Hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại ban quản lý khu di tích lịch sử sinh thái atk định hóa thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn với đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, tỉnh Thái Ngun” cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Nguyễn Thị Thu i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành bày tỏ lời cảm ơn tới: Tiến sĩ Trương Đức Tồn người hướng dẫn khoa học có trình độ cao kinh nghiệm, hướng dẫn tận tình, trách nhiệm, khoa học hiệu Tác giả bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới thầy, giáo giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Thủy Lợi, giảng dạy, giúp tác giả tiếp thu kiến thức quý báu chuyên ngành Quản lý kinh tế thời gian học tập Trường Tác giả chân thành cảm ơn tới Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên, Ban quản lý Khu di tich Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Nguyên, Sở Tài Chính, Trung tâm lưu trữ, giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu phục vụ nghiên cứu để tác giả hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Cuối cùng, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người chia sẻ khó khăn, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tuy cố gắng, điều kiện thời gian, kiến thức thân hạn chế nên nội dung Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý báu Hội đồng khoa học Trường Đại học Thủy Lợi thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn bè Đặc biệt mong mỏi quan tâm sâu sắc thầy cô trực tiếp phản biện Luận văn để nội dung Luận văn hoàn thiện hơn, nội dung nghiên cứu tác giả có tính thực tiễn cao Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CĨ THU 1.1 Cơ sở lý luận cơng tác quản lý tài Ban quản lý di tích……… 1.1.1 Khái niệm, vai trị, phân loại đơn vị nghiệp………………………… 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, loại hình đơn vị nghiệp có thu……………… 11 1.1.3 Phương thức quản lý tài đơn vị nghiệp có thu…………………………………………………………………………… 14 1.1.4 Vai trị cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu…… 18 1.1.5 Ngun tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu………………21 1.1.6 Nội dung cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu……… 22 1.1.7 Các tiêu đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu……………………………………………………………………… 30 1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu……………………………………………………… ……37 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác quản lý tài Ban quản lý khu di tích 40 1.2.1 Kinh nghiệm cơng tác quản lý tài số Ban quản lý khu di tích………………………………………………………………… 40 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý tài Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa……………………… 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - SINH THÁI ATK ĐỊNH HĨA 43 2.1 Q trình hình thành, phát triển Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa…………………………………………………………………… 43 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban…………………………… 43 2.1.2 Tình hình quản lý di tích lịch sử địa bàn huyện Định Hóa…….43 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý, chức nhiệm vụ…………44 2.1.4 Tổ chức máy quản lý tài Ban quản lý khu di tích Lịch sử Sinh thái ATK Định Hóa……………………………………………… iii 46 2.1.5 Phương thức quản lý tài Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa…………………………………………………………………… 48 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Ban quản lý Khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa…………………………………………………… 49 2.2.1 Cơng tác lập kế hoạch tài chính……………………………………… 49 2.2.2 Công tác quản lý khoản thu……………………………………… 49 2.2.3 Công tác quản lý khoản chi……………………………………… 63 2.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý vốn……………………………………… 70 2.2.5 Công tác quản lý tài sản……………………………………………… 71 2.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính……………………… 73 2.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa……………………………………………… 73 2.3.1 Những kết đạt được……………………………………………… 73 2.3.2 Hạn chế chủ yếu……………………………………………………… 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế…………………………………… 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ KHU DI TÍCH LỊCH SỬ - SINH THÁI ATK ĐỊNH HĨA 80 3.1 Định hướng cơng tác quản lý tài BQL Khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa 80 3.1.1 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý tài BQL khu di tích ATK Định Hóa…………………………………………………… 80 3.1.2 u cầu việc hồn thiện cơng tác quản lý tài BQL khu di tích ATK Định Hóa………………………………………………… 81 3.1.3 Định hướng cơng tác quản lý tài BQL Khu di tích ATK 82 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa…………………………………………………………………………… 84 3.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài chính………………………… 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tài chính…………………………… 86 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thu – chi………………………………… 88 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản…………………………………… 93 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát tài chính……………………94 3.2.6 Một số giải pháp khác………………………………………………… 945 iv 3.3 Kiến nghị…………………………………………………………………… 97 3.3.1 Đối với quan quản lý cấp Trung ương……………………… 97 3.3.2 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên……………… 99 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1 Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 17 Hình Sơ đồ máy quản lý Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa 45 Hình 2.2 Tổ chức máy kế toán Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa 48 Hình 3.1 Quy trình thực tốn 92 vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Tổng nguồn thu Ban quản lý Khu di tích ATK Định Hóa 51 Bảng 2.2 Nguồn thu nghiệp BQL Khu di tích ATK Định Hóa 53 Bảng 2.3 Dự toán thu năm 2021 BQL Khu di tích ATK Định Hóa 56 Bảng 2.4 Tỷ lệ phân bổ dự toán thu năm 2021 BQL Khu di tích ATK Định Hóa 56 Bảng 2.5 Tỷ lệ hồn thành dự tốn thu Ban giai doạn 2016 – 2020 58 Bảng 2.6 Các khoản chi nghiệp BQL Khu di tích lịch sử ATK Định Hóa giai đoạn 2016 - 2020 64 Bảng 2.7 Tỷ lệ hoàn thành dự tốn chi BQL khu di tích lịch sử ATK Định Hóa giai đoạn 2016-2020 68 Bảng 2.8 Cân đối thu, chi BQL khu di tích lịch sử ATK Định Hóa 70 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung NSNN Ngân sách Nhà nước CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TSCĐ Tài sản cố định QLHC Quản lý hành UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NCKH Nghiên cứu khoa học BQL Ban quản lý VH, TT&DL Văn hóa, Thể thao Du lịch viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thái Nguyên tỉnh miền núi, nằm phía Bắc thủ Hà Nội, cửa ngõ vùng Việt Bắc; Khu di tích ATK (An tồn khu) Định Hố - Nơi Chủ tịch Hồ Chí Minh, Trung ương Đảng Chính phủ đặt đại doanh lãnh đạo kháng chiến chống thực dân Pháp năm (1946 - 1954) Đặc biệt số di tích lịch sử văn hóa có nhiều di tích lịch sử cách mạng kháng chiến, di tích lịch sử ATK Thái Nguyên thuộc hệ thống di tích lịch sử cách mạng “Chiến khu Việt Bắc” Chính phủ nhận định “quần thể di tích quan trọng bậc dân tộc Việt Nam kỷ XX” Thực tư tưởng đạo Đảng, quan chức năng, nhiều thập kỷ qua, cấp ngành Trung ương tỉnh Thái Nguyên, huyện Định Hoá đầu tư nguồn lực, kinh phí tiến hành giữ gìn, tơn tạo, phát huy giá trị khu di tích ATK Định Hố, bước gắn bảo tồn, phát huy giá trị di tích với phát triển du lịch thu kết quan trọng Tuy nhiên, so với tiềm việc bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị khu di tích ATK Định Hóa cịn nhiều hạn chế, bất cập; Kết đạt chưa tương xứng, đặt nhiều vấn đề phải giải cách đồng Những hạn chế, bất cập tổng quát nêu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, thuộc trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều mặt công tác khác Việc nghiên cứu nhằm giải vấn đề đặt địi hỏi phải có đầu tư lớn cơng sức, trí tuệ, thời gian tổ chức, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý liên quan đến khu di tích đặc biệt quan trọng Ngồi cơng tác đón tiếp khách nguồn, tu bổ tơn tạo khu di tích, cơng tác quản lý tài vấn đề lãnh đạo ban quan tâm đạo sát nghiêm túc thực Trong thời kỳ thắt chặt chi tiêu, việc tăng thu đơn vị hành nghiệp quan trọng giúp giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, nhằm tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức người lao động, giúp họ tồn tâm gắn bó với cơng việc mang lại lợi ích thiết thực cho xã hội Từ thực tiễn công tác lĩnh vực kế toán 10 năm Ban quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Ngun, tơi nhận thấy ngồi việc xếp sổ sách, chứng từ kế tốn khoa học, sáng tạo cơng tác quản lý tài tốt giúp tăng nguồn thu, giảm chi đơn vị mình, thúc đẩy phát triển du lịch dịch vụ vấn đề không phận kế toán mà cán bộ, viên chức quan đặt lên hàng đầu Với đặc thù quan đóng địa bàn xã vùng sâu, vùng xa huyện Định Hóa, cách trung tâm thành phố 65km nên việc lại, học tập trao đổi kinh nghiệm công tác với quan liên quan gặp nhiều khó khăn, địi hỏi cán bộ, viên chức ban phải nỗ lực, cố gắng công việc giao Tăng cường công tác quản lý tài tăng thu dịch vụ, phát triển du lịch góp tăng thu nhập cho cán viên chức người lao động, giúp họ có thêm thu nhập, chủ động tích cực cơng việc, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước, ngồi cịn giúp tơn tạo tu bổ di tích ngày lớn mạnh xứng tầm Di tích quốc gia đặc biệt ATK Tăng cường cơng tác quản lý tài chính, tăng nguồn thu xã hội hóa tổ chức, cá nhân đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích góp phần giữ gìn quảng bá cho hệ mai sau truyền thống cách mạng tốt đẹp dân tộc Việt Nam Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan lĩnh vực cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu kể đến cơng trình sau: Tác giả Phạm Kim Duyên thực bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế theo hướng ứng dụng thực tế với tên: “Nâng cao công tác quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Thái Nguyên” Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh năm 2018 Luận văn đề cập tới số vấn đề lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài Trường Cao đẳng sư phạm Thái Nguyên, tác giả kết đạt được, tồn nguyên nhân, từ đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có thu.[1] Tác giả Hồng Thị Phương Nga bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ du lịch vào năm 2017 với tên đề “Nghiên cứu phát triển du lịch văn hóa huyện Định Hóa, tỉnh Thái Kế toán quản trị khoa học quản lý Kế toán quản trị thu thập, xử lý, phân tích tổng hợp thiết kế thơng tin hữu ích cách hệ thống phục vụ cho định quản trị tài Ban kế hoạch chi tiêu trung hạn phù hợp với mục tiêu phát triển Ban Kế toán quản trị vấn đề liên quan đến khoản thu, chi tài chính: Quản trị nguồn nhân lực, quản trị khoản thu, quản trị tài liên quan đến xây dựng bản, tài sản cố định Ban Từ Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa có hệ thống quản lý tài cách hiệu góp phần xây dựng hệ thống báo cáo khoa học, tiến hành phân tích số liệu, lập báo cáo định kỳ trường hợp u cầu đột xuất, đánh giá xác tình hình nguồn thu Ban 3.2.3.2 Công tác quản lý chi Một là, hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Ban Đối với khoản lương khoản thu nhập Hiện yêu cầu giảm bớt chi tiêu tiền mặt, khoản có tính chất lương chuyển vào tài khoản cá nhân để phục vụ cho cơng tác nhanh chóng Ban cần: Căn vào quy định Ban thu nhập tăng, lương bản, theo chức danh, phục cấp, xây dựng nhanh bảng kê tốn để hồn tất trả lương kịp thời Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau : Đối với viên chức: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm: lương, phụ cấp lương ngạch bậc Khoản 2: Thù lao làm thêm giờ: Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào khả tài Ban Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị theo quy định Bộ Tài 90 Khoản 3: Thù lao hội đồng khoa học, Ban quản lý cơng trình : Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người làm quản lý Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động nghiệp vụ Ban Tiền lương ban quản lý cơng trình XDCB tính theo bảng lương kiêm nhiệm theo Quy định mức chi Ban quản lý cơng trình cụ thể Khoản 4: Tiền thưởng, tiền phúc lợi: Tính theo quy định Bộ Tài theo quy chế chi tiêu nội Ban Khoản 5: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương, giúp viên chức, người lao động cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa chức vụ, thành tích cá nhân Khoản 6: Thu nhập khác Đối với người lao động: Khoản 1: Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương theo hợp đồng ký, cao mức lương tối thiểu Quy định theo vùng miền Khoản 2: Thù lao làm thêm giờ: Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào khả tài Ban Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị theo quy định Bộ Tài Khoản 3: Tiền thưởng, tiền phúc lợi: Tính theo quy định Bộ Tài theo quy chế chi tiêu nội Ban Khoản 4: Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương, giúp viên chức, người lao động cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa chức vụ, thành tích cá nhân Khoản 5: Thu nhập khác Cải tiến quy trình tốn Cần thực giảm bớt thời gian luân chuyển chứng từ, nhanh chóng việc tốn mà đảm bảo tính hợp lệ nên hồn thiện quy trình tốn sau: 91 Giấy đề nghị toán kèm chứng từ gốc cần có đầy đủ chữ ký: - Người đề nghị toán - Thủ kho (nếu mua vật tư) - Kế toán trưởng(kểm tra chế độ chứng từ) - Trưởng ban duyệt Bảng kê chi tiết có chữ ký: -Người đề nghị toán -Thủ trưởng đơn vị duyệt Phiếu chi có chữ ký: - Thủ quỹ - Người lập biểu - Kế toán trưởng -Trưởng ban Hình 3.1 Quy trình thực tốn Đối với khoản chi mua sắm tài sản, máy móc, thiết bị trích lập quỹ Trong quy chế chi tiêu nộ Ban áp dụng cần phải bổ sung việc quản lý tài sản ban quy định việc trích lập khấu hao chuyển khoản khấu hao lý chuyển vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp - Thực quy chế chi tiêu nội cho Phòng, phận đơn vị có nguồn thu Để phát triển nguồn thu cho Ban, số đơn vị tạo hoạt động dịch vụ để có nguồn thu phục vụ hoạt động đơn vị góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, đơn vị Quy chế chi tiêu nội Ban cần thực đảm bảo mục tiêu: thống nguồn thu, chi; tính tự chủ quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý, phù hợp với chế độ quản lý tài hành Ban áp dụng Hai là, hồn thiện khâu quy trình quản lý chi: Để thực quản lý tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu cần phải thực khâu phương thức quản lý chi tiêu, từ khâu lập dự toán đến khâu toán khoản chi Lập dự toán Bộ phận kế toán hướng dẫn đơn vị dự tốn lập dự tốn cách xác, thể cách đầy đủ, chi tiết nội dung (chi thường xuyên không thường xuyên) theo nhiệm vụ, yêu cầu giao Thực quy trình xây dựng dự toán ngân sách, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị thống biểu mẫu 92 Thực dự toán Kiểm soát khoản chi trình chấp hành ngân sách thực chất kiểm sốt q trình cấp phát sử dụng kinh phí Thực cấp phát theo dự toán duyệt, cấp phát dần năm để tình trạng dồn kinh phí vào cuối năm Đơn vị dự tốn phịng Hành – Tổng hợp cần phối hợp với Phịng, phận để đảm bảo khoản chi đơn vị mục đích, dự tốn Mua sắm vật tư, văn phòng phẩm nên cấp phát từ đầu năm không thực chi cuối năm Banđang áp dụng Kiểm soát khoản chi theo nguyên tắc: + Mọi khoản chi có dự tốn hàng năm, hoạt động nghiệp có thu thực dự toán thu – chi Trưởng ban phê duyệt + Có đầy đủ loại chứng từ thu – chi theo quy định Kế toán, toán khoản chi Cơng tác hạch tốn kế tốn công cụ quan trọng hàng đầu công tác quản lý tài chính, để làm tốt cơng tác cần thực giải pháp: + Đơn vị phải thực coi trọng cơng tác tốn, có nhận thực đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm soát sau thực chi + Thực nghiêm chế độ báo cáo tài với đầy đủ biểu mẫu, trọng bảng thuyết minh báo cáo tài để cơng khai cho tồn thể cán bộ, viện chức Ban hiểu rõ tình hình tài đơn vị + Ban tra nhân dân thường xuyên nhằm phát hiệm, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý hoạt động điều hành tài chính, chống tham nhũng, lãng phí, góp phần hồn thiện quản lý tài Ban 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài sản * Cơ sở đề xuất Về quản lý tài sản, Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa thực theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Ban thực quản lý tài sản có 93 số quy định chi tiết liên quan đến mua sắm tài sản, thiết bị tăng cường sở vật chất * Nội dung giải pháp: Định kỳ kết thúc năm tài chính, Ban cần tiến hành kiểm kê lại tồn tài sản có, xác định số tài sản thừa thiếu, hư hỏng, nguyên nhân trách nhiệm để từ có biện pháp xử lý kịp thời như: bổ sung thêm tài sản thiếu, xác định rõ trách nhiệm người để có giải pháp xử phạt mức Tiến hành phân cấp quản lý tài sản cố định cho phận nội Ban, xác định rõ trách nhiệm quyền hạn đồng thời thực kiểm kê, kiểm sốt phân tích kết quả, hiệu sử dụng tài sản cố định Nâng cao trách nhiệm vật chất sử dụng tài sản cố định nhân viên Ban 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát tài * Cơ sở đề xuất: Kiểm tra tài cơng việc Ban phải tiến hành thường kỳ Kiểm tra tài giúp cho người quản lý kịp thời phát sai lệch, hội thách thức khó khăn hoạt động quản lý tài Ban để từ kịp thời định hữu hiệu để giải khó khăn giải pháp để phân phối nguồn tài Ban cách có hiệu * Nội dung giải pháp: Ban cần áp dụng cách thức tiến hành kiểm tra tài trước sau thực kế hoạch tài Cách kiểm tra nhằm mục đích đánh giá thành tựu đạt hạn chế, bất cập cịn tồn Để từ rút học kinh nghiệm quý báu việc triển khai, xây dựng thực kế hoạch tài tới, nhằm hướng vào mục tiêu phát triển Ban Định kỳ hàng quý, năm, tiến hành soát xét mặt hoạt động Ban đưa vấn đề cần khắc phục cơng tác điều hành, quản lý tài Ban, góp phần đảm bảo hoạt động Ban tuân thủ theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra, giám sát tài giúp quan quản lý nhà nước chủ động ngăn ngừa tượng tiêu cực tài hoạt động thu chi tài đơn 94 vị nghiệp, đồng thời phát ngăn chặn hành vi sai trái, tiêu cực quản lý tài Do vậy, cần thực công tác tra, kiểm tra cách thường xuyên nhằm giúp cho đơn vị quản lý sử dụng nguồn tài cách chặt chẽ hiệu 3.2.6 Một số giải pháp khác 3.2.6.1 Giải pháp xây dựng nguồn lực tài vững mở rộng nguồn thu ngân sách nhà nước Để đảm bảo nguồn lực tài phụ vục cho hoạt động góp phần nâng cao thu nhập người lao động đơn vị, BQL cần tính tốn tỷ lệ nguồn tài hàng năm đơn vị cách thích hợp để cải cách tiền lương đơn vị: Đơn vị phải đảm bảo có số dư tài cuối kỳ năm n năm quỹ tiền lương đơn vị bao gồm khoản đóng góp năm n+1 để đảm bảo cho đơn vị nguồn tài phụ vụ cho hoạt động liên tục qua tạo điều kiện, sở vật chất kỹ thuật có chất lượng cao phục vụ cho phát triển hoạt động nghiệp Đơn vị cần thực xây dựng chế độ khen thưởng, động viên thỏa đáng nhằm khuyến khích tập thể, cá nhân nỗ lực việc đóng góp hiệu cho việc tăng nguồn thu dịch vụ cho đơn vị Bên canh đó, cần xây dựng kế hoạch, giải pháp tổ chức thực nhằm đẩy mạnh hoạt động phát triển du lịch bền vững kinh tế như: Dựa vào tình hình thực tế đơn vị, sách, chủ trương địa phương để xây dựng quy hoạch, quản lý quy hoạch tổ chức thực quy hoạch Đây yếu tố quan trọng góp phần đảm bảo cho phát triển du lịch bền vững đơn vị Đa dạng hóa sản phẩm du lịch: Du lịch thăm quan, nghỉ dưỡng, tâm linh, cần nâng cao chất sàn phẩm có đa dạng hóa sản phẩm Cần trọng đến sản phẩm du lịch văn hóa – lịch sử sinh thái Tuyên truyền quảng bá thu hút đầu tư: phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp kinh doanh du lịch để tố chức quảng bá có hiệu tập trung vào thị trường quan trọng 95 Phối hợp với thành phẩn kinh tế để nâng cấp, mở rộng đại hóa sờ vật chất kỹ thuật sở hạ tầng phục vụ du lịch, nhằm khai thác có hiệu tài nguyên du lịch sở vật chất đầu tư xây dựng Trong giai đoạn ảnh hưởng dịch Covid 19 phần ảnh hưởng đến hoạt động BQL, việc tăng cường vai trò tư nhân việc nâng cao lực tài hoạt động BQL cần thiết BQL cần có nhận thức đắn vai trò thành phần kinh tế tư nhân trong hoạt động mình, cần có chế phối hợp việc nâng cấp, mở rộng đại hóa sờ vật chất kỹ thuật sở hạ tầng phục vụ du lịch, nhằm khai thác có hiệu tài nguyên du lịch sở vật chất đầu tư xây dựng; Phối hợp với thành phần kinh tế tư nhân xây dựng chương trình đầu tư trọng điểm khu du lịch, tuyến điểm du lịch quy hoạch Nhờ giúp giảm áp lực cho ngân sách nhà nước, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động nâng cao thu nhập cho họ 3.2.6.2 Áp dụng quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành Xây dựng chế xác lập định mức, tiêu chí hợp lý, sát thực tế nhằm cải tiến việc xây dựng phân bổ ngân sách Thực quy trình quản lý tài theo hình thức khốn chi hành kết hợp với cải cách hành tạo tiền đề để thực việc giao quyền chủ động việc xếp lại máy, tinh giản biên chế Tổ chức lao động khoa học, cải tiến phương thức làm việc theo hướng nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân, đồng thời tăng cường ý thức cộng đồng, tạo khơng khí thi đua lành mạnh đơn vị, từ loại bỏ thái độ thờ vô trách nhiệm cán công chức Quy định rõ ràng, cụ thể việc giao quyền tự chủ quan, đơn vị; tiến tới xố bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành 3.2.6.3 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý tài 96 Hiện nay, điều kiện cơng nghệ thông tin phát triển ngày mạnh mẽ, việc tin học hóa cơng tác kế tốn xu hướng tất yếu trở thành yếu tố thiếu đơn vị Cùng với việc trang bị đồng máy móc thiết bị thiết kế hệ thống mạng nội bộ, việc lựa chọn sử dụng phần mềm kế toán phù hợp với yêu cầu quản lý đặc điểm hoạt động đặc thù BQL quan trọng Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác kế tốn cần thực cách đồng phần hành kế toán nhằm đảm bảo khai thác tối đa hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin đơn vị 3.3 Kiến nghị Việc hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa khơng cần phấn đấu, nỗ lực Ban mà cần có góp sức quan quản lý chủ quản sách cụ thể, rõ ràng Nhà nước có liên quan đến đơn vị Để góp phần thực hóa giải pháp đề xuất số kiến nghị cấp, ngành sau: 3.3.1 Đối với quan quản lý cấp Trung ương Nền kinh tế đất nước ta vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Đảng Nhà nước với vai trò, chức quan quản lý đòi hỏi phải dụng hữu hiệu công cụ quản lý vĩ mô Một công cụ quản lý sách, quy định quản lý Các sách chế quản lý Nhà nước ban hành hành lang pháp lý để đơn vị làm sở thực tốt nguyên tắc quản lý tài đơn vị Các đơn vị muốn hoạt động thơng suốt phải có thực lực tài chính, mà tài lại chịu chi phối, điều chỉnh sách, quy định Nhà nước Nếu sách, quy định Nhà nước khơng rõ ràng, khơng hiệu hoạt động tài khơng hiệu Kinh nghiệm nước giới cho thấy, kinh tế thị trường bên cạnh ưu điểm có mặt tiêu cực, hạn chế địi hỏi có điều tiết mạnh mẽ, có hiệu Nhà nước Do hồn thiện khung sách, chế quản lý điều kiện tiên để dảm bảo hoạt động quản lý tài đơn vị 97 nghiệp nói chung Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa nói riêng thực khn khổ, kiểm sốt Nhà nước Hiện nay, trước yêu cầu pháp luật hóa hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, văn pháp luật trở thành tảng pháp lý đời sống kinh tế - xã hội đặt yêu cầu cao công tác ban hành chế, sách quản lý tài đơn vị nghiệp có thu là: đầy đủ, đồng bộ, cụ thể rõ ràng Để công tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thực hiệu cần có số thay đổi chế, sách sau: Một là, bổ sung số điều Nghị định số 16 cho phù hợp với thực tế, như: mở rộng phạm vi quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, tăng cường quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị nghiệp sử dụng người, điều hành quỹ tiền lương, tiền công,… để đơn vị thực đứng vững nên kinh tế Đồng thời, có văn hướng dẫn, thực phân chia lĩnh vực hoạt động nghiệp để loại đơn vị nghiệp áp dụng dễ dàng Hai là, số văn cần xem xét, ban hành kịp thời bao gồm: hệ thống định mức, đơn giá, tiêu chuẩn chi tiêu Nhà nước, hệ thống tiêu chuẩn quản lý ngân sách theo đầu ra, chế độ cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước theo dự toán, chế toán tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách; chế độ kế toán, kiểm toán thống kê ngân sách Nhà nước,… Ba là, bước thực lập dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn Để thực việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn đầy đủ theo đầu theo tổng nguồn tài trợ cần phải có nhiều thời gian để hoàn thiện hệ thống dự báo nguồn lực, hệ thống thông tin kết hoạt động Bộ, Ngành, đơn vị, thay đổi soạn lập truyền thống, đào tạo cán Đối với đơn vị nghiệp có thu, trước mắt thực tốt tinh thần Nghị định số 16 bước đầu thực nguyên lý khuôn khổ chi tiêu trung hạn Khi thực hiện, cần thiết phải đánh giá hoạt động đơn vị phép tự chủ Sự đánh giá khơng dừng lại việc kiểm sốt trần chi tiêu số khoản mục mà điều 98 quan trọng kết hoạt động đơn vị có phù hợp với mục tiêu để không Đồng thời, có điều kiện để thực việc cơng khai, minh bạch mặt tài chính, dân chủ tăng kiểm sốt nội trách nhiệm giải trình Thủ trưởng đơn vị đơn vị, đảm bảo phương pháp soạn lập ngân sách vào sống Tuy nhiên, khơng nên tìm cách cải thiện nhanh chóng phương pháp quản lý tài mà chuyển từ hệ thống kiểm sốt nội cịn yếu sang hệ thống tự chủ, tự chịu trách nhiệm Điều dẫn đến rủi ro giao quyền cho nhà quản lý lớn trước có hệ thống kiểm sốt nội vững chắc, dẫn đến tình trạng chạy theo bệnh thành tích làm hoạt động kiểm sốt mà không phản ảnh thật quản lý tài Để thực việc xây dựng dự tốn việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực quản lý, điều hành ngân sách theo dự tốn, hệ thống sở liệu thơng tin thu, chi ngân sách đóng vai trị quan trọng Bộ Tài cần thiến hành xây dựng tiêu báo cáo thống để làm sở cho việc thu thập, tổng hợp số liệu đồng thời cần xây dựng hệ thống lưu trữ số liệu thu, chi ngân sách hoàn chỉnh Hệ thống sử dụng để lưu trữ tồn thơng tin có liên đến thu, chi ngân sách, tiến độ tập trung nguồn thu, tiến độ chi, tồn quỹ ngân sách để quan tài Kho bạc Nhà nước chủ động điều hành ngân sách tình cụ thể 3.3.2 Đối với Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa với chức đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực văn hóa trực thuộc Sở VH,TT&DL Thái Nguyên Đối với mặt quản lý tài chính, Ban trực tiếp chịu quản lý Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Thái Nguyên nên hoạt động Ban phải thực thông qua đạo hướng dẫn Sở Là quan quản lý trực tiếp Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa, Ban hoạt động với nhiệm vụ bảo tồn phát huy giá trị Khu di tích Quốc gia đặc biệt An tồn khu Định Hóa gắn với phát triển du lịch, dịch vụ, Sở cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực việc xây dựng dự toán ngân sách, thực dự toán toán ngân sách hiệu 99 Đồng thời việc giao quyền tự chủ tài Sở VH, TT&DL Thái Nguyên cần ban hành định để tạo điều kiện cho Ban thực quyền tự chủ khác về: đội ngũ cán bộ, quản lý tài sản, tinh giản biên chế, máy quản lý,…Điều góp phần nâng cao lực Ban lãnh đạo toàn thể cán viên chức Ban để tạo động lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đề Sở VH, TT&DL Thái Nguyên cần kết hợp với ban hoạch định sách, chiến lược phát triển Ban để đưa chiến lược quy hoạch phát triển thích hợp để từ Ban có dự báo, có kế hoạch phù hợp với bước tương lai thời kỳ cụ thể Với nỗ lực tập thể lãnh đạo, viên chức, người lao động Ban quản lý khu di tích ATK Định Hóa việc tạo điều kiện quan quản lý động lực tạo thành công bước đầu giúp Ban ngày hồn thiện quản lý tài đơn vị Kết luận chương Trên sở quan điểm định hướng mục tiêu phát triển Ban điểm mạnh, điểm yếu công tác quản lý tài nêu chương 2, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để tăng cường cơng tác quản lý tài nhằm đảm bảo nâng cao hiệu an toàn tài cho Ban Một số giải pháp tác giả đưa áp dụng cho Ban nhằm đạt hiệu sử dụng nguồn lực tài Ban bao gồm giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài chính, giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tài chính, giải pháp tăng cường quản lý thu – chi, giải pháp tăng cường quản lý tài sản, giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát tài Ban Đối với cơng tác lập kế hoạch tài chính, Ban cần xây dựng mục tiêu tài chính, xây dựng phương án thực mục tiêu kế hoạch Đối với công tác quản lý thu chi, cần thực tăng cường quản lý doanh thu, sử dụng hợp lý khoản thu, quản lý chặt khoản chi để đảm bảo chi theo quy định Đối với công tác quản lý tài sản, Ban cần tăng cường quản lý tài sản cố định Đối với công tác kiểm tra giám sát tài cần thực cách định kỳ thường xuyên để tránh tình trạng lãng phí thu chi 100 Trên giải pháp mà tác giả thấy Ban cần phải thực nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính, có giải pháp áp dụng trước mắt, có giải pháp mang tính chất lâu dài, áp dụng theo lộ trình nâng cao hiệu quản lý tài Ban Vì vậy, vận dụng giải pháp vào thực tế cần nghiên cứu, triển khai tính toán cụ thể cho phù hợp với điều kiện cụ thể Ban 101 KẾT LUẬN Hoạt động đơn vị nghiệp phận kinh tế có vị trí quan trọng kinh tế Trong thời gian qua, đơn vị nghiệp có nhiều đóng góp cho ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Do vậy, cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp có thu nói riêng đóng vai trị đặc biệt quan trọng, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định, bền vững BQL Khu di tích ATK Định Hóa đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực văn hóa, bảo tồn phát huy giá trị di tích Trong năm qua, cơng tác quản lý tài BQL Khu di tích ATK Định Hóa đạt số thành cơng đáng kể, nhiên cơng tác cịn tồn tại, hạn chế định cần phải khắc phục Trước yêu cầu công đổi kinh tế điều kiện ngân sách Nhà nước cịn hạn hẹp, việc hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban nhằm tăng nguồn thu sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi góp phần giảm nhẹ gánh nặng ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao yêu cầu tất yếu khách quan Qua tồn vấn đề trình bày, luận văn giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, thể qua nội dung: Một là, Đề tài thực hệ thống hóa bổ sung sở lý luận thực tiễn vấn đề liên quan đến hoạt động quản lý tài đơn vị nghiệp có thu để từ đánh giá phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý tài BQL Khu di tích ATK Định Hóa để thành tựu kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý tài Ba là, đề xuất số giải pháp số điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài BQL Khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Nguyên nói riêng đơn vị nghiệp có thu nói chung hoạt động lĩnh vực văn hóa - du lịch 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1].Phạm Kim Duyên luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Nâng cao công tác quản lý tài trường Cao đẳng sư phạm Thái Nguyên” Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh năm 2018 [2] Hoàng Thị Phương Nga luận văn thạc sĩ du lịch “Nghiên cứu phát triển du lịch văn hóa huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên” năm 2017 trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn [3] Nguyễn Thị Quỳnh Trang, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý tài bện viện C Thái Nguyên” năm 2020 trường Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên [4].Phạm Văn Khoa (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [5].Sử Đình Thành (2009), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [6] Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê [7] Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập [8] Bộ Tài (2002), Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2002 việc hướng dẫn thực nghị định số 10/2002-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị có thu [9].Quốc hội (2002), Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [10].Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26 tháng 12 năm 2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng 103 [11].Nguyễn Thị Cành (2003), Tài cơng NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [12] UBND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quyết định số 23/QĐ-UBND, ngày 05/1/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên định thành lập Ban quản lý Khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Nguyên, chuyển đổi trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên [13] UBND tỉnh Thái Nguyên (2018), Quyết định số 2867/QĐ-UBND ngày 01/10/2018 việc tổ chức lại Ban Quản lý khu di tích Lịch sử - Sinh thái ATK Định Hóa, Thái Nguyên [14].UBND tỉnh Thái Nguyên (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 11/11/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Thái Nguyên [15].BQL khu di tích – sinh thái ATK (2020) Quy chế chi tiêu nội [16].Bộ Tài (2017), Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017, quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị cơng lập [17] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 104