Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam (trên cơ sở thực tiễn tại tỉnh quảng ninh)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỒNG ĐỨC THẮNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM (TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỒNG ĐỨC THẮNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM (TRÊN CƠ SỞ THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VĂN HUYÊN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đồng Đức Thắng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN v DANH MỤC BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ LƢỢC SỬ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM 10 1.1 Khái quát chung thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 10 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố việc bắt bị can để tạm giam 10 1.1.2 Khái niệm kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 19 1.1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 21 1.2 Lược sử quy định pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam từ năm 1945 đến năm 2015 (trước ban hành Bộ luật tố tụng hình năm 2015) 25 1.2.1 Từ 1945 đến trước năm 1988 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chƣơng QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM VÀ THỰC TIỄN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 2015 ĐẾN 2019 33 2.1 Quy định hành pháp luật Việt Nam thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 33 2.2 Đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội, cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh tình hình tội phạm tỉnh Quảng Ninh 45 ii 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh có ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam 45 2.2.2 Cơ cấu, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 48 2.2.3 Tình hình tội phạm áp dụng biện pháp ngăn chặn địa bàn tỉnh Quảng Ninh 51 2.3 Thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam tỉnh Quảng Ninh 54 2.3.1 Thực tiễn áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam 54 2.3.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 55 2.3.3 Mối quan hệ Viện kiểm sát với quan điều tra kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 59 2.4 Những kết đạt hạn chế, yếu thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh 60 2.4.1 Ưu điểm, kết đạt 60 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế, thiếu sót 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT VIỆC 70 BẮT BỊ CAN ĐỂ TẠM GIAM 70 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát 70 3.1.1 Yêu cầu nâng cao thực hành quyền công tố kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp 70 3.1.2 Yêu cầu đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm 71 3.1.3 Nâng cao hiệu thực hành quyền công tố kiểm sát phải đảm bảo quyền người tố tụng hình 72 iii 3.2 Hồn thiện pháp luật thực hành quyền cơng tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 73 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 75 3.3.1 Nhóm giải pháp kiện tồn cơng tác tổ chức cán 75 3.3.2 Thực tốt chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động bắt bị can để tạm giam 80 3.3.3 Giải pháp sở vật chất 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20152019 51 Bảng 2.2: Tình hình bị can bị khởi tố tạm giam từ năm 2015 – 2019 53 Bảng 2.3: Tình hình áp dụng biện pháp tạm giam, bắt bị can để tạm giam từ 2015-2019 54 Bảng 2.4: Thực trạng việc phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015 đến năm 2019 58 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền công tố kiểm sát việc giải vụ án hình nói chung, thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động giải vụ án hình sự, khơng để người bị khởi tố, bắt giam giữ, bị hạn chế quyền người, quyền công dân trái pháp luật Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc giải vụ án hình quan điều tra, bảo đảm hoạt động trình giải vụ án phải tuân theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, khơng làm oan, sai người vô tội ngăn chặn, phát kịp thời vi phạm để có biện pháp khắc phục Trước thay đổi khơng ngừng xã hội, tình hình xã hội nhiều biến động, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng nâng cao, hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt hệ thống pháp luật tố tụng hình sự, biện pháp ngăn chặn tố tụng hình đảm bảo tối đa quyền người, quyền cơng dân mà khơng làm tính nghiêm minh pháp luật tạo hành lang pháp lý cho người thực giải vụ án Cụ thể, để Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam có tư pháp sạch, vững mạnh, tăng cường trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, khắc phục tình trạng vi phạm pháp luật việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung bắt bị can để tạm giam, Bộ Chính trị có nhiều thị, nghị lãnh đạo cơng tác tư pháp, có việc đạo, chấn chỉnh hoạt động bắt, tạm giữ, tạm giam coi nội dung quan trọng cấp thiết, sau: Chỉ thị số 53/CT-TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp năm 2000; Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nêu rõ: “Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp… Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ Viện kiểm sát cấp chịu trách nhiệm oan sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình.” Trong Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề cập: “Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phòng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội.” hay Hiến pháp năm 2013 ban hành với nội dung quan trọng đề cao quyền người có tác động khơng nhỏ đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung biện pháp bắt người tố tụng hình nói riêng Thực tiễn năm gần đây, cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc giải vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh đạt kết định, đảm bảo cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm địa bàn, giữ vững tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn, phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Theo Báo cáo tổng kết hàng năm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, từ năm 2015 đến hết năm 2019, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh phối hợp tích cực, ưu tiên áp dụng biện pháp ngăn chặn mà không hạn chế quyền tự thân thể biện pháp cấm khỏi nơi cư trú, đặt tiền để đảm bảo, bảo lĩnh nhằm nâng cao đảm bảo quyền người, nay, việc nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ Kiểm sát viên VKSND cấp đòi hỏi khách quan cấp thiết Để thực mục tiêu mặt đòi hỏi Ngành cần tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn cho đội ngũ Kiểm sát viên giữ nhiệm vụ thực hành quyền công tố kỹ như: kiểm sát khám nghiệm trường, tử thi, kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm, kỹ nghiên cứu hồ sơ, tổng hợp chứng cứ, kỹ viết trình bày luận tội, thực tranh tụng phiên tịa Ngồi ra, thơng qua hoạt động thực tiễn, vụ nghiệp vụ VKSND tối cao, phòng nghiệp vụ VKSND cấp cao VKSND cấp tỉnh cần tăng cường ban hành thông báo rút kinh nghiệm lĩnh vực thực hành quyền công tố VKSND cấp để Kiểm sát viên tăng cường tích lũy kinh nghiệm thực tiễn Định kỳ hàng năm, VKSND cấp cần tổ chức thi nhằm rèn luyện, nâng cao kỹ tranh tụng Kiểm sát viên phiên tòa như: thi viết cáo trạng, thi viết trình bày luận tội Để thực nhiệm vụ trên, cần thành lập Ban tổ chức thi, đồng thời quy định cụ thể đối tượng, nội dung, hình thức đăng ký dự thi, nội quy, quy chế thi, cần tham khảo kinh nghiệm đơn vị khác, rút kinh nghiệm để việc tổ chức thi mang tính thiết thực, hiệu cao Có chế độ khen thưởng vật chất tinh thần kịp thời để động viên, khuyến khích Kiểm sát viên khơng ngừng rèn luyện, nghiên cứu, học hỏi, nâng cao kỹ tranh tụng phiên tịa Lấy tiêu chí Kiểm sát viên thực tốt nhiệm vụ thực hành quyền cơng tố, kiểm sát xét xử vụ án hình thực tốt việc tranh tụng phiên tòa làm đánh giá hoàn thành nhiệm vụ hàng năm Kiểm sát viên - Nâng cao phẩm chất, đạo đức lối sống Kiểm sát viên Thực tốt cơng tác rà sốt, rèn luyện, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, lực đội ngũ Kiểm sát viên Đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên lực lượng nòng cốt ngành Kiểm sát trình cải cách tư pháp, xây dựng Ngành, có vai trị quan trọng cơng đấu tranh phòng chống tội 78 phạm, cải cách máy nhà nước nói chung, cải cách tư pháp nói riêng trước hết phải vấn đề người Bên cạnh việc quan tâm cải thiện chế độ, sách, phụ cấp mang tính đặc thù để cán bộ, Kiểm sát viên có mức thu nhập ổn định, đáp ứng nhu cầu sống, đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên phải tăng cường rèn luyện đạo đức - Bảo đảm chế độ đãi ngộ nâng cao công tác khen thưởng, kỷ luật Cải cách chế độ tiền lương chế độ phụ cấp đội ngũ cán hệ thống quan tư pháp nói chung, Kiểm sát viên VKSND cấp nói riêng địi hỏi khách quan, cấp thiết giai đoạn Một nguyên nhân dẫn tới tình trạng bỏ lọt tội phạm yếu tố chủ yếu từ người có thẩm quyền định cuối hoạt động khởi tố, áp dụng biện pháp ngăn chặn, mà ranh giới việc xử lý hình xử lý hành nhiều trường hợp khó phân định Trong thu nhập hợp pháp không đủ để đảm bảo nhu cầu thiết yếu sống áp lực từ trách nhiệm cảm dỗ vật chất Kiểm sát viên lại phải đối diện hàng ngày Trong điều kiện thu nhập vật chất không tương xứng với trách nhiệm áp lực công việc, số Kiểm sát viên sa ngã, tha hóa, tham nhũng, vụ lợi tìm kiếm thu nhập bất từ vị trí nghề nghiệp mình, tiếp tay bỏ lọt tội phạm Viện kiểm sát nhân dân quan chịu trách nhiệm cuối cùng, cao tính có tính hợp pháp định đó, định phê chuẩn khơng xác, dẫn tới oan, sai phải đối diện với trách nhiệm bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật Tuy nhiên, tiền lương, chế độ phụ cấp Kiểm sát viên chưa tính tới đặc thù nghề nghiệp trách nhiệm to lớn mà họ gánh vác Vì vậy, cần phải cải cách mạnh mẽ chế độ tiền lương phụ cấp cho đội ngũ Kiểm sát viên sở tính tới đặc thù nghề nghiệp, trách nhiệm áp lực công việc lớn mà họ phải đối diện hàng ngày, bảo đảm để họ hoàn toàn yên tâm công 79 tác, nỗ lực học tập, trau dồi kiến thức nghiệp vụ kỹ nghề nghiệp, phấn đấu vươn lên, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm giai đoạn Trong tiền lương phải tính tới tồn diện yếu tố: trách nhiệm nặng nề mà đội ngũ Kiểm sát viên gánh vác, bảo đảm vật chất để Kiểm sát viên toàn tâm tồn ý vào cơng việc, khơng bị chi phối cám dỗ vật chất phụ cấp đặc thù nghề nghiệp, sức ép mà Kiểm sát viên hàng ngày phải đối mặt Cùng với việc cải cách chế độ tiền lương phụ cấp cho đội ngũ Kiểm sát viên, cần thường xuyên sàng lọc, xử lý nghiêm minh người vi phạm, cá thể hóa trách nhiệm cá nhân công khai xin lỗi, kỷ luật công tác, kỷ luật Đảng truy cứu trách nhiệm hình đủ yếu tố cấu thành tội phạm trường hợp oan sai… 3.3.2 Thực tốt chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động bắt bị can để tạm giam - Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Để công tác thực hành quyền công tố kiểm sát đối việc bị can để tạm giam thực từ giai đoạn tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thực cách cơng khai, xác, không bỏ nguồn thông tin VKSND cấp triển khai Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, VKSND tối cao hướng dẫn quy định BLTTHS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trên sở quy định nêu trên, VKSND cấp phải chủ động, linh hoạt áp dụng biện pháp kiểm sát, sử dụng có hiệu quả, triệt để pháp luật quyền VKS việc quản lý tin báo nhằm đảm bảo cho việc giải tố giác, tin báo tội phạm có cứ, pháp luật nâng cao tỷ lệ phát xử lý tội phạm, hạn chế đến mức thấp việc làm oan người vô tội bỏ lọt tội phạm 80 - Nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam giai đoạn điều tra, truy tố Tăng cường trách nhiệm công tố Kiểm sát viên hoạt động điều tra theo phương châm gắn công tố với hoạt động điều tra, phát huy có hiệu quyền hạn VKS vai trò Kiểm sát viên tố tụng hình chủ trương chung tồn Ngành Để thực tốt nhiệm vụ này, trước hết phải nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên việc kiểm tra tính có hợp pháp định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can định không khởi tố vụ án hình Sau nhận định khởi tố vụ án hình CQĐT quan khác có thẩm quyền khởi tố vụ án, VKS mà trực tiếp Kiểm sát viên phải tập trung nghiên cứu, xác định tính có tính hợp pháp định khởi tố vụ án, thẩm quyền quan tiến hành khởi tố vụ án kịp thời phát vi phạm thủ tục tố tụng để kiến nghị, yêu cầu khắc phục Kiểm sát chặt chẽ định không khởi tố vụ án hình CQĐT quan khác có thẩm quyền khởi tố vụ án nhiệm vụ quan trọng VKS biện pháp hữu hiệu nhằm chống bỏ lọt tội phạm Hoạt động kiểm sát trước hết phải làm rõ tính có hợp pháp định, tìm vi phạm pháp luật (nếu có) quan có thẩm quyền lĩnh vực để có biện pháp yêu cầu khắc phục, loại trừ Khi nhận định khởi tố bị can, Công văn đề nghị phê chuẩn tài liệu kèm theo CQĐT, KSV phải xem xét, kiểm tra tính có hợp pháp định khởi tố bị can, trường hợp chưa rõ yêu cầu CQĐT làm rõ tiến hành số hoạt động tố tụng như: Hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, lấy lời khai người bị hại VKS thấy đầy đủ chứng cứ, tài liệu làm cho việc khởi tố đề xuất Viện trưởng, Phó Viện trưởng phê chuẩn Đảm bảo việc phê chuẩn không phê chuẩn lệnh, định CQĐT quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có cứ, pháp luật 81 Bên cạnh đó, Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ từ khởi tố vụ án suốt trình điều tra, chủ động bám sát tiến độ điều tra để đề yêu cầu điều tra kịp thời, sát với thực tế khách quan vụ án Phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên việc nghiên cứu đánh giá chứng để kết luận vụ án, xác định xác tội danh, đề nghị khởi tố, đề nghị truy tố, vấn đề đình vụ án, đình vụ án bị can - Chú trọng mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cấp cần chủ động phối hợp với quan CQĐT cấp trình giải vụ án hình sự, đặc biệt áp dụng biện pháp ngăn chặn bước nâng cao chất lượng, hiệu phối hợp hoạt động Việc phối hợp phải sở chức năng, nhiệm vụ ngành, đảm bảo nguyên tắc chặt chẽ, đồng kịp thời Công tác phối hợp phải dựa sở quy định BLTTHS văn hướng dẫn thi hành, sở nguyên tắc tổ chức hoạt động quan tiến hành tố tụng, đảm bảo thượng tôn pháp luật Đối với VKS cấp, hoạt động phối hợp nhằm nâng cao hiệu công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát áp dụng biện pháp ngăn chặn nhằm giải khó khăn vướng mắc thực tiễn quy định pháp luật nhiều bất cập chưa quy định rõ, đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh thống nhất, đảm bảo việc xử lý tội phạm thực theo chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, phát huy sức mạnh tổng hợp đấu tranh phòng chống tội phạm - Khi gặp vụ án phức tạp, quan tâm dư luận xã hội, CQĐT VKS cần họp bàn, đánh giá chứng có vụ án, thảo luận, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc gặp phải, đảm bảo việc điều tra, truy tố người, tội, pháp luật Định kỳ tổ chức họp hai ngành để sơ kết, tổng kết công tác hoạt động, đưa cách làm hay, tồn tại, hạn chế để Kiểm sát viên Điều tra viên học tập, rút kinh nghiệm 82 - Xây dựng văn pháp luật để tăng cường môi quan hệ phối hợp VKS với quan chức giải án hình Sự phối hợp công tác quan tư pháp địa phương với ban ngành địa phương có tầm quan trọng lớn hiệu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra VKSND Cho nên, vấn đề có ý nghĩa quan trọng cần phải lưu tâm giải xây dựng củng cố mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng địa phương hoạt động giải vụ án hình Đến quy định pháp luật mối quan hệ phối hợp quan dừng mức độ chung chung chưa xây dựng thành văn tập trung, cụ thể đầy đủ Ngồi thơng tư liên tịch hướng dẫn chung toàn ngành, VKSND địa phương dựa vào quy định pháp luật điều kiện thực tế địa phương, xây dựng quy chế phối hợp quan tiến hành tố tụng để đảm bảo việc giải vụ án hình nhanh chóng, kịp thời, điều tra, truy tố người, tội, pháp luật 3.3 Giải pháp sở vật chất Tăng cường đầu tư sở vật chất cho VKS cấp thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ ngành Kiểm sát Yêu cầu thực nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị nêu là: "Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, bước đại hóa quan tư pháp Phấn đấu đến năm 2025 xây dựng trụ sở sở làm việc quan tư pháp từ trung ương đến cấp huyện" Để thực tốt đạo Nghị 08-NQ/TW đáp ứng yêu cầu thực tiễn nay, tác giả kiến nghị với cấp, ngành Trung ương trước mắt cần khẩn trương xây dựng sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng Mặt khác, cần nghiên cứu để nhanh chóng cung 83 cấp, bổ sung cho đội ngũ Kiểm sát viên VKSND cấp trang thiết bị cần thiết như: Máy vi tính nối mạng để Kiểm sát viên có điều kiện cập nhật thơng tin qua mạng Internet tra cứu văn pháp luật dễ dàng, nhanh chóng, máy ảnh, phương tiện ghi âm, ghi hình phục vụ cho cơng tác kiểm sát việc khám nghiệm trưởng, khám nghiệm tử thi ; hỗ trợ chuyên môn để Kiểm sát viên sử dụng thành thục loại phương tiện Từ đó, Kiểm sát viên dùng trao đổi nghiệp vụ, cập nhật thường xuyên văn luật, khai thác, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào hoạt động nghiệp vụ Mặt khác, thực hành quyền công tố tố tụng hình hoạt động địi hỏi phải tiến hành nhanh chóng, khẩn trương, bảo đảm kịp thời thu thập dấu vết, thông tin tội phạm, bảo đảm tính có hợp pháp định tố tụng hoạt động tố tụng, bảo đảm quyền công dân Vì vậy, phương tiện giao thơng, liên lạc di chuyển tới trường, kết nối thông tin nhiều trường hợp có ý nghĩa định tới thành cơng giai đoạn tố tụng đặc thù Nhiều VKS cấp huyện không trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết để di chuyển nhanh chóng tới trường Thực tế có nhiều trường hợp KSV đến trường CQĐT hoàn tất việc khám nghiệm KSV nhờ xe Công an tới trưởng để kiểm sát khám nghiệm Do đó, cần bước trang bị phương tiện giao thông cần thiết cho VKS cấp để phục vụ tốt công tác khám nghiệm trường, trực nghiệp vụ, đặc biệt địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, tránh tình trạng khám nghiệm trường xong Kiểm sát viên có mặt, Kiểm sát viên nhờ xe CQĐT khám nghiệm trường, nhiều ảnh hưởng đến tính khách quan q trình kiểm sát khám nghiệm 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ vướng mắc, khó khăn đề Chương 2, tác giả nêu lên giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam Xuất phát từ yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu phòng chống tội phạm, yêu cầu đảm bảo quyền người, quyền công dân tố tụng hình sự, tác giả đề hai nhóm giải pháp chính, là: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam; nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 85 KẾT LUẬN Nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Để thực nhiệm vụ đó, Viện kiểm sát nhân dân trao quyền hạn pháp lý thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp, có thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động bắt bị can để tạm giam Trên sở đó, tác giả luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, tiếp thu thành tựu cơng trình khoa học cơng nhận, sách chuyên khảo để phân tích, để đưa vấn đề cụ thể sau: Phân tích làm rõ sở lý luận bao gồm khái niệm, đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam Phân tích lịch sử phát triển quy định hành pháp luật tố tụng hình thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam Đánh giá thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam địa bàn tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 Qua đó, luận văn đánh giá thành mà Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh đạt được, đảm bảo tình hình an ninh, trị địa phương, đảm bảo việc giải vụ án hình người, tội, pháp luật, khơng có trường hợp oan sai, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Trên sở đó, luận văn nêu vướng mắc, khó khăn hạn chế thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam Từ vướng mắc, khó khăn hạn chế đó, luận văn đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiệt pháp luật nâng cao chất 86 lượng công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt bị can để tạm giam Việc thực đầy đủ, đồng giải pháp đảm bảo hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam, đáp ứng nhu cầu đấu cầu đấu tranh, phịng chống tội phạm, đảm bảo quyền cơng dân, quyền người hoạt động tố tụng hình 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội Cao Việt Cường (2013), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49NQ/TW, ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hội đồng Chánh phủ cách mạng Lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam (1976), Sắc lệnh số 02/SL-76 ngày 15/03/1976 hội đồng Chánh phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam quy định việc bắt, giam, khám người, khám nhà ở, khám đồ vật, Sài Gòn Lê Hữu Thể (Chủ biên), Đỗ Văn Đương, Nông Xuân Trường (2005), 88 “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt đọng tư pháp giai đoạn điều tra” NxB Tư pháp, Hà Nội 10 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 11 Ngô Văn Vịnh, Luận văn Biện pháp bắt người pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội, 2019 12 Nguyễn Hịa Bình (Chủ biên) (2016), Những nội dung Bộ luật tố tụng hình 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Nghĩa (Chủ biên) (2011), Áp dụng biện pháp bắt hoạt động điều tra vụ án tang trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy, Nxb CAND, Hà Nội 14 Nguyễn Thái Phúc (1995), Một số vấn đề thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân, kỉ yếu đề tài, “ Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam”, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 15 Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án Tiến sĩ Luật Học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Hùng (2014), Luận văn thạc sĩ Luật học “Thực hành quyền ông tố kiển sát điều tra tội phạm xâm phạm sức khỏe địa bàn tình Bắc Ninh – Thực trạng số kiến nghị”, Đại học quốc gia Hà Nội 17 Phạm Mạnh Hùng (2012), "Một số vấn đề trách nhiệm công tố hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can theo yêu cầu cải cách tư pháp" 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, NxB Đà Nẵng 20 Quốc hội (2016), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội 89 chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1988) Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Hà Nội 22 Quốc Hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 103 – SL/L.005 đảm bảo quyền tự than thể quyền bất khả xâm phạm nhà đồ vật, ngày 20/05/1957 25 Sổ tay kiểm sát viên hình sự.Sổ tay kiểm sát viên hình 26 Trần Quang Tiệp (2011), Về tự cá nhân biện pháp cưỡng chế tố tụng hình sự, NxB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trường cao đẳng kiểm sát (1988), Giáo trình cơng tác 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Từ điển Bách khoa Công an Nhân dân, (2005) NXB Công an Nhân dân 30 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2000), Hội đồng quốc gia, 2000 31 Từ điển Hán việt,NxB Đà Nẵng 32 Từ điển Luật học, (1998),NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 33 Từ điển tiếng Việt (1992), Trung tâm từ điển ngôn ngữ Hà Nội 34 Từ điển tiếng Việt, (1988), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Triệu Văn Mẫn (2015), “Biện pháp ngăn chặn tạm giam luật tố tụng hình (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Kạn)”, Khoa luật Đại học Quốc gia 36 Võ Thọ (1985), Một số vấn đề luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lý 37 Võ Thọ (1985), Một số vấn đề luật tố tụng hình sự, Nxb Pháp lí, Giáo trình cơng tác kiểm sát Trường Cao đẳng kiểm sát 38 Viện khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “Vai trò Viện 90 kiểm sát việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị” 39 Viện khoa học kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “Những vấn đề lý luận quyền công tố thực tiễn hoạt động công tố Việt Nam từ 1945 đến nay” 40 Viện khoa học kiểm sát - Viện kiểm sát nhân dân tối cao: “Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quyết định 15/QĐ-VKSTC ban hành mẫu văn tố tụng, văn nghiệp vụ thực công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố 42 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình (ban hành kèm theo định số 111/2020/QĐ-VKSNDTC ngày 17/04/2020 viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao) 43 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quyết định 15/QĐ-VKSTC ban hành mẫu văn tố tụng, văn nghiệp vụ thực công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố 44 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015-2019), Các báo cáo tổng kết năm từ năm 2015 đến năm 2019 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015-2019), Các báo cáo tổng kết công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 46 Website http://www.canhsatnhandan.vn/Home/Nghien-cuu-Trao- doi/785/Can-co-van-ban-huong-dan-thong-nhat-ve-tu-cach-bi-can-theo-quydinh-cua-BLTTHS 47 Website https://kiemsat.vn/mot-so-y-kien-ve-thoi-diem-chuyen-doi-tu- cach-bi-can-sang-tu-cach-bi-cao-theo-bltths-nam-2015-46134.html 91 92 ... 1.1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 1.1.3.1 Đặc điểm thực hành quyền công tố bắt bị can để tạm giam Thực hành quyền cơng tố bắt bị can để tạm giam có đặc... niệm thực hành quyền công tố việc bắt bị can để tạm giam 10 1.1.2 Khái niệm kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam 19 1.1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam. .. thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam làm rõ khái niệm thực hành quyền công tố kiểm sát việc bắt bị can để tạm giam Thứ hai, đưa đặc điểm thực hành quyền công tố kiểm sát