Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại ban quản lý khu di tích lịch sử sinh thái atk định hóa thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn với đề tài“Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tàichính Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tỉnh Thái Ngun”là cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Nguyễn Thị Thu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn tới: Tiến sĩ Trương Đức Toàn người hướng dẫn khoa học có trình độ cao kinh nghiệm, hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu Tác giả bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi, giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý kinh tế thời gian học tập Trường Tác giả chân thành cảm ơn tới Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên, Ban quản lý Khu di tich Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Ngun, Sở Tài Chính, Trung tâm lưu trữ, giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Cuối cùng, tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người chia sẻ khó khăn, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận vănnày Tuy cố gắng, điều kiện thời gian, kiến thức thân hạn chế nên nội dung Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Hội đồng khoa học Trường Đại học Thủy Lợi thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn bè Đặc biệt mong mỏi quan tâm sâu sắc thầy cô trực tiếp phản biện Luận văn để nội dung Luận văn hoàn thiện hơn, nội dung nghiên cứu tác giả có tính thực tiễn cao Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠNVỊ SỰ NGHIỆPCÓTHU 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài Ban quản lýdi tích 1.1.1 Khái niệm, vai trò, phân loại đơn vịsựnghiệp 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, loại hình đơn vị nghiệpcóthu 11 1.1.3 Phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp cóthu 14 1.1.4 Vai trị cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệpcóthu 18 1.1.5 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệpcóthu .21 1.1.6 Nội dung cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệpcóthu 22 1.1.7 Các tiêu đánh giá công tác quản lý tài đơn vị nghiệpcóthu 30 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài đơn vị sựnghiệpcóthu 37 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý tài Ban quản lý khuditích 40 1.2.1 Kinh nghiệm cơng tác quản lý tài số Ban quản lý khu ditích………………………………………………………………… 40 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý tài Ban quảnlý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATKĐịnhHóa……………………… 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢNLÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - SINH THÁI ATKĐỊNHHĨA 43 2.1 Quá trình hình thành, phát triển Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh tháiATKĐịnhHóa 43 2.1.1 Quá trình hình thành phát triểncủaBan 43 2.1.2 Tình hình quản lý di tích lịch sử địa bàn huyệnĐịnh Hóa 43 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý, chức năngnhiệmvụ 44 2.1.4 Tổ chức máy quản lý tài Ban quản lý khu di tích Lịch sử Sinh thái ATKĐịnhHóa……………………………………………… 46 2.1.5 Phương thức quản lý tài Ban quản lý Khu di tích ATK ĐịnhHóa…………………………………………………………………… 48 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Ban quản lý Khu di tích Lịch sử Sinhthái ATKĐịnhHóa…………………………………………………… 49 2.2.1 Cơng tác lập kế hoạchtàichính 49 2.2.2 Công tác quản lý cáckhoảnthu 49 2.2.3 Công tác quản lý cáckhoảnchi 63 2.2.4 Hồn thiện cơng tác quảnlývốn 70 2.2.5 Công tác quản lýtàisản 71 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt độngtài .73 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Ban quản lý khu di tích Lịchsử - Sinh thái ATKĐịnhHóa……………………………………………… 73 2.3.1 Những kết quảđạtđược 73 2.3.2 Hạn chếchủyếu .75 2.3.3 Nguyên nhân nhữnghạnchế 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠIBAN QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - SINH THÁI ATKĐỊNHHÓA .80 3.1 Định hướng cơng tác quản lý tài BQL Khu di tích Lịch sử - Sinh tháiATKĐịnhHóa 80 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý tài BQL khu ditích ATKĐịnhHóa…………………………………………………… 80 3.1.2 u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý tài BQL khudi tích ATKĐịnh Hóa………………………………………………… 81 3.1.3 Định hướng cơng tác quản lý tài BQL Khu ditích ATK 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Ban quản lý khu di tích ATK ĐịnhHóa…………………………………………………………………………… 84 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lýtàichính 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạchtài 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thu–chi 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lýtàisản 93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát vềtàichính 94 3.2.6 Một số giảiphápkhác… 945 3.3 Kiếnnghị 97 3.3.1 Đối với quan quản lý cấpTrung ương 97 3.3.2 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịchTháiNguyên 99 KẾTLUẬN 102 TÀI LIỆUTHAMKHẢO 103 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệpcóthu 17 Hình2 1SơđồbộmáyquảnlýBanquảnlýKhuditíchATKĐịnhHóa 45 Hình 2.2 Tổ chức máy kế tốn Ban quản lý Khu di tích ATKĐịnhHóa 48 Hình3.1 Quytrìnhthựchiệnthanhtốn .92 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Tổng nguồn thu Ban quản lý Khu di tích ATKĐịnhHóa 51 Bảng 2.2 Nguồn thu nghiệp BQL Khu di tích ATKĐịnhHóa 53 Bảng 2.3 Dự tốn thu năm 2021 BQL Khu di tích ATKĐịnhHóa 56 Bảng2.4Tỷlệphânbổdựtốnthunăm2021củaBQLKhuditíchATKĐịnhHóa 56 Bảng 2.5 Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu Ban giai doạn 2016–2020 58 Bảng 2.6 Các khoản chi nghiệp BQL Khu di tích lịch sử ATK Định Hóa giaiđoạn 2016-2020 64 Bảng 2.7 Tỷ lệ hồn thành dự tốn chi BQL khu di tích lịch sử ATK Định Hóagiaiđoạn2016-2020 68 Bảng 2.8 Cân đối thu, chi BQL khu di tích lịch sử ATKĐịnhHóa .70 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách Nhà nước CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TSCĐ Tài sản cố định QLHC Quản lý hành UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NCKH Nghiên cứu khoa học BQL Ban quản lý VH, TT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Thái Nguyên tỉnh miền núi, nằm phía Bắc thủ đô Hà Nội, cửa ngõ vùng Việt Bắc; Khu di tích ATK (An tồn khu) Định Hố - Nơi Chủ tịch Hồ Chí Minh, Trung ương Đảng Chính phủ đặt đại doanh lãnh đạo kháng chiến chống thực dân Pháp năm (1946 - 1954) Đặc biệt số di tích lịch sử văn hóa có nhiều di tích lịch sử cách mạng kháng chiến, di tích lịch sử ATK Thái Nguyên thuộc hệ thống di tích lịch sử cách mạng “Chiến khu Việt Bắc” Chính phủ nhận định “quần thể di tích quan trọng bậc dân tộc Việt Nam kỷ XX” Thực tư tưởng đạo Đảng, quan chức năng, nhiều thập kỷ qua, cấp ngành Trung ương tỉnh Thái Nguyên, huyện Định Hố đầu tư nguồn lực, kinh phí tiến hành giữ gìn, tơn tạo, phát huy giá trị khu di tích ATK Định Hố, bước gắn bảo tồn, phát huy giá trị di tích với phát triển du lịch thu kết quan trọng Tuy nhiên, so với tiềm việc bảo tồn, tơn tạo, phát huy giá trị khu di tích ATK Định Hóa nhiều hạn chế, bất cập; Kết đạt chưa tương xứng, đặt nhiều vấn đề phải giải cách đồng Những hạn chế, bất cập tổng quát nêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, thuộc trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều mặt công tác khác Việc nghiên cứu nhằm giải vấn đề đặt đòi hỏi phải có đầu tư lớn cơng sức, trí tuệ, thời gian tổ chức, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý liên quan đến khu di tích đặc biệt quan trọngnày Ngồi cơng tác đón tiếp khách nguồn, tu bổ tôn tạo khu di tích, cơng tác quản lý tài vấn đề lãnh đạo ban quan tâm đạo sát nghiêm túc thực Trong thời kỳ thắt chặt chi tiêu, việc tăng thu đơn vị hành nghiệp quan trọng giúp giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhằm tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động, giúp họ tồn tâm gắn bó với cơng việc mang lại lợi ích thiết thực cho xã hội Từ thực tiễn cơng tác lĩnh vực kế tốn 10 năm Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Ngun, tơi nhận thấy ngồi việc xếp sổ sách, chứng từ kế tốn khoa học, sáng tạo cơng tác quản lý tài tốt giúp tăng nguồn thu, giảm chi đơn vị mình, thúc đẩy phát triển du lịch dịch vụ vấn đề khơng phận kế tốn mà cán bộ, viên chức quan đặt lên hàng đầu Với đặc thù quan đóng địa bàn xã vùng sâu, vùng xa huyện Định Hóa, cách trung tâm thành phố 65km nên việc lại, học tập trao đổi kinh nghiệm công tác với quan liên quan gặp nhiều khó khăn, đòi hỏi cán bộ, viên chức ban phải nỗ lực, cố gắng công việc đượcgiao Tăng cường cơng tác quản lý tài tăng thu dịch vụ, phát triển du lịch góp tăng thu nhập cho cán viên chức người lao động, giúp họ có thêm thu nhập, chủ động tích cực cơng việc, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, ngồi cịn giúp tơn tạo tu bổ di tích ngày lớn mạnh xứng tầm Di tích quốc gia đặc biệt ATK Tăng cường công tác quản lý tài chính, tăng nguồn thu xã hội hóa tổ chức, cá nhân đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích góp phần giữ gìn quảng bá cho hệ mai sau truyền thống cách mạng tốt đẹp dân tộc Việt Nam Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu kể đến cơng trình sau: Tác giả Phạm Kim Duyên thực bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế theo hướng ứng dụng thực tế với tên:“Nâng cao công tác quản lý tài tạitrường Cao đẳng sư phạm Thái Nguyên”tại Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh năm 2018 Luận văn đề cập tới số vấn đề lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Qua nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng sư phạm Thái Nguyên, tácgiảđã kết đạt được, tồn nguyên nhân, từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý đơn vị nghiệp cơng lập cóthu.[1] Tác giả Hồng Thị Phương Nga bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ du lịch vào năm 2017 với tên đề“Nghiên cứu phát triển du lịch văn hóa huyện Định Hóa, tỉnh Thái