Quản lý nhà nước đối với nhập khẩu rau quả từ trung quốc vào việt nam (tt)

TĨM TẮT LUẬN VĂN Việt Nam nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa nên có điều kiện tự nhiên khí hậu thuận lợi để phát triển nhiều loại rau đa dạng từ ôn đới đến nhiệt đới loại rau vụ đông Xây dựng phát triển ngành rau Việt Nam không đáp ứng yêu cầu tiêu dùng thị trường ngồi nước, mà cịn đóng vai trị quan trọng q trình phát triển nơng nghiệp giải việc làm cho người lao động Tuy nhiên, năm gần đây, nhiều loại rau chất lượng Trung Quốc tiếp tục tràn ngập thị trường Việt Nam gây xúc dư luận xã hội mối lo ngại vệ sinh an toàn thực phẩm bất ổn cung cầu nội địa Trước tình hình đó, vấn đề đặt cần phải làm cách để tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước rau nhập từ Trung Quốc để kiểm soát tốt chất lượng, nguồn gốc phòng chống gian lận thương mại? Với tầm quan trọng ý nghĩa trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam” làm nội dung nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu làm rõ thực trạng quản lý nhà nước rau nhập từ Trung Quốc, từ kết quả, hạn chế nguyên nhân gây hạn chế công tác quản lý quan chức Để từ đưa giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam thời gian tới Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê với số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn tin cậy giáo trình, tạp chí, kết số cơng trình nghiên có liên quan, website tin cậy Các nguồn liệu trích dẫn trực tiếp luận văn ghi chi tiết phần tài liệu tham khảo Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: chương nghiên cứu sở lý luận quản lý nhà nước nhập hàng hóa; chương sâu nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam; chương quan điểm, kinh nghiệm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Trong chương 1, luận văn tập trung nghiên cứu năm vấn đề bao gồm: khái niệm vai trò quản lý nhà nước nhập hàng hóa, nguyên tắc quản lý nhà nước nhập hàng hóa, công cụ quản lý nhà nước nhập hàng hóa, nội dung quản lý nhà nước nhập hàng hóa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhập hàng hóa Quản lý nhà nước hoạt động nhập hàng hóa q trình Nhà nước sử dụng phương thức, sách, cơng cụ, nguồn lực biện pháp cần thiết phù hợp với cam kết quốc tế để tác động có định hướng theo điều kiện định vào đối tượng tham gia hoạt động nhập nhằm đảm bảo cho vận động hoạt động nhập hướng đến mục tiêu kinh tế, xã hội định nhà nước Qua đó, thể vai trị Nhà nước định hướng, điều tiết, tạo môi trường ổn định hoạt động hoạt động nhập khẩu; điều chỉnh, kiểm soát hoạt động nhập để đạt mục tiêu phù hợp với quy luật vận động kinh tế thị trường; hỗ trợ doanh nghiệp giải vướng mắc, mẫu thuẫn nhập khẩu; giám sát, kiểm tra thực mục tiêu thương mại nói chung nhập nói riêng Quản lý nhà nước nhập tuân thủ nguyên tắc nhà nước kinh tế như: nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành theo lãnh thổ, nguyên tắc kết hợp hài hóa lợi ích Ngồi ra, đặc thù riêng hoạt động nhập mà quản lý nhà nước nhập hàng hóa cần tuân thủ nguyên tắc riêng như: tuân thủ cam kết với nước tập quán thương mại quốc tế; giành sách ưu tiên đặc biệt cho khu chế xuất, khu kinh tế cửa biên giới Hệ thống công cụ quản lý nhập chia thành hai nhóm là: biện pháp thuế quan, phi thuế quan Thuế quan biện pháp WTO cho phép sử dụng phải cam kết ràng buộc với mức thuế trần định có lịch trình cắt giảm, xu hướng ngày giảm Trong biện pháp phi thuế quan WTO quy định chặt chẽ, thành viên không tạo hay trì biện pháp hạn ngạch, cấm nhập hay biện pháp khác nhằm hạn chế số lượng nhập Các hàng rào kỹ thuật kiểm dịch động thực vật thể qua Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Hiệp định Biện pháp kiểm dịch động thực vật WTO (SPS) nhằm tạo khung khổ pháp lý chung, đưa nguyên tắc điều kiện mà thành viên WTO phải tuân thủ ban hành áp dụng biện pháp Trong số bối cảnh định, WTO cho phép nước thành viên sử dụng biện pháp bảo vệ tạm thời như: thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng hành động tự vệ khẩn cấp Trong nội dung quản lý nhà nước nhập hàng hóa, luận văn tập trung nghiên cứu năm vấn đề quan trọng quản lý nhà nước nhập hàng hóa Bao gồm: (1) quản lý chất lượng hàng hóa nhập khẩu, (2) quản lý nguồn gốc xuất xứ hàng hóa nhập khẩu, (3) quản lý phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại hàng hóa nhập khẩu, (4) Phân công, phối hợp quản lý nhà nước nhập hàng hóa Quản lý chất lượng hàng hóa nhập thực thông qua tiến hành kiểm tra, tra, kiểm sốt chất lượng, vệ sinh an tồn cửa thị trường tiêu thụ Hai phương pháp kiểm tra kiểm tra chất lượng cảm quan kiểm tra thực nghiệm thực thơng qua hai hình thức kiểm tra chọn mẫu kiểm tra tồn Thanh tra thực nhiều hình thức thường thực hai hình thức tra định kỳ tra bất thường Việc kiểm tra chứng nhận xuất xứ hàng hóa thơng qua phù hợp nội dung C/O Tuy nhiên, việc thẩm tra, xác minh, kiểm tra xuất xứ cho hàng hóa sản xuất nước khác vấn đề khó khăn mang tính nhạy cảm cao Trong phịng chống buôn lậu gian lận thương mai, lực lượng Hải quan tỉnh triển khai nhiều biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát kiểm soát hoạt động xuất nhập qua biên giới, hàng hóa cư dân biên giới …, phối hợp hành động với quan hữu trách, ngành Trung ương, trước hết với Cục Quản lý thị trường Bộ Công thương, Tổng cục Hải quan, Cục cảnh sát kinh tế Bộ công an CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU RAU QUẢ TỪ TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM Trong chương 2, luận văn tập trung nghiên cứu bốn vấn đề gồm: quy định Nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam, thực trạng nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam, , phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam thông qua đành giá kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam Mặt hàng rau thuộc danh mục Chương trình Thu hoạch sớm (EHP) cam kết Việt Nam hiệp định ACFTA Theo lộ trình loại bỏ thuế quan năm nước ASEAN Trung Quốc năm Việt Nam năm 2004 Do đó, Việt Nam bắt đầu áp dụng mức thuế 0% với rau nhập từ ASEAN Trung Quốc từ 1/1/2008 có giấy chứng nhận xuất xứ C/O mẫu E đáp ứng quy định Để kiểm sốt an tồn thực phẩm nhập nói chung rau nhập Trung Quốc nói riêng theo quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành thông tư 68/2010/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2010 Danh mục tiêu, mức giới hạn cho phép an toàn vệ sinh thực phẩm số sản phẩm thực phẩm có nguồn gốc thực vật nhập khẩu, sản xuất lưu thơng nước Tình hình nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam tăng mạnh giai đoạn 2007-2009 trì mức tương đối ổn định khoảng 150-200 triệu USD năm gần Về thị phần, Trung Quốc giữ vị trí thị trường nhập rau lớn Việt Nam, tỷ trọng hàng rau nhập có xu hướng giảm mạnh so với Thái Lan kể từ năm 2015 Chủng loại nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam đa dạng, phong phú có tính chất tương đồng với nhiều mặt hàng rau Việt Nam Không vậy, mà chất lượng rau nhập từ Trung Quốc vào Việt Nam tiềm ẩn nguy việc lạm dụng mức hóa chất bảo vệ thực vật, gây độc hại cho sức khỏe người tiêu dùng môi trường Các loại rau Việt Nam nhập từ Trung Quốc chủ yếu theo hình thức ngạch qua đường cửa cư dân biên giới vận chuyển theo sách biên mậu, sau thu gom đưa xi, đó, việc kiểm tra, kiểm sốt chất lượng rau nhập cịn hạn chế Quản lý chất lượng rau nhập từ Trung Quốc thực ba khâu tổ chức thực kiểm dịch, tổ chức thực công tác hậu kiểm tổ chức tra, kiểm tra rau nhập từ Trung Quốc Thực kiểm dịch rau từ cửa theo quy định gồm kiểm tra hồ sơ, kiểm tra quan ngoại lấy mẫu kiểm nghiệm Với kiểm thông thường lấy mẫu kiểm nghiệm 10% kiểm tra chặt mẫu từ 30% đến 100% Tuy nhiên thực tế, yêu cầu lấy mẫu 10% thực tế lúc quan kiểm dịch lấy đủ hàng ngày hàng trăm rau Trung Quốc qua cửa nên thường kiểm tra xác suất 1-2% tổng số rau nhập Cụ thể Lào Cai, hoạt động kiểm dịch an toàn thực phẩm Chi cục Kiểm dịch vùng thực hiện, cửa biên giới Lạng Sơn Chi cục Kiểm dịch vùng thực Mặc dù cửa trang bị test kit để kiểm tra hoạt tính rau kiểm tra tối đa 26 đến 30 hoạt chất mang tính định tính cao nên để kiểm tra định lượng mẫu cần gửi Trung Ương 7-10 ngày Vì vậy, cửa lơ hàng thông quan cấp Giấy chứng nhận kiểm tra an toàn thực phẩm sau kiểm tra hồ sơ quan ngoại mà không đợi kết kiểm nghiệm từ Trung Ương dẫn đến tình trạng hàng tiêu thụ hết phát không đảm bảo Một hậu tình trạng kiểm soát lỏng lẻo, nửa chừng đầu tháng năm 2014, Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản (Bộ NNPTNT) phát 17 lô hàng (gần 300 tấn) rau, củ, nhập từ Trung Quốc tồn dư thuốc bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép đưa vào tiêu thụ Việt Nam năm 2013 Tức thời điểm phát rau nhiễm độc tiêu thụ khơng có khả thu hồi Cục gửi cơng văn sang phía Trung Quốc chưa nhận hồi âm nguồn gốc nguyên nhân Tuy nhiên, để trấn an người dân, Cục trưởng Cục bảo vệ thực vật thông báo dù vượt ngưỡng lượng thuốc bảo vệ hoa an toàn để sử dụng Bên cạnh đó, nhiều cửa phụ, lối mở biên giới chưa có đủ quan quản lý nhà nước chuyên ngành sở hạ tầng, kỹ thuật, thủ tục kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động qua lại biên giới hàng hoá nhập nói chung rau nhập nói riêng tiến hành Trạm kiểm sốt biên phịng nên cịn hạn chế Cơng tác hậu kiểm rau nhập bị buông lỏng gần không kiểm Tuy nhiên, Công tác tra, kiểm tra tiêu thụ rau được triển khai mạnh mẽ phạm vi nước, từ hoạt động tra, kiểm tra góp phần ngăn chặn xử lý nhiều vụ vi phạm an tồn thực phẩm từ góp phần làm thị trường thực phẩm an toàn Về quản lý nguồn gốc xuất xứ rau nhập Trung Quốc, Việt Nam cử nhiều đoàn đến làm việc với Trung Quốc yêu cầu họ cung cấp hồ sơ loại rau quả, thực phẩm xuất sang Việt Nam xuất xứ sản phẩm, vùng đăng ký mặt hàng xuất sang Việt Nam đến nay, Trung Quốc chưa cung cấp thông tin đầy đủ theo yêu cầu Trong thị trường nội địa, thực tháng cao điểm an toàn thực phẩm năm 20142015, siết chặt quản lý nhập khẩu, kinh doanh, sơ chế rau, củ, sở kinh doanh, phân phối địa bàn thành phố Hà Nội, Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nội định tra đột xuất hàng loạt điểm phân phối lớn, trọng tâm siêu thị điểm kinh doanh rau Đáng nói, qua vài điểm kiểm tra cho thấy, hàng hóa Trung Quốc len lỏi vào tận siêu thị lớn ghi lập lờ không rõ nguồn gốc siêu thị Hiway Hà Đông, Big C Thăng Long, siêu thị Ocean Mart siêu thị Metro Hoàng Mai Đoàn yêu cầu siêu thị cần khắc phục thiếu sót q trình kiểm tra; sản phẩm đóng gói, san bao phải có nhãn mác đầy đủ…nhưng chưa có chế tài xử phạt nghiêm minh Hoạt động phịng chống bn lậu nói chung cấp quyền từ Trung ương đến địa phương tỉnh biên giới quan tâm trọng chưa thực đạt hiệu Đến nay, Ban Chỉ đạo 389 kiện tồn tất địa phương, có phân công nhiệm vụ, quy chế, kế hoạch hoạt động.Tuy nhiên, hoạt động buôn lậu mặt hàng rau diễn nhỏ lẻ, khơng hình thành đường dây bn lậu lớn, thẩm lậu qua đường mòn biên giới nhập vào theo hình thức trao đổi hàng hóa cư dân biên giới nên khó khăn việc kiểm sốt Bên cạnh đó, cơng tác phịng chống gian lận thương mại nhập rau từ Trung Quốc cấp quyền từ Trung Ương đến địa phương quan tâm trọng, thiếu chế tài xử phạt nghiêm minh, chưa đủ sức răn đe nên tình trạng gian lận cịn tiếp diễn phức tạp Điển hình như, tháng 7/2015 chi Cục bảo vệ thực vật Lâm Đồng phát tình trạng khoai tây Trung Quốc bọc đất đỏ giả khoai tây Đà Lạt khoảng 300 Tuy nhiên biện pháp xử lý mức buộc tiểu thương cam kết không nhuộm đất đỏ công bố tiêu chí phân biệt khoai tây Đà Lạt khoai tây Trung Quốc Mặc dù có phối hợp Trung ương địa phương quản lý thương mại nói chung quản lý nhập rau Trung quốc nói riêng chưa chặt chẽ, thiếu đồng chưa phát huy tính chủ động địa phương Thêm vào đó, riêng với rau nhập khẩu, xét lý thuyết thuộc trách nhiệm Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Y tế có phần trách nhiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm dựng hàng rào kỹ thuật Hiện nay, việc triển khai thí nghiệm chất lượng nơng sản nói chung rau nói riêng cửa hai quản lý, văn bản, chủ trương chồng chéo nhau, đến xuất tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Trong năm qua, công tác quản lý rau nhập từ Trung Quốc vào Việt Nam bước đạt kết đáng khích lệ, cịn số hạn chế nguyên nhân chủ yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm soát vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động thương mại nói chung, hoạt động thương mại biên giới nói riêng chưa đồng bộ, thiếu quy định chặt chẽ hướng dẫn thi hành cụ thể chế tài xử phạt nghiêm minh Lực lượng quản lý, kiểm sốt chun ngành vệ sinh an tồn thực phẩm nhiều cửa mỏng, nghiệp vụ chưa cao, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán ngành chưa theo kịp yêu cầu Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng tác kiểm sốt bước đổi chậm lạc hậu Công tác tuyên truyền, vận động vệ sinh an toàn thực phẩm rau quả, chống bn lậu cho người dân vùng biên giới cịn hạn chế, chưa có kế hoạch cụ thể CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, KINH NGHIỆM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU RAU QUẢ TỪ TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM Trong chương 3, luận văn tập trung nghiên cứu ban vấn đề chính: bối cảnh tác động tới hoạt động nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam, quan điểm nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam trình bày số giản pháp nhằm tăng cường quản lý nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam Trước thực trạng thâm hụt thương mại Việt – Trung nói chung, nhập siêu mặt hàng rau với Trung Quốc nói riêng nhiều năm hàng nhập từ nước thường xuyên bị phát chứa nhiều loại hóa chất gây hệ lụy cho sức khỏe người, Việt Nam cần quán triệt có biện pháp triển khai tốt quan điểm sau đây: (1) đa dạng hóa nguồn hàng nhập rau thông qua thúc đẩy đàm phán ký kết FTA, (2) tiếp tục nhập rau Trung Quốc điều tất yếu phải tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt, quản lý an tồn thực phẩm rau nhập khẩu, (3) quan hệ xuất nhập rau với Trung Quốc sở phát huy lợi so sánh đất nước, khuyến khích nhập rau mà nước khơng sản xuất sản xuất với chi phí cao Luận văn trình bày số biện pháp nhằm khắc phục nguyên nhân hạn chế, qua giúp tăng cường quản lý nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước an tồn thực phẩm rau có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm Muốn vậy, cần phải có quy định cụ thể thủ tục kiểm tra, kiểm sốt an tồn thực phẩm nhập cửa biên giới đất liền; quy định rõ quan kiểm tra an toàn thực phẩm trực tiếp thực phối hợp với Hải quan lực lượng chức khác cửa khẩu; quy định cửa xuất khẩu, nhập mặt hàng định Thứ hai, cần tăng cường kiểm tra chặt chẽ rau nhập từ Trung Quốc, đặc biệt vấn đề truy xuất xuất xứ hàng hóa Theo đó, cần xây dựng thực thi tiêu chuẩn, quy chuẩn bắt buộc sản phẩm, đặc biệt rau nhập khẩu, qua có pháp lý để kiểm sốt ngăn chặn rau chất lượng từ Trung Quốc nhập Việt Nam Thứ ba, cần tăng cường đầu tư phát triển nguồn nhân lực có trình độ chun mơn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt phục vụ hoạt động kiểm soát hàng rau nhập từ Trung Quốc, đảm bảo hoạt động giao thương hai bên diễn thuận lợi Thứ tư, tăng cường đầu tư nâng cấp trang thiết bị phục vụ kiểm sốt vệ sinh an tồn thực phẩm nơng sản, cửa Việt Nam có vùng biên giới trải dài với nhiều cửa nên việc xét nghiệm dễ rơi vào tải, nhiều thời gian phải gửi mẫu vật từ cửa hai trung tâm, ảnh hưởng đến doanh nghiệp xuất nhập Thứ năm, tích cực triển khai chương trình “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” giai đoạn 2015-2020 Thủ tướng Chính phủ nhằm khuyến khích doanh nghiệp khai thác mở rộng thị trường tiêu thụ rau nội địa đảm bảo việc làm cho người lao động Cuối cùng, muốn thúc đẩy sản xuất rau nước, tránh phụ thuộc vào Trung Quốc cần phải đa dạng hóa thị trường nhập Tóm lại, rau nhập từ Trung Quốc với số lượng lớn chất lượng không đảm bảo ảnh hưởng lớn đến người tiêu dùng Việt Nam sức tiêu thụ mặt hàng rau nội địa Tuy nhiên, nhìn chung hoạt động quản lý, kiểm soát rau nhập Trung Quốc nhiều hạn chế từ khâu xây dựng chủ trương, sách q trình thực Công tác kiểm dịch cửa chưa thật đạt kết tốt, hậu kiểm bị buông lỏng, gần khơng có kiểm sốt cơng tác tra kiểm tra dù xây dựng kế hoạch cho kỳ việc tổ chức thực chậm, chưa kế hoạch Việt Nam cần thực đồng giải pháp để kiểm soát tốt rau nhập Trung Quốc để không bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng mà bảo đảm phát triển bền vững nông nghiệp ổn định việc làm cho người nông dân  ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU RAU QUẢ TỪ TRUNG QUỐC VÀO VIỆT NAM Trong chương 2, luận văn tập trung nghiên cứu bốn vấn đề gồm: quy định Nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam, ... trạng nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam, , phân tích thực trạng quản lý nhà nước nhập rau từ Trung Quốc vào Việt Nam thơng qua đành giá kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nhập. .. quản lý nhà nước nhập hàng hóa, nội dung quản lý nhà nước nhập hàng hóa nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhập hàng hóa Quản lý nhà nước hoạt động nhập hàng hóa q trình Nhà nước sử dụng