Quản lý công chức tại ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh điện biên (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN .3 PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Công chức quan nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm công chức quan nhà nướcError! Bookmark not defined 1.1.2 Phân loại công chức quan nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2 Quản lý công chức quan nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý công chức quan nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung quản lý công chức quan nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quản lý công chức số chi nhánh ngân hàng nhà nƣớc học rút cho Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý công chức số chi nhánh ngân hàng nhà nướcError! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học cho Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊNError! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về số lượng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Về cấu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về chất lượng Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng xây dựng vị trí việc làm Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch, quy hoạch công chứcError! Bookmark not defined 2.3.3 Thực trạng tuyển dụng công chức Error! Bookmark not defined 2.3.4 Thực trạng sử dụng công chức Error! Bookmark not defined 2.3.5 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng công chức Error! Bookmark not defined 2.3.6 Thực trạng đánh giá thực công việc công chứcError! Bookmark not defined 2.3.7 Thực trạng đãi ngộ công chức Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá quản lý công chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện BiênError! Bookmark not defined 2.4.1 Điểm mạnh quản lý công chức Error! Bookmark not defined 2.4.2 Điểm yếu quản lý công chức Error! Bookmark not defined 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊNError! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.1.1 Mục tiêu phát triển Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.1.2 Phương hướng hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nƣớc Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hồn thiện vị trí việc làm Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch công chứcError! Bookmark not defined 3.2.3 Đa dạng hóa nguồn tuyển mộ phương pháp tuyển mộError! Bookmark not defined 3.2.4 Thực điều động công chức hàng năm Error! Bookmark not defined 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng công chứcError! Bookmark not defined 3.2.6 Đổi phương pháp đánh giá thực cơng việcError! Bookmark not defined 3.2.7 Đa dạng hóa hình thức thi đua, khen thưởng Chi nhánh Error! Bookmark not defined 3.3 Một số kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Error! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị Ngân hàng nhà nước Việt NamError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đơn vị trực thuộc Ngân hàng nhà nước Việt Nam, có chức tham mưu, giúp Thống đốc Ngân hàng nhà nước thực quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối địa bàn thực số nghiệp vụ ngân hàng trung ương theo ủy quyền Thống đốc Với vai trò quan quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; thực chức ngân hàng trung ương phát hành tiền, ngân hàng tổ chức tín dụng cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý ngân hàng nhà nước, từ Ngân hàng nhà nước Trung ương đến Ngân hàng nhà nước chi nhánh tỉnh, thành phố phải quan tâm, trọng đến cơng tác quản lý cơng chức cơng chức người tham mưu xây dựng sách, thực thi sách, tra, giám sát hoạt động ngân hàng Tính đến cuối năm 2016, địa bàn tỉnh Điện Biên có 05 ngân hàng TMCP hoạt động: Ngân hàng TMCP Công thương Chi nhánh Điện Biên, Ngân hàng TMCP Đầu tư phát triển Chi nhánh Điện Biên, Ngân hàng TMCP Nông nghiệp phát triển nông thôn Chi nhánh tỉnh Điện Biên, Ngân hàng TMCP An Bình Chi nhánh Điện Biên, Ngân hàng TMCP Bưu điện Liên Việt Chi nhánh Điện Biên Theo quy hoạch phát triển ngành ngân hàng tỉnh Điện Biên đến năm 2020, số lượng chi nhánh NHTM ngày phát triển Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, NHTM đầu tư khoa học công nghệ, nguồn nhân lực chất lượng cao Do đó, để hồn thành chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước, quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh tiền tệ hoạt động ngân hàng địa bàn cơng tác quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên cần hoàn thiện để bắt kịp phát triển ngành, nâng cao chất lượng công chức phát huy lực nội công chức Xuất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên” luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quản lý kinh tế Chính sách Luận văn thực hướng tới mục tiêu sau: - Xác định khung nghiên cứu quản lý công chức quan nhà nước - Phân tích thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, từ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đến năm 2020 Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Chương đề cập đến nội dung chính: (1) Cơng chức quan nhà nước với nội dung khái niệm phân loại công chức quan nhà nước (2) Quản lý công chức quan nhà nước với nội dung khái niệm, mục tiêu quản lý công chức, nội dung quản lý công chức quan nhà nước nhân tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan nhà nước (3) Kinh nghiệm quản lý công chức số chi nhánh NHNN học rút cho NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên Quản lý công chức quan nhà nước tất hoạt động quan nhà nước nhằm xây dựng, phát triển, sử dụng, đánh giá, bảo tồn giữ gìn lực lượng công chức phù hợp với yêu cầu công việc quan nhà nước số lượng chất lượng Quản lý công chức nhằm đạt mục tiêu đảm bảo số lượng, chất lượng cấu công chức đáp ứng yêu cầu công vụ quan nhà nước thời kỳ, nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước, tạo hội để công chức phát triển tài Công tác tuyển dụng công chức cần trọng công tác đa dạng hóa hình thức tuyển mộ nhằm thu hút nhiều ứng viên, nguồn lực có trình độ đào tạo cao tham gia tuyển dụng , nâng cao chất lượng công chức tuyển dụng Từ kinh nghiệm NHNN Chi nhánh tỉnh Bắc Kạn NHNN Chi nhánh tỉnh Lai Châu, rút học cho NHNN CN tỉnh Điện Biên sau : - Sắp xếp, phân công công việc đảm bảo số lượng, chất lượng theo đề án vị trí việc làm Phân cơng công việc lực, sở trường công chức để phát huy tính chủ động, sáng tạo, tâm huyết thực nhiệm vụ công chức - Trong xác định nhu cầu, đối tượng đào tạo, bồi dưỡng cần vào quy hoạch, đánh giá thực cơng việc, u cầu vị trí việc làm Quan tâm hình thức đào tạo nâng cao trình độ công chức Sau đào tạo, lãnh đạo trực tiếp quản lý cần đánh giá kết thực công việc cơng chức việc áp dụng kiến thức khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ vào công việc Đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo - Công tác đánh giá thực công việc công chức cần thực định kỳ hàng tháng, tiêu chí cụ thể, mức độ hồn thành cơng việc phải thể chương trình cơng tác Kết thực nhiệm vụ năm tổng hợp đánh giá tháng gộp lại - Thực chế độ đãi ngộ tài cơng khai, minh bạch, quy định, kịp thời; quy trình, thủ tục khen thưởng rõ ràng, người, việc; đa dạng hóa hình thức khen thưởng Chi nhánh để khuyến khích, động viên cơng chức thi đua hồn thành nhiệm vụ, lập thành tích CHƢƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊN Chương nghiên cứu nội dung chính: (1) Tổng quan NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (2) thực trạng đội ngũ công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (3) thực trạng quản lý công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (4) đánh giá quản lý công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên Sau nghiên cứu thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên từ thực trạng xây dựng vị trí việc làm, thực trạng lập kế hoạch, quy hoạch công chức, thực trạng tuyển dụng công chức, thực trạng sử dụng công chức, thực trạng đào tạo, bồi dưỡn công chức, thực trạng đánh giá thực công việc công chức, thực trạng đãi ngộ công chức, luận văn đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Công tác quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đạt nhiều kết tích cực cịn số điểm yếu, cụ thể : - Xây dựng đề án vị trí việc làm: Xác định vị trí việc làm mơ tả vị trí việc làm cụ thể đến nội dung công việc, chi tiết cho công chức phân cơng cơng việc khó xếp, bố trí cơng chức theo vị trí việc làm Bản tiêu chuẩn công việc tiêu chuẩn thực cho vị trí việc làm chưa đề cập cụ thể đến tiêu chí cụ thể, tiêu chuẩn chưa cụ thể để định lượng kết thực cơng việc vị trí việc làm, điều gây khó khăn cơng việc so sánh để đánh giá thực công việc công chức - Lập kế hoạch, quy hoạch công chức: Số lượng cán quy hoạch cho chức danh chưa cao cán bộ, cơng chức Chi nhánh có trình độ, lực chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn văn bằng, chứng Công tác rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm thực quy trình quy hoạch lần đầu, chưa có quy định cụ thể quy trình rà soát, bổ sung quy hoạch thực chưa phân biệt rõ công chức bổ sung vào quy hoạch mà làm chung cán tiếp tục quy hoạch nhiệm kỳ - Tuyển dụng công chức: Các phương pháp tuyển mộ chưa đa dạng, phong phú chưa thu hút nhiều ứng viên dự thi, chưa thu hút ứng viên có trình độ cao Nguồn tuyển mộ Chi nhánh cịn hạn chế nguồn tuyển mộ từ bên ngoài, chưa hướng đến nguồn tuyển mộ từ ngành để tiếp nhận cơng chức có lực, trình độ, kinh nghiệm thực tiễn thâm niên ngành Ngân hàng - Đào tạo, bồi dưỡng công chức: Công tác đào tạo thời gian qua quan tâm, trọng đến số lượng, nội dung đào tạo mà thiếu phương pháp kiểm tra kết đào tạo Việc xác định mục tiêu, đối tượng đào tạo cịn chung chung, chưa cụ thể hóa số lượng, chất lượng cần đạt vị trí việc làm cần đào tạo Tại Chi nhánh chủ yếu cử công chức tham gia hình thức đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo ngắn ngày nghiệp vụ, chưa phát triển hình thức đào tạo nâng cao trình độ Đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chỗ dẫn công việc hướng dẫn tập sự, luân chuyển công việc chưa có quy định trách nhiệm nội dung cần làm công chức hướng dẫn làm sở so sánh đánh giá hết thời gian tập Kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hàng năm cịn ít, nguồn kinh phí đầu tư cho đào tạo nâng cao hạn chế - Sử dụng công chức: Công tác điều động công chức năm qua chưa phát huy hết lực khả công chức, chưa tạo điều kiện cho công chức trau dồi kinh nghiệm thực tiễn công việc Chi nhánh - Đánh giá thực công việc công chức: Công tác đánh giá xếp loại công chức hàng tháng đánh giá phân loại công chức cuối năm đánh giá theo tiêu chuẩn chung chung, chưa có tiêu chí cụ thể làm đánh giá lượng hóa Việc đánh giá xếp loại hàng tháng đánh giá phân loại cuối năm thực riêng lẻ, độc lập, chưa ăn khớp Kết đánh giá hàng tháng không sử dụng làm đánh giá phân loại hàng năm Kết đánh giá tương đối giống Kết đánh giá, phân loại hàng năm có mối quan hệ với xác định điểm mạnh, điểm yếu thực công việc công chức CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG CHỨC TẠI NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC CHI NHÁNH TỈNH ĐIỆN BIÊN Chương đề cập đến nội dung chính: (1) Định hướng hồn thiện quản lý cơng chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (2) giải pháp hoàn thiện quản lý công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (3) Một số kiến nghị NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên NHNN Việt Nam Giải pháp hoàn thiện vị trí việc làm: Xác định vị trí việc làm danh mục vị trí việc làm khơng chi tiết, cụ thể nội dung thực công việc, vị trí việc làm có tính chất giống mà nhiều người đảm nhận cần mơ tả vị trí việc làm nhằm tạo điều kiện thuận lợi bố trí, phân cơng cơng chức theo vị trí việc làm xây dựng; nội dung mô tả công việc cần xác định rõ ràng nhiệm vụ cụ thể trách nhiệm công chức, nhiệm vụ phải xếp theo mức độ quan trọng mức độ thường xuyên Tiêu chuẩn thực công việc đưa hệ thống tiêu phản ánh u cầu hồn thành cơng việc số lượng, chất lượng, thời gian định lượng Nếu định lượng tiêu chuẩn nên dùng câu diễn đạt định tính để miêu tả Giải pháp hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch công chức: Tạo nguồn để xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý Chi nhánh cách dài lâu; sớm phát đào tạo có định hướng cơng chức trẻ, trội, có triển vọng, cơng chức nữ, tạo mơi trường bình đẳng điều kiện hội để toàn thể công chức rèn ruyện, phấn đấu, trưởng thành;đánh giá công chức trước đưa vào quy hoạch, để lựa chọn, giới thiệu công chức đưa vào quy hoạch tiêu chuẩn chức danh cán theo nội dung về: phẩm chất trị, đạo đức lối sống; lực thực tiễn; uy tín; sức khỏe; chiều hướng triển vọng phát triển, khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bố trí vào chức vụ cao hơn; Quy hoạch cán lãnh đạo phải bảo đảm phương châm “mở” “động” Số lượng nguồn đưa vào quy hoạch, chức danh lãnh đạo, quản lý tối thiểu phải quy hoạch 02 đến 03 người vào chức danh; tuổi nữ đưa vào quy hoạch phải đủ tuổi công tác từ hai nhiệm kỳ trở lên, chọn nhiệm kỳ (mỗi nhiệm kỳ năm); cần cấu ba độ tuổi; giãn cách cấu độ tuổi năm năm Hàng năm cần đánh giá rà soát quy hoạch để bổ sung đưa khỏi quy hoạch người khơng cịn đủ điều kiện Giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức bao gồm giải pháp đa dạng hóa nguồn tuyển mộ phương pháp tuyển mộ hướng đến nguồn tuyển mộ từ bên ngành tuyển chọn cơng chức có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm thực tế làm việc tổ chức tín dụng, hình thành nên khung có chất lượng đảm bảo hoạt động, đồng thời tiết kiệm thời gian, kinh phí thực cơng tác đào tạo, hịa nhập cơng chức Giải pháp hồn thiện sử dụng cơng chức: Thực điều động công chức hàng năm với số lượng nhiều hướng đến cán lãnh đạo, quản lý, công chức quy hoạch công chức trẻ Giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cơng chức bao gồm giải pháp xác định nhu cầu, mục tiêu đào tạo cụ thể, lựa chọn đối tượng đào tạo tập trung vào cán tra giám sát ngân hàng, cán Phòng Tổng hợp Kiểm sốt nội cán cơng chức danh sách quy hoạch, đồng thời lựa chọn cán công chức có lực, trình độ, chun mơn kinh nghiệp tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy khóa đào tạo Chi nhánh; chương trình sát với cơng việc thực tế cơng chức, trọng đến hình thức đào tạo nâng cao; nâng cao việc kiểm tra, đánh giá chất lượng sau đào tạo; đầu tư kinh phí cho hoạt động đào tạo, đặc biệt hình thức đào tạo nâng cao Giải pháp hoàn thiện đánh giá thực công việc công chức bao gồm giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức thời gian tập sự, giải pháp hoàn thiện phương pháp đánh giá, xếp loại công chức Giải pháp chế độ đãi ngộ: Đa dạng hóa hình thức thi đua, khen thưởng Chi nhánh, biểu dương, nhân rộng gương điển hình phong trào thi đua, tạo phong trào sơi việc phấn đấu hồn thành nhiệm vụ KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành mục tiêu (1) xác định khung nghiên cứu quản lý công chức quan nhà nước, (2) dựa vào khung nghiên cứu xác định, phân tích thực trạng quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, từ điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (3) từ điểm yếu xác định, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên  ... điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên Công tác quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên đạt nhiều kết tích cực số điểm... Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (2) thực trạng đội ngũ công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (3) thực trạng quản lý công chức NHNN Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (4) đánh giá quản lý công chức NHNN Chi. .. yếu quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên, (3) từ điểm yếu xác định, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý công chức Ngân hàng nhà nước Chi nhánh tỉnh Điện Biên