i “Trong thời kỳ Khoa học Công nghệ phát triển với bước nhảy vọt, trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp có tác động đến tất lĩnh vực, làm thay đổi nhanh chóng sâu sắc đến mặt đời sống vật chất tinh thần xã hội Sự phát triển nhanh chóng Khoa học Cơng nghệ tạo tiền đề thúc đẩy việc xây dựng kinh tế tri thức.” “Đổi giáo dục diễn phạm vi toàn cầu, tạo nên thay đổi sâu sắc từ triết lý, quan niệm, giá trị giáo dục đến việc xây dựng hệ thống giáo dục, mục tiêu, nội dung, phương pháp giáo dục Nhà trường chuyển sang chế mở rộng, đối thoại với xã hội gắn phát triển Khoa học với công nghệ với sản xuất Đầu tư cho giáo dục coi đầu tư phát triển Sự nghiệp giáo dục đào tạo nghiệp toàn Đảng, toàn dân Đảng Nhà nước ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Trong hệ thống giáo dục đào tạo, giáo dục đại học khâu trọng yếu, đảm nhận sứ mệnh đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, động lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước, giai đoạn cơng nghiệp hố đại hoá.” “Để nâng cao chất lượng đào tạo nói chung đào tạo đại học nói riêng, bên cạnh cần thiết phải nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; đổi cấu tổ chức, chế quản lý, nội dung, phương pháp dạy học, việc đảm bảo nguồn tài xác lập chế quản lý tài cho trường Đại học có vai trị quan trọng Nhà nước cần phải tăng cường đầu tư đổi chế quản lý đặc biệt chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực giáo dục - đào tạo theo hướng tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, từ tạo điều kiện cho trường đại học cơng lập đáp ứng tốt địi hỏi phát triển kinh tế - xã hội.” Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành “Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập với chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” Tuy nhiên, qua trình thực đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội nói ii riêng có vướng mắc liên quan đến tự chủ tài chính, lệch pha chế quyền thực tế hạn chế bao gồm: Cơ chế phân bổ ngân sách cho Nghiên cứu Khoa học chưa có tiêu chí, chưa dựa vào thành tích khoa học, cịn chồng chéo, chưa hiệu Phân bổ ngân sách cho chi thường xun cịn nặng tính bình qn, dựa yếu tố “đầu vào”, chưa trọng đầu chất lượng, nhu cầu đào tạo, cấu ngành nghề; Chế độ học phí thấp, cào bằng; Chưa có tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị giao quyền tự chủ; Suất đầu tư sinh viên cịn thấp; Cơ chế kiểm sốt theo yếu tố đầu vào chưa làm rõ tách nhiệm giải trình trường; Việc định đầu tư, sửa chữa, mua sắm tài sản chịu quản lý, chi phối nhiều văn làm cho trường gặp khó khăn đầu tư, nâng cấp sở vật chất để nâng cao chất lượng đào tạo.” Xuất phát từ lý Tác giả chọn đề tài “Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Công nghiệp Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Khái niệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp cơng lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước Quản lý tài nói chung việc lựa chọn, đưa định tài tổ chức thực định nhằm đạt mục tiêu hoạt động tài đơn vị Mục tiêu tài thay đổi theo thời kỳ phù hợp với sách chiến lược đơn vị Quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có số đặc điểm sau: iii Mục tiêu quản lý: tạo lập nguồn thu ổn định, sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, quản lý giám sát việc sử dụng tài sản đơn vị…, xây dựng quy định quản lý thu, chi để việc sử dụng phân phối nguồn tài có hiệu Đối tượng quản lý: hoạt động thu, chi tài chủ yếu gắn với nguồn thu ngân sách nhà nước, thu hoạt động nghiệp nguồn hình thành khác, nhằm đảm bảo cho việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị khơng mục tiêu lợi nhuận Chủ thể quản lý: quan, phận chuyên trách quản lý tài Nhiệm vụ chủ thể phân cấp theo đối tượng quản lý, đồng thời tiếp nhận nhiệm vụ cấp Trung ương địa phương giao phó Cơ chế quản lý: kết hợp chế quản lý chung nhà nước với chế quản lý riêng phù hợp với loại hình đơn vị nghiệp, hoạt động gắn liền với phát triển tồn đơn vị 1.2 Nội dung chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Quản lý nguồn thu sau: - Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng: - Nguồn thu phí theo pháp luật phí, lệ phí để lại chi theo quy định (phần để lại chi hoạt động thường xuyên chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí);” - “Nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá, phí dịch vụ nghiệp công;” - Nguồn thu khác theo quy định pháp luật (nếu có); - Nguồn ngân sách nhà nước cấp cho nhiệm vụ không thường xuyên (nếu có),”gồm: - “Nguồn vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định pháp luật nguồn thu khác theo quy định pháp luật” Một điểm khác biệt quy định nguồn thu tài đơn vị nghiệp công lập Nghị định 16 nghị định 43 việc tự chủ tài đơn vị quy định tương ứng với loại hình đơn vị nghiệp công lập, iv nguyên tắc đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động nhiều mức độ tự chủ cao để khuyến khích đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, có bao cấp tiền lương để dần chuyển sang loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chi đầu tư Quản lý nguồn chi Tại đơn vị nghiệp công lập, khoản chi phân chia thành: Chi thường xuyên Chi không thường xuyên Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, Quy chế chi tiêu nội đơn vị, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thầm quyền quy định thuộc vào loại hình đơn vị Ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo kinh phí Quy chế chi tiêu nội việc xây dựng định mức chi dơn vị nghiệp công lập khắc phục bất cập, lạc hậu số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách hành Nhà nước như: chế độ cơng tác phí, chế độ chi tiêu hội nghị,… Trích lập quỹ Căn khoản điều 14 Nghị định 16/2015/NĐ-CP, trích lập quỹ quy định sau: “Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động thường xuyên (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự Có thể thấy, Nghị định 16 quy định việc trích lập quỹ nới lỏng so với nghị định 43 nhằm tạo điều kiện cho đơn vị tự chủ chi Và quỹ để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định Nghị định 16 Sử dụng quỹ Cuối năm,”căn vào kết hoạt động tài sau trang trải khoản chi phí khoản chi khác, số chênh lệch thu lớn chi, trường sử dụng phân bổ theo quy định cụ thể Quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng theo mục đích quỹ Căn Điểm b Khoản Điều 12 Nghị định v 16/2015/NĐ-CP, quy định việc sử dụng quỹ Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Bước 1: Lập dự tốn thu chi ngân sách Bước 2: Tổ chức chấp hành dự toán thu – chi Bước 3: Quyết toán thu – chi Hoạt động kiểm tra, giám sát Đơn vị nghiệp cơng lập thực việc hạch tốn kế tốn theo chế độ kết toán áp dụng cho đơn vị nghiệp Các“đơn vị nghiệp thực chế độ tự chủ phải mở tài khoản Kho bạc nhà nước để thuận tiện cho trình kiểm tra kiểm soát khoản chi qua kho bạc nhà nước.” Đối với”các khoản thu, chi dịch vụ, liên doanh, liên kết, đơn vị nghiệp thực chế độ tự chủ mở tài khoản Kho bạc nhà nước ngân hang để giao dịch toán Kho bạc nhà nước khơng kiểm sốt khoản thu, chi đơn vị.” “Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao; chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị quy định; thủ trưởng đơn vị nghiệp người uỷ quyền định chi Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập “Tiêu chí 1: Đơn vị có đủ nguồn tài để thực mục tiêu nhiệm vụ, tạo nguồn thu hợp pháp Tiêu chí 2:Cơng tác lập kế hoạch tài chính, quản lý tài chuẩn hố, cơng khai, minh bạch theo quy định Tiêu chí 3: Dự tốn tài xác định sở nghiên cứu kỹ nhu cầu chi tiêu, thay đổi giá cả, nhu cầu quy mô đào tạo tới vi Tiêu chí 4: Đảm bảo phân bổ, sử dụng tài hợp lý, minh bạch, hiệu cho đơn vị hoạt động trường Tiêu chí 5: Lập dự tốn, thực thu chi, thực tốn, báo cáo tài chính; quản lý, lưu trữ hồ sơ chứng từ theo chế độ kế tốn - tài Nhà nước Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp công lập + Nhân tố khách quan - Chính sách kinh tế xã hội: Đây tổng thể quan điểm, tư tưởng, giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế - xã hội nhằm giải vấn đề sách, thực mục tiêu định theo định hướng mục tiêu tổng thể Nhà nước - Cơ chế quản lý tài chính: Đây hệ thống hình thức, phương pháp, biện pháp tác động lên hoạt động tài + Nhân tố chủ quan - Nhận thức đơn vị quản lý tài trình độ người quản lý đơn vị - Loại hình, lĩnh vực hoạt động nhiệm vụ giao hàng năm đơn vị nghiệp công lập - Hệ thống kiểm tra, kiểm soát đơn vị: tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm tốn, kiểm sốt nội CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Nguồn thu trường Đại học Công nghiệp Hà Nội chủ yếu bao gồm hai nguồn là: Ngân sách nhà nước cấp Thu nghiệp Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp Đi sâu nghiên cứu cấu nguồn kinh phí NSNN cấp cho ta biết tỷ trọng kinh phí NSNN cấp cho nghiệp khoa học cơng nghệ, chương trình mục tiêu, kinh vii phí đào tạo lại chiếm tỷ trọng nhỏ, tỷ lệ tăng hàng năm thấp, không đáng kể Sự bất hợp lý cấu kinh phí NSNN cấp cho Trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội nói riêng sở giáo dục đại học công lập nói chung có nguyên nhân bắt nguồn từ hai phía.Về phía trường chưa thực chủ động phát triển nghiệp khoa học cơng nghệ, có đề án thực chương trình mục tiêu quốc gia Do việc tìm kiếm khai thác nguồn vốn NSNN cấp cho nghiên cứu khoa học công nghệ, thực chương trình mục tiêu quốc gia cịn ít, chí cịn trơng chờ vào cấp phát cấp trên; Về phía nhà nước chưa có chế linh hoạt, minh bạch tin cậy vào sở giáo dục để kích thích sở giáo dục đại học phát triển nghiệp khoa học cơng nghệ có đề án thực chương trình mục tiêu quốc gia 2.2.1.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp Khi xem xét đóng góp hoạt động thực tập kết hợp sản xuất hoạt động dịch vụ tổng thu chiếm tỷ trọng nhỏ, doanh thu tăng song tốc độ tăng chưa xứng với tốc độ tăng quy mô nhà trường điều nguyên nhân khách quan đem lại khủng hoảng kinh tế số thị trường xuất lao động truyền thống Việt Nam bị thu hẹp Tuy nhiên để mở rộng hoạt động dịch vụ, thực tập kết hợp sản xuất nhà trường cần có chế khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để khai thác, phát triển hoạt động 2.2.1 Thực trạng sử dụng nguồn lực tài Một phần chi chủ yếu chi thường xuyên chi cho người, điều minh chứng rõ rang cấu chi thường xuyên trường ĐH CNHN Tỷ trọng chi tiền lương cấu chi thường xuyên trường chiếm tỷ trọng lớn, với chi lương năm 2013 chiếm 67,79%, năm 2014 2015 chiếm 80,87% tổng chi thường xuyên Cho thấy rằng, cán quản lý trường ĐH CNHN nhận thức rõ quan trọng chi cho người ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo trường Qua nghiên cứu bảng cho ta thấy quy mô chi tăng hàng năm, gia tăng quy mơ chi thường xun từ nguồn kinh phí NSNN cấp nguồn thu viii nghiệp hợp lý chức nhiệm vụ trường tăng qua năm, quy mô đào tạo ngày mở rộng.Đi sâu nghiên cứu cấu tổng chi tác giả nhận thấy cấu chi cho mục chi khác, cụ thể chi lập quỹ đầu tư phát triển phục vụ XDCB, mua sắm trang thiết bị chiếm tỷ trọng cao Nhà trường đà phát triển mạnh, số lượng HS- SV tăng hàng năm đòi hỏi sở hạ tầng, trang thiết bị tăng tương ứng đáp ứng đủ nhu cầu Chi lương cho CBVC khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên với 67.79% năm 2013 80,7% năm 2014, năm 2015 tổng chi từ nguồn ngân sách nhà nước Chi cho hoạt động chuyên môn chiếm tỷ trọng thấp Và chi cho nghiệp khoa học chưa trọng ln chiếm tỷ trọng nhỏ tổng chi không thường xuyên Mặc dù, nghiệp khoa học nên trọng trường đại học.” 2.2.2 Thực trạng sử dụng kết hoạt động tài Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo ngun tắc: người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội đơn vị - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi mức trích tối đa khơng q tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập tăng thêm bình qn thực năm; 2.2.3 Thực trạng tổ chức công tác kiểm tra giảm sát thực thi chế tự chủ tài Cơng tác kiểm tra giám sát nội Tại trường Đại học Công nghiệp Hà Nội công tác kiểm tra giám sát nội thể sau: ix Thứ nhất, Mơi trường kiểm sốt Thứ hai, Tổ chức hệ thống kế tốn - tài Thứ ba, Các thủ tục kiểm tra giảm sát 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài trƣờng Đại học Công nghiệp Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất: Về mặt nhận thức quan điểm: Thứ hai: Về nguồn thu từ hoạt động nghiệp Thứ ba: Về công tác quản lý thực thi quyền tự chủ chi Thứ tƣ: Thu nhập tăng thêm người lao động Thứ năm: Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Thứ nhất: Hạn chế nhận thức, tư tưởng CBVC: Thứ hai: Hạn chế khai thác nguồn thu sản xuất, dịch vụ: Thứ ba: Hạn chế khai thác nguồn kinh phí NSNN cấp: Thứ tƣ: Hạn chế tự chủ thu chế sách: Thứ năm, Hạn chế việc sử dụng nguồn tài CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHIỆP HÀ NỘI 3.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Một là, tiếp tục phát huy thành đạt để hướng tới mục tiêu trở thành trường đại học ứng dụng tiên tiến, đào tạo đa cấp, đa ngành, chất lượng cao theo hướng mở, hướng tới người học đáp ứng nhu cầu xã hội Hai là, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nhà giáo cho đội ngũ cán bộ, giảng viên, phấn đấu tăng nhanh tỷ lệ giảng viên có trình độ cao Ba là, coi sinh viên trung tâm công tác đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên học tập, nghiên cứu, tự bồi dưỡng, tự rèn luyện kiến thức, nhân cách, x lý tưởng, hoài bão, phát huy lực thân Bốn là, tăng cường công tác hợp tác quốc tế để tranh thủ nguồn lực, kiến thức khoa học cơng nghệ tiên tiến, nâng cao trình độ giảng dậy, nghiên cứu, v.v ; Năm là, Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài chính; đổi chế, cấu phương thức phân phối tiền lương theo hướng đảm bảo cơng khuyến khích cán bộ, viên chức đóng góp cho phát triển nhà trường 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội - Hồn thiện đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đa dạng hóa nguồn tài - Tăng cường quản lý chi tiêu Một số kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Kiến nghị với Chính Phủ + Hồn thiện mơi trường pháp lý + Thay đổi định mức trần học phí - Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo - Kiến nghị với Bộ Tài Chính ... lý Tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC... dụng nguồn tài CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI 3.1 Phương hướng phát triển trường Đại học Công nghiệp Hà Nội Một là, tiếp tục phát huy thành đạt... nhà trường 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Cơng nghiệp Hà Nội - Hồn thiện đổi chế quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Đa dạng hóa nguồn tài