Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận về thực thi chính sách tinh giản biên chế và phân tích thực trạng thực thi chính sách tinh giản biên chế tại cơ quan Bộ Y tế, luận văn đề xuất các giải pháp đảm bảo thực thi chính sách tinh giản biên chế tại cơ quan Bộ Y tế trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH NAM THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 34 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1: TS LÊ VĂN HÒA Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN TUẤN HƯNG Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp B, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77-Đường Nguyễn Chí Thanh-Quận Đống Đa-TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 , ngày 14 tháng 01 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Website Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách cơng sách Nhà nước khu vực công cộng, công cụ hữu hiệu chủ yếu để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ mình, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng sách công công cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống xã hội để đạt mục tiêu định hướng phát triển Nhà nước Tổ chức máy biên chế hai nhân tố quan trọng bảo đảm cho vận hành hệ thống tổ chức máy nhà nước Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 2011 - 2020, Chính Phủ xác định cải cách tổ chức máy hành nội dung quan trọng cần tập trung thực Tinh giản biên chế gắn với đổi tổ chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với tình hình nhằm tạo máy công quyền hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định [9] Ngày 14/7/2015, Bộ Chính trị khóa XI ban hành Nghị số 39NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức rõ: đến năm 2021 tối thiểu giảm 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 việc ban hành Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW Trước đó, từ năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Qua nhiều năm thực hiện, máy hành nhà nước bước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế, tổ chức máy tinh gọn, hiệu quả, Bộ Y tế xếp, thu gọn đầu mối phòng Vụ, Cục trực thuộc từ 94 phòng xuống 59 phòng, giảm 35 phòng (chiến 37,2%), giảm 105 cán lãnh đạo cấp phòng Mặc dù Bộ Y tế tiến hành giảm nhiều đầu mối tổ chức, không tuyển dụng số vị trí việc làm có người nghỉ chế độ, tinh giản biên chế vấn đề nhạy cảm, khó khăn, phức tạp liên quan đến người cụ thể nên thực sách tinh giản biên chế cịn nhiều vấn đề cần phải giải Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng nhằm góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách tinh giản biên chế đánh giá thực trạng việc thực thi sách tinh giản biên chế, cải cách tổ chức máy quan Bộ Y tế, từ đề xuất giải pháp đảm bảo tổ chức thực thi hiệu sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các cơng trình nghiên cứu sách cơng thực thi sách cơng Tác giả Đặng Ngọc Lợi (2012) với viết “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng 1) làm rõ nội hàm sách cơng, từ khái niệm, phạm trù nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động, chi phối sách cơng Tác giả Văn Tất Thu (2017) có viết “Bản chất, vai trị sách cơng” Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 7/2017 Bài viết cho thấy chất sách cơng thể ý chí trị đảng cầm quyền, vai trị sách công Tác giả Tạ Ngọc Hải (2014) với tác phẩm: Chính sách cơng - tiếp cận từ khoa học Tổ chức Nhà nước, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước cho rằng, sách cơng có tính hệ thống, tính kế thừa lịch sử sách cơng ln gắn với quốc gia cụ thể với điều kiện trị, kinh tế, văn hố, xã hội định Tác giả Đỗ Phú Hải với bài: Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 7/2016 cho rằng, thực sách cơng nước ta có mặt tích cực; nhiên hạn chế thực sách cơng, là, trình độ, lực xây dựng, thực thi sách đội ngũ bộ, cơng chức nước ta cịn yếu, việc nắm bắt hiểu biết sách cịn hạn chế Tác giả Văn Tất Thu (2016), Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 01/2016 với bài: Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn, phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, có chương IV: Tổ chức thực thi sách cơng, nêu lên quan niệm, vị trí, ý nghĩa tổ chức thực thi sách cơng; bước tổ chức thực thi sách cơng; yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi sách công; yêu cầu tổ chức thực thi sách cơng hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách cơng Tác giả Lê Văn Hòa (2016) với tác phẩm: Quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, phân tích sâu thực thi sách cơng theo cách tiếp cận quản lý thực thi sách cơng theo kết 2.2 Các cơng trình nghiên cứu tinh giản biên chế Cuốn sách Hội thảo “Tinh giản biên chế - thách thức giải pháp” tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải chủ trì (2016) tập hợp viết thực trạng tinh giản biên chế quan nhà nước Việt Nam nay, khó khăn thách thức q trình thực tinh giản biên chế, đưa giải số giải pháp khắc phục khó khăn, thách thức thời gian tới Tác giả Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015) với biết “Tinh giản biên chế máy hành nhà nước - vấn đề giải pháp” trang điện tử ngày 10/5/2017 Tạp chí Tổ chức Nhà nước phân tích cần thiết phải tỉnh giản biên chế máy hành nhà nước Việt Nam, đối tượng sách tinh giản biên chế thời gian tới, số vấn đề đặt tinh giản biên chế thời gian tới giải pháp tháo gỡ Tác giả Lê Như Thanh có viết “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước-Thách thức giải pháp” Tạp chí Tổ chức nhà nước trang điện tử ngày 17/3/2017 cho thấy thách thức đặt từ thực tiễn tinh giản biên chế nước ta đề giải pháp để thực có hiệu thời gian tới 2.3 Các nghiên cứu sách tinh giản biên chế thực sách tinh giản biên chế Trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2014, tác giả Văn Tất Thu viết vể “Kết thực Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ giải pháp tinh giản biên chế thời gian tới” Bài viết phân tích kết đạt thực sách theo Nghị định số 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 Chính phủ, đưa bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập, hạn chế thực tinh giản biên chế đưa giải pháp thực tinh giản biên chế thời gian tới Một số luận văn nghiên cứu thực thi sách tinh giản biên chế quan, địa phương cụ thể như: Tác giả Vũ Thị Nhàn (2017) với nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế - từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch” cho thấy thực trạng thực sách tinh giản biên chế Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, đưa phương hướng, giải pháp hồn thiện tổ chức thưc sách tinh giản biên chế nước ta thời gian tới; Nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế - từ thực tiễn huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” tác giả Nguyễn Thị Giáng Hương (2018) thực trạng thực sách tinh giản biên chế huyện Tân Thành, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, đưa giải pháp thiết thực nhằm thực có hiệu sách tinh giản biên chế thời gian tới Ngồi ra, có nhiều nghiên cứu cải cách tổ chức máy nhà nước cần thiết việc xác định vị trí việc làm quan hành nhà nước; nhiều tác giả, tác phẩm phân tích sách, thực thi sách thực thi sách tinh giản biên chế Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đánh giá việc thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế, luận văn đề xuất giải pháp đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận sách thực thi sách tinh giản biên chế; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực thi sách - Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan Bộ Y tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động quy trình thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến năm 2018, đề xuất giải pháp năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; đồng thời dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước tinh giản biên chế cải cách tổ chức máy - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Mục đích phương pháp nhằm xây dựng sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế chương thu thập thông tin làm minh chứng cho nhận định, đánh giá chương luận văn Các tài liệu sử dụng luận văn cơng trình nghiên cứu tác giả nước công bố dạng sách, báo, đề tài khoa học; văn kiện, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước; báo cáo quan có thẩm quyền sách tinh giản biên chế thực thi sách tinh giản biên chế + Phương pháp thống kê số liệu: Sử dụng phương pháp nhằm thu thập số liệu, tài liệu khác đối tượng tinh giản biên chế, quy mô tinh giản biên chế + Phương pháp phân tích tổng hợp: Sử dụng để phân tích số liệu, tài liệu thu thập được, sở tổng hợp khái quát rút kết luận, nhận định nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế gắn với tình hình thực tiễn quan Bộ Y tế - Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, góp phần đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực y tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế Chương Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ 1.1 Lý luận sách cơng sách tinh giản biên chế 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Chính sách cơng Chính sách cơng định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu phát triển thời kỳ; trì tồn tại, phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân 1.1.1.2 Biên chế Theo tác giả, biên chế quan nhà nước số người làm việc quan để thực chức năng, nhiệm vụ giao hưởng lương từ ngân sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt giao, làm cấp kinh phí hoạt động thường xuyên hàng năm Vào biên chế trở thành mục tiêu, niềm khao khát nhiều người vị trí đảm bảo ổn định tuổi nghỉ hưu, không thuộc diện bị tinh giản biên chế không tự nguyện nghỉ việc 1.1.1.3 Tinh giản biên chế Tinh giản biên chế định nghĩa Khoản Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế: “Tinh giản biên chế” việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế [13] 1.1.1.4 Chính sách tinh giản biên chế biên chế; sách tinh giản biên chế quy định cụ thể cho đối tượng (về hưu trước tuổi; chuyển sang làm việc tổ chức không hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước; việc; người giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ khác có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp xếp tổ chức) 1.2 Thực thi sách tinh giản biên chế 1.2.1 Khái niệm - Thực thi sách q trình triển khai sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn quy định cụ thể, thủ tục, chương trình dự án thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách - Thực thi sách tinh giản biên chế trình thực văn bản, chương trình, dự án sách tinh giản biên chế tổ chức thực sách nhằm đưa khỏi biên chế người dôi dư, khơng đáp ứng u cầu cơng việc vị trí việc làm, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách họ nhằm mục tiêu tinh gọn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết thực thi sách tinh giản biên chế Tinh giản biên chế hoạt động nước ta Tuy nhiên, qua thời gian dài thực khơng mang lại kết tích cực cho máy hành nhà nước Vì thế, cần phải có xem xét để khẳng định lại cần thiết hoạt động tìm cách thực tốt Tinh giản biên chế nhằm tạo máy công hoạt động hiệu sở cấu tổ chức tinh gọn với số lượng nhân phù hợp, vận hành cách khoa học để thực tốt chức năng, nhiệm vụ xác định 10 Để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước, giảm chi cho máy hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khu vực công nhằm đáp ứng yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức cần thiết thực thi sách tinh giản biên chế cách hiệu 1.2.3 Quy trình thực thi sách tinh giản biên chế Quy trình tổ chức thực thi sách tinh giản biên chế gồm bước sau: 1.2.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai sách tinh giản biên chế 1.2.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế 1.2.4.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách 1.2.4.4 Duy trì thực thi sách 1.2.4.5 Điều chỉnh sách tinh giản biên chế 1.2.4.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế 1.2.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực thi sách tinh giản biên chế 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.2 Nội dung văn pháp luật Nhà nước thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy, lực cán bộ, cơng chức thực thi sách tinh giản biên chế 1.3.4 Sự ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 1.3.5 Công tác đánh giá nhân 1.3.6 Nguồn lực tài thực thi sách tinh giản biên chế 11 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 1, tác giả trình bày sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung vấn đề có liên quan: Chính sách cơng, sách tinh giản biên chế; đặc biệt, tác giả đưa khái niệm cơng cụ: Thực thi sách tinh giản biên chế trình thực văn bản, chương trình, dự án sách tinh giản biên chế tổ chức thực sách nhằm đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng u cầu cơng việc vị trí việc làm, khơng thể tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách họ nhằm mục tiêu tinh gọn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước Đồng thời, luận văn phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tinh giản biên chế Nội dung chương sở lý thuyết để tác giả có phân tích thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế theo khung lý thuyết mà tác giả xây dựng 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ 2.1 Khái quát quan Bộ Y tế 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 2.1.1.1 Về chức năng, nhiệm vụ Bộ Y tế quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước y tế Bộ Y tế thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang nhiệm vụ, quyền hạn (quy định Điều Nghị định số 75/2017/NĐ-CP ngày 20/6/2017 Chính phủ) 2.1.1.2 Về cấu tổ chức Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Bộ Y tế, đơn vị thuộc quan Bộ Y tế cấu làm khối: Khối đơn vị tham mưu (10 đơn vị); Khối đơn vị chức (10 đơn vị); Khối đơn vị nghiệp (3 đơn vị) nhằm thực có hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực y tế 2.1.2 Đội ngũ công chức, viên chức Số lượng công chức, viên chức, người lao động thực tế hàng năm quan Bộ Y tế nhỏ số tiêu biên chế giao, cụ thể: Năm 2016: 845 người (chiếm 95,05% tiêu biên chế) Năm 2017: 813 người (chiếm 92,91% tiêu biên chế) Năm 2018: 778 người (chiếm 90,47% tiêu biên chế) Năm 2019: 767 người (chiếm 91,09% tiêu biên chế) - Về cấu công chức, viên chức, người lao động 13 Cơ cấu giới tính nữ cán bộ, cơng chức, viên chức quan Bộ Y tế có tỷ lệ lớn nam giới (nữ chiếm 53%) Số lượng cán bộ, công chức, viên chức quan Bộ Y tế có độ tuổi 30 chiếm tỷ lệ thấp (khoảng đến 5%) tổng số cán bộ, công chức, viên chức; số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có độ tuổi từ 50 đến 60 chiếm tỷ lệ không cao (khoảng 25%) Số lượng cán bộ, công chức, viên chức quan Bộ Y tế có độ tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ cao (gần 70%) - Về trình độ Trình độ chuyên môn công chức, viên chức, người lao động quan Bộ Y tế chủ yếu thạc sĩ đại học (chiếm tỷ lệ 80%) Số cơng chức, viên chức có trình độ tiến sĩ chủ yếu lãnh đạo Bộ, lãnh đạo đơn vị Theo quy định Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức cần đáp ứng yêu cầu ngoại ngữ tin học, nên số lượng cán bộ, công chức, viên chức quan Bộ Y tế có trình độ ngoại ngữ ngày tăng (chiếm 60%) Hầu hết cán bộ, công chức, viên chức quan Bộ Y tế có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc (chiến tỷ lệ từ 70%) 2.1.3 Đánh giá chung chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan Bộ Y tế đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Thứ nhất, chức nhiệm vụ cấu tổ chức Tổ chức máy bên số vụ, cục, đơn vị nghiệp biểu cồng kềnh, tầng nấc trung gian; chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị khắc phục chồng chéo, số nhiệm vụ giao thoa, đan xen phân công chưa thực phù hợp, dẫn đến khó xác định trách nhiệm có vấn đề xảy ra; cơng tác phối hợp đơn vị thuộc trực 14 thuộc Bộ việc thực chức quản lý nhà nước có mặt cịn hạn chế; thủ tục hành số lĩnh vực phức tạp, rườm rà, chậm khắc phục Thứ hai, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người lao động Tổng số công chức, viên chức, lao động hợp đồng thực tế hàng năm quan Bộ Y tế nhỏ sô tiêu biên chế giao Tuy nhiên, quan Bộ Y tế cần thực tinh giản biên chế nhằm thu hút người tài làm việc quan Bộ Y tế, đưa người không đủ lực thực thi công việc khỏi cấu tổ chức Bộ Y tế 2.2 Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế từ năm 2016 đến 2018 2.2.1 Công tác đạo, điều hành triển khai thực thi sách tinh giản biên chế Bộ Y tế ban hành Kế hoạch số 28/KH-BYT ngày 14/01/2016 thực tinh giản biên chế quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Công tác tinh giản biên chế thường xuyên quán triệt họp giao ban định kỳ hàng tháng cho đơn vị qua văn triển khai, nhắc nhở việc thực theo định kỳ hàng năm 2.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai sách tinh giản biên chế Bộ Y tế yêu cầu vụ, cục, tổng cục, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ Y tế xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế năm (2016-2021) năm, phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế tối thiểu 10% biên chế giao 2.2.3 Phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế Bộ Y tế phối kết hợp với bộ, ngành có liên quan triển khai hoạt động tuyên truyền để thống nhận thức hành động chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 15 nhiệm vụ thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ 2.2.4 Phân cơng, phối hợp thực thi sách Vụ Tổ chức cán phân công nhiệm vụ làm đầu mối; Người đứng đầu quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ thành lập Tổ công tác xây dựng Đề án tinh giản biên chế quan, đơn vị để trình Bộ trưởng phê duyệt Văn phòng Bộ chuẩn bị điều kiện chi trả, tốn kinh phí thực tinh giản biên chế cho đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Y tế 2.2.5 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế Vụ Tổ chức cán chủ trì, phối hợp với Vụ, Cục có liên quan định kỳ kiểm tra, đơn đốc quan, đơn vị việc triển khai kế hoạch tinh giản biên chế; thẩm định Đề án xếp tổ chức tinh giản biên chế quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ, xây dựng Đề án tinh giản biên chế Bộ Y tế năm (2016-2021) năm gửi Bộ Nội vụ 2.2.6 Tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực thi sách tinh giản biên chế Kế hoạch tinh giản biên chế ngành y tế ban hành triển khai thực từ năm 2016 đến Ngày 24 25 tháng năm 2019 Quảng Ninh, Bộ Y tế tổ chức Hội nghị công tác tổ chức cán ngành y tế Những kết đạt số khó khăn, vướng mắc tồn Bộ Y tế tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm cho việc thực sách tinh giản biên chế từ đến năm 2021, tầm nhìn đến năm 2025 2.3 Kết thực thi sách tinh giản biên chế từ năm 2016 đến năm 2018 16 Bảng 2.7 Kết tinh giản biên chế từ năm 2016 đến năm 2018 Đơn vị tính: Người Lao động Hợp đồng Tổng theo Nghị định 68 cộng 04 17 2016 Công chức 04 Viên chức 09 2017 06 12 01 19 2018 02 03 01 06 Tổng cộng 12 24 06 42 Năm (Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ, Bộ Y tế) Số lượng công chức, viên chức, người lao động giảm tự nhiên nghỉ hưu năm (2016, 2017 2018) 36 người, đó: 12 cơng chức, 21 viên chức, 03 lao động hợp đồng Sau thực sách tinh giản biên chế, Bộ Y tế xếp, thu gọn đầu mối phòng Vụ, Cục trực thuộc từ 94 phòng xuống 59 phòng, giảm 35 phòng (chiến 37,2%), giảm 105 cán lãnh đạo cấp phịng Số lượng cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng tinh giản năm 2017 chiếm số lượng lớn năm (19 người), đó: dơi dư cấu lại công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo vị trí việc làm, khơng thể bố trí, xếp việc làm khác 12 người Lý chiếm tỷ lệ lớn số lượng công chức, viên chức, lao động hợp đồng tinh giản biên chế năm 2016 2018 Sau thực tính tốn kinh phí tinh giản biên chế theo quy định, Bộ Y tế gửi Bộ Nội vụ Bộ Tài thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách tinh giản biên chế 2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, công tác đạo, triển khai thực 17 Triển khai kế hoạch thực tinh giản biên chế, Bộ Y tế ban hành Quyết định số 5342/QĐ-BYT ngày 28/11/2017; Quyết định số 3151/QĐ-BYT ngày 23/5/2018; Quyết định số 7180/QĐ-BYT ngày 30/11/2018 Với định này, đơn vị tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động thường xuyên quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, tuyển dụng, quản lý sử dụng viên chức sở bảo đảm ổn định thu nhập viên chức Bộ Y tế yêu cầu Vụ, Cục chức thuộc Bộ tăng cường hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi kiểm tra, giám sát việc thực đơn vị Thứ hai, quy trình thực sách tinh giản biên chế Trên sở văn Đảng, Nhà nước sách tinh giản biên chế, Bộ Y tế kịp thời xây dựng ban hành Kế hoạch thực sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Triển khai kế hoạch thực sách tinh giản biên chế, thủ trưởng quan, đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Y tế tổ chức buổi tập huấn, tun truyền thực sách đến tồn thể cơng chức, viên chức, người lao động thuộc Bộ, từ đó, đối tượng tinh giản biên chế tự giác thực Thứ ba, kết thực thi sách tinh giản biên chế mối tương quan so sánh tỷ lệ tinh giản biên chế thực với % biên chế giao năm 2016 Tính đến năm 2018, số lượng tinh giản biên chế thực 42 người (công chức 12 người, viên chức 24 người, lao động hợp đồng 06 người), tỷ lệ tinh giản biên chế đạt khoảng 5% tiêu biên chế năm 2016 (trong đó, tỷ lệ biên chế công chức 2,14%, viên chức 14,63% lao động hợp đồng 5,04%) Tỷ lệ tinh giản biên chế đạt 10% so với biên chế giao năm 2016 theo lộ trình đến năm 2021 khả thi 18 Việc thực sách tinh giản biên chế thực nghiêm túc, đảm bảo quy định, đối tượng; đồng thời kết hợp với việc xây dựng Đề án vị trí việc làm, đề án sáp nhập đơn vị phù hợp với lộ trình tinh giản biên chế góp phần đạt mục tiêu sách 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, quy trình thực sách Trong q trình thực sách, việc đơn đốc, kiểm tra, giám sát chưa đạt hiệu quả: nhiều trường hợp thiếu thành phần hồ sơ, hồ sơ khơng có thành phần để minh chứng cho lý đề nghị tinh giản lý đề nghị tinh giản không đảm bảo làm thời gian cho việc giải quyết; Tình trạng hợp thức hóa hồ sơ để đủ điều kiện tinh giản biên chế tồn Thứ hai, kết thực thi sách tinh giản biên chế Mặc dù máy xếp tinh gọn, giảm số lượng phòng vụ, cục, giảm số lượng lãnh đạo cấp phòng, thời gian đề nghị giải cịn chậm Một vài cơng chức, viên chức, người lao động chưa nắm bắt kịp thời văn triển khai, hướng dẫn thực sách; kết đánh giá, phân loại không với kết thực nhiệm vụ thực tế 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực sách tinh giản biên chế Vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực sách tinh giản biên chế thực thông qua việc định hướng, phổ biến, tuyên truyền sách tinh giản biên chế Thứ hai, văn văn quy phạm pháp luật quy định sách tinh giản biên chế có nhiều bất cập đặc biệt chưa có chế tài 19 Văn pháp luật chưa có chế tài đủ mạnh việc xử lý trách nhiệm cá nhân vi phạm việc giải tinh giản biên chế Thứ ba, lực số công chức, viên chức thực sách tinh giản biên chế cịn hạn chế Năng lực số công chức, viên chức thực sách tinh giản biên chế cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm vài công chức, viên chức, lao động hợp đồng giao thực giải sách quan, đơn vị khơng cao Thứ tư, công tác đánh giá nhân cịn nhiều hạn chế Trên thực tế cơng tác đánh giá cơng chức cịn mang tính định tính nhiều, phương pháp đánh giá chung chung, chưa rõ ràng, cụ thể Thứ năm, trách nhiệm người đứng đầu việc giải tinh giản biên chế Người đứng đầu chưa thực quán triệt sâu sắc đến công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan, đơn vị văn triển khai, hướng dẫn cấp có thẩm quyền; chưa xem xét, đề nghị giải sách tinh giản biên chế cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng thuộc quyền quản lý đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn thời gian quy định Thứ sáu, tâm lý cán bộ, công chức, viên chức q trình thực sách tinh giản biên chế Quá trình triển khai thực sách tinh giản biên chế cần có thời gian xếp, bố trí, phân cơng để ổn định hoạt động đơn vị ổn định tinh thần cán Mặt khác, quy định hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán chậm ban hành, ngành y tế chưa có sở ban hành văn hướng dẫn thực công tác quy hoạch bổ nhiệm cán 20 TIỂU KẾT CHƯƠNG Kết nghiên cứu rằng, bản, việc thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế mang lại nhiều kết tích cực như: đảm bảo lộ trình tinh giản, chất lượng công chức, viên chức, lao động hợp đồng nâng cao, tinh giản nhiều đối tượng không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, … Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, cịn tồn hạn chế hồ sơ đề nghị thiếu thành phần, lý đề nghị giải không phù hợp thiếu thành phần hồ sơ có liên quan đến lý tinh giản; thời gian đề nghị giải cịn chậm theo quy định; vài cơng chức, viên chức chưa nắm bắt văn triển khai, hướng dẫn thực sách; việc hợp thức hóa hồ sơ tinh giản; kết đánh giá, phân loại không với kết thực nhiệm vụ thực tế Đi đôi với tồn tại, hạn chế, tác giả nắm bắt nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế tinh thần trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị công chức, viên chức, người lao động giao nhiệm vụ giải sách chưa cao chưa kiên việc xử lý công chức, viên chức có vi phạm giải sách 21 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ TẠI CƠ QUAN BỘ Y TẾ 3.1 Quan điểm thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Thứ nhất, thực sách tinh giản biên chế cần phải bám sát vào chủ trương Đảng quy định Nhà nước, có quan tâm đạo liệt cấp lãnh đạo Thứ hai, thực thi sách tinh giản biên chế phải đảm bảo dân chủ, công bằng, khách quan, minh bạch, đối tượng Thứ ba, thực sách tinh giản biên chế phải gắn với việc tổ chức, xếp lại quan, đơn vị; đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, viên chức Thứ tư, thực sách tinh giản biên chế cần gắn với chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành, đồng thời hướng tới nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2 Các giải pháp đảm bảo tiếp tục thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực thi sách tinh giản biên chế 3.2.2 Hoàn thực tốt bước quy trình sách 3.2.3 Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực thi sách tinh giản biên chế Chế tài thực thi sách tinh giản biên chế Nâng cao trách nhiệm cam kết người đứng đầu đơn vị đạo thực thi sách tinh giản biên chế 22 3.2.4 Tăng cường kiểm tra việc thực thi sách tinh giản biên chế 3.2.5 Đảm bảo sở điều kiện cần thiết cho thực thi sách tinh giản biên chế - Hoàn thiện quy định pháp luật tinh giản biên chế - Xây dựng bổ sung Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị - Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định hành - Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm - Đảm bảo nguồn lực tài TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế phân tích Chương 2, tác giả đưa quan điểm, định hướng việc thực sách tinh giản biên chế, đề xuất giải pháp đảm bảo việc thực sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế: (1) Tăng cường đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; (2) Hoàn thiện thực tốt bước quy trình thực sách tinh giản biên chế; (3) Áp dụng chế tài nâng cao trách nhiệm người đứng đầu thực sách tinh giản biên chế: Chế tài thực sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; (4) Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế; (5) Đảm bảo sở điều kiện cần thiết để thực sách tinh giản biên chế 23 KẾT LUẬN Luận văn thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế làm rõ vấn đề: Về lý luận, tác giả trình bày sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế, làm rõ khái niệm, nội dung có liên quan: Chính sách cơng, biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực thi sách tinh giản biên chế Về thực tiễn, đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế nội dung: Việc xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế, kết thực sách tinh giản biên chế, kinh phí thực sách tinh giản biên chế hạn chế, nguyên nhân hạn chế Căn lộ trình thực tinh giản biên chế đến năm 2021 Bộ Y tế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đạt mục đích thực thi sách tinh giản biên chế: Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp lãnh đạo việc thực sách tinh giản biên chế; Đẩy mạnh thực công tác tuyên truyền sách tinh giản biên chế; Gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế; Xây dựng tiêu chí đánh giá, phân loại kết thực nhiệm vụ cụ thể công chức, viên chức theo quy định hành; Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm q trình giải sách tinh giản biên chế; Tăng cường giám sát việc thực tinh giản biên chế; Tiếp tục thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị thực xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị phù hợp với trình độ chun mơn vị trí việc làm; Tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực sách tinh giản biên chế quan, đơn vị, địa phương; Đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập 24 ... liên quan: Chính sách cơng, biên chế, tinh giản biên chế, sách tinh giản biên chế, thực thi sách tinh giản biên chế Về thực tiễn, đánh giá thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế. .. Chương Cơ sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế Chương Thực trạng thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế. .. thi? ??t để thực sách tinh giản biên chế 23 KẾT LUẬN Luận văn thực thi sách tinh giản biên chế quan Bộ Y tế làm rõ vấn đề: Về lý luận, tác giả trình b? ?y sở lý luận thực thi sách tinh giản biên chế,