TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN PHẠM CÔNG DOANH QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỆ THÚY HÀ NỘI - 2017 TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết lựa chọn đề tài Công tác quản lý cán bộ, công chức nói chung, quản lý cơng chức quan hành nhà nước nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội v.v… Hệ thống quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng, ngồi yếu tố liên quan đến thể chế, đến nguồn nhân lực khác, phụ thuộc vào hiệu cơng tác quản lý cơng chức, trình độ, lực, tinh thần ý thức trách nhiệm đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước Trong thực tiễn hoạt động máy hành nhà nước nước ta cho thấy: Công chức quan hành nhà nước có vai trị quan trọng việc tổ chức thực hoạt động hành nhà nước, nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực chức Nhà nước Bởi lẽ, công chức quan hành người làm việc hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước, người chủ yếu thực nhiệm vụ tham mưu hoạch định sách, chấp hành, giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật; nhờ mà máy hành nhà nước hồn thành chức năng, nhiệm vụ mình, điều hành hoạt động xã hội trạng thái ổn định, trật tự theo chiều hướng phát triển Chính mà q trình xây dựng hồn thiện hành quốc gia, đặc biệt từ thực công đổi đất nước, với phát triển kinh tế - xã hội, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách để tăng cường cơng tác quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước đáp ứng yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Khi đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, Nghị Hội nghị lần thứ V - Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) rõ mặt hạn chế, yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức là: - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng; lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu trình phát triển đất nước - Chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chức danh, tiêu chuẩn cho cán bộ, công chức quan hành nhà nước; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ, cơng chức cịn phổ biến - Trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa chun mơn hố cao, kỹ hành yếu, lực tổng hợp, phân tích đề xuất vấn đề thể chế, chế, sách cịn nhiều hạn chế, khả sử dụng ngoại ngữ, tin học, kể cán lãnh đạo quản lý cấp, - Những bất hợp lý sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ cán bộ, công chức chậm giải quyết; tệ quan liêu, sách nhiễu, hách dịch, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, cơng chức thực thi công vụ chưa bị đẩy lùi, làm suy giảm lịng tin phận khơng nhỏ người dân vào máy công quyền, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước ta Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu có nhiều, song có ngun nhân cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn chưa chặt chẽ, chưa khoa học, chưa theo kịp với phát triển hành thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” để làm luận văn tốt nghiệp lớp Thạc sĩ kinh tế Chun ngành Quản lý kinh tế sách (Khóa 24) tỉnh Điện Biên Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đơng; từ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông Các phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng nghiên cứu định tính định lượng theo bước sau: Bước 1: Thu thập tài liệu xây dựng khung nghiên cứu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Phương pháp nghiên cứu sử dụng phân tích hệ thống, tổng hợp, mơ hình hóa Bước 2: Thu thập liệu thứ cấp liên quan đến hoạt động quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông giai đoạn 20112016 Bước 3: Xử lý thông tin, số liệu thu qua bảng biểu để có nhìn tổng quan, chi tiết thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đơng theo nhóm đối tượng nghiên cứu Bước 4: Thu thập xử lý số liệu thứ cấp: thiết kế bảng hỏi công chức cán quản lý UBND huyện Điện Biên Đông thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Bảng hỏi phát trực tiếp cho 32 nhà quản lý 71 công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện (Có bảng hỏi kèm theo) Bước 5: Tiến hành phân tích thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp phân tích định tính định lượng, phương pháp phân tích hệ thống, so sánh đánh giá Bước 6: Đưa giải pháp hồn thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2020 Cơ sở lý luận Luận văn Trên sở quy định quản lý công chức Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Luật Luận văn dựa vào khung nghiên cứu quản lý công chức theo nội dung quản lý nhân lực bao gồm: xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, lập kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch công chức; tuyển dụng công chức; sử dụng công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức; đánh giá công chức; đãi ngộ công chức Các khái niệm công chức, quản lý công chức, phân loại công chức, đặc điểm, nghĩa vụ, yêu cầu công chức v.v Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cáp huyện Những kết đạt đƣợc Luận văn 5.1 Luận văn phân tích thực trạng quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đơng giai đoạn 2012 - 2016 Khái qt tình hình chung huyện Điện Biên Đơng Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông từ đưa ưu điểm, hạn chế quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông 5.2 Luận văn phân tich nội dung thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, cụ thể: Về số lượng, cấu công chức: - Về số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đơng tính đến thời điểm năm 2016 103 người, đó: cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 32 người, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 71 người - Về cấu: theo giới tính nữ chiếm 30,10% tổng số cơng chức; cấu theo ngạch Chuyên viên 1,94%, Chuyên viên 89,32%, Cán 4,85%, Nhân viên 3,88%; cấu theo độ tuổi 30 tuổi chiếm 29,13%, từ 31 – 40 tuổi chiếm 46,60%, từ 41 – 50 tuổi chiếm 20,39% 51 tuổi 3,83%; cấu theo thành phần dân tộc, dân tộc kinh chiếm 72,82% dân tộc thiểu số chiếm 27,18% Về chất lượng cơng chức: - Theo trình độ chuyên môn: Thạc sỹ 03 người, Đại học 84 người, Cao đẳng 11 người Trung cấp 05 người - Theo trình độ lý luận trị: Cử nhân cao cấp 11 người, Trung cấp 38 người, lại 54 người - Theo trình độ quản lý nhà nước: Chun viên 03 người, Chun viên 91 người, cịn lại 09 người - Theo trình độ ngoại ngữ: Chứng ngoại ngữ 85 người, lại 18 người - Theo trình độ tin học: Chứng tin học văn phòng 62 người, lại 41 người 5.3 Luận văn phân tich nội dung thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, cụ thể: - Thực trạng xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức: hàng năm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan (13 quan), nội dung chất lượng chưa đảm bảo, mang tính hình thức, thống kê Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức chưa thực xác định vị trí việc làm, mơ tả cơng việc vị trí việc làm chưa đầy đủ, xác, khoa học, yêu cầu khung lực vị trí việc làm chưa hợp lý, việc xác định cấu ngạch công chức chưa phù hợp, thiếu pháp lý - Thực trạng xây dựng kế hoạch biên chế công chức, quy hoạch biên chế công chức triển khai xây dựng thường xuyên, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời trình cấp có thẩm quyền thẩm định theo quy định, quy hoạch công chức lựa chọn công chức tiêu biểu, đáp ứng tiêu chuẩn, đạo đức, uy tín để đưa vào nguồn quy hoạch cho chức danh lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông - Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực cơng khai, minh bạch theo quy định qua tuyển chọn người có lực, trình độ, tiêu chuẩn để bổ sung cho đội ngũ cơng chức nghỉ hưu, thơi việc, chuyển cơng tác, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đơng - Thực trạng bố trí, sử dụng cơng chức đáp ứng phần lớn yêu cầu vị trí cơng việc quan chun môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông - Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông triển khai, khảo sát xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy định Việc tổ chức thực kế hoach đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng phần lớn theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện phê duyệt Nhưng tiêu đào tạo chưa đạt theo kế hoạch phê duyệt Ngân sách bố trí cho đào tạo chưa đảm bảo theo kế hoạch - Thực trạng đánh giá công chức triển khai kịp thời hàng năm Nhưng nội dung đánh giá công chức cịn chung chung, mang tính định tính, chưa phản ánh đúng, đủ, xác theo yêu cầu - Thực trạng đãi ngộ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông thực đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nước Đã xem xét đề xuất nâng lương trước thời hạn cho cơng chức có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ hàng năm Đề nghị cấp có thẩm quyền công chức đủ điều kiện thi nâng ngạch cơng chức Bố trí kinh phí chi trả tăng cho cơng chức làm tăng Bố trí kinh phí khen thưởng đột xuất, khen thưởng thành tích cao cho công chức tiêu biểu 5.4 Từ phân tích thực trạng quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đơng, tập trung số giải pháp như: - Hoàn thiện xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức: xác định vị trí việc làm xác, đầy đủ; xây dựng mô tả công việc đầy đủ, hợp lý, khoa học cho vị trí việc làm; xây dựng khung lực phù hợp, xác cho vị trí việc làm; xác định cấu ngạch cơng chức phù hợp cho vị trí việc làm - Hồn thiện việc xây dựng quy hoạch cơng chức đảm bảo giới thiệu công chức tiêu biểu, đầy đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông, tạo động lực cho công chức khác phấn đấu để đưa vào quy hoạch công chức - Hồn thiện sử dụng cơng chức hợp lý, phù hợp tình hình biên chế cơng chức ngày cắt giảm theo yêu cầu thực tinh giản biên chế công chức - Nâng cao việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông cho sát thực phù hợp với nhu cầu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện - Các giải pháp đãi ngộ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Điện Biên Đơng qua tạo điều kiện cho công chức yên tâm công tác, cống hiến cho huyện Điện Biên Đông Tạo động lực cho cơng chức thi đua lập thành tích thực nhiệm vụ huyện Đưa số kiến nghị với quyền huyện Điện Biên Đơng quan quản lý công chức cấp tỉnh, cấp Trung ương ... nguyên nhân điểm yếu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện quản lý cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông. .. nghiên cứu quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đơng; từ điểm... thuộc UBND huyện Điện Biên Đông thực trạng quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Điện Biên Đông Bảng hỏi phát trực tiếp cho 32 nhà quản lý 71 công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện