này, thị trường vừa coi cứ, vừa coi đối tượng kế hoạch phát triển theo điều tiết định hướng kế hoạch vĩ mô Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực chất kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nó có đặc trưng sau: 1.Về mục tiêu phát triển kinh tế thị trường: Đây cót thể coi tiêu thức để phân biệt kinh tế thị trường nước ta với kinh tế thị trường khác, nói đến mục đích trị, mục tiêu kinh tế – xã hội mà Nhà nước nhân dân ta chọn làm định hướng chi phối vận động, phát triển kinh tế Mục tiêu hàng đầu phát triển kinh tế thị trường nước ta giải phóng sức sản xuất, động viên nguồn lực nước nước để thực cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng sở vật chất kĩ thuật chủ nghĩa xã hội, nâng cao hiệu kinh tế – xã hội, cải thiện bước đời sống nhân dân Chúng ta thực theo tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh đường lối đổi Đảng lấy sản xuất gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân, tăng trưởng kinh tế đôi với tiến cơng xã hội, khuyến khích làm giàu hợp pháp, gắn liền với xố đói giảm nghèo Nền kinh tế thị trường gồm nhiều thành phần, kinh tế Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Trong kinh tế nước ta tồn ba loại hình sở hữu sở hữu tồn dân, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Từ hình hành nên nhiều thành phần kinh tế, nhiều tổ chức sản xuất kinh doanh: kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, kinh tế nhà nước ln giữ vai trị chủ đạo Các thành phần kinh tế nói phận cần thiết kinh tế thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội , trở thành tất yếu nước ta Chỉ có khai thác nguồn lực kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế, phát huy tiềm thành phần kinh tế vào phát triển chung kinh tế đất nước nhằm thoả mãn nhu cầu ngày tăng nhân dân Việc xác lập vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vấn đề có tính ngun tắc, khác biệt có tính chất kinh tế thị trường tư chủ nghĩa Nó định định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế chế độ xã hội có sở kinh tế tương ứng với nó, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể tạo tảng cho chế độ xã hội – xã hội chủ nghĩa nước ta Mặt khác, cần nhận thức rõ ràng thành phần kinh tế thời kì q độ có chất kinh tế – xã hội riêng, chịu tác động quy luật kinh tế riêng, thành phần kinh tế bên cạnh thống có khác biệt mâu thuẫn, đưa đến hướng phát triển khác Nhờ có vai trị chủ đạo mình, thành phần kinh tế nhà nước xây dựng phát triển kinh tế theo sách quản lý vĩ mô nhà nước, đảm bảo cho kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa, thực nhiều hình thức phân phối thu nhập, lấy phân phối theo lao động chủ yếu Thu nhập đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế đời sống dân cư Tăng thu nhập điều kiện để mở rộng tích luỹ, tăng đầu tư tạo nguồn lực cần thiết cho kinh tế Quy mô thu nhập lớn định sức mua hàng hoá dịch vụ, định quy mơ tích luỹ tiêu dùng thời kì Thời kì độ nước ta tồn nhiều chế độ sở hữu, chế độ có nguyên tắc (hình thức) phân phối tương ứng với tạo đa dạng hình thức phân phối thu nhập: phân phối theo lao động, theo vốn hay tài sản đóng góp, phân phối theo giá trị sức lao động phân phối thông qua quỹ phúc lợi tập thể xã hội Sự phân phối nội dung quan trọng quan hệ sản xuất, phản ánh kết quan hệ sở hữu, làm cho quan hệ sở hữu thực mặt kinh tế Nhà nước ban hành chách để điều tiết phân phối thu nhập bao gồm: sách thuế, sách phân phối lợi nhuận, sách lãI suất, sách tiền lương, tiền cơng, sách bảo hiểm xã hội… Phân phối theo lao động hình thức phân phối thu nhập chủ yếu thực nước ta, hình thức phân phối thu nhập hợp lý nhất, cơng hình thức phân phối có lịch sử Nó đặc trưng chất kinh tế thị trường, thực mặt kinh tế chế độ cơng hữu với tác động tích cực như: Thúc đẩy người nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao suất lao động, xây dựng thái độ lao động đắn, củng cố kỉ luật lao động, thúc đẩy người nâng cao trình độ, tác động mạnh đến đời sống vật chất văn hoá người lao động… Mặt khác, đề cập, mục tiêu phát triển nước ta xây dựng chủ nghĩa xã hội, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, người giải phóng khỏi áp bức, bóc lột, có sống ấm no, hạnh phúc, tự do, có điều kiện để phát triển toàn diện Mỗi bước tăng trưởng kinh tế nước ta xác định phải gắn liền với cải thiện đời sống nhân dân, với tiến công xã hội Việc phân phối thông qua quỹ phúc lợi xã hội tập thể có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu Cơ chế vận hành kinh tế chế thị trường có quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa Nói đến chế thị trường nói đến chế tự vận động thị trường theo quy luật nội vốn có mà A.Smith gọi “Bàn tay vơ hình” tồn loạt quy luật kinh tế chi phối hoạt động chủ thể kinh tế toàn kinh tế quy luật giá trị, quy luật cung_cầu, quy luật lợi nhuận, quy luật lưu thông tiền tệ Chúng có vai trị định việc phân phối nguồn lực kinh tế vào ngành, lĩnh vực kinh tế Chính kinh tế thị trường tạo điều kiện để thoả mãn ngày tốt nhu cầu vật chất, văn hố phát triển tồn diện người Tuy nhiên kinh tế thị trường có mặt trái nó, trước hết tình trạng khủng hoảng thất nghiệp_căn bệnh nan giải kinh tế thị trường, thêm vào Tình trạng nhiễm mơi trường mục tiêu lợi nhuận cá nhân tàn phá tự nhiên Cuối tình trạng độc quyền xố bỏ tự cạnh tranh làm cho kinh tế tính hiệu Tất hạn chế địi hỏi có can thiệp Nhà nước Nhà nước quản lý kinh tế thị trường theo nguyên tắc kết hợp kế hoạch với thị trường Kế hoạch điều chỉnh có ý thức chủ thể quản lý kinh tế, chế thị trường điều tiết thân kinh tế Kế hoạch thị trường cần kết hợp với nhằm tận dụng ưu điểm hai phương tiện này: Đó khả tập trung nguồn lực cho mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo cân tổng thể, gắn mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từ đầu kế hoạch tính nhanh nhậy, động, sáng tạo chủ thể kinh tế, đáp ứng nhu cầu đa dạng đời sống xã hội chế thị trường Sự kết hợp thực tầm vĩ mô lẫn vi mô tầm vi mô, thị trường sở để đề kế hoạch sản xuất sản phẩm gì, sản xuất nào, sản xuất cho sản xuất Còn tầm vĩ mô, thị trường không định kế hoạch Nhà nước song để có kế hoạch vĩ mơ tổng thể khơng thể ly khỏi thị trường Từ ta thấy mối quan hệ kế hoạch thị trường nghiệp phát triển kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế mở, hội nhập Đây đặc điểm phản ánh rõ nét khác biệt kinh tế nước ta với kinh tế đóng, khép kín trước đổi mới, phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế nước ta điều kiện toàn cầu hoá kinh tế Sự tác động mạnh Cách mạng khoa học kĩ thuật dẫn đến phát triển quốc gia phụ thuộc với quốc gia khác thúc đẩy trình giao lưu kinh tế nước nhằm thu hút vốn, kỹ thuật công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước để khai thác tiềm lực mạnh nước ta Đây đường rút ngắn để nước ta phát triển kinh tế thị trường đại Nhận thức đặc điểm này, từ đổi đến nay, nước ta mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá, gắn thị trường nước với thị trường khu vực giới, thực thông lệ quan hệ kinh tế quốc tế nhựng đảm bảo độc lập chủ quyền lợi ích quốc gia dân tộc Trong thời gian tới phương hướng tiếp tục coi phương hướng chủ yếu hiệu để phát triển kinh tế, đồng thời cần có đổi cho phù hợp với hoàn cảnh giới III Mục tiêu chức quản lý kinh tế vĩ mô Nhà nước: 1.Mục tiêu: Hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mơ có vai trị quan trọng quản lý kinh tế vĩ mơ Đó mức độ trạng thái kinh tế mà chủ thể quản lý (nhà nước) mong muốn đưa hệ thống quản lý đạt tới sở đánh giá, phân tích tất yếu tố nội sinh ngoại sinh Hệ thống mục tiêu kinh tế vĩ mơ mục tiêu cụ thể hoá mục tiêu chung tồn xã hội (phát triển, ổn định, cơng bằng) Các nhà khoa học quản lý thường cho quản lý kinh tế vĩ mơ có bốn mục tiêu sau: tăng trưởng, việc làm, ổn định thị trường cân cán cân toán Mỗi mục tiêu kinh tế vĩ mơ lại có loạt mục tiêu cụ thể (các tiêu) kèm theo, tiêu mang tính định lượng rõ rệt nhiều tiêu có quan hệ nhiều mục tiêu vĩ mô Về mặt quản lý, mục tiêu (và tiêu kèm theo) nhà nước hoạch định cấp quốc gia kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn cấp địa phương mục tiêu lựa chọn hoạch định kế hoạch phát triển tùy theo yêu cầu quản lý Sau xem xét mục tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu * Giải việc làm cho lực lượng lao động Mục tiêu cịn gọi mục tiêu "tồn dụng nhân lực" Lực lượng lao động quốc gia nguồn lực quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển Giải việc làm cho lực lượng lao động vừa có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng vừa giải công ổn định xã hội Ngược lại, không giải việc làm đầy đủ cho lực lượng lao động, tỷ lệ thất nghiệp cao trở thành gánh nặng xã hội, gây nên hậu kinh tế - xã hội xấu, khó giải Vì vậy, nâng cao trình độ, kỹ lao động cung cấp hội làm việc cho người có đủ khả năng, có nhu cầu làm việc nhân tố chủ yếu làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, tăng thu nhập người lao động tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước ý nghĩa quan trọng mục tiêu toàn dụng nhân lực cho phép quốc gia có khả tiến tới mức sản lượng lớn có kinh tế Tất nhiên, gắn với sản lượng mong muốn không gây tình trạng gia tăng lạm phát Các tiêu phục vụ mục tiêu giải việc làm bao gồm: số lượng việc làm mà kinh tế giải thời kỳ kế hoạch (1 năm, 10 mức vừa phải coi mục tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu Chẳng hạn, quốc gia nhỏ trung bình phát triển, lạm phát mức 10%/năm thường coi lạm phát chấp nhận được, có tác động kích thích sản xuất phát triển *Ổn định tỷ giá hối đoái: Việc đảm bảo tỷ giá hối đoái tương đối ổn định tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng Tỷ giá hối đoái cao thấp có tác động mạnh mẽ tới luồng ngoại tệ chảy vào chảy quốc gia Tỷ giá hối đoái tác động mạnh tới xuất, nhập quốc gia, nước cần tăng cường xuất để tăng thu ngoại tệ đáp ứng nhu cầu nhập thiết bị, công nghệ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cùng với khống chế, kiểm soát, việc trì ổn định tỷ giá hối đối thực tế thị trường yếu tố quan trọng thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) phát triển kinh tế quốc dân * Cân cán cân toán quốc tế Trong điều kiện kinh tế mở, vai trị cán cân tốn quốc tế quan trọng, nói lên tình trạng lành mạnh kinh tế, quy mô mức độ mở cửa, hội nhập khả hấp thụ, tiếp nhận hoạt động trao đổi hàng hoá đầu tư với nước Các tiêu phục vụ mục tiêu bao gồm: cán cân thương mại (kim ngạch xuất hàng hoá, dịch vụ; kim ngạch nhập hàng hoá, dịch vụ); mức thâm hụt, thặng dư cán cân thương mại cán cân vãng lai; luồng vốn đầu tư vào theo kênh đầu tư trực tiếp (FDI) tài trợ phát triển thức (ODA): nợ nước ngồi nhà nước, nợ nước khu vực doanh nghiệp Trong quản lý kinh tế cán cân tốn có tác động mạnh tới phát triển kinh tế quốc dân Duy trì cân cán cân tốn nói chung 12 cán cân thương mại, cán cân vãng lai nước phát triển khó khăn lớn Thâm hụt khó tránh khỏi, song ổn định tỷ lệ thâm hụt chấp nhận điều cần cố gắng trì kinh nghiệm nhiều nước chứng minh hồn tồn trì được, góp phần ổn định kinh tế quốc dân, bước cải thiện quan hệ vị kinh tế giới * Bảo đảm công bằng, tiến xã hội Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công tiến xã hội mục tiêu quan trọng đồng thời lĩnh vực thu hút quan tâm toàn xã hội Trong điều kiện nước ta nay, thực công tiến xã hội vừa góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, vừa thể chất, tính ưu việt chế độ xã hội, đồng thời thể truyền thống "uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa bình quân, cào làm động lực kinh tế phát triển sản xuất kinh doanh, mà phải vừa phát huy động lực kinh tế, khuyến khích người làm giàu đáng, vừa quan tâm đến người có cơng với nước, đối tượng đặc biệt khó khăn, vùng kháng chiến, vùng sâu, vùng xa… * Tăng trưởng kinh tế cao bền vững Đây mục tiêu quan trọng quốc gia phát triển tăng trưởng kinh tế định tốc độ phát triển quốc gia, định mức sống dân cư tiềm lực kinh tế đất nước Tăng trưởng kinh tế bền vững đòi hỏi tốc đọ tăng trưởng kinh tế phải mức cao đạt mà cịn phải bảo đảm ổn định trình tăng trưởng, độ tăng trưởng phải ổn định liên tục thời kỳ dài, đồng thời bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn lực sản xuất, bảo vệ môi trường, tái tạo nguồn lực tự nhiên 13 Các tiêu phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế bao gồm: tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP); mức GDP tính đầu người; tốc đọ tăng trưởng ngành sản xuất chính; tổng đầu tư tồn kinh tế; tổng chi đầu tư từ quỹ tài tập trung nhà nứơc (ngân sách nhà nước) Tốc độ tăng trưởng kinh tế xác định chủ yếu vào vốn đầu tư toàn kinh tế hệ số gia tăng tư - đầu tư (ICOR) Trong điều kiện nước phát triển cao (có hệ số ICOR cao, mức tiêu dùng cao, mức tổng cung cao, hội đầu tư thấp), tốc độ tăng trưởng kinh tế thường đạt mức thấp (dưới 5%) Các nước phát triển, giai đoạn đầu cơng nghiệp hố (có hệ số ICOR thấp, nhiều hội đầu tư mới…), có hội đạt tốc độ tăng trưởng cao (trên 5%) Nhiều quốc gia giai đoạn đầu cơng nghiệp hố thành công phát triển đạt tốc độ tăng trưởng cao từ 8-10% liên tục vài chục năm Như vậy, mục tiêu kinh tế vĩ mơ hệ thống thống có quan hệ chặt chẽ với nhau, chế định lẫn Trong quản lý kinh tế vĩ mô, điều cần ý thứ tự ưu tiên mục tiêu, tuỳ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể giai đoạn phát triển quốc gia Các mục tiêu thực thông qua việc sử dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Chức quản lý kinh tế Nhà nước: Như phân tích trên, kinh tế thị trường cần phải có quản lý Nhà nước nhằm đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên với mục tiêu khác nhau, chức kinh tế Nhà nước xã 14 hội chủ nghĩa khác với Nhà nước khác Các chức gồm có: 1.Nhà nước đảm bảo ổn định trị, kinh tế, xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp để tạo điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế ổn định trị, xã hội điều kiện cần thiết để phát triển kinh tế Nó bao gồm quy định tài sản , hoạt động thị trường, quy định chi tiết cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, trách nhiệm tương hỗ liên đoàn lao động ban quản lý nhiều luật lệ để xác định môi trường kinh tế Về nhiều mặt, định khuôn khổ pháp luật xuất phát từ mối quan hệ vượt lĩnh vực kinh tế đơn Các luật lệ đưa nhằm đáp ứng giá trị quan điểm đồng tình rộng rãi cơng qua phân tích kinh tế mài dũa cẩn thận chi phí lợi lộc Ngồi khn khổ pháp luật tác động sâu sắc tới hành vi chủ thể điều chỉnh hành vi kinh tế họ 2.Nhà nước định hướng cho phát triển toàn kinh tế thực điều tiết hoạt động kinh tế để đảm bảo cho kinh tế thị trường tăng trưởng ổn định Để thực chức Nhà nước không xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển mà phải trực tiếp tham gia vào số lĩnh vực để dẫn dắt kinh tế – xã hội đáp ứng u cầu phát triển Ngồi sách tài tiền tệ để ổn định mơi trường kinh tế vĩ mô quan trọng nhằm tránh chấn động khủng hoảng kinh tế lạm phát 3.Nhà nước đảm bảo cho kinh tế hoạt động có hiệu quả, doanh nghiệp lợi ích cá nhân, chạy theo lợi nhuận lạm dụng tài ngun, tàn phá mơi trường, tác động tới đời sống người Vì vậy, Nhà nước phải thực tác động bên để nâng cao hiệu 15 kinh tế – xã hội Sự xuất tổ chức độc quyền kinh tế coi khuyết tật chế thị trường, địi hỏi Nhà nước có nhiệm vụ bảo vệ cạnh tranh, chống độc quyền để tăng tính hiệu mơ hình kinh tế 4.Nhà nước cần hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, thực công xã hội Sự tác động chế thị trường đem lại hiệu kinh tế cao, không tể tự động mang lại giá trị mà xã hội mong muốn cố gắng vươn tới, tự động đưa lại phân phối cơng Vai trị Nhà nước chức việc thực phân phối thu nhập quốc dân hợp lý, gắn mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Công cụ sử dụng chủ yếu thuế, ngồi cịn có hệ thống hỗ trợ thu nhập cho người già, người tàn tật, người khơng có công ăn việc làm nhằm tạo mạng lưới an tồn bảo vệ người khơng may khỏi bị huỷ hoại kinh tế Điều rõ đặc điểm kinh tế thị trường nước ta 5.Chức cuối đề cập tới việc tăng cường quản lý, bảo vệ tài sản cơng, kiểm kê, kiểm sốt hướng dẫn tồn hoạt động kinh tế – xã hội vào quỹ đạo chủ nghĩa xã hội Chỉ hoàn thành tốt chức có kinh tế độc lập, hiệu quả, kinh tế xã hội nghĩa Trải qua 20 năm đổi mới, Nhà nước mặt thực tốt chức mình, đạt mục tiêu việc quản lý kinh tế vĩ mô, mặt khác mặt hạn chế phải tiếp tục giải là: • Nền kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao chưa vững Tỷ lệ thất nghiệp cao, khả chủ động kiềm chế lạm phát chưa bảo đảm, bội chi ngân sách cịn đáng kể, nợ nước ngồi 16 cịn lớn so với khả xuất Mức tiết kiệm đầu tư chưa cao, huy động nguồn vốn nước cịn hạn chế sử dụng cịn lãng phí • Mức tích luỹ đầu tư nước cịn thấp, chiếm gần 20% GDP Trong năm gần tỉ lệ cải thiện đáng kể thấp nhiều nước khu vực Điều đáng ý 25% đầu tư Việt Nam từ nguồn đầu tư trực tiếp nước ngồi, phần khác tín dụng khoản viện trợ khơng hồn lại Thực trạng cho thấy tình hình thu nhập thấp Việt Nam nguồn vốn tích lũy nước cịn hạn chế • Vai trò doanh nghiệp Nhà nước yếu, đạt khoảng 40% tổng giá trị sản lượng công nghiệp vấn đề hiệu doanh nghiệp nặng nề Nguyên nhân phần trì trệ quản lý doanh nghiệp Nhà nước thời kì bao cấp, lúng túng chuyển sang kinh tế thị trường đầy tính cạnh tranh, hình thức chất lượng sản phẩm cơng việc sống cịn doanh nghiệp khiến doanh nghiệp Nhà nước bị tính định hướng kinh tế • Hệ thống kế hoạch, hệ thống tài chính, ngân hàng cơng cụ chủ đạo Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế đổi chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Trong năm đổi mới, hệ thống ngân hàng hai cấp áp dụng, hoạt động hiệu việc cung cấp dịch vụ thương mại, nhiên nhiều yếu Hệ thống tốn chậm, tình trạng khan tiền mặt phổ biến, tổ chức tài địa phương có nhu cầu tín dụng cao nhiều so với số vốn có, việc mở rộng mạng lưới dịch vụ hạn chế 17 • Cải cách hành cịn chậm, máy cồng kềnh, lực yếu kém, quản lý chồng chéo, thủ tục phiền hà, luật pháp thiếu chưa đồng bộ, loại hình sở hữu chưa thực quy định rõ ràng Nhà nước qua trình hoạt động nhận thức mặt hạn chế, bước khắc phục nhằm đưa đất nước phát triển theo mục tiêu đề dân chủ thực IV, Một số biện pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nước ta Nhà nước kiểu nước ta Nhà nước dân, dân, dân đời từ sau cách mạng Tháng Tám (1945), quản lý kinh tế - xã hội qua thời kỳ bảo vệ xây dựng đất nước Trong công đổi mới, Nhà nước ta phát huy vai trò, trách nhiệm quản lý kinh tế - xã hội, tiến hành đổi quản lý kinh tế giữ vững ổn định trị xã hội, đảm bảo tăng trưởng kinh tế khá, đưa nước ta khỏi khủng hoảng; đổi chế, sách quản lý kinh tế điều hành, xử lý tình phức tạp có kết tốt Nhà nước đổi hệ thống kinh tế nhà nước, đổi hệ thống tổ chức máy nhà nước, đổi xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước phù hợp với chế mới… đó, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế xã hội thành công công đổi Về chức cụ thể, từ đổi mới, nhà nước ta thực thành công nội dung sau đây: - Kịp thời ban hành bước đưa vào sống hệ thống luật pháp đầy đủ theo hướng đổi mới, tạo khuôn khổ pháp lý 18 cho kinh tế vận hành phát triển với tốc độ cao, thời gian dài - Huy động nguồn lực tài lớn để chủ động đầu tư phát triển lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc - Chuyển đổi cách thức định hướng, hướng dẫn từ kiểu trực tiếp trước sang kiểu gián tiếp: Nhà nước chủ yếu quản lý kinh tế vĩ mô, tăng cường sử dụng sách kinh tế tài chính, tiền tệ… - Trong trình phát triển, Nhà nước thực điều tiết thành cơng, đảm bảo tiêu chí cơng xã hội điều kiện trình độ phát triển kinh tế thấp - Bước đầu làm quen bước đổi phương pháp kiểm tra, kiểm soát phù hợp với điều kiện thị trường Bên cạnh thành tựu đạt trình đổi mới, quản lý nhà nước kinh tế nhiều mặt hạn chế yếu Thứ nhất, quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ mới, chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực hạn chế tính tự phát, tiêu cực kinh tế thị trường Thứ hai, hệ thống luật pháp, chế sách chưa đồng quán, thực chưa nghiêm Thứ ba, quản lý lĩnh vực tài chính, ngân hàng, giá cả, kế hoạch hố, thương mại, phân phối thu nhập, đất đai, vốn tài sản nhà nước chưa tốt chậm đổi Thứ tư, tổ chức máy quản lý nhà nước nặng nề, quan hệ phân công hiệp tác chưa rõ ràng, cịn nhiều vướng mắc; tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phân tán cục cịn nghiêm trọng; cán 19 cơng chức nhà nước cịn nhiều hạn chế trình độ, lực phẩm chất, chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm, cải cách hành tiến hành chậm, hiệu thấp Ngun nhân tình hình có nhiều, chủ yếu do: - Nước ta q trình đổi mới, cũ chưa xố bỏ hết, chưa đời đồng bộ, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân quản lý kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường công việc mẻ, phải vừa làm, vừa tìm tịi, rút kinh nghiệm - Việc đổi hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế điều kiện cụ thể nước ta, vừa thiếu sở lý luận khoa học nên thực vướng mắc, hiệu tác dụng hạn chế, vừa thiếu trách nhiệm kiên tự đổi mới, tự chỉnh đốn quan quản lý nhà nước để đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động quản lý - Sự lãnh đạo Đảng việc đổi kiện toàn máy quản lý nhà nước nhiều hạn chế Một số giải pháp nhằm nâng cao lực hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế Quản lý nhà nước kinh tế nước ta đứng trước thời thách thức lớn Chúng ta có kinh nghiệm kết mười năm đổi mới, đứng trước xu mở cửa, hội nhập hợp tác quốc tế; khủng hoảng kinh tế khu vực giới; việc nhà nước phải tự đổi mới, tự cải cách; hệ thống quản lý trở nên phức tạp hơn; cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt - tất yếu tố đòi hỏi quản lý nhà nước kinh tế phải tiếp tục đổi cách toàn diện Yêu cầu đặt phải tiếp tục đổi quản nước để nhà nước thực dân, dân dân lãnh đạo Đảng, máy nhà nước vững 20 mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; cán bộ, công chức nhà nước thực công bộc dân, làm tốt công tác quản lý kinh tế - xã hội Trong thời gian tới cần phải ý giải pháp chủ yếu sau: Nhận thức xử lý tốt mối quan hệ nhà nước với nhân dân, lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước quản lý doanh nghiệp - Cần khẳng định rằng, nhân dân người chủ đích thực cao đất nước, nhà nước đại diện nhân dân để quản lý đất nước, nhân dân bầu chịu giám sát nhân dân Do đó, nhà nước phải tôn trọng quyền làm chủ dân, phục vụ dân, nhân dân phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tự bảo vệ quyền làm chủ Trong nhận thức xử lý mối quan hệ nhà nước nhân dân cần thấm nhuần lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: "nếu khơng có nhân dân phủ đủ lực lượng Nếu khơng có phủ nhân dân khơng dẫn đường" Để tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, Đại hội IX Đảng rõ: "Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý kinh tế - xã hội, thảo luậnvà định vấn đề quan trọng" - Cần nhận thức phân biệt rõ chức lãnh đạo Đảng chức quản lý Nhà nước Đảng lãnh đạo kinh tế đường lối, sách phương pháp giáo dục, thuyết phục, cịn nhà nước thể chế hố đường lối, sách Đảng thành pháp luật, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thể chế kinh tế, tiến hành quản lý, điều hành kinh tế tổng hợp phương pháp quản lý, có biện pháp gián tiếp, khuyến khích tự nguyện, tự giác, có biện pháp bắt buộc, cưỡng chế Thông qua nhà 21 nước, Đảng đưa đường lối, sách Đảng vào sống Như vậy, Đảng phải tăng cường lãnh đạo nhà nước không làm thay nhà nước mà tạo điều kiện để phát huy tính chủ động nâng cao hiệu quản lý, điều hành nhà nước - Đối với doanh nghiệp, nhà nước có chức trách nhiệm quản lý nhà nước kinh tế đói với tất doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Riêng với doanh nghiệp nhà nước, tuỳ theo phân cấp uỷ quyền Chính phủ mà bộ, quan phủ uỷ ban nhân dân địa phương có trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp số chức định phải tôn trọng quyền tự chủ, không can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lý kinh tế, có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế, thể hai nội dung chủ yếu sau đây: - Nâng cao hiệu lực quản lý thống nhà nước trung ương đôi với phân cấp quản lý cho địa phương Để thực nguyên tắc này, nhà nước trung ương tập trung quản lý tầm chiến lược, tầm vĩ mơ bao gồm việc hoạch định chiến lược, sách quốc gia, chương trình, quy hoạch, kế hoạch, sách kinh tế lớn có tác dung chung cho tồn kinh tế Cịn quyền địa phương có trách nhiệm thẩm quyền định vấn đề địa phương, đặc biệt kế hoạch đầu tư cho khu vực công cộng, thu chi ngân sách, tổ chức nhân hành địa phương, xử lý vụ việc hành Ngay 22 quyền địa phương phải có phân cấp theo hướng cấp nắm thông tin đầy đủ hơn, giải vấn đề sát thực tế giao thẩm quyền nhiệm vụ cho cấp - Tăng cường phối hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ Các ngành trung ương có trách nhiệm quản lý theo ngành phạm vi nước bao gồm tất thành phần kinh tế Chính quyền địa phương có trách nhiệm quản lý tồn hoạt động kinh tế - xã hội phạm vi lãnh thổ, kể kiểm tra kiểm soát việc chấp hành pháp luật quan tổ chức thuộc ngành cấp hoạt động địa bàn lãnh thổ, đảm bảo phối hợp có hiệu thơng suốt Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước yêu cầu nhiều quốc gia, nước ta nay, nhiệm vụ cấp bách nhằm khắc phục hạn chế, yếu quản lý nhà nước kiểu cũ, xây dựng Nhà nước thực dân, dân, dân, có khả quản lý kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, mẻ phức tạp, sớm thích nghi hoà nhập với thị trường giới Cải cách hành nhà nước đấu tranh gay go để khắc phục cũ, xây dựng bao gồm hàng loạt vấn đề, tập trung vào số việc chủ yếu sau đây: - Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hệ thống luật pháp kinh tế, bao gồm hệ thống luật văn pháp quy nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho việc hình thành đồng yếu tố thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi công tác kế hoạch hoá đảm bảo phù hợp định hướng kinh tế thị trường bước sơ khai nhiều biến động; xây dựng hoàn chỉnh sách kinh tế xã hội, quan trọng sách tài - tiền tệ 23 - Cải cách bước thủ tục hành quy chế tổ chức thực hiện, giảm đến mức tối đa thủ tục, quy chế tình trạng quan liêu, phiền hà nhân dân doanh nghiệp - Sắp xếp lại chấn chỉnh tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế, đảm bảo cho máy tinh gọn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nảy sinh kinh tế, đảm bảo cho máy tinh gọn, đủ khả quản lý xử lý tốt vấn đề nẩy sinh kinh tế thị trường, tập trung vào chứuc quản lý kinh tế vĩ mô, giảm dần tới xoá bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp nhà nước Việc xếp lại tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế phải gắn liền với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước có phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế thị trường Đẩy mạnh đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng Quan liêu tham nhũng liền với hình với bóng, bệnh vốn có nhà nước nói chung Riêng nước ta thời kỳ đổi mới, chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp chưa hồn tồn xố bỏ, chế thị trường có quản lý nhà nước đời chưa đồng điều kiện tốt cho tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, vừa cản trở phát triển đất nước, vừa làm uy tín làm suy yếu hiệu lực quản lý nhà nước Do đó, đấu tranh kiên xố bỏ tệ quan liêu, tham nhũng trở thành nhiệm vụ cấp bách trước mắt toàn Đảng, toàn dân ta Văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh phải kiên đấu tranh chống tham nhũng, gắn với chống lãng phí, quan liêu, bn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để sách nhiễu, tham ô, nhận hối lộ, làm giàu bất 24 Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng phải vận dụng tổng hợp biện pháp hành - tổ chức, kinh tế giáo dục, trước mắt cần trọng biện pháp sau: - Phát huy quyền làm chủ thực nhân dân hoạt động kinh tế tham gia quản lý kinh tế, việc phát hiện, tố cáo, đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng - Bổ sung, hồn thiện chế sách quản lý kinh tế phù hợp với quy luật chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế, quy định phải minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, cơng khai, đảm bảo cho moi người nắm bắt, thực hiện, kiểm tra, kiểm soát - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục xếp lại máy quản lý nhà nước kinh tế tinh gọn, xoá bỏ thủ tục phiền hà, nâng cao trách nhiệm phục vụ quan công quyền công chức nhà nước - Đề cao kỷ cương, phép nước, xử lý nghiêm cán bộ, công chức phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, đồng thời nghiêm trị người vu cáo, làm danh dự uy tín cán bộ, cơng cụ quản lý nhà nước 25 ... thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, kinh tế nhà nước ln giữ vai trị chủ đạo Các thành phần kinh tế nói phận cần thiết kinh tế. .. kinh tế đôi với tiến cơng xã hội, khuyến khích làm giàu hợp pháp, gắn liền với xố đói giảm nghèo Nền kinh tế thị trường gồm nhiều thành phần, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Trong kinh tế. .. trạng quản lý nhà nước kinh tế nước ta Nhà nước kiểu nước ta Nhà nước dân, dân, dân đời từ sau cách mạng Tháng Tám (1945), quản lý kinh tế - xã hội qua thời kỳ bảo vệ xây dựng đất nước Trong công