Công tác phối hợp giữa cơ quan thi hành án dân sự với lực lượng công an huyện qua thực tiễn huyện an lão, thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM DUY THÀNH CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN HUYỆN QUA THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM DUY THÀNH CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN HUYỆN QUA THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Ngô Huy Cương Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ riêng tơi Tồn tài liệu, sở pháp lý, dẫn chứng số liệu đƣợc sử dụng để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn đảm bảo xác, trung thực theo yêu cầu luận văn khoa học Tác giả Phạm Duy Thành MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1.1 Tổng quát thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thi hành án dân 1.1.2 Tổ chức thi hành án dân 12 1.1.3 Hoạt động thi hành án dân 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cƣỡng chế thi hành án dân 15 1.2 Phối hợp công tác thi hành án dân 19 1.2.1 Phối hợp chung quan THADS với quan, tổ chức cá nhân khác 19 1.2.2 Phối hợp quan thi hành án dân với lực lƣợng công an 32 CHƢƠNG 35 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức khác thi hành án dân 35 2.2 Thực trạng công tác phối hợp quan thi hành án với lực lƣợng công an dịa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 54 2.2.1 Thực trạng cơng tác THADS nói chung huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 54 2.2.2 Thực trạng công tác phối hợp quan THADS với lực lƣợng công an việc THADS địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng 64 CHƢƠNG 71 3.1 Về quan điểm 71 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện qui chế phối hợp THADS 73 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức lực lƣợng công an Thi hành án dân 75 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT THADS Thi hành án dân QSDĐ Quyền sử dụng đất THA Thi hành án CHV Chấp hành viên TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành nói chung thi hành án dân (THADS) nói riêng tồn nhiều khúc mắc đời sống thực tiễn tồn nhiều bất cập quy định pháp luật vấn đề thực thi chúng THADS việc tổ chức hoạt động nhằm tới việc thi hành phần dân án, định có hiệu lực pháp luật, nói cách ngắn gọn THADS phải tuân theo quy định pháp luật, đƣợc xem giai đoạn hay trình tự, thủ tục có ý nghĩa quan trọng thiết thực để định mà tòa án tuyên đƣợc thi hành thực tế nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên đƣơng bên có liên quan Vì THADS tác động trực tiếp đến quyền lợi ích chủ thể tham gia nên THADS công việc rắc rối, phức tạp, gây xúc, chí chống đối bên liên quan Cơng việc khơng thể quan thực tồn cách sn sẻ Trong trình thi hành án, quan THADS phải tiến hành nhiều công việc khác nhau, chẳng hạn: thông báo, xác minh điều kiện THADS, thuyết phục ngƣời phải thi hành án tự nguyện thi hành, thỏa thuận thi hành án, áp dụng biện pháp bảo đảm, tổ chức cƣỡng chế Cho nên THADS đòi hỏi phối hợp chặt chẽ Cơ quan chuyên trách thi hành án dân với nhiều quan, tổ chức khác nhƣ: Cơng an, Tịa án nhân dân (TAND), Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), Ủy ban nhân dân (UBND), Ngân hàng tổ chức tín dụng khác, Bảo hiểm xã hội, quan thuế, quan đăng ký kinh doanh Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức hữu quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác THADS Trong thực tiễn thi hành án nay, phối hợp quan THADS quan, tổ chức có liên quan, phối hợp quan THADS với công an luôn đƣợc trọng, nhiên nhiều hạn chế, bất cập pháp luật nhƣ giải pháp thực tế, gây ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu cơng tác THADS Vì lý đó, xin lựa chọn đề tài: “Công tác phối hợp quan thi hành án dân với lực lƣợng công an huyện qua thực tiễn huyện An Lão, thành phố Hải Phòng” Qua việc nghiên cứu đề tài này, luận văn làm sáng tỏ phàn vấn đề lý luận phối hợp quan THADS với với lực lƣợng cơng an nói riêng quan, tổ chức khác nói chung, đồng thời rõ thực tiễn quan hệ phối hợp địa bàn Huyện An Lão, thành phố Hải Phòng, kiến nghị vài giải pháp để nâng cao hiệu phối hợp quan THADS với lực lƣợng cơng an cơng tác THADS Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho tới có nhiều cơng trình nghiên cứu THADS nhiều cấp độ khác nhau, điển hình nhƣ: - Đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam”, luận án tiến sĩ luật học Lê Anh Tuấn bảo vệ năm 2017 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, có đề cập tới phối hợp cƣỡng chế THADS nhƣng khơng nói chun sâu vấn đề địa phƣơng cụ thể - Đề tài “Cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất thi hành án dân sự”, luận văn thạc sĩ luật học Đào Thị Thắm bảo vệ năm 2019 Khoa Luật- ĐHQGHN có viết phần phối hợp THADS, nhiên nghiên cứu chủ yếu vấn đề lý luận biện pháp cƣỡng chế không làm rõ thực tiễn phối hợp địa pƣơng cụ thể - Đề tài “Xác minh điều kiện THADS”, luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật học Đinh Thanh Hƣơng bảo vệ năm 2013 Khoa Luật- ĐHQGHN viết vấn đề xác minh điều kiện THADS, nhiên, đề cập đến vấn đề mang tính lý luận chung, chƣa sâu nghiên cứu phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác hoạt động - Đề tài “Thực pháp luật xác minh điều kiện THADS qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Hồng Trung bảo vệ năm 2017 Khoa Luật- ĐHQGHN nghiên cứu tập trung quy định pháp luật chung xác minh điều kiện THADS mà chƣa sâu phân tích, làm rõ mối quan hệ phối hợp hoạt động - Đề tài “Mối quan hệ quan THADS”, luận văn thạc sĩ luật học Lê Thị Hồng Hạnh bảo vệ năm 2008 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội viết vào thời kỳ Luật THADS 2008 đƣợc ban hành, đến tại, số vấn đề khơng cịn phù hợp với thực tiễn Nhận xét cách tổng qt, cơng trình có ý nghĩa tham khảo lớn, nhiên khơng nghiên cứu chuyên sâu việc phối hợp quan THADS với lực lƣợng công an địa phƣơng cụ thể, địa bàn Huyện An Lão, thành phố Hải Phịng cơng tác THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận thủ tục phối hợp quan THADS với quan tổ chức khác, lực lƣợng cơng an THADS; phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan địa bàn huyện An Lão, thành phố Hải Phịng; kiến nghị hồn thiện pháp luật số giải pháp nâng cao hiệu phối hợp quan THADS lực lƣợng công an huyện công tác THADS Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích khái niệm, đặc điểm thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác công an công tác THADS, đồng thời làm rõ nguyên tắc, cách thức nội dung thực thủ tục thực tế - Phân tích thực trạng pháp luật phối hợp quan THADS với quan tổ chức khác, lực lƣợng công an huyện việc THADS; Phân tích điểm cần lƣu ý việc phối hợp thực tế quan THADS với lực lƣợng cơng an huyện An Lão, Hài Phịng - Kiến nghị cụ thể giải pháp nâng cao hiệu công tác phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác, lực lƣợng công an THADS Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp lý khuôn khổ Luật Thi hành án dân văn hƣớng dẫn thi hành Luận văn không đề cập tới vấn đề khác liên quan tới trị, kinh tế, xã hội nói chung Huyện An Lão, Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu luận văn quy định hành pháp luật Việt Nam với số liệu thống kê Huyện An Lão, Hải Phòng tới năm 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, luận văn sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: Phƣơng pháp phân tích qui phạm, phân tích số liệu tình huống, phƣơng pháp lịch sử, phƣơng pháp so sánh, thống kê, phƣơng pháp mơ hình hóa Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chƣơng, bao gồm: Chương 1: Khái luận chung việc phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác lực lƣợng công an THADS Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật liên quan tới công tác phối hợp quan THADS với lực lƣợng công an việc THADS huyện An Lão, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật huyện An Lão, thành phố Hải Phòng phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác lực lƣợng công an việc THADS minh điều kiện thi hành án, phân loại xác, pháp luật án dân có điều kiện thi hành chưa có điều kiện thi hành; đăng tải kịp thời, đầy đủ, quy định danh sách người phải thi hành án chưa có điều kiện thi hành theo quy định pháp luật" tiêu quan trọng thứ hai tổng số 10 tiêu Chƣơng trình cơng tác trọng tâm Bộ Tƣ pháp lĩnh vực THADS, theo dõi thi hành án hành năm 2019 Bộ Tƣ pháp xây dựng + Phát huy vai trị tồn hệ thống trị công tác đạo, phối hợp Thi hành án dân sựtại địa phƣơng Cấp ủy, quyền địa phƣơng, Ban đạo THADS cần tăng cƣờng đạo việc phối hợp quan THADS với quan, tổ chức cơng tác THADS Tăng cƣờng vai trị giám sát, kiểm tra tổ chức hữu quan, mặt trận, đoàn thể, Ủy ban kiểm tra cấp, đó, đặc biệt nâng cao vai trị kiểm sát VKSND cấp công tác THADS nói chung phối hợp THADS nói riêng 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan Thi hành án dân với quan, tổ chức lực lƣợng công an Thi hành án dân + Hoàn thiện thể chế - Cần xây dựng chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức việc cung cấp thông tin: LTHADS 2014 dành Chƣơng VIII để quy định trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan THADS, quy định việc quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp thơng tin chịu trách nhiệm thông tin cung cấp CHV yêu cầu, nhƣng chế tài quy định chung chung, chƣa cụ thể Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 52 Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tƣ pháp, hành tƣ pháp, nhân gia đình, THADS, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã có 75 quy định phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi không cung cấp thơng tintheo u cầu ngƣời có thẩm quyền thi hành án mà khơng có lý đáng Tuy nhiên, mức xử phạt thấp nên chƣa buộc quan, tổ chức thực nghiêm túc yêu cầu xác minh CHV Mức xử phạt thuộc quyền định xử phạt Cục trƣởng Cục THADS dẫn đến tâm lý " ngại" áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành Vì vậy, cần nâng cao mức xử phạt vi phạm hành hành vi khơng cung cấp thơng tin, cung cấp thông tin không đầy đủ, kịp thời cần quy định quyền trực tiếp xử phạt CHV Bên cạnh đó, hành vi vi phạm nghiêm trọng cần phải bị coi tội phạm xử lý theo pháp luật hình đảm bảo tính răn đe ngƣời vi phạm - Cần phải nhìn nhận quy định việc tự kê khai tài sản, điều kiện THADS giống nhƣ trách nhiệm tự nguyện thi hành án ngƣời phải thi hành án mà trách nhiệm CHV Ngƣời phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp thơng tin kịp thời, thƣờng xuyên tài sản, thu nhập họ nhƣ thơng tin khác có liên quan đến việc thi hành án Nếu họ không tự nguyện thực cần có chế tài nghiêm khắc để buộc ngƣời phải thi hành án tự khai báo thông tin Cần quy định ngƣời phải thi hành án không đến quan THADS để trực tiếp thực hành vi kê khai phải chịu trách nhiệm hành chính, nghiêm trọng trách nhiệm hình Quy định hoạt động xác minh điều kiện THADS tƣơng tự nhƣ hoạt động thu thập chứng tòa án, việc quan công an đƣợc phép thẩm vấn, lấy lời khai, dẫn giải ngƣời phải thi hành án đến quan THADS để thực nghĩa vụ kê khai giải pháp tăng cƣờng tính nghiêm túc việc buộc ngƣời phải thi hành án thực nghĩa vụ họ - Cần xem xét khôi phục lại quy định LTHADS 2008 nghĩa vụ xác minh ngƣời đƣợc thi hành án tƣơng tự nhƣ nghĩa vụ chứng minh đƣơng tố tụng dân sự, không quy định quyền ngƣời đƣợc thi hành án nhƣ Điều phù hợp với tính chất việc thi 76 hành án, định dân bảo vệ lợi ích tƣ (lợi ích ngƣời đƣợc thi hành án) phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, cần có thêm quy định để hỗ trợ, bảo đảm cho ngƣời đƣợc thi hành án thực đƣợc nghĩa vụ thực tế - Hiện nay, pháp luật quy định công khai thơng tin ngƣời phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành Cổng thông tin điện tử ngành THADS UBND cấp xã Nếu quy định việc công khai danh sách ngƣời phải thi hành án vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin phƣơng tiện thơng tin đại chúng buộc ngƣời phải thi hành án có thái độ nghiêm túc việc thi hành án - Bộ Tƣ pháp cần chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành thƣờng xuyên phối hợp với quan THADS để xây dựng triển khai thực tốt quy chế liên ngành phối hợp THADS nói chung phối hợp xác minh điều kiện THADS nói riêng.Trên sở điều kiện thực tế địa phƣơng, quan THADS chủ động lựa chọn lĩnh vực quan trọng, thƣờng xuyên phối hợp để trao đổi, thống xây dựng thành quy chế thực - Hiện nay, LTHADS văn hƣớng dẫn thi hành quy định nội dung xác minh đơn giản, đặc biệt loại tài sản chƣa hƣớng dẫn rõ phải thu thập thông tin nhƣ Trên thực tế, CHV vào chức quan phối hợp để đề nội dung cần xác minh, dẫn đến tình trạng thu thập thơng tin không đầy đủ, phát sinh vƣớng mắc lựa chọn phƣơng án giải vụ việc Chẳng hạn nhƣ việc tài sản đất đai nằm quy hoạch CHV phải thu thập đƣợc đầy đủ thơng tin: Tài sản nằm dự án nào, chủ đầu tƣ, tình trạng triển khai dự án, phần diện tích nằm quy hoạch, mức giá đền bù nhà nƣớc thu hồi, có thơng báo thu hồi đất hay định thu hồi đất chƣa? Do đó, cần bổ sung quy định nội dung xác minh loại tài sản cách rõ ràng, cụ thể làm cho việc yêu cầu quan, tổ chức cung cấp theo quy định pháp luật, thông tin thu nhận đƣợc đầy đủ, cần thiết cho việc tổ chức thi hành án 77 - Cần sửa đổi quy định thời hạn cung cấp thông tin theo hƣớng: Tất trƣờng hợp CHV xác minh trực tiếp quan, tổ chức phải cung cấp thông tin ngay, đặc biệt thông tin tài khoản Đối với trƣờng hợp CHV có văn u cầu thời hạn cung cấp chậm ngày làm việc để đảm bảo tính kịp thời việc cung cấp thơng tin, hạn chế thấp khả tẩu tán tài sản ngƣời phải thi hành án - Công tác THADS nhiệm vụ riêng ngành THADS, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan trình tổ chức thi hành án hoạt động thi hành án khơng đạt hiệu Do đó, bên cạnh việc hồn thiện hệ thống pháp luật THADS cần bổ sung quy địnhcủa Luật chuyên ngành nhƣ: Luật Ngân hàng tổ chức tín dụng, Luật đất đai, Luật doanh nghiệp…về trách nhiệm phối hợp cung cấp thông tin cho quan THADS để huy động đƣợc tham gia hệ thống trị tồn xã hội vào hoạt động THADS Cần quy định việc CHV yêu cầu cung cấp thông tin điều kiện THADS khơng thuộc phạm vi phải trả phí dịch vụ cung cấp thơng tin Cần hồn thiện chế kiểm sốt nguồn thu nhập, tài sản ngƣời phải thi hành án thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản thông tin tài sản đăng ký kê khai phải đƣợc quản lý quan thống nhất, thuận lợi cho việc tra cứu, cung cấp, không tản mát nhƣ + Nâng cao nhận thức, vai trị cấp ủy Đảng, quyền, quan, tổ chức công tác phối hợp Thi hành án dân - Cần phải thay đổi tƣ duy, nhận thức cấp ủy Đảng quyền, quan, tổ chức hữu quan tầm quan trọng, ý nghĩa THADS việc giữ gìn an ninh trật tự, phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Về công tác tổ chức cán bộ, đƣa lãnh đạo quan THADS vào cấp ủy để tạo điều kiện cho việc lãnh đạo, đạo công tác THADS đƣợc kịp thời hiệu Các cấp ủy quyền cần coi cơng tác phối hợp THADS nhiệm vụ trị việc làm thƣờng xuyên, tiêu chí đánh 78 giá thi đua hàng năm.Cần thực tốt cơng tác thi đua, khen thƣởng, động viên, khuyến khích đơn vị, địa phƣơng có thành tích tốt cơng tác phối hợp THADS nghiêm khắc phêbình kiểm điểm đơn vị, địa phƣơng chƣa làm tốt Đối với quan THADS, kết phối hợp với quan, tổ chức hữu quan tiêu chí để đánh giá trình độ lực cán bộ, cơng chức tiêu chí để xét thi đua hàng năm - Nâng cao vai trò Ban đạo THADS công tác đạo phối hợp xác minh điều kiện THADS biện pháp nhƣ: Thƣờng xuyên kiện toàn thành viên Ban đạo THADS với thành phần mời tham gia phù hợp; hàng năm kiểm tra, rà soát để sửa đổi, bổ sung Quy chế hoạt động Ban đạo THADS theo hƣớng quy định cách thức phối hợp, thời gian phối hợp, trách nhiệm cụ thể thành viên Ban đạo mức độ xử lý vi phạm; Ban đạo THADS cần có kiểm tra, đôn đốc thƣờng xuyên quan THADS việc thực tiêu, nhiệm vụ công tác; Cơ quan THADS tích cực tham mƣu Ban đạo việc tổ chức họp giải khó khăn, vƣớng mắc công tác phối hợp, đạo nội dung phối hợp quan THADS với quan, tổ chức hữu quan; Bố trí kinh phí cho hoạt động Ban đạo THADS - Nâng cao vai trò VKSND xác minh điều kiện THADS: VKSND có trách nhiệm:“kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án, quan THADS, CHV, quan, tổ chức, cá nhân việc THADS”[Error! Reference source not found., Điều 12] Với trách nhiệm mình, VKSND khơng thực vai trò kiểm sát hoạt động CHV để kịp thời phát vi phạm, kiến nghị khắc phục nhƣ: không tiến hành xác minh, chậm xác minh, xác minh chƣa triệt để …mà kiểm sát việc phối hợp quan THADS quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS Qua việc thực chức mình, VKSND kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản ngƣời phải thi hành án phải cung cấp thông tin kịp thời choCHV, kiến 79 nghị cấp quan, tổ chức có hành vi vi phạm đạo cấp dƣới cung cấp thông tin có biện pháp xử lý hành vi vi phạm Điều góp phần nâng cao nhận thức, buộc quan, tổ chức liên quan nghiêm túc thực trách nhiệm cung cấp thơng tin + Kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thi hành án dân - Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán lãnh đạo THADS cấp, thực công tác tuyển dụng, điều động, luân chuyển, biệt phái cán cách hợp lý, cân đối biên chế sở thực tế khối lƣợng công việc quan THADS Thực tinh giản biên chế tinh thần Nghị số 18NQ/TW Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2021 cán bộ, công chức không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Đồng thời, cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, xây dựng sách đặc thù ngƣời làm cơng tác THADS để thu hút nhân lực có chất lƣợng nghề vừa vất vả, vừa nguy hiểm -Tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, tun truyền sâu rộng truyền thống THADS, khích lệ lịng tự hào nghề nghiệp, bƣớc ngăn chặn, đẩy lùi biểu suy thoái tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống đội ngũ cơng chức THADS, đảm bảo đội ngũ làm công tác THADS đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, sạch,vững mạnh tƣ tƣởng phẩm chất đạo đức, tổ chức, lĩnh trị - Tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo bồi dƣỡng ngành tổ chức lớp tập huấn nội Nội dung đào tạo bồi dƣỡng phải sát thực tiễn công tác THADS, sát chức trách, nhiệm vụ vị trí cơng chức Song song với đào tạo bồi dƣỡng, cần làm tốt công tác luân chuyển cán đƣa cán thực tế sở để tích lũy kinh nghiệm bồi dƣỡng lực thực tiễn - Tiếp tục tiêu chuẩn hóa chức danh THADS cho phù hợp với điều kiện thực tế, với tiêu chí rõ ràng, cụ thể phù hợp với yêu cầu 80 chung Đảng Nhà nƣớc CHV trƣớc đƣợc bổ nhiệm phải đƣợc đào tạo nghề Học viện tƣ pháp, phải vƣợt qua kỳ thi tuyển Bộ Tƣ pháp tổ chức - Cần tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng kiểm tra, tra chuyên đề xác minh điều kiện THADS để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm vi phạm,cảnh báo, phòng ngừa vi phạm, sai sót q trình CHV xác minh điều kiện THADS.Các quan THADS cần thực nghiêm túc kế hoạch tự kiểm tra hàng năm để kịp thời phát xử lý vi phạm - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tranh thủ học tập kinh nghiệm số quốc gia có hệ thống pháp luật phát triển chuẩn mực quốc tế lĩnh vực THADS nói chung hoạt động xác minh điều kiện THADS nói riêng bên cạnh việc hợp tác đào tạo, bồi dƣỡng cán + Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí hoạt động cho quan Thi hành án dân sự, bước đại hóa hoạt động Thi hành án dân - Trong công tác xác minh điều kiện THADS, trang bị máy tính xách tay máy in xách tay cho CHV để trực tiếp lập Biên xác minh điều kiện thi hành án địa bàn, đầu tƣ máy chụp ảnh, quay phim, máy ghi âm để ghi lại việc cung cấp thông tin, hoạt động thành phần tham gia phối hợp xác minh, cấp bổ sung loại công cụ hỗ trợ cho CHV an tâm thực nhiệm vụ - Về kinh phí chi cho thành phần tham gia phối hợp xác minh điều kiện THADS (không phải thuộc vụ việc cƣỡng chế THADS) cần có hƣớng dẫn rõ ràng, cụ thể điều kiện chi, mức chi để đảm bảo tính pháp lý, nhằm động viên, thu hút quan tâm tập thể, cá nhân vào cơng tác THADS.Có thể mở rộng phạm vi khoản chi chuyên môn đƣợc sử dụng từ nguồn phí THADS đƣợc để lại trực tiếp cho hoạt động xác minh 81 - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động chuyên môn nghiệp vụ THADS công tác quản lý điều hành, coi khâu đột phá THADS; xây dựng sở liệu thi hành án, đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin toàn ngành để quan THADS quan quản lý THADS tra cứu, tìm hiểu thơng tin kết nối với hệ thống thông tin quản lý ngành khác; thực công khai đầy đủ, kịp thời thông tin ngƣời phải thi hành án chƣa có điều kiện thi hành; hoàn thiện, vận hành hiệu phần mềm quản lý THADS quan THADS; trì, phát triển, nâng cấp nâng cao hiệu hoạt động Cổng thông tin điện tử Tổng cục Trang thông tin điện tử Cục THADS địa phƣơng, coi kênh hữu ích để cơng khai thông tin THADS; Phấn đấu triển khai giao ban trực tuyến đến cấp Chi cục nhằm bƣớc đại hóa cơng tác quản lý THADS + Một số giải pháp khác - Để thu thập thông tin cần thiết cách nhanh chóng hiệu thơng qua việc tiếp cận thông tin quan, tổ chức hữu quan, cần xây dựng quản lý tốt hệ thống thông tinđối với lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, cấp quản lý nhà nƣớc Hiện nay, Việt Nam chƣa xây dựng đƣợc sở liệu lớn chƣa có kết nối liên thông nguồn liệu với (nhƣ quan công an, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan thuế, tổ chức tín dụng ) nên xác minh điều kiện THADS công việc tiêu tốn nhiều thời gian Chấp hành viên Trên thực tế "thời gian thực công tác xác minh Chấp hành viên trung bình chiếm đến nửa thời gian xử lý vụ việc THADS" [Error! Reference source not found., tr.91].Bên cạnh đó, pháp luật THADS quy định biên xác minh văn cung cấp thông tin quan, tổ chức đƣợc yêu cầu cung cấp thông tin điều kiện hợp pháp để sử dụng trình giải hồ sơ thi hành án Vì vậy, xây dựng đƣợc sở liệu cho phép cán thi hành án đƣợc trực tiếp truy cập thông tin tài sản ngƣời phải thi hành án 82 thông qua Internet, với tài khoản truy cập an tồn bảo mật việc xác minh vô hiệu Chẳng hạn nhƣ, CHV đƣợc phép truy cập vào liệu hệ thống tổ chức tín dụng để lấy thơng tin tài khoản ngƣời phải thi hành án cách trực tiếp, độc lập, tất nhữngtrƣờng hợp ngƣời phải thi hành án có tiền tài khoản bị cƣỡng chế để giải dứt điểm - Thực tốt công tác tổng kết thực tiễn hoạt động vô cần thiết để tìm tồn tại, hạn chế công tác phối hợp xác minh điều kiện THADS, từ rút kinh nghiệm tìm cách thức phối hợp sáng tạo, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phƣơng LTHADS, văn dƣới luật quy chế phối hợp nói chung quy định việc phối hợp định kỳ họp giao ban, tổng kếtrút kinh nghiệm Thậm chí, nhiệm vụ đƣợc ghi nhận tất kế hoạch triển khai công tác THADS, nhƣng thực tế hoạt động diễn không thƣờng xuyên, cịn mang tính hình thức Nhiều họp tổng kết "diễn đàn" quan chủ trì, mà chƣa khuyến khích đƣợc tham gia phát biểu ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơng tác tổng kết thực tiễn phải tiến hành thƣờng xuyên, nghiêm túc đơn vị địa phƣơng nƣớc Qua nhân điển hình để áp dụng chung cho tồn ngành - Theo quy định Khoản 10, Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP sửa đổi tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP thí điểm thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh “Thừa phát lại có quyền xác minh điều kiện thi hành án liên quan đến việc thi hành án mà vụ việc thuộc thẩm quyền thi hành quan THADS địa bàntỉnh, thành phố nơi đặt văn phòng thừa phát lại Khi thực hiện, Thừa phát lại có quyền xác minh địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi đặt văn phòng thừa phát lại trường hợp đương cư trú, có tài sản địa phương đó”.Nhƣ vậy, kênh hữu ích cho việc thực quyền xác minh ngƣời đƣợc thi hành án giảm tải công việc cho CHV Vì vậy, cần tiếp tục hồn thiện 83 chế phối hợp văn phòng thừa phát lại quan THADS xác minh điều kiện THADS, coi kết xác minh văn phòng thừa phát lại để giải việc thi hành án - Cần tiếp tục xây dựng tiêu chí cụ thể để xác định việc có điều kiện việc khơng có điều kiện THADS, sửa đổi tiêu chí đánh giá kết THADS theo báo cáo thống kê cho phù hợp với thực tiễn làm sở cho việc phân loại hồ sơ xác, có phƣơng án phù hợp để giải hồ sơ thi hành án Cần tiếp tục thực đề án giảm án tồn đọng, việc chƣa có điều kiện chƣa xác định đƣợc địa ngƣời phải thi hành án điều kiện để xét miễn giảm, mở rộng đối tƣợng xét miễn giảm khơng cá nhân mà cịn ngƣời phải thi hành án tổ chức Chỉ có nhƣ giảm đƣợc khối lƣợng cơng việc quan THADS, giảm lƣợng việc phải thực phối hợp xác minh THADS 84 KẾT LUẬN Tại Hội nghị triển khai công tác THADS, hành năm 2019, Phó thủ tƣớng thƣờng trực Chính phủ Trƣơng Hịa Bình phát biểu khẳng định:“Hoạt động THADS góp phần tích cực bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân; giải phóng nguồn lực kinh tế có đóng góp vào ngân sách nhà nước, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô;cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh” Để thực tốt cơng tác THADS khơng địi hỏi tâm, nỗ lực ngành THADS mà đòi hỏi vào cách tích cực, trách nhiệm hệ thống trị, nhân dân Từ thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS địa bàn quận Hồng Mai, thấy bên cạnh kết đạt đƣợc nhiều khó khăn, vƣớng mắc hoạt động phối hợp THADS nói chung phối hợp xác minh điều kiện THADS nói riêng, làm giảm hiệu lực, hiệu THADS Trên sở phân tích nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc phối hợp xác minh điều kiện THADS, giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS tập trung vào việc hoàn thiện quy định pháp luật, tổ chức thực pháp luật THADS nói chung phối hợp xác minh điều kiện THADS nói riêng Có giải pháp chung mang tính vĩ mơ nhƣng có giải pháp cụ thể nhƣ xây dựng hệ thống quản lý thơng tin, chi phí cung cấp thơng tin THADS, xác định tiêu chí đánh giá kết THADS, thời hạn cung cấp thông tin, nội dung cung cấp thông tin, chế tài cho hành vi không cung cấp thông tin Nếu thực tốt giải pháp nói trên, phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS đạt kết tốt 85 Trong giai đoạn nay, công tác THADS ngày trở nên khó khăn phức tạp Sự gia tăng đột biến số lƣợng giá trị thi hành án đặt cho ngành THADS nhiều khó khăn thách thức Nâng cao hiệu phối hợp quan THADS với quan, tổ chức khác xác minh điều kiện THADS chìa khóa để nâng cao hiệu hoạt động THADS, góp phần vào phát triển đất nƣớc, mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh" 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 Bùi Thị Vân Anh (2016), Thủ tục Thi hành án dân pháp luật Thi hành án dân nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Hoàng Thế Anh (2015), Giám sát thi hành án dân sự, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bùi Bài Bình (2010), “Bàn thêm nghĩa vụ thông tin xác minh tài sản, điều kiện thi hành án đƣơng yêu cầu thi hành án”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Nguyễn Cơng Bình (2000), Một số ý kiến thi hành án dân sự, Báo cáo hội thảo Tƣ pháp dân Bộ Tƣ pháp (2000), Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động thi hành án dân giai đoạn 1993 đến 2013, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2009), Chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2010), Một số lưu ý Chấp hành viên việc thông báo thi hành án, thụ lý thi hành án xác minh điều kiện thi hành án, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2012), Sơ kết thực Luật Thi hành án dân năm 2008, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2013), Tổng kết 20 năm hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2017), Báo cáo công tác thi hành án năm 2017, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2008), Báo cáo đề xuất Star Việt Nam dự thảo Bộ luật thi hành án nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Vụ Pháp luật Dân - Kinh tế Bộ Tƣ pháp (2016), Quyết định số 2613/QĐ-BTP ngày 20/12/2016 chương trình cơng tác trọng tâm Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS năm 2017, Hà Nội Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp (2018), Quyết định số 213/QĐ-BTP ngày 02/02/2018 Chương trình cơng tác trọng tâm Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS năm 2018, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định 87 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Chiến lược cải cách tư pháp từ đến năm 2020, Hà Nội Học viện Tƣ pháp (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân Học viện Tƣ pháp (2014), Giáo trình kỹ Thi hành án dân sự, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Học viện Tƣ pháp (2016), Giáo trình kỹ Thi hành án dân sự, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Phạm Văn Hùng (2014), Pháp luật Thi hành án dân sự, thực trạng giải pháp, liên hệ thực tiễn Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đinh Thanh Hƣơng (2013), Xác minh điều kiện thi hành án, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Lân (1998), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Lê Quỳnh Nga (2014), Thi hành án dân - qua thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội Nguyễn Đức Nghĩa (2003), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án dân tồn đọng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Quốc hội (2009), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014, Hà Nội 88 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ Luật Tố tụng Hình sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Nghị số 111/2015/QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác viện kiểm sát nhân dân, tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2016 năm tiếp theo, Hà Nội Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận văn tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Lƣu Trung Thành (2004), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2014), Từ điển chữ Nôm, tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2000), “Tổ chức hoạt động thi hành án dân - thực trạng phƣơng hƣớng đổi mới”, Thông tin khoa học pháp lý, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học (1994), Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin 89 ... kinh doanh Việc phối hợp tốt với quan, tổ chức hữu quan yếu tố quan trọng định hiệu công tác THADS Trong thực tiễn thi hành án nay, phối hợp quan THADS quan, tổ chức có liên quan, phối hợp quan THADS... QUAN TỚI CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN TRONG VIỆCTHI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng quy định pháp luật thủ tục phối. .. LUẬT PHẠM DUY THÀNH CÔNG TÁC PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VỚI LỰC LƢỢNG CÔNG AN HUYỆN QUA THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Luật Dân Tố tụng dân Mã số : 8380101.04